China Terapkan Kontrol Ekspor Mesin Bor Terowongan dan Peralatan Konstruksi Utama Mulai 18 November

Aturan baru mencakup mesin, suku cadang, dan teknologi

China akan memberlakukan kontrol ekspor atas mesin bor terowongan, komponen utama, dan peralatan konstruksi tertentu mulai 18 November 2026. Aturan ini menetapkan persyaratan perizinan baru untuk ekspor ke negara dan kawasan sensitif yang bersengketa dengan Beijing. Pengiriman ke tujuan lain harus didaftarkan dan disertai komitmen untuk tidak mengirimkan barang lebih lanjut tanpa izin.

Langkah yang diumumkan pada 19 Oktober ini mencakup lebih dari sekadar mesin raksasa yang menggali terowongan untuk jalur kereta api dan infrastruktur lainnya. Aturan itu juga mencakup ekskavator berjalan tertentu, mesin penyemprot beton yang dirancang untuk dataran tinggi, serta teknologi yang digunakan untuk membangun kembali atau mengoperasikan peralatan yang dikendalikan.

China menguasai sekitar 70% pasar global mesin bor terowongan, sehingga aturan ini berpotensi berdampak pada proyek konstruksi jauh di luar wilayahnya. India telah mengalami kesulitan dalam proses bea cukai dan keterlambatan mengimpor mesin China untuk proyek infrastruktur penting.

Pengumuman tersebut menetapkan dua jalur ekspor: permohonan izin untuk tujuan sensitif yang bersengketa dengan China, serta pendaftaran untuk memperoleh sertifikat ekspor bagi tujuan lainnya. Aturan itu juga menetapkan kewajiban bagi organisasi dan individu di luar China yang mengalihkan peralatan asal China.

Kementerian Perdagangan China mengatakan langkah-langkah tersebut disetujui Dewan Negara untuk melindungi keamanan dan kepentingan nasional. Dasar hukumnya mencakup Undang-Undang Pengendalian Ekspor, Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri, Undang-Undang Kepabeanan, dan Peraturan Pengendalian Ekspor Barang dengan Penggunaan Ganda. Daftar kendali China untuk barang dengan aplikasi sipil dan militer akan diperbarui saat aturan mulai berlaku.

Mesin bor terowongan apa saja yang tercakup?

Pengumuman tersebut memasukkan mesin bor terowongan penampang penuh ke dalam kendali dengan kode 2B906. Mesin ini menggali seluruh penampang terowongan seiring kemajuannya, berbeda dengan peralatan yang membuang batu atau tanah sedikit demi sedikit.

Daftar tersebut mencakup perisai keseimbangan tekanan tanah, perisai keseimbangan bubur, dan mesin perisai lainnya. Mesin-mesin ini menggunakan metode berbeda untuk menopang tanah di muka penggalian. Aturan itu juga mencakup mesin bor terowongan batu tipe terbuka, perisai tunggal, perisai ganda, dan jenis lainnya.

China juga mencantumkan komponen yang dirancang khusus dengan kode 2A906: alat pemotong dan kepala pemotong, konveyor sekrup, pemasang segmen, sistem penggerak utama, dan unit utama lainnya. Kepala pemotong menembus tanah; konveyor sekrup membuang material hasil galian; pemasang segmen menempatkan bagian-bagian yang membentuk lapisan terowongan.

Teknologi remanufaktur yang dirancang khusus untuk mesin atau komponen yang dikendalikan masuk dalam kode 2E906. Remanufaktur berarti membangun kembali peralatan bekas untuk memulihkan kondisi kerjanya. Dengan demikian, cakupan aturan melampaui mesin utuh dan mencakup suku cadang serta pengetahuan teknis yang diperlukan untuk membangunnya kembali.

Ketentuan mesin bor terowongan mencantumkan kategori mesin tanpa menetapkan dimensi atau tingkat daya minimum. Eksportir perlu memeriksa uraian dan kode kendali yang tercantum saat mengidentifikasi barang mereka, beserta nomor komoditas bea cukai acuan yang disertakan dalam pengumuman.

Ekskavator berjalan tunduk pada ambang kinerja

Ekskavator berjalan masuk dalam kendali berdasarkan kode 2B904 jika melampaui salah satu dari empat ambang kinerja. Mesin ini menggunakan kombinasi perlengkapan kerja, kaki penyangga, atau roda untuk bergerak dan menggali di medan yang sulit.

• Melintasi rintangan vertikal yang lebih tinggi dari 1,2 meter.
• Beroperasi di perairan dengan kedalaman lebih dari 1,5 meter.
• Melintasi parit yang lebarnya lebih dari 3 meter.
• Menanjak pada kemiringan lebih dari 40 derajat saat berjalan.

Mesin hanya perlu memenuhi salah satu kondisi tersebut agar masuk kategori ini. Sebagai contoh, ekskavator yang mampu melintasi parit selebar lebih dari 3 meter akan tercakup meskipun kemampuan beroperasinya di air tidak mencapai ambang yang ditetapkan.

Aturan ini juga mencakup teknologi kendali proporsional elektrohidraulik yang dirancang khusus untuk sistem hidraulis ekskavator tersebut, berdasarkan kode 2E904. Sederhananya, teknologi ini menggunakan perintah listrik untuk mengatur gerakan hidraulis, sehingga operator dapat mengendalikan cara mesin bergerak dan bekerja.

Peralatan penyemprot beton untuk dataran tinggi turut tercakup

Kontrol China atas mesin penyemprot basah untuk dataran tinggi menggunakan kriteria berbeda. Berdasarkan kode 2B903, peralatan tersebut harus ditujukan untuk digunakan di atas ketinggian 3.000 meter dan memenuhi semua karakteristik teknis yang tercantum, bukan hanya salah satunya.

Mesin ini memompa material campuran, seperti beton, ke nosel. Udara dan bahan akselerator pengeras membantu menyemprotkannya ke permukaan kerja. Dalam konstruksi terowongan, beton semprot dapat membantu menopang tanah yang baru digali.

Spesifikasi yang dikendalikan mensyaratkan mesin dengan daya maksimum di atas 75 kilowatt dan torsi di atas 680 newton meter, motor listrik dengan daya maksimum di atas 55 kilowatt, serta sistem pemompaan dengan efisiensi asupan material di atas 95%. Mesin juga harus memiliki kompresor udara yang mengalirkan lebih dari 15 meter kubik per menit dan oli hidraulis yang sesuai untuk pengoperasian pada suhu minus 20 derajat Celsius.

Suku cadang yang dirancang khusus dicantumkan secara terpisah dengan kode 2A903. Cakupannya termasuk mesin untuk dataran tinggi yang memenuhi ambang daya dan torsi yang ditetapkan, perangkat oksigen tambahan untuk mesin, motor listrik di atas 55 kilowatt, kompresor udara dua tahap dengan keluaran di atas batas yang ditentukan, sasis untuk dataran tinggi, dan lengan lipat.

Teknologi hidraulis dan pemompaan yang dirancang khusus untuk mesin penyemprot yang dikendalikan masuk dalam kode 2E903. Karena itu, produsen dan pemasok perlu memeriksa peralatan utuh serta komponen atau teknologi individual yang hendak mereka ekspor.

Bagaimana proses perizinan dan pendaftaran?

Eksportir yang mengirim barang dalam daftar ke negara dan kawasan sensitif yang bersengketa dengan China harus mengajukan permohonan izin kepada otoritas perdagangan Dewan Negara. Ekspor tersebut tidak dapat dilakukan tanpa lisensi.

Pengumuman itu tidak menyebutkan negara dan kawasan yang termasuk kategori tersebut. India termasuk negara yang telah menghadapi kesulitan dalam memperoleh mesin bor terowongan dari China, sementara teks baru ini menetapkan kategori tujuan sensitif tanpa menerbitkan daftarnya.

Ekspor ke semua negara dan kawasan lainnya mengikuti proses pendaftaran untuk memperoleh sertifikat ekspor. Eksportir dan pengguna akhir harus berjanji bahwa tanpa izin, mereka tidak akan mengalihkan atau memasok barang tercantum asal China ke negara dan kawasan yang bersengketa dengan China.

Organisasi dan individu di luar China secara tegas dilarang mengalihkan barang tercakup asal China ke tujuan sensitif yang bersengketa tanpa izin. Bagi pembeli di luar negeri, tujuan berikutnya peralatan itu menjadi relevan selain pembelian awalnya.

Kementerian Perdagangan menyebut barang-barang tersebut memiliki penggunaan sipil dan militer. Juru bicara kementerian mengatakan permohonan yang memenuhi persyaratan hukum akan disetujui, serta menyatakan kesediaan untuk membahas kebijakan kontrol ekspor dengan pihak terkait dan menjaga kestabilan rantai industri dan pasokan global.

Deklarasi bea cukai menjadi pemeriksaan penting

Eksportir China harus bertanggung jawab atas kebenaran deklarasi mereka dan memperkuat pemeriksaan untuk memastikan apakah barang mereka termasuk barang yang dikendalikan. Untuk barang yang tercantum, kolom keterangan pada deklarasi bea cukai harus mengidentifikasinya sebagai barang dengan penggunaan ganda dan mencantumkan kode kendali ekspor yang relevan.

Barang yang tidak termasuk dalam kendali tetapi mendekati parameter, indikator, atau tingkat kinerja yang tercantum juga memerlukan informasi khusus. Eksportir harus menyatakan bahwa barang tersebut tidak dikendalikan dan memberikan spesifikasi sebenarnya. Karena itu, peralatan yang mendekati ambang batas memerlukan dokumentasi teknis yang cermat meskipun tidak termasuk dalam kategori tersebut.

Bea cukai dapat mempertanyakan deklarasi jika kelengkapan, ketepatan, atau kebenaran informasinya diragukan. Barang tidak akan dilepas selama pemeriksaan berlangsung. Bagi proyek konstruksi yang menunggu mesin atau komponen pengganti, waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan persoalan deklarasi dapat memengaruhi jadwal pengiriman.

Pemberitahuan terpisah yang diumumkan pada 19 Oktober menetapkan pemeriksaan segera atas pengiriman barang penggunaan ganda ke luar negeri. Aturan itu meminta bukti penerimaan dan catatan pengiriman yang menunjukkan pergerakan barang, serta mencakup lebih dari pengangkutan kargo konvensional, termasuk perdagangan elektronik lintas batas, bagasi penumpang, kiriman pos, dan jasa kurir ekspres.

Kedua langkah tersebut memiliki jadwal berbeda. Pemeriksaan pengiriman terpisah mulai berlaku segera, sedangkan kontrol atas peralatan konstruksi yang dijelaskan dalam pengumuman utama mulai berlaku pada 18 November.

Proyek infrastruktur luar negeri turut memantau

Porsi China yang mencapai sekitar 70% dari pasar global mesin bor terowongan membuat banyak pembeli luar negeri bergantung pada produksi China. China Railway Engineering Equipment Group termasuk produsen terkemuka, dengan produk perisai yang digunakan di 36 negara, termasuk Denmark dan Prancis. Herrenknecht AG dari Jerman merupakan salah satu pesaing utama.

Masalah bea cukai yang telah dialami India membuat pengumuman ini sangat relevan bagi sektor infrastrukturnya. Mesin bor terowongan merupakan peralatan besar yang menjadi dasar penyusunan jadwal penggalian. Keterlambatan penerimaan mesin dapat menunda dimulainya penggalian terowongan, sedangkan keterlambatan komponen dapat menghambat pekerjaan yang sedang berlangsung.

Pencantuman kepala pemotong, penggerak utama, dan teknologi remanufaktur membuat jangkauan kontrol ini melampaui penjualan awal. Proyek yang menggunakan mesin China mungkin perlu mempertimbangkan kebutuhan suku cadang pengganti dan pekerjaan pembangunan ulang di masa mendatang, selain dokumen untuk mengimpor mesinnya.

Pembeli dan pemasok perlu memastikan kategori kendali peralatan, tujuan, pengguna akhir, dan kemungkinan pengalihan selanjutnya. Dampak praktis pada tiap pengiriman bergantung pada rincian tersebut serta proses perizinan atau pendaftaran yang berlaku.

Drone dan kapal keruk termasuk dalam paket yang lebih luas

China juga mengumumkan kontrol atas jenis drone tambahan, suku cadang, dan teknologinya, sekaligus penyesuaian kontrol atas kapal keruk dan peralatan terkait. Langkah terkait kapal keruk mencakup komponen seperti pompa lumpur dan kepala pemotong.

Kapal keruk mengangkat material dari dasar sungai, pelabuhan, dan jalur air lainnya. Kapal ini mendukung pembangunan komersial dan juga dapat digunakan untuk membangun fasilitas angkatan laut. Mesin bor terowongan juga digunakan untuk infrastruktur sipil, tetapi dapat pula menggali lorong bagi fasilitas militer yang diperkuat.

China memproduksi kapal keruk dalam jumlah besar. Royal IHC yang berbasis di Belanda termasuk pesaing di pasar tersebut. Kementerian Perdagangan menyampaikan perubahan terkait peralatan konstruksi dan kapal keruk dalam dua pengumuman terpisah, dengan pelaksanaan ditetapkan pada 18 November 2026.

Kementerian mengatakan telah memberi tahu negara-negara yang berpartisipasi dalam pembahasan kontrol ekspor dengan Beijing. Penjelasannya menitikberatkan pada aplikasi sipil dan militer peralatan tersebut serta kepentingan keamanan nasional yang dinyatakan China, sembari tetap membuka jalur perdagangan yang memenuhi persyaratannya.

Posisi langkah terbaru dalam linimasa terkini

Pengumuman Beijing pada Oktober menyusul pembatasan dan usulan lain yang berdampak pada barang dan teknologi. China telah membatasi ekspor logam tanah jarang, dan pada Juni melarang ekspor barang penggunaan ganda kepada 10 entitas Amerika Serikat, termasuk produsen drone Teal Drones dan Jaia Robotics.

Usulan teknologi yang diumumkan sesaat sebelum kontrol mesin mencakup 40 teknologi canggih, termasuk teknologi manufaktur surya tertentu dan platform kecerdasan buatan. Lima teknologi biomedis juga diusulkan untuk dikenai kontrol ekspor, dengan konsultasi publik selama satu bulan.

• Juni 2026: China melarang ekspor barang penggunaan ganda kepada 10 entitas Amerika Serikat, termasuk dua produsen drone.
• 16 Oktober 2026: Konsultasi publik selama satu bulan dimulai untuk usulan kontrol atas lima teknologi biomedis.
• 19 Oktober 2026: China mengumumkan kontrol atas peralatan konstruksi dan perubahan yang berdampak pada kapal keruk, bersamaan dengan kontrol tambahan atas drone. Pemeriksaan terpisah atas pengiriman ke luar negeri mulai berlaku segera.
• 18 November 2026: Kontrol baru atas peralatan konstruksi dan perubahan terkait kapal keruk mulai berlaku, disertai pembaruan daftar kendali barang penggunaan ganda.

Konsultasi teknologi memberi kesempatan kepada perusahaan untuk menanggapi sebuah usulan. Pengumuman peralatan konstruksi menetapkan tanggal pelaksanaan yang pasti, sehingga eksportir dan pembeli memiliki waktu satu bulan sejak pengumuman untuk menyiapkan klasifikasi, catatan teknis, dan informasi tujuan.

Bagi perusahaan yang memasok lokasi konstruksi di luar negeri, tugas mendesaknya jelas: mengidentifikasi mesin, suku cadang, dan teknologi yang tercakup; menentukan jalur ekspor yang diwajibkan; serta mendokumentasikan penerima dan tujuan yang dimaksud. Aturan ini mengaitkan keputusan tersebut dengan pengalihan berikutnya, selain pengiriman pertama dari China.

Poin Utama

• Kontrol baru China mulai berlaku pada 18 November 2026, mencakup mesin bor terowongan, peralatan konstruksi tertentu, komponen, dan teknologi.
• Ekspor ke negara dan kawasan sensitif yang bersengketa dengan China memerlukan izin; tujuan lain memerlukan pendaftaran dan sertifikat ekspor.
• Pembatasan pengalihan selanjutnya juga berlaku bagi organisasi dan individu di luar China yang menangani barang tercakup asal China.
• Ekskavator berjalan masuk kategori kendali jika melampaui salah satu ambang kinerja yang tercantum. Mesin penyemprot untuk dataran tinggi harus memenuhi semua persyaratan yang ditetapkan.
• China menguasai sekitar 70% pasar global mesin bor terowongan, dan India telah mengalami keterlambatan mengimpor mesin China.
• Bea cukai dapat menahan pengiriman saat memeriksa deklarasi. Pemeriksaan terpisah atas pengiriman barang penggunaan ganda ke luar negeri mulai berlaku pada 19 Oktober.