Myanmar Kaitkan Dokumen Identitas Migran dengan Transfer Uang setelah Remitansi Mencapai US$5,6 Miliar

Pekerja harus menunjukkan bukti transfer untuk memperoleh dokumen identitas

Pekerja migran Myanmar yang mengajukan dokumen identitas sementara di Thailand kini harus menunjukkan bukti bahwa mereka telah mengirim 6.000 baht, sekitar US$180, melalui jalur resmi dan membayar pajak penghasilan sebesar 2 persen. Persyaratan ini mempererat kaitan antara kemampuan mereka untuk bekerja secara legal di luar negeri dan valuta asing yang mereka kirim ke tanah air, setelah otoritas Myanmar mencatat remitansi pekerja migran sebesar US$5,6 miliar pada 2025.

Menteri Tenaga Kerja Maung Myint mengumumkan total tahunan tersebut di Parlemen saat menjelaskan operasional lima pusat penerbitan Certificate of Identity di Thailand. Dokumen yang dikenal sebagai CI itu berfungsi sebagai pengganti paspor sementara dan memungkinkan migran Myanmar yang memenuhi syarat memperoleh izin kerja Thailand.

Transfer yang diwajibkan itu setara dengan seperempat dari penghasilan selama tiga bulan, yang dihitung berdasarkan gaji bulanan tetap sebesar 8.000 baht. Pekerja harus menunjukkan bukti transfer sebelum mengajukan permohonan, beserta bukti pembayaran pajak penghasilan. Uang yang dikirim ke tanah air tetap merupakan remitansi untuk keluarga, sedangkan pajak dibayarkan secara terpisah kepada otoritas.

Bagi rumah tangga yang bergantung pada penghasilan dari Thailand, persoalan praktisnya langsung terasa: pekerja harus menyediakan uang untuk transfer, pajak, dan dokumen, sembari membayar biaya hidup sendiri. Keluarga di wilayah terpencil Myanmar juga bisa menghadapi kendala lain jika akses mereka ke bank terbatas.

Persyaratan terbaru ini memperluas tekanan yang telah dijelaskan dalam pembatasan remitansi sebelumnya. Dokumen identitas yang sangat penting kini menjadi bagian utama dari kebijakan yang mengarahkan penghasilan luar negeri ke sistem keuangan Myanmar yang diatur pemerintah.

Peningkatan tajam aliran uang yang tercatat

Data kementerian keuangan menunjukkan remitansi menyumbang sekitar 38 persen dari arus masuk valuta asing Myanmar pada 2025, menjadikan penghasilan pekerja migran sebagai sumber terbesar. Total US$5,6 miliar itu dibandingkan dengan US$670 juta pada 2022, atau meningkat sekitar 8,4 kali lipat.

Angka-angka tersebut menunjukkan alasan otoritas menaruh perhatian pada pekerja di luar negeri. Uang yang diperoleh dalam baht, dolar, dan mata uang asing lainnya masuk ke sistem perbankan yang akses terhadap valuta asingnya dikendalikan ketat. Myanmar membutuhkan valuta asing untuk membeli barang dari luar negeri, termasuk bahan bakar, obat-obatan, dan makanan.

Bank Dunia mencatat angka yang berbeda: remitansi sebesar US$2,1 miliar pada tahun fiskal 2024–25, naik 46 persen. Angka US$5,6 miliar dari kementerian keuangan mencakup 2025, sedangkan angka Bank Dunia mencakup satu tahun fiskal. Definisi dan cakupan yang mendasari total kementerian yang jauh lebih besar itu belum dijelaskan secara terbuka.

Organisasi Perburuhan Internasional (ILO), dengan mengutip perkiraan Bank Dunia, mencatat remitansi pada 2023 sebesar US$1,5 miliar, setara dengan sekitar 2 persen perekonomian Myanmar. Perkiraan itu tidak mencakup transfer informal, termasuk uang yang disalurkan melalui perantara atau dibawa pulang. Karena itu, jumlah keseluruhan yang diterima keluarga lebih besar daripada aliran dana perbankan yang tercatat.

Aturan mulai berlaku pada September 2023

Laporan triwulanan ILO tentang Myanmar menyebut 1 September 2023 sebagai tanggal mulai berlakunya kewajiban remitansi. Laporan itu menyatakan bahwa pekerja migran diwajibkan mengirim setidaknya 25 persen penghasilan mereka dalam valuta asing ke tanah air dan terancam larangan bekerja di luar negeri selama tiga tahun setelah izin kerja mereka berakhir jika tidak mematuhi aturan.

Sejumlah uraian yang muncul kemudian menyebut aturan itu mulai berlaku pada 2024, tetapi dokumen ILO mencatat kewajiban transfer dan pajak penghasilan terpisah tersebut sudah berlaku pada 2023. Urutan ini membantu menjelaskan bagaimana persyaratan dokumen identitas terbaru menjadi bagian dari kebijakan yang telah berjalan selama beberapa tahun.

• 1 Februari 2021: Militer Myanmar merebut kekuasaan.
• 1 September 2023: Kewajiban transfer minimal 25 persen mulai berlaku, menurut ILO.
• 23 September 2023: Otoritas mengubah Undang-Undang Pajak Serikat 2023.
• 1 Oktober 2023: Pajak penghasilan sebesar 2 persen bagi pekerja Myanmar di luar negeri mulai berlaku dan harus dibayar dalam valuta asing.
• 8 Desember 2023: Kementerian Tenaga Kerja mengumumkan aplikasi seluler pengelolaan remitansi untuk pekerja di Thailand.
• 2025: Remitansi pekerja migran mencapai US$5,6 miliar, menurut otoritas Myanmar.

Dalam laporannya, ILO memperingatkan bahwa kewajiban transfer dan pajak dapat mendorong lebih banyak orang bermigrasi di luar prosedur resmi. Pekerja sudah menghadapi proses perekrutan yang mahal dan rumit, sehingga muncul permintaan terhadap perantara yang mengatur perjalanan dan pekerjaan di luar sistem berizin.

Lima pusat menjadi titik pemeriksaan baru

Lima pusat CI berada di Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri, dan Surat Thani. Lokasi-lokasi ini membuat pemeriksaan baru berlaku di sejumlah tujuan penting bagi pekerja Myanmar di Thailand.

Berdasarkan perhitungan tetap, upah tiga bulan sebesar 8.000 baht per bulan berjumlah 24.000 baht. Seperempat dari jumlah itu adalah transfer wajib sebesar 6.000 baht, atau rata-rata 2.000 baht per bulan. Kelompok advokasi juga menyebut pekerja di Thailand diberi tahu agar mengirim minimal 2.500 baht per bulan, sehingga jumlah yang diminta dalam praktik dapat berbeda bergantung pada proses yang dijalani.

Maung Myint, menteri tenaga kerja rezim tersebut, menyebut remitansi sebagai persoalan "kepentingan nasional" dan mengatakan pekerja seharusnya menganggapnya sebagai "sumbangan" kepada negara. Pernyataannya menggambarkan penghasilan dari luar negeri sebagai sumber daya keuangan nasional, sementara pekerja juga harus menganggarkan biaya sewa, makanan, dan dukungan bagi kerabat.

Pemberi kerja, lembaga perekrutan, dan kedutaan dapat terlibat dalam penegakan aturan. Kelompok advokasi migran menyebut adanya perjanjian yang mewajibkan pekerja melakukan transfer rutin, pemeriksaan yang dikaitkan dengan perpanjangan paspor dan hak bekerja di luar negeri, serta kontak dengan keluarga ketika pembayaran terhenti. Persyaratan CI menambahkan satu lagi tahap ketika pekerja harus membuktikan kepatuhan.

Biaya pengajuan menekan anggaran keluarga

Biaya pengajuan CI sekitar 3.600 baht, tetapi agen biasanya mengenakan biaya antara 7.000 dan 15.000 baht, termasuk biaya jasa. Dibandingkan dengan asumsi gaji bulanan otoritas sebesar 8.000 baht, biaya agen tersebut setara dengan 87,5 hingga 187,5 persen penghasilan satu bulan. Rincian biaya berdasarkan persyaratan terbaru belum diumumkan.

Seorang pekerja menceritakan bahwa ia membayar sekitar 15.000 baht kepada agen melalui pemotongan gaji yang diatur oleh pemberi kerjanya. Cicilan tersebut mengurangi jumlah uang yang bisa dikirimnya kepada kerabat. Dokumen tambahan juga dapat menambah pekerjaan bagi perantara dan meningkatkan biaya bagi pemohon.

Keluarga yang berada di luar jaringan perbankan menghadapi kesulitan berbeda. Pekerja mungkin bisa mengirim uang melalui jalur resmi, tetapi kerabat di desa terpencil bisa kesulitan mencairkannya. Mendapatkan bukti transfer yang dapat diterima menjadi pekerjaan tambahan antara memperoleh uang dan menyerahkannya kepada keluarga.

U Set Aung, ekonom sekaligus mantan wakil menteri perencanaan dan keuangan dalam pemerintahan sipil yang digulingkan, mengatakan pekerja berupah rendah kesulitan memenuhi kebutuhan mereka sendiri. Menurutnya, keputusan mengenai jumlah yang dikirim seharusnya berada di tangan mereka.

"Jumlah uang yang dikirim pekerja ke tanah air seharusnya menjadi keputusan mereka sendiri," katanya.

Persyaratan ini terutama menyulitkan ketika penghasilan tidak menentu. Pekerja yang tidak memiliki pekerjaan tetap mungkin tetap harus mengikuti perhitungan transfer yang ditetapkan, sembari memastikan dokumen mereka tetap berlaku dan menghindari kehilangan akses ke pekerjaan legal.

Mengapa nilai tukar sama pentingnya dengan biaya

Otoritas Myanmar menyebut aturan remitansi resmi sebagai cara untuk menyalurkan transfer melalui bank yang diatur, mengurangi transaksi informal, dan menstabilkan pasar valuta asing. Bagi keluarga, nilai tukar yang digunakan saat uang asing dikonversi menjadi kyat menentukan seberapa banyak kebutuhan makanan, obat-obatan, atau biaya sewa yang dapat ditanggung oleh kiriman tersebut.

Kelompok advokasi migran mengatakan bank pada awalnya mengonversi transfer dengan nilai tukar di bawah nilai yang tersedia di luar jalur resmi. Menurut mereka, nilai tukar kemudian mendekati tingkat pasar sehingga kerugian pekerja berkurang. ILO juga mencatat pengumuman pada 5 Desember 2023 yang mengizinkan bank resmi menetapkan nilai tukar sesuai kondisi pasar.

U Set Aung, mantan wakil menteri tersebut, menjelaskan dampak nilai konversi yang tidak menguntungkan terhadap rumah tangga.

"Ketika remitansi dikonversi dengan nilai tukar di bawah nilai yang berlaku di pasar, pekerja dan keluarga mereka mengalami kerugian finansial tambahan," katanya.

Dr Kaho Yu, analis utama Asia di perusahaan intelijen risiko Verisk Maplecroft, menjelaskan mengapa transfer yang sama pentingnya bagi sistem keuangan.

"Lonjakan arus masuk remitansi menjadi penyokong finansial bagi sistem perbankan Myanmar yang dikendalikan ketat, pada saat otoritas masih berada di bawah tekanan untuk menstabilkan likuiditas valuta asing dan neraca eksternal," katanya.

Likuiditas valuta asing berarti tersedianya mata uang asing saat pembayaran jatuh tempo. Otoritas mengatur pergerakan mata uang itu melalui sistem perbankan, sedangkan keluarga umumnya membutuhkan kyat untuk pengeluaran sehari-hari. Perbedaan ini membuat proses konversi penting bagi keuangan pemerintah maupun anggaran rumah tangga.

Bagaimana transfer informal menjangkau desa

Jaringan transfer informal Myanmar, yang dikenal sebagai hundi, menawarkan jalur lain. Migran membayar agen tepercaya di luar negeri, lalu agen yang bekerja sama mengatur pembayaran kepada kerabat di Myanmar. Uang sering kali sampai kepada penerima tanpa uang tunai yang sama secara fisik melintasi perbatasan.

Di Thailand, agen dapat mengumpulkan baht dari para migran dan menggunakannya untuk membayar eksportir Thailand. Importir Myanmar kemudian membayar kyat kepada agen di dalam Myanmar, yang menyalurkannya kepada keluarga. Pengaturan ini menghubungkan transfer rumah tangga dengan pembayaran perdagangan.

Biaya hundi biasanya disebut sebesar 2 hingga 2,5 persen. Agen juga dapat menawarkan kyat dalam jumlah jauh lebih besar daripada nilai acuan resmi sekitar 2.100 kyat per dolar AS, terkadang hingga dua kali lipat. Hasil yang diterima bergantung pada agen dan nilai tukar yang berlaku saat transfer dilakukan.

Aung, mantan pegawai bank pemerintah berusia 31 tahun di wilayah Bago, Myanmar, mengirim antara 3.000 dan 5.000 baht per bulan kepada ibu dan saudara perempuannya melalui agen di desa asalnya. Ia mengatakan kepercayaan pribadi menjadi pertimbangan utama dalam memilih jalur tersebut.

Saya hanya menggunakan agen di desa asal saya. Nilai tukarnya lebih baik dan militer tidak mendapatkan uangnya," katanya. "Agen saya seperti saudara sendiri, saya memercayainya 100 persen.

Hundi dilarang di Myanmar, dan penggunanya juga menghadapi risiko penipuan. Sebagian migran menguji agen yang belum dikenal dengan transfer kecil sebelum mengirim jumlah yang lebih besar. Layanan resmi juga tersedia, termasuk kerja sama antara bank Thailand dan platform pembayaran Myanmar seperti KBZPay dan AYA Pay, tetapi untuk membuka rekening bank Thailand diperlukan dokumen yang tidak dimiliki sebagian migran.

Thailand berperan sentral dalam kebijakan ini

Data resmi Thailand mencatat hampir 3 juta pekerja Myanmar berada di Thailand per November 2025. Organisasi Internasional untuk Migrasi memperkirakan sebanyak 4,6 juta warga Myanmar tinggal di sana per September pada tahun yang sama. Kedua angka itu menghitung kelompok yang berbeda: pekerja dalam angka pertama dan warga Myanmar secara lebih luas dalam angka kedua.

Banyaknya warga Myanmar di Thailand membuat aturan dokumentasi berdampak besar. CI dapat membantu migran memperoleh pekerjaan legal, sementara paspor atau rekening bank mungkin diperlukan untuk mengakses layanan keuangan resmi. Setiap persyaratan dapat bergantung pada dokumen lain yang harus diperoleh lebih dahulu.

Otoritas Thailand juga berkepentingan mendorong pekerja masuk ke pekerjaan formal dan memantau transfer. Pana Janviroj, direktur eksekutif Institute for Strategic Policy, menyoroti biaya layanan kesehatan, pendidikan, dan layanan lainnya bagi migran serta mengusulkan agar pemberi kerja menyumbang ke dana kesejahteraan bagi pekerja legal. Ia juga memperingatkan bahwa pengguna jalur transfer informal bisa menghadapi eksploitasi.

Namun, bagi sebagian orang yang melarikan diri dari militer, mendaftarkan diri kepada otoritas Myanmar menimbulkan kekhawatiran akan keselamatan mereka dan kerabatnya. Kekhawatiran itu muncul bersamaan dengan kebutuhan praktis untuk memperoleh penghasilan, mempertahankan status legal, dan mengirim uang ke tanah air.

Pekerja menghadapi tekanan terhadap penghasilan dan mobilitas

Myo Ko Oo, pekerja berusia 29 tahun di pabrik pengolahan makanan laut di Thailand, menceritakan bahwa sakit dan berkurangnya lembur membuat pembayaran wajib semakin sulit dipenuhi.

Kami kesulitan memenuhi kebutuhan hidup, terutama ketika harus mengambil cuti sakit atau tidak bisa bekerja lembur," katanya. "Akan sangat baik jika kami diizinkan mengelola sendiri uang hasil kerja keras kami dengan bebas.

Joe Freeman, peneliti Myanmar di Amnesty International, mengatakan pengaitan akses paspor dengan persyaratan administratif dapat berdampak pada hak-hak dasar. Ia menyerukan agar kebijakan itu direvisi atau dicabut.

"Penolakan negara untuk menerbitkan paspor atau memperpanjang masa berlakunya berdasarkan pertimbangan kepentingan nasional yang terlalu luas dan tidak jelas, atau langkah administratif, dapat melanggar hak orang tersebut atas kebebasan bergerak dan kemampuan untuk mencari nafkah," katanya.

Kenaikan remitansi yang tercatat di Myanmar membawa valuta asing ke negara itu, sementara persyaratan CI terbaru membebankan tanggung jawab lebih besar kepada migran untuk memastikan aliran dana tersebut. Keluarga mereka bergantung pada uang yang dikirim. Kini pekerja juga harus mempertanggungjawabkan cara mereka mengirim uang sebagai bagian dari upaya mempertahankan dokumen yang dibutuhkan untuk terus bekerja di luar negeri.

Poin Utama

• Otoritas Myanmar mencatat remitansi pekerja migran sebesar US$5,6 miliar pada 2025, sekitar 38 persen dari arus masuk valuta asing.
• Persyaratan CI baru di Thailand mewajibkan bukti transfer resmi sebesar 6.000 baht dan pembayaran pajak penghasilan 2 persen.
• ILO menyebut aturan wajib remitansi sebesar 25 persen mulai berlaku pada September 2023 dan pajak penghasilan mulai berlaku pada Oktober 2023.
• Lima pusat CI beroperasi di Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri, dan Surat Thani.
• Biaya agen, persyaratan dokumen, dan akses ke bank dapat mengurangi atau menunda bantuan yang diterima keluarga.
• Transfer informal melalui hundi tetap diminati karena nilai tukar dan jangkauannya, tetapi memiliki risiko hukum dan penipuan.