Pakistan Luncurkan Strategi Nasional Pertama untuk Mengakhiri Kekerasan terhadap 120 Juta Anak

Rencana nasional untuk anak-anak yang menghadapi kekerasan

Pakistan meluncurkan Strategi Nasional pertama untuk Mengakhiri Kekerasan terhadap Anak pada 14 Oktober 2026 di Islamabad, dengan menetapkan kerangka kerja untuk melindungi 120 juta anak di negara itu selama periode 2026 hingga 2031. Kementerian Hak Asasi Manusia dan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) memaparkan strategi tersebut saat Pakistan bersiap menghadapi konferensi tingkat menteri global di Manila pada November.

Angka-angka yang menyertai peluncuran menunjukkan betapa luasnya dampak kekerasan terhadap anak. Menurut strategi tersebut, hingga delapan dari 10 anak mengalami pendisiplinan dengan kekerasan. Di antara pengguna internet berusia 12 hingga 17 tahun, satu dari 16 mengalami eksploitasi atau pelecehan melalui teknologi. Sekitar 840.000 anak berusia 10 hingga 17 tahun pernah menikah, dan 8,6 juta anak terlibat dalam pekerja anak.

Pernyataan peluncuran PBB juga menyebutkan bahwa lebih dari 57% anak berusia di bawah lima tahun belum terdaftar pada otoritas sipil. Tanpa catatan resmi, anak-anak lebih sulit mengakses perlindungan dan layanan penting, sehingga menambah lapisan kerentanan.

Strategi ini menyatukan pencegahan, perlindungan, respons, pemulihan, reintegrasi, dan keadilan dalam satu kerangka nasional. Sederhananya, strategi ini bertujuan menghentikan kekerasan sebelum terjadi, membantu anak-anak saat mereka menjadi korban, mendukung pemulihan, dan menyediakan jalur untuk memperoleh keadilan. Tujuan yang dinyatakan adalah menjangkau setiap anak, tanpa memandang pendapatan keluarga atau status sosial.

Sekretaris Federal untuk Hak Asasi Manusia Abdul Khalique Shaikh mengatakan keberhasilan peluncuran akan dinilai dari tindak lanjutnya. Ia menyebut strategi tersebut sebagai awal dari pekerjaan pemerintah:

Strategi ini baru permulaan. Keberhasilan akan diukur dari tindakan kita dan kemampuan kita menyelamatkan anak-anak dari kekerasan,

Anak-anak mengungkapkan ketakutan di rumah, sekolah, dan dunia maya

Girl Guide Qurat Ul Ain Safdar Khan menempatkan pengalaman sehari-hari anak-anak sebagai fokus peluncuran. Ia menggambarkan perundungan di sekolah, hukuman yang menimbulkan rasa sakit dan penghinaan, pelecehan, ancaman melalui layar ponsel, kerja paksa, dan pernikahan pada masa kanak-kanak.

Pesannya juga menyoroti sulitnya mencari perlindungan ketika pelaku kekerasan adalah orang yang dikenal. Ia mengatakan sebagian besar anak mengalami pelecehan dari seseorang yang mereka kenal dan percayai, sehingga kemampuan untuk berbicara dengan aman menjadi sangat penting.

Khan menyerukan bantuan selama masa kanak-kanak, bukan janji yang ditujukan untuk masa depan yang masih jauh:

Kita sering mendengar bahwa anak-anak adalah masa depan, tetapi masa kanak-kanak kita sedang berlangsung sekarang. Keselamatan dan perlindungan yang layak kita dapatkan serta dukungan yang kita butuhkan tidak bisa menunggu sampai kita dewasa,

Strategi ini menangani pembunuhan dengan kekerasan, kekerasan fisik, kekerasan seksual, kekerasan psikologis, dan penelantaran, serta kekerasan, eksploitasi, dan pelecehan yang melibatkan teknologi. Cakupan ini menghubungkan berbagai bentuk bahaya yang dapat terjadi di tempat berbeda, tetapi berdampak pada anak yang sama, mulai dari rumah dan sekolah hingga tempat kerja dan ruang daring.

Pencegahan dimulai sebelum anak terluka

Penjabat Wakil Perwakilan UNICEF di Pakistan Jennifer Melton menyoroti pesan yang disampaikan anak-anak: kekerasan masih dianggap sebagai bentuk pendisiplinan. Dengan hingga 80% anak mengalami pendisiplinan dengan kekerasan, mengubah perlakuan sehari-hari menjadi inti tujuan strategi ini.

Melton mengatakan pencegahan membutuhkan dukungan bagi orang tua dan pengasuh, lingkungan belajar yang aman dan positif, upaya mengatasi norma sosial yang berbahaya, serta pemahaman anak-anak tentang hak mereka dan tempat untuk mencari bantuan. Norma yang berbahaya adalah keyakinan bersama yang membuat perilaku merugikan tampak dapat diterima, termasuk anggapan bahwa menimbulkan rasa sakit merupakan cara yang perlu untuk mendidik anak.

Karena itu, orang tua, sekolah, dan layanan perlindungan memiliki peran yang saling terkait. Dukungan bagi pengasuh dapat membantu mengatasi perilaku sebelum hukuman berubah menjadi kekerasan; lingkungan belajar yang aman dapat mengurangi paparan terhadap bahaya; dan layanan yang mudah diakses dapat membantu anak-anak yang membutuhkan perlindungan. UNICEF menyebut bidang-bidang tersebut sebagai hal yang diperlukan untuk mengakhiri kekerasan, di samping merespons setelah pelecehan terjadi.

Kontribusi kerangka INSPIRE

Strategi Pakistan mengacu pada Konvensi Hak Anak dan INSPIRE, sebuah paket yang dikembangkan oleh 10 lembaga internasional di bawah kepemimpinan WHO. INSPIRE mengelompokkan pendekatan yang telah mengurangi kekerasan terhadap anak di banyak negara ke dalam tujuh bidang.

• Undang-undang yang melindungi anak.
• Norma sosial yang mendukung keselamatan, bukan kekerasan.
• Lingkungan aman tempat anak tinggal dan menghabiskan waktu.
• Dukungan bagi orang tua dan pengasuh.
• Stabilitas keuangan bagi keluarga.
• Layanan respons dan dukungan.
• Kecakapan hidup yang membantu anak menghadapi risiko.

Kerangka ini menghubungkan layanan publik dengan kondisi keluarga. Anak yang menghadapi eksploitasi mungkin membutuhkan perlindungan dari pelaku, bantuan untuk kembali bersekolah, dan dukungan bagi rumah tangga yang mengalami tekanan keuangan. Anak yang menghadapi kekerasan di rumah mungkin membutuhkan keselamatan segera sekaligus bantuan berkelanjutan.

Pendekatan yang dinyatakan Pakistan mencakup pemulihan dan reintegrasi, selain pencegahan dan respons. Pemulihan berarti membantu anak memperoleh kembali kesehatan dan kesejahteraan setelah mengalami kekerasan. Reintegrasi berarti mendukung mereka agar dapat kembali menjalani kehidupan yang aman bersama keluarga, di sekolah, atau di masyarakat.

Proses penyusunan strategi

Peluncuran pada Oktober 2026 didahului konsultasi yang melibatkan pihak berwenang dan mitra dari seluruh Pakistan. Proses ini juga mengaitkan strategi baru tersebut dengan komitmen yang dibuat pada Konferensi Tingkat Menteri Global pertama untuk Mengakhiri Kekerasan terhadap Anak di Bogotá, Kolombia, pada 2024.

• 1 November 2024: Kementerian Hak Asasi Manusia menyampaikan komitmen yang mencakup sumber daya perlindungan anak, kerangka hukum dan kebijakan, layanan respons, serta dukungan bagi orang tua dan pengasuh.
• 1 Oktober 2025: Komitmen utama terkait perlindungan anak diperbarui dalam catatan pemantauan konferensi.
• November 2025: Konsultasi dimulai di Karachi dan ditutup di Islamabad pada 14 November, dengan partisipasi dari seluruh provinsi dan wilayah yang berpemerintahan sendiri.
• 14 Oktober 2026: Kementerian dan WHO meluncurkan strategi nasional di Islamabad.
• 14 hingga 15 Oktober 2026: Konsultasi persiapan nasional mempertemukan lebih dari 100 peserta untuk meninjau kemajuan dan menetapkan langkah-langkah yang terukur.
• November 2026: Konferensi tingkat menteri global kedua dijadwalkan berlangsung di Manila, Filipina.
• 2027: Tahun ini tercantum sebagai tenggat pelaksanaan dalam komitmen utama, sementara strategi nasional berlaku hingga 2031.

Kementerian memimpin konsultasi Oktober bersama UNICEF dan WHO. Pesertanya mencakup otoritas federal dan provinsi, para ahli, perwakilan masyarakat sipil, organisasi pemuda, dan anak-anak. Mereka antara lain bertugas meninjau komitmen Pakistan sebelumnya dan mengidentifikasi solusi praktis.

Angka sebelumnya menunjukkan kesenjangan dalam gambaran nasional

Pernyataan konsultasi WHO pada November 2025 menyebutkan Rencana Aksi Strategis yang direncanakan untuk melindungi 112 juta anak. Peluncuran pada Oktober 2026 menyebut jumlah anak mencapai 120 juta.

Strategi 2026 mencantumkan angka pekerja anak sebesar 8,6 juta; pernyataan WHO pada 2025 menyebut lebih dari 12,5 juta. Mengenai pencatatan, peluncuran menyatakan bahwa lebih dari 57% anak di bawah lima tahun belum terdaftar pada otoritas sipil, sedangkan pernyataan WHO sebelumnya menyebut hanya satu dari tiga anak yang tercatat saat lahir.

Pernyataan-pernyataan tersebut tidak menyertakan tanggal, definisi, atau metode yang mendasari angka-angka itu sehingga perbedaannya tidak dapat dijelaskan. Tolok ukur statistik yang konsisten akan penting saat pihak berwenang mengukur kemajuan berdasarkan tujuan strategi.

Kedua pernyataan mengidentifikasi anak-anak terlantar, anak migran, serta anak-anak di permukiman informal atau miskin di perkotaan sebagai kelompok yang menghadapi risiko jauh lebih tinggi. Risiko tersebut mencakup eksploitasi, pernikahan dini, perdagangan orang, dan pekerja anak. Menjangkau kelompok-kelompok ini menjadi ujian konkret bagi janji strategi untuk melindungi anak tanpa memandang tempat tinggal atau keadaan ekonomi mereka.

Gambaran pendanaan dan catatan komitmen

Catatan komitmen konferensi Pakistan menandai komitmen utama Kementerian Hak Asasi Manusia dengan status "On Track", dengan tenggat 2027. Topiknya mencakup sumber daya manusia, keuangan, dan infrastruktur, kerangka hukum dan kebijakan, serta layanan respons dan dukungan.

Catatan tersebut mencantumkan 10.170.000 penerima manfaat dan estimasi investasi sebesar US$4,53 juta. Jumlah keseluruhan yang telah dijangkau dan dana yang dialokasikan hingga saat ini sama-sama tercatat sebagai "Not reported". Angka keuangan itu dicatat sebagai estimasi investasi untuk komitmen tersebut; strategi nasional mencakup populasi yang lebih luas dan berjalan hingga 2031.

Jumlah penerima manfaat yang tercantum setara dengan sekitar 8,5% dari 120 juta anak yang disebutkan saat peluncuran strategi, dihitung dengan membagi 10,17 juta dengan 120 juta. Angka-angka tersebut menunjukkan perbedaan skala antara komitmen yang tercatat dan ambisi strategi nasional untuk melindungi setiap anak.

Komitmen kedua, yang juga disampaikan pada 1 November 2024, berkaitan dengan dukungan bagi orang tua dan pengasuh. Komitmen ini tidak memiliki pembaruan, tenggat yang ditetapkan, maupun uraian pelaporan. Statusnya tercatat sebagai "Not allocated".

Perbedaan ini penting karena dukungan bagi pengasuh merupakan salah satu dari tujuh bidang INSPIRE dan bagian utama dari pesan pencegahan UNICEF. Catatan komitmen menyediakan sarana untuk memantau apakah komitmen tersebut memperoleh jadwal dan hasil yang dilaporkan.

Siapa yang akan menerapkan kerangka ini?

Sekretaris Federal Shaikh menjelaskan pengaturan kerja yang diharapkan selama konsultasi pada 2025. Ia menyerukan agar sistem pendidikan, kesehatan, penegakan hukum, dan masyarakat bekerja sama, didukung oleh target terukur, tanggung jawab lembaga yang jelas, serta pemantauan dan evaluasi.

Bagi keluarga, koordinasi berarti layanan yang terlibat dalam keselamatan anak perlu saling terhubung. Anak yang membutuhkan perawatan medis mungkin juga memerlukan perlindungan, dukungan di sekolah, dan akses ke keadilan. Tanggung jawab yang jelas membantu menentukan lembaga mana yang harus bertindak di setiap tahap.

Dr Muhammad Arif, Direktur Kerja Sama Internasional di Kementerian Hak Asasi Manusia, mengatakan konsultasi tersebut merupakan bagian dari penyusunan pendekatan terkoordinasi yang selaras dengan Konstitusi Pakistan, Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, dan komitmen hak asasi manusia internasional. Ia menyerukan penguatan dan integrasi kerangka hukum serta kelembagaan yang sudah ada.

Saat peluncuran pada 2026, Sekretaris Parlemen untuk Hak Asasi Manusia Saba Sadiq mengatakan pemerintah di bawah Perdana Menteri Shehbaz Sharif berkomitmen memperkuat perlindungan anak. Ia menyebut kebijakan yang efektif, lembaga yang kuat, dan upaya bersama sebagai hal yang diperlukan untuk melindungi hak, martabat, dan masa depan anak-anak.

Kekerasan juga merupakan masalah kesehatan masyarakat

Perwakilan WHO di Pakistan, Dr Luo Dapeng, mengatakan dampak kekerasan dapat berlanjut jauh setelah cedera langsung terjadi. Ia menyebut dampak terhadap kesehatan mental, perkembangan, pendidikan, dan hubungan sosial yang dapat bertahan hingga masa dewasa.

Luo menggambarkan luasnya dampak tersebut:

Dampak kekerasan dapat jauh melampaui cedera langsung. Kekerasan dapat memengaruhi kesehatan mental, perkembangan, pendidikan, dan hubungan sosial seorang anak, serta terus memengaruhi kesehatan dan kesejahteraan mereka hingga dewasa.

WHO memperkirakan satu miliar anak di seluruh dunia mengalami kekerasan fisik, seksual, atau emosional setiap tahun. Seorang anak meninggal akibat kekerasan setiap lima menit. WHO menyatakan kematian dan dampak berkepanjangan akibat kekerasan ini dapat dicegah.

Tonggak internasional Pakistan berikutnya yang dijadwalkan adalah konferensi Manila pada November 2026, disusul tenggat komitmen utama pada 2027. Strategi ini menyediakan kerangka kerja hingga 2031; laporan belanja, cakupan layanan, dan kemajuan terhadap target terukur akan menunjukkan bagaimana kerangka tersebut mengubah kehidupan sehari-hari anak-anak.

Poin Utama

• Pakistan meluncurkan Strategi Nasional pertama untuk Mengakhiri Kekerasan terhadap Anak pada 14 Oktober 2026, yang mencakup periode 2026 hingga 2031.
• Strategi ini bertujuan melindungi 120 juta anak melalui pencegahan, perlindungan, respons, pemulihan, reintegrasi, dan keadilan.
• Strategi tersebut menyebut pendisiplinan dengan kekerasan yang berdampak pada hingga 80% anak dan pekerja anak yang melibatkan 8,6 juta anak.
• Pernyataan WHO pada 2025 menggunakan angka populasi, pekerja anak, dan pencatatan yang berbeda; metode yang mendasarinya tidak dijelaskan.
• Komitmen utama konferensi mencantumkan 10,17 juta penerima manfaat, estimasi investasi US$4,53 juta, dan tenggat 2027, sementara alokasi dan jumlah yang telah dijangkau belum dilaporkan.
• Konferensi tingkat menteri global berikutnya dijadwalkan berlangsung di Manila pada November 2026.