Jalur Penyelamat Keuangan yang Dibangun di Atas Paksaan
Junta militer Myanmar telah mengubah pendapatan tenaga kerjanya di luar negeri menjadi sumber devisa terbesar yang masuk ke negara itu. Data kementerian keuangan menunjukkan bahwa remitansi pekerja mencapai US$5,6 miliar (S$7,1 miliar) pada 2025, atau sekitar 38 persen dari seluruh arus masuk dana asing. Angka ini melonjak tajam dibandingkan hanya US$670 juta pada 2022, setahun setelah militer merebut kekuasaan pada Februari 2021. Lonjakan tersebut berawal langsung dari aturan koersif yang diberlakukan pada 2024, yang mewajibkan pekerja migran menyalurkan 25 persen penghasilan mereka melalui jalur perbankan resmi yang dikendalikan negara. Bagi rezim yang kekurangan devisa di tengah sanksi internasional dan konflik sipil berkepanjangan, pengiriman uang paksa ini telah menjadi mekanisme penting untuk bertahan hidup.
Daftar Isi
Besarnya peningkatan tersebut menunjukkan betapa parahnya keputusasaan ekonomi yang mencengkeram Dewan Administrasi Negara, sebutan bagi junta. Inflasi bertahan di kisaran 30 persen, sementara investasi asing langsung anjlok hingga hanya US$83 juta pada 2025, menurut data yang sama. Sebagai perbandingan, remitansi kini jauh melampaui setiap sumber modal resmi lainnya. Dr Kaho Yu, analis utama Asia di perusahaan intelijen risiko Verisk Maplecroft, menjelaskan bahwa arus dana ini memberikan dukungan penting bagi sistem perbankan yang dikendalikan ketat dan berada di bawah tekanan berat untuk menstabilkan likuiditas valuta asing. Kebijakan ini pada praktiknya mengubah kerentanan ekonomi jutaan migran menjadi sumber pendapatan langsung bagi kas rezim.
Para pejabat di Myanmar menyebut aturan remitansi sebagai upaya menyalurkan dana melalui sistem perbankan formal dan menekan pengiriman uang informal. Mereka berpendapat bahwa memasukkan uang ke rekening yang diatur membantu bank sentral mengelola nilai tukar dan memastikan cadangan yang cukup untuk impor kebutuhan pokok. Namun, dengan cadangan devisa berada di kisaran US$8,5 miliar pada Maret 2024, bantalan tersebut tetap tipis bagi negara berpenduduk sekitar 54 juta jiwa. Bank sentral telah mencetak lebih dari 30 triliun kyat sejak kudeta, sepuluh kali lipat dari tingkat pada 2020, sehingga memicu inflasi tak terkendali dan penurunan nilai mata uang sebesar 80 persen. Dalam situasi ini, rezeki nomplok dari remitansi tampak bukan sebagai pengelolaan keuangan yang bijak, melainkan sebagai pemerasan darurat.
Mesin Penegakan Aturan
Untuk memastikan kepatuhan, junta membangun perangkat pengawasan yang menjangkau lintas batas dan masuk ke kehidupan sehari-hari pekerja migran. Sebuah komite beranggotakan 13 orang dibentuk pada 30 Agustus 2024, dipimpin Brigadir Jenderal Win Myint Khaing dari Kementerian Pertahanan dan diisi oleh pejabat intelijen militer, Kantor Kepala Urusan Keamanan Militer, Kepolisian Cabang Khusus, serta sejumlah kementerian, termasuk Keuangan, Luar Negeri, Imigrasi, dan Tenaga Kerja. Badan ini melapor langsung kepada Komite Pengawasan Valuta Asing, yang mengelola stabilisasi nilai tukar dan mengizinkan belanja valuta asing untuk impor penting seperti bahan bakar, obat-obatan, pupuk, dan bahan bangunan.
Mekanisme penegakannya mengandalkan tekanan birokratis. Pekerja migran yang berangkat melalui jalur resmi Nota Kesepahaman harus membuka rekening bersama di bank yang diatur rezim sebelum keberangkatan, lalu mengirimkan 25 persen penghasilan setiap bulan atau setiap tiga bulan. Mereka yang tidak mematuhi aturan berisiko dibatasi dalam memperpanjang paspor, yang pada praktiknya dapat membuat mereka terjebak di luar negeri tanpa status hukum atau menghalangi mereka bepergian kembali setelah pulang ke tanah air. Agen tenaga kerja ditekan untuk mengawasi klien mereka, sementara perwakilan rezim di negara tujuan secara aktif melacak arus remitansi. Di Thailand, tempat sekitar 5 juta migran Myanmar berizin dan tanpa izin bekerja, Kementerian Tenaga Kerja junta mulai menegakkan aturan tersebut pada Agustus 2024. Otoritas di Laos juga didesak untuk mendorong pekerja menggunakan jalur formal.
Pekerja yang menunggak pembayaran berisiko menghadapi dampak yang meluas hingga ke luar status mereka sendiri. Kelompok advokasi melaporkan bahwa keluarga mereka di Myanmar dapat dihubungi jika pengiriman uang terhenti, sehingga tercipta tekanan tidak langsung yang menjadikan kerabat sebagai penegak aturan.
Dampak Kemanusiaan di Lapangan
Bagi pekerja perorangan, kebijakan ini menimbulkan kesulitan keuangan langsung. Migran di Thailand melaporkan diminta mengirimkan sedikitnya 2.500 baht setiap bulan, jumlah yang terkadang melebihi 25 persen dari upah mereka yang sebenarnya. Banyak migran menerima upah minimum atau sedikit di atasnya, sehingga hampir tidak ada uang untuk kebutuhan di luar kebutuhan pokok setelah pengiriman wajib dan pajak dipotong. Beban tersebut bertambah berat setelah Myanmar mengubah undang-undang pajak pada Oktober 2023 untuk mencabut pengecualian pajak penghasilan bagi pekerja di luar negeri yang berlaku sejak 2012. Perubahan itu membuat mereka dikenai tarif tetap 2 persen atau pajak berjenjang antara 10 persen dan 25 persen atas penghasilan dari luar negeri. Karena pekerja sudah membayar pajak penghasilan di negara tempat mereka bekerja, perubahan ini menjadi pajak berganda bagi kelompok yang menerima gaji sederhana di pabrik, fasilitas pengolahan makanan laut, dan lokasi konstruksi.
Mr Aung Thein Kyaw, pekerja pabrik berusia 31 tahun di Thailand, mengatakan kepada sebuah organisasi hak-hak buruh bahwa awalnya ia meninggalkan Myanmar untuk menghindari kekacauan dan politik akibat kudeta. Namun, ia justru mendapati dirinya terjebak dalam sistem yang merampas otonomi pekerja.
Namun, sayangnya kami masih terikat aturan gila yang dapat membantu mereka mendapatkan valuta asing. Kami tidak punya pilihan selain mengirim uang.
Myo Ko Oo, pekerja pengolahan makanan laut berusia 29 tahun di Thailand, menggambarkan bagaimana remitansi wajib memperberat kesulitan yang sudah ada. Hari sakit dan hilangnya jam lembur membuat upaya memenuhi kebutuhan dasar menjadi sulit ketika sebagian besar gaji otomatis dialihkan.
Kami berjuang untuk memenuhi kebutuhan hidup, terutama saat harus mengambil cuti sakit atau tidak bisa bekerja lembur. Akan sangat baik jika kami diizinkan mengelola sendiri uang hasil jerih payah kami.
Bank, Nilai Tukar, dan Hubungan dengan Militer
Setelah remitansi masuk ke sistem perbankan formal, dana tersebut mengalir ke lembaga-lembaga yang memiliki kaitan terdokumentasi dengan militer. Sejumlah konglomerat swasta yang mengoperasikan bank memiliki hubungan erat dengan Tatmadaw, angkatan bersenjata Myanmar. Pada 2019, penyelidik Perserikatan Bangsa-Bangsa menyerukan penyelidikan pidana terhadap dua konglomerat tersebut atas kontribusi mereka yang besar dan langsung terhadap kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan terhadap Rohingya, tuduhan yang dibantah pemerintah. Misi pencari fakta yang sama menemukan bahwa lembaga keuangan swasta telah membantu pengadaan bahan bakar penerbangan dan peralatan militer, yang mengindikasikan bahwa sektor perbankan formal melayani prioritas pertahanan strategis, bukan sekadar kegiatan komersial.
Praktik konversi mata uang menambah satu lapisan pemerasan lagi. Saat aturan remitansi 25 persen pertama kali berlaku, bank dilaporkan menukar dolar dengan nilai di bawah kurs pasar, mengambil selisih tersembunyi sebelum dana tersebut bahkan sampai kepada keluarga. Para pegiat menyebut kurs konversi sejak itu semakin mendekati harga pasar. Hal ini mengurangi kerugian langsung bagi migran, tetapi tetap mempertahankan kendali rezim atas valuta asing. Nilai tukar resmi sudah lama menyimpang dari kenyataan di lapangan. Sementara bank sentral mematok nilai kyat di kisaran 3.600 per dolar, pasar informal memperdagangkannya mendekati 4.200. Selisih ini membuat jaringan hundi, sistem pengiriman uang informal yang dilarang, jauh lebih menarik bagi siapa pun yang tidak diwajibkan menggunakan jalur resmi. Organisasi Perburuhan Internasional telah memperingatkan bahwa kebijakan remitansi yang menghukum berisiko mendorong pekerja beralih ke sistem informal bawah tanah, sehingga menggagalkan tujuan formalisasi yang dinyatakan pemerintah.
Agen tenaga kerja kerap meminta migran menandatangani perjanjian yang mewajibkan pengiriman uang secara rutin sebelum mereka menerima gaji pertama di luar negeri, mengikat pekerja pada kontrak kepatuhan sejak keberangkatan.
Ketakutan akan Wajib Militer Memperburuk Krisis Migrasi
Tekanan remitansi menambah buruk situasi migrasi yang sudah genting akibat pemberlakuan kembali undang-undang wajib militer Myanmar. Pada Februari 2024, junta mulai menegakkan Undang-Undang Dinas Militer Rakyat 2010, yang mewajibkan pria berusia 18 hingga 35 tahun dan perempuan berusia 18 hingga 27 tahun menjalani masa dinas militer selama dua tahun. Pengumuman tersebut memicu eksodus besar-besaran anak muda yang mencari jalur resmi maupun tidak resmi untuk masuk ke Thailand, Malaysia, dan negara-negara tetangga lainnya. Kantor paspor kewalahan, dengan jadwal janji temu penuh berbulan-bulan sebelumnya, sementara perantara yang mengeksploitasi keadaan menaikkan harga untuk pengajuan mendesak. Sebagai pembatasan tambahan, rezim menangguhkan izin bagi warga pria yang ingin bekerja di luar negeri mulai Mei 2024, dengan alasan eksplisit untuk mencegah pria usia wajib militer menghindari dinas.
Thailand tanpa sengaja memperkuat cengkeraman junta atas diaspora Myanmar. Aturan dokumentasi tenaga kerja Thailand pada 2025 mewajibkan persetujuan pemerintah Myanmar untuk izin kerja, yang pada praktiknya memberi kedutaan junta di Bangkok hak veto atas siapa yang boleh tetap bekerja. Brahm Press, direktur Migrant Assistance Program, mengatakan banyak migran menghindari pendaftaran karena takut akan pembalasan pemerintah Myanmar, terutama terhadap mantan peserta Gerakan Pembangkangan Sipil atau orang-orang yang terkait dengan Pasukan Pertahanan Rakyat.
Kebanyakan orang yang memilih tetap berada di luar sistem melakukannya karena takut akan pembalasan pemerintah Myanmar, baik terhadap diri mereka sendiri maupun keluarga mereka. Terutama mereka yang melarikan diri dari wajib militer, siapa pun yang pernah menjadi bagian dari Pasukan Pertahanan Rakyat atau Gerakan Pembangkangan Sipil.
Di distrik-distrik barat seperti Mae Sot, ribuan pekerja diperkirakan tidak akan mendaftar hingga batas waktu berakhir demi melindungi identitas mereka dari rezim yang telah menahan lebih dari 21.000 tahanan politik sejak kudeta. Namun, status tanpa dokumen membuat pekerja kehilangan jaminan sosial, akses layanan kesehatan, layanan perbankan, dan kebebasan bergerak di Thailand. Press memperingatkan bahwa membiarkan penduduk tanpa dokumen dan dengan akses terbatas ke layanan formal seperti kesehatan dapat meningkatkan kasus malaria, tuberkulosis, dan penyakit menular lainnya. Pemerintah Persatuan Nasional Myanmar di pengasingan, pemerintahan paralel, telah meminta Thailand menghentikan kontrol junta yang kian besar atas pekerja mereka di luar negeri.
Dampak Regional dan Kerentanan Ekonomi
Meski junta menyebut aturan remitansi sebagai upaya bank sentral untuk menstabilkan pasar valuta asing, gambaran ekonomi yang lebih luas justru memburuk. Bank Dunia melaporkan bahwa remitansi pada tahun fiskal 2024-25 naik 46 persen menjadi US$2,1 miliar, mendorong neraca berjalan mencatat surplus meski perdagangan dan investasi anjlok. Kondisi yang tampak sehat dalam statistik ini menutupi masalah mendasar yang parah. Meningkatnya migrasi ke luar negeri akibat kehancuran ekonomi dan teror wajib militer menyebabkan kekurangan tenaga kerja domestik yang mengancam kepercayaan investor dalam jangka panjang. Yu dari Verisk Maplecroft memperingatkan bahwa kekurangan ini dapat semakin mengurangi daya tarik Myanmar bagi investor.
Dinamika internasional menambah kerumitan. China memanfaatkan keterisolasian Myanmar untuk memajukan proyek-proyek Inisiatif Sabuk dan Jalan, termasuk pelabuhan Kyaukpyu di Negara Bagian Rakhine yang sangat penting secara strategis, sementara Beijing memasok senjata dan perlindungan diplomatik di Perserikatan Bangsa-Bangsa. Washington menjatuhkan sanksi terarah, termasuk langkah terhadap Bank Perdagangan Luar Negeri Myanmar pada 2023, tetapi rezim beradaptasi dengan mengalihkan transaksi ke Bank Ekonomi Myanmar. Analis di Lowy Institute berpendapat bahwa Washington memiliki instrumen ekonomi yang belum dimanfaatkan secara optimal, termasuk penetapan sanksi terhadap bank sentral dan pengalihan aset yang dibekukan untuk pemerintah Persatuan Nasional yang paralel, yang dapat mengubah arah keuangan konflik. Federal Reserve New York saat ini menahan lebih dari US$1 miliar aset beku milik bank sentral Myanmar, dan sejumlah pakar menyarankan agar bunga dari dana tersebut dialihkan kepada pemerintah Persatuan Nasional, seperti pendekatan yang digunakan terhadap aset Rusia untuk mendukung Ukraina. Namun bagi migran biasa, perhitungan geopolitik tetap terasa sebagai hal yang jauh dan abstrak, tertutupi kenyataan langsung berupa pengiriman uang wajib dan tuntutan pajak.
Yang Perlu Diketahui
- Junta Myanmar mengumpulkan US$5,6 miliar dari remitansi pada 2025, sekitar 38 persen dari seluruh arus masuk dana asing dan delapan kali lipat dari 2022.
- Aturan 2024 mewajibkan pekerja migran mengirimkan 25 persen gaji melalui bank yang diatur rezim. Pelanggaran dapat berujung pada penolakan perpanjangan paspor dan pembatasan perjalanan.
- Pada Agustus 2024, otoritas membentuk komite pengawas beranggotakan 13 orang yang dipimpin militer untuk menegakkan kebijakan remitansi dan menekan agen tenaga kerja.
- Pekerja menghadapi pajak berganda setelah perubahan pajak pada 2023 mencabut pengecualian pajak atas penghasilan dari luar negeri, sehingga migran dikenai tarif antara 2 persen dan 25 persen selain pajak di negara tempat mereka bekerja.
- Kelompok hak asasi dan Organisasi Perburuhan Internasional memperingatkan bahwa mengaitkan remitansi dengan masa berlaku paspor dapat melanggar kebebasan bergerak dan mendorong pekerja menggunakan jaringan pengiriman uang informal yang dilarang.
- Persyaratan dokumentasi tenaga kerja Thailand pada 2025 memberi kedutaan Myanmar wewenang atas izin kerja migran, sehingga memicu kekhawatiran akan wajib militer dan penargetan politik.
