Taiwan Minta Paket Dukungan Energi NT$414,8 Miliar saat Kerugian CPC dan Taipower Membengkak

Tagihan energi tetap stabil, keuangan perusahaan tertekan

Pemerintah Taiwan meminta dukungan anggaran sekitar NT$414,8 miliar dan tambahan modal ketika kenaikan biaya energi membebani CPC Corporation dan Taipower. Pejabat memperingatkan bahwa dana CPC sendiri tidak lagi cukup untuk membiayai pembangunan yang direncanakan demi menjamin pasokan gas alam yang stabil.

Paket ini mencakup belanja tambahan NT$180,935 miliar untuk dua perusahaan energi milik negara dan dukungan gas tabung, serta penambahan modal terpisah sebesar NT$233,834 miliar untuk CPC. Yuan Eksekutif meminta anggota parlemen menuntaskan peninjauan dan memberikan persetujuan akhir sebelum akhir November 2026.

Dalam sidang Komite Ekonomi Yuan Legislatif pada 19 Oktober, Wakil Menteri Perekonomian Lai Chien-hsin mengatakan kebijakan membekukan atau menunda kenaikan harga bahan bakar selama bertahun-tahun telah melemahkan kemampuan perusahaan untuk terus menyerap kenaikan biaya internasional. Perang AS-Iran yang masih berlangsung menambah tekanan pada keuangan yang sebelumnya sudah terdampak pandemi COVID-19 dan perang Rusia-Ukraina.

CPC telah menanggung biaya minyak dan gas sebesar NT$674 miliar sejak 2020 hingga September 2026, menurut Kementerian Perekonomian. Akumulasi kerugiannya mencapai NT$91 miliar, lebih dari separuh modalnya, sementara rasio utangnya melampaui 94 persen.

Taipower mencatat kerugian NT$20,3 miliar selama delapan bulan pertama 2026, sehingga akumulasi kerugian mencapai NT$371,2 miliar. Pilihan kebijakan yang mendesak adalah menentukan seberapa besar guncangan harga energi akan ditanggung melalui anggaran publik, sembari mencegah tagihan rumah tangga dan bisnis melonjak tajam. CPC juga membutuhkan dana untuk pembangunan, sehingga perdebatan ini menyangkut harga saat ini sekaligus pasokan gas pada masa mendatang.

Ke mana dana yang diusulkan akan dialokasikan

Anggaran tambahan terperinci dari Kabinet membagi NT$180,935 miliar untuk listrik, minyak dan gas alam, serta gas minyak cair atau LPG dalam tabung. Rincian alokasi yang diusulkan adalah:

• NT$71,104 miliar untuk Taipower guna membantu menutup biaya yang ditanggung saat tarif listrik dipertahankan.
• NT$101,431 miliar untuk CPC sebagai kompensasi atas kenaikan harga bensin, solar, dan gas alam yang tidak sepenuhnya diteruskan kepada konsumen setelah konflik AS-Iran.
• NT$8,4 miliar untuk dukungan LPG, yang terdiri atas NT$8,38 miliar untuk selisih harga gas rumah tangga dan NT$20 juta untuk tangki penyimpanan.

Dalam pemaparan yang lebih luas, pemerintah mengelompokkan sekitar NT$109,8 miliar sebagai dukungan terkait CPC. Rincian anggaran memisahkan alokasi NT$101,431 miliar untuk CPC dari NT$8,4 miliar untuk LPG. Jika digabungkan, kedua angka tersebut menjadi NT$109,831 miliar.

Usulan penambahan modal CPC sebesar NT$233,834 miliar berada di luar total belanja tambahan tersebut. Jika kedua langkah digabungkan, total permintaan mencapai NT$414,769 miliar, atau sekitar NT$414,8 miliar.

Pembedaan ini penting untuk memahami penggunaan dana. Alokasi tambahan memberi kompensasi atas biaya yang telah ditanggung demi menahan harga. Penambahan modal akan memperkuat posisi keuangan CPC dan membantu membiayai infrastruktur gas alam dalam negeri.

Mengapa CPC menyebut dananya sendiri tidak mencukupi

CPC menahan atau menunda kenaikan harga minyak dan gas untuk mendukung upaya pemerintah mengendalikan biaya hidup. Lai menyebut kebijakan tersebut telah membebani perusahaan sejak 2020, di tengah berbagai gangguan yang mendorong kenaikan harga energi internasional.

Biaya sebesar NT$674 miliar yang ditanggung CPC menunjukkan akumulasi beban harga yang menurut perusahaan telah ditanggung selama periode tersebut. Akumulasi kerugian NT$91 miliar adalah saldo yang tercatat setelah pendapatan, pengeluaran, dan hasil keuangan lainnya diperhitungkan. Kedua angka itu menggambarkan aspek berbeda dari kondisi keuangan perusahaan.

Rasio utang di atas 94 persen berarti kewajiban mencakup lebih dari 94 persen aset CPC, sehingga hanya sebagian kecil aset yang dibiayai oleh ekuitas. Kementerian memperkirakan rasio tersebut dapat mencapai 98 persen pada akhir 2026.

Menurut kementerian, kekurangan dana internal CPC kini memengaruhi kemampuannya membiayai proyek pasokan gas alam. Hal ini menghubungkan langsung kerugian keuangan perusahaan dengan belanja pembangunan: dana yang digunakan untuk menyerap kenaikan biaya bahan bakar tidak tersedia untuk investasi atau kebutuhan operasional lainnya.

Taipower menghadapi lonjakan tajam biaya gas

Biaya bahan bakar gas alam Taipower hingga Agustus lebih dari NT$70 miliar di atas tingkat sebelum perang AS-Iran, menurut kementerian. Secara kumulatif, harga gas bagi pengguna untuk pembangkitan listrik telah naik lebih dari 70 persen sejak April.

Pemerintah mempertahankan harga gas rumah tangga, tetapi mengizinkan kenaikan harga gas untuk pembangkitan listrik. Karena itu, Taipower menghadapi biaya lebih tinggi untuk bahan bakar penting, sementara tarif listriknya sendiri tetap dibatasi.

Tarif listrik dibekukan pada April dan Oktober. Kementerian mengatakan perusahaan menanggung biaya lebih dari NT$70 miliar dari kedua keputusan tersebut. Dalam peninjauan tarif listrik kedua pada 2026, perhitungan menunjukkan kenaikan sebesar 12,83 persen. Namun, peninjauan itu memilih untuk terlebih dahulu mengajukan subsidi sebesar NT$71,104 miliar yang diusulkan dan menunda keputusan tarif hingga Desember.

Dengan demikian, angka 12,83 persen merupakan penyesuaian berdasarkan perhitungan, sementara keputusan tarif sebenarnya masih menunggu. Bagi rumah tangga dan bisnis, Desember menjadi waktu berikutnya yang telah ditetapkan untuk meninjau kembali tarif listrik.

Proyeksi menunjukkan kerugian Taipower sebelum pajak sepanjang tahun mencapai NT$73,275 miliar dan kerugian CPC NT$56,3 miliar. Jika digabungkan, jumlahnya NT$129,575 miliar. Proyeksi tahunan tersebut menggambarkan kerugian selama 2026, sedangkan angka akumulasi kerugian yang jauh lebih besar mencakup hasil keuangan yang terbawa dari tahun-tahun sebelumnya.

Proyek gas dalam negeri menjadi inti permintaan penambahan modal

CPC menyatakan penambahan modal sebesar NT$233,834 miliar akan mendukung proyek pasokan gas alam dalam negeri yang telah lolos peninjauan lingkungan. Proyek yang disebutkan antara lain tahap ketiga pabrik Taichung dan terminal penerima LNG Intercontinental.

LNG adalah gas alam cair, yaitu gas yang didinginkan hingga berbentuk cair agar dapat diangkut dengan kapal. Fasilitas penerima memungkinkan bahan bakar tersebut dibawa ke darat dan disiapkan untuk digunakan. Pendanaan fasilitas ini mendukung jaringan fisik yang diperlukan untuk memasok gas kepada konsumen.

Anggota parlemen Kuomintang Lai Shih-bao mempertanyakan apakah penambahan modal itu ditujukan untuk investasi di Alaska. Wakil Menteri Lai menjawab bahwa permintaan modal untuk proyek dalam negeri dan usulan Alaska adalah dua hal terpisah. CPC juga menyatakan penambahan modal yang diminta tidak terkait dengan rencana LNG Alaska.

Wakil menteri mengatakan setiap investasi di Alaska akan mengikuti aturan komersial dan mencakup kepemilikan saham. Permintaan belanja yang sedang dibahas anggota parlemen diajukan sebagai pendanaan untuk proyek dalam negeri yang telah menyelesaikan penilaian lingkungan, bukan untuk membiayai usulan di luar negeri tersebut.

Mengapa Kabinet mengajukan anggaran tambahan sekarang

Yuan Eksekutif menggunakan Pasal 79 Ayat 3 Undang-Undang Anggaran untuk mengajukan belanja tambahan. Ketentuan itu mengizinkan anggaran tambahan ketika suatu peristiwa besar membuat biaya penyelenggaraan pemerintahan melampaui anggaran yang telah disahkan secara hukum.

Kementerian mengatakan harga minyak dan gas internasional jauh melampaui asumsi yang digunakan saat anggaran 2026 disusun pada Agustus 2025. Menurut kementerian, menunggu proses anggaran tahunan yang normal akan terlalu lambat untuk mengatasi tekanan keuangan mendesak yang dihadapi perusahaan.

Persetujuan legislatif tetap diperlukan sebelum dana yang diusulkan dapat dibelanjakan. Permintaan Kabinet agar persetujuan diberikan sebelum akhir November merupakan tenggat yang diharapkan; anggota parlemen harus meninjau langkah-langkah tersebut dan menuntaskan tiga pembacaan.

Rangkaian tanggal utama menunjukkan bagaimana kenaikan harga bahan bakar, kerugian perusahaan, dan keputusan anggaran bertemu:

• Sejak 2020: CPC mulai menanggung biaya di tengah pandemi dan perang-perang berikutnya, sembari menahan kenaikan harga minyak dan gas.
• Agustus 2025: Pemerintah menyusun anggaran awal 2026 berdasarkan asumsi harga energi yang menurut pejabat kemudian tidak lagi sesuai dengan perkembangan.
• Sejak April 2026: Harga gas bagi pengguna untuk pembangkitan listrik naik lebih dari 70 persen secara kumulatif.
• Agustus 2026: Kerugian Taipower selama delapan bulan pertama mencapai NT$20,3 miliar.
• September 2026: Akumulasi biaya minyak dan gas yang ditanggung CPC mencapai NT$674 miliar.
• 19 Oktober 2026: Komite Ekonomi menggelar sidang mengenai kerugian perusahaan energi dan usulan perubahan Undang-Undang Administrasi Energi.
• Akhir November 2026: Kabinet menginginkan persetujuan legislatif telah tuntas.
• Desember 2026: Tarif listrik dijadwalkan untuk kembali dipertimbangkan.

Usulan pembebasan pungutan menawarkan keringanan yang lebih kecil

Anggota parlemen oposisi juga mendorong perubahan Undang-Undang Administrasi Energi. Anggota parlemen Chen Yung-kang dan lainnya mengusulkan penambahan ketentuan pembebasan bagi perusahaan yang merugi ke Pasal 5-1, sehingga perusahaan energi yang memenuhi syarat dapat meminta keringanan dari pungutan untuk Dana Riset dan Pengembangan Energi.

Berdasarkan undang-undang yang berlaku, perusahaan yang tercakup, termasuk perusahaan listrik terintegrasi dan penyuling minyak bumi, menyumbang hingga 0,5 persen dari pendapatan tahunan usaha energi. Usulan pembebasan itu mensyaratkan kerugian diverifikasi oleh lembaga audit dan mendapat persetujuan Yuan Eksekutif.

Pungutan berdasarkan pendapatan tetap dapat dikenakan meski perusahaan merugi, karena pendapatan mengukur penjualan sebelum biaya dikurangkan. Pendukung perubahan itu ingin mengurangi tekanan arus kas selama periode kerugian besar.

Kementerian tidak secara tegas mendukung perubahan tersebut dalam sidang. Prioritas yang disampaikan kementerian adalah kompensasi melalui anggaran dan penambahan modal untuk memperbaiki keuangan perusahaan.

Pendanaan riset menimbulkan kepentingan lain yang perlu dipertimbangkan

Chen Chung-shun, peneliti madya di Pusat Riset Ekonomi Hijau, Chung-Hua Institution for Economic Research, memperingatkan bahwa penghapusan pungutan dapat memengaruhi riset energi. Dana tersebut menerima sekitar NT$4,6 miliar per tahun untuk mendukung kegiatan yang diandalkan lembaga-lembaga penelitian.

Chen mempertanyakan seberapa besar keringanan dari pembebasan itu dibandingkan dengan skala kerugian Taipower. Ia menyebut angka akumulasi kerugian sekitar NT$377 miliar, dibandingkan dengan NT$371,2 miliar menurut kementerian hingga Agustus, dan mengatakan dana tahunan tersebut terlalu kecil untuk menutup kesenjangan sebesar itu.

Berdasarkan angka kementerian sebesar NT$371,2 miliar, seluruh dana tahunan NT$4,6 miliar hanya setara sekitar 1,2 persen dari akumulasi kerugian Taipower. Perbandingan ini menunjukkan perbedaan skala antara keringanan pungutan yang diusulkan dan dukungan keuangan yang diminta melalui anggaran.

Dengan demikian, perdebatan legislatif ini menyangkut dua penggunaan dana yang berbeda: mempertahankan kas di perusahaan energi yang sedang kesulitan dan menjaga pendanaan untuk riset energi. Usulan pembebasan akan mengalihkan sumber daya di antara kedua tujuan tersebut, sedangkan anggaran tambahan yang jauh lebih besar akan menyediakan dana publik.

Pelaku usaha mendukung keringanan, tetapi mempertanyakan siapa yang menanggung biaya

Menurut CPC, perwakilan dunia usaha dalam sidang mendukung kompensasi anggaran dan penambahan modal CPC. Mereka antara lain Liu Shou-ren, sekretaris jenderal Kamar Dagang Umum; Lü Zheng-hua, sekretaris jenderal Federasi Industri Nasional Tiongkok; perwakilan pelaku usaha kawasan industri Wei Ya-an; serta perwakilan industri bus wisata Lu Hsiao-ya.

Wei mengatakan perusahaan semakin mendekati batas kemampuan mereka untuk menanggung selisih yang timbul ketika harga energi bagi perusahaan naik sementara harga untuk rumah tangga ditahan. Pernyataannya menempatkan pembagian biaya sebagai salah satu pokok perdebatan, di samping besarnya paket dukungan.

Rumah tangga mendapat manfaat langsung ketika tagihan gas dan listrik dipertahankan. Perusahaan juga membutuhkan biaya energi yang dapat diprediksi, tetapi kenaikan harga bagi pengguna industri dapat menekan anggaran operasional. Kompensasi publik mengalihkan sebagian beban tersebut ke anggaran pemerintah.

CPC mengatakan akan terus berupaya meningkatkan pendapatan, mengurangi pengeluaran, dan memperbaiki operasional. Lai memperingatkan bahwa memburuknya kondisi keuangan secara berkelanjutan dapat membuat perusahaan tidak mampu lagi melindungi konsumen dari guncangan harga internasional. Pendanaan yang diusulkan akan memberi mereka ruang lebih besar untuk menjalankan peran tersebut, sementara CPC melanjutkan pembangunan dalam negeri, dengan persetujuan legislatif sebagai syarat.

Poin Utama

• Taiwan meminta dukungan energi tambahan sebesar NT$180,935 miliar dan tambahan modal baru NT$233,834 miliar untuk CPC, dengan total gabungan NT$414,769 miliar.
• Paket belanja mengalokasikan NT$101,431 miliar untuk CPC, NT$71,104 miliar untuk Taipower, dan NT$8,4 miliar untuk dukungan gas tabung.
• Akumulasi kerugian CPC mencapai NT$91 miliar hingga September; kerugian Taipower mencapai NT$371,2 miliar hingga Agustus.
• CPC mengatakan penambahan modal akan membiayai infrastruktur gas dalam negeri yang telah lolos peninjauan lingkungan, terpisah dari usulan LNG Alaska.
• Anggota parlemen tengah mempertimbangkan pembebasan pungutan untuk dana riset, sementara para peneliti memperingatkan risiko berkurangnya pendanaan.
• Kabinet menginginkan persetujuan anggaran sebelum akhir November. Tarif listrik akan dipertimbangkan kembali pada Desember.