Bangladesh Minta Penundaan Tiga Tahun Keluar dari Kategori Negara Terbelakang, Bidik Kesepakatan Dagang hingga 2027

Keputusan diharapkan sebelum tenggat November

Bangladesh mengharapkan keputusan pada akhir Oktober 2026 atas permintaannya untuk menunda selama tiga tahun keluar dari kategori negara paling tidak berkembang Perserikatan Bangsa-Bangsa, kata Menteri Perdagangan Khandakar Abdul Muktadir pada 19 Oktober. Negara itu dijadwalkan keluar dari kategori tersebut pada 24 November, sementara pemerintah meminta waktu tambahan untuk mempersiapkan pelaku usaha menghadapi perubahan pada fasilitas perdagangan.

Berbicara dalam seminar di Dhaka, Muktadir mengatakan Bangladesh telah melewati tahap Komite Kebijakan Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan mengajukan permintaan perpanjangan kepada Dewan Ekonomi dan Sosial PBB. Ia mengatakan Uni Eropa dan pemangku kepentingan lainnya mendukung pemberian waktu tambahan bagi Bangladesh. Keputusan akhir mengenai penundaan itu masih menunggu.

Muktadir, yang juga memegang portofolio industri serta tekstil dan jute, menggambarkan perkiraan waktu keputusan tersebut:

"Saya sangat optimistis kita akan melihat penyelesaian masalah ini pekan depan atau pekan berikutnya," katanya.

Pemerintah juga ingin merampungkan perundingan Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif, yang dikenal sebagai CEPA, atau perjanjian perdagangan bebas dengan delapan hingga sepuluh negara selama 2026 dan 2027. Ambisi paling mendesak Bangladesh di Eropa adalah menyelesaikan perundingan perjanjian perdagangan bebas dengan Uni Eropa sebelum keluar dari kategori tersebut.

Mengapa Bangladesh meminta waktu persiapan tambahan

Saat ini Bangladesh menikmati fasilitas perdagangan yang terkait dengan statusnya sebagai negara paling tidak berkembang, termasuk akses ke pasar Eropa tanpa bea masuk atau kuota. Bea masuk adalah pajak atas barang impor, sedangkan kuota membatasi jumlah barang yang dapat masuk ke suatu pasar. Hilangnya akses istimewa dapat membuat ekspor lebih mahal bagi pembeli kecuali ada pengaturan lain sebagai gantinya.

Muktadir berpendapat Bangladesh terlalu banyak mencurahkan perhatian untuk merayakan kelulusan itu secara politis dan terlalu sedikit untuk mempersiapkan diri menghadapi tantangan ekonomi dan keuangan. Ia mengatakan negara itu membutuhkan kapasitas yang lebih kuat, baik untuk memperoleh manfaat dari transisi maupun menangani kesulitan yang ditimbulkannya.

Pemerintah telah menyampaikan rencana aksi dengan tenggat waktu kepada Uni Eropa, yang menjelaskan bagaimana perpanjangan yang diminta akan dimanfaatkan. Agenda tersebut menghubungkan perundingan perdagangan dengan pasokan energi, prosedur investasi, serta penyimpanan barang kebutuhan pokok. Waktu tambahan akan memberi Bangladesh periode lebih panjang untuk mengupayakan perubahan itu sebelum keluar dari kategori tersebut.

Bagaimana permintaan perpanjangan mencapai tahap ini

Bangladesh memulai proses kelulusannya pada 2018. Masa persiapannya semula diperkirakan berakhir pada 2024, sebelum pandemi COVID-19 membuatnya diperpanjang dua tahun. Permintaan saat ini akan menambah tiga tahun lagi pada jadwal tersebut.

Pada 2026, pemerintah mengupayakan perpanjangan itu melalui beberapa langkah:

• 17 Februari: Pemerintah meminta Perserikatan Bangsa-Bangsa memperpanjang masa persiapan selama tiga tahun.
• 6 April: Perdana Menteri Tarique Rahman meminta dukungan pribadi sekretaris jenderal PBB atas permintaan tersebut.
• 2 Juni: Kementerian Keuangan mengumumkan tanggapan positif dari Komite Kebijakan Pembangunan.
• 19 Oktober: Muktadir mengatakan tahap komite telah dilalui dan menyatakan harapan agar keputusan keluar pada Oktober.
• 24 November: Tanggal kelulusan Bangladesh yang dijadwalkan tetap menjadi tenggat sebelum keputusan itu diharapkan pemerintah.

Jika disetujui sepenuhnya, perpanjangan tiga tahun akan menggeser kelulusan ke 2029. Pemerintah menyatakan bahwa periode tersebut akan digunakan untuk meningkatkan kesiapan, dengan perundingan perdagangan dan reformasi dalam negeri berjalan beriringan.

Dua jalur untuk mempertahankan akses ke Eropa

Bangladesh telah menunjuk kepala perunding untuk usulan perjanjian perdagangan bebas dengan Uni Eropa dan sedang mempersiapkan putaran pertama pembahasan teknis. Belum ada tanggal yang ditetapkan untuk pembicaraan tersebut. Target Muktadir adalah merampungkan perundingan sebelum kelulusan.

Perjanjian perdagangan bebas menetapkan aturan perdagangan yang disepakati antara perekonomian peserta, sering kali dengan mengurangi bea masuk atas barang-barang yang tercakup. Perundingan yang selesai baru merupakan satu tahap; pengaturan yang dihasilkan harus mulai berlaku agar pelaku usaha dapat memanfaatkan manfaatnya.

Bangladesh juga sedang mempersiapkan upaya untuk memperoleh status Generalised Scheme of Preferences Plus Uni Eropa, atau GSP+. Ini merupakan jalur terpisah yang memungkinkan negara-negara yang memenuhi syarat mendapatkan akses istimewa ke pasar Eropa. Pemerintah berencana melanjutkan upaya tersebut bersamaan dengan usulan perjanjian perdagangan bebas.

Menjelaskan preferensinya untuk merampungkan perjanjian dengan Uni Eropa, Muktadir mengatakan:

"Namun, saya berharap kita tidak perlu mengambil opsi GSP+, karena kita akan merampungkan FTA sebelum itu," katanya.

Pendekatan paralel ini memberi Bangladesh dua jalur yang dapat diupayakan saat negara itu bersiap menghadapi pengurangan atau pencabutan manfaat yang terkait dengan status negara paling tidak berkembang.

Upaya lebih luas untuk menjalin perjanjian perdagangan

Oman, Singapura, dan Selandia Baru termasuk di antara negara-negara yang terlibat dalam perundingan atau persiapan. Pemerintah menyatakan Bangladesh telah menandatangani Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif dengan Jepang dan Korea Selatan, sementara target yang lebih luas mencakup delapan hingga sepuluh negara selama 2026 dan 2027.

CEPA dapat mencakup kerja sama ekonomi yang lebih luas daripada sekadar pengurangan tarif. Manfaat praktisnya bergantung pada ketentuan yang dirundingkan dengan setiap mitra, termasuk barang dan jasa apa yang mendapat akses lebih baik serta persyaratan yang harus dipenuhi pelaku usaha.

Bangladesh juga sedang mengupayakan keanggotaan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional, atau RCEP. Muktadir mengatakan negara itu telah memperoleh persetujuan prinsip untuk bergabung dan proses prosedural terus berjalan. Sebuah komite telah dibentuk untuk mengawasi proses aksesi.

Bagi eksportir, strategi pemerintah adalah membangun akses melalui sejumlah perjanjian, alih-alih hanya mengandalkan fasilitas yang terkait dengan kategori pembangunan. Bagi investor, nilai perjanjian tersebut juga bergantung pada kemampuan pabrik memperoleh energi, mendatangkan mesin, dan memulai produksi tanpa penundaan panjang.

Prosedur usaha memakan waktu hampir setahun

Muktadir menyebut rata-rata waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan formalitas usaha yang ia uraikan mencapai 355 hari, hanya sepuluh hari kurang dari satu tahun penuh. Angka tersebut mencakup serangkaian tahapan: memperoleh izin usaha, membuka rekening bank, mendapatkan persetujuan awal, memperoleh sertifikat pendaftaran impor, dan membuka letter of credit untuk impor mesin.

Letter of credit adalah janji bank untuk membayar penjual setelah persyaratan yang disepakati terpenuhi. Bagi pengusaha yang membeli mesin dari luar negeri, pengaturannya merupakan bagian dari proses mendatangkan peralatan ke negara itu dan menyiapkan pabrik agar dapat beroperasi.

Lamanya proses tersebut penting karena investor mungkin sudah mengalokasikan dana, tetapi masih harus menunggu sebelum dapat memulai produksi. Muktadir mengatakan prosedur yang berlarut-larut menyulitkan pengusaha mempertahankan antusiasme dan momentum investasi.

Pemerintah ingin mengurangi penundaan itu melalui satu portal daring untuk perizinan usaha. Pemohon dapat mengirim dokumen dan membayar biaya dari mana saja di Bangladesh atau luar negeri, dengan pembayaran yang otomatis diteruskan kepada otoritas pemerintah daerah terkait.

Layanan digital dan pengurangan inspeksi terpisah

Registrar Perusahaan Saham Gabungan dan Firma, yang menangani layanan pendaftaran perusahaan, juga dijadwalkan memindahkan seluruh layanannya ke sistem daring. Pemerintah berencana memperpanjang masa berlaku berbagai izin menjadi tiga hingga lima tahun, sehingga mengurangi frekuensi perpanjangan yang harus dilakukan pelaku usaha.

Inspeksi terkoordinasi menjadi perubahan lain yang diusulkan. Alih-alih didatangi secara terpisah oleh sejumlah lembaga, pelaku usaha akan menghadapi proses yang lebih terpadu. Muktadir berharap reformasi tersebut akan mengurangi waktu yang dibutuhkan untuk memperoleh izin dan persetujuan pada 2027.

Langkah-langkah itu menangani biaya yang berbeda dari tarif, yakni waktu dan upaya administratif yang diperlukan untuk memulai dan menjalankan usaha. Karena itu, program Bangladesh menggabungkan perundingan di luar negeri dengan perubahan di dalam negeri, tempat investor harus mendaftarkan perusahaan, memperoleh persetujuan, dan mengatur impor sebelum dapat memanfaatkan akses ke pasar luar negeri.

Kelangkaan gas dan keterbatasan penyimpanan mengancam produksi

Kelangkaan energi di Bangladesh masih menjadi hambatan besar bagi investasi baru, kata Muktadir. Negara itu sangat bergantung pada gas impor dan memiliki kapasitas penyimpanan gas alam cair yang tidak memadai, sehingga rentan ketika pasokan internasional terganggu atau harga naik.

Gas alam cair atau LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga berbentuk cair agar dapat diangkut dengan kapal. Terminal menerimanya lalu mengubahnya kembali menjadi gas untuk digunakan. Muktadir mengatakan pembangunan terminal LNG terapung tambahan dan sumur gas sedang berlangsung, bersamaan dengan langkah-langkah untuk meningkatkan pembangkitan listrik dari tenaga surya.

Penyimpanan merupakan masalah tersendiri. Terminal membantu mendatangkan bahan bakar ke negara itu, sementara cadangan menyediakan pasokan yang dapat digunakan ketika pengiriman terganggu. Muktadir menyerukan peningkatan kapasitas penyimpanan dan cadangan strategis untuk mengurangi kerentanan Bangladesh terhadap guncangan eksternal.

Ia juga menyoroti minimnya cadangan barang kebutuhan pokok, termasuk minyak kedelai dan gas minyak cair atau LPG. LPG banyak digunakan sebagai bahan bakar tabung. Cadangan yang terbatas membuat pemerintah memiliki ruang lebih sempit untuk meredam kelangkaan dan tekanan harga ketika pasokan internasional tidak menentu.

Penciptaan lapangan kerja membuat reformasi investasi mendesak

Menurut Muktadir, penduduk usia kerja Bangladesh dapat bertambah sekitar 20 hingga 22 lakh orang setiap tahun. Jumlah itu setara dengan 2 juta hingga 2,2 juta orang per tahun, sehingga program investasi pemerintah berkaitan langsung dengan kebutuhan untuk menciptakan lebih banyak lapangan kerja.

Muktadir mengatakan untuk menarik investasi dibutuhkan energi yang andal, prosedur usaha yang lebih sederhana, dan kerangka hukum yang transparan untuk menyelesaikan sengketa. Ia juga menyoroti perlunya daya beli konsumen di dalam negeri, di samping akses ke pembeli luar negeri.

Tantangan praktisnya adalah memastikan berbagai unsur tersebut berjalan bersama. Perjanjian perdagangan dapat memperbaiki ketentuan bagi pabrik untuk menjual produknya ke luar negeri; pasokan bahan bakar yang andal dan persetujuan yang lebih cepat membantu pabrik memproduksi barang dan mempekerjakan pekerja. Perpanjangan yang diusulkan pemerintah dimaksudkan untuk memberi waktu guna memajukan kedua sisi upaya tersebut.

Seminar pada 19 Oktober itu diselenggarakan bersama oleh Forum Reporter Ekonomi dan Institut Perdagangan Luar Negeri Bangladesh. Ketua Forum Daulat Akhtar Mala memimpin acara tersebut, sementara Kepala Eksekutif institut itu, Dr Mostafa Abid Khan, menyampaikan makalah utama.

Poin Utama

• Bangladesh meminta penundaan tiga tahun untuk keluar dari kategori negara paling tidak berkembang PBB, yang saat ini dijadwalkan pada 24 November 2026.
• Menteri Perdagangan Khandakar Abdul Muktadir mengharapkan keputusan keluar pada Oktober.
• Pemerintah menargetkan perundingan perdagangan dengan delapan hingga sepuluh negara selama 2026 dan 2027, sembari mengupayakan perjanjian dengan Uni Eropa sebelum kelulusan.
• Persiapan untuk memperoleh akses GSP+ Uni Eropa dan aksesi RCEP berlangsung bersamaan dengan inisiatif perdagangan lainnya.
• Reformasi dalam negeri yang direncanakan mencakup proses persetujuan usaha yang rata-rata memakan waktu 355 hari, kelangkaan energi, dan minimnya cadangan strategis.