Kamboja dan Thailand Sepakati Langkah Membangun Kepercayaan Maritim, Perundingan Batas Wilayah Dilanjutkan pada November

Lima hari di Den Haag menghasilkan kesepakatan membangun kepercayaan

Kamboja dan Thailand menyepakati langkah-langkah untuk membangun kepercayaan bersama dalam perundingan batas maritim pada 14 hingga 18 Oktober 2026 di Istana Perdamaian, Den Haag. Pertemuan berikutnya dijadwalkan pada 24 hingga 27 November di Kuala Lumpur, tempat komisi konsiliasi akan melanjutkan upaya menyelesaikan klaim tumpang tindih di Teluk Thailand.

Tantangan terdekat adalah pelaksanaan. Komisi menyatakan bahwa komitmen terdahulu antara kedua negara belum sepenuhnya dilaksanakan dan mendesak kedua pemerintah untuk menjalankan kesepakatan tersebut bersamaan dengan langkah-langkah baru. Kementerian Luar Negeri dan Kerja Sama Internasional Kamboja menyebut langkah-langkah itu diperlukan untuk perundingan yang konstruktif.

Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Luar Negeri Kamboja Prak Sokhonn memimpin delegasi negaranya. Delegasi Thailand dipimpin Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Luar Negeri Sihasak Phuangketkeow. Kedua pihak memaparkan bukti dan menjelaskan prinsip hukum yang mendasari klaim maritim mereka yang saling bersaing selama lima hari pembahasan.

Kesepakatan ini tercapai setelah perundingan selama bertahun-tahun mengenai perairan yang diyakini mengandung cadangan gas alam dan hidrokarbon lainnya dalam jumlah besar terhenti. Kamboja memulai konsiliasi wajib berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut, yang dikenal sebagai UNCLOS, pada Juni, setelah Thailand mengakhiri kerangka perundingan yang ditandatangani pada 2001.

Bangkok dan Phnom Penh sama-sama mendukung dialog berkelanjutan, tetapi pernyataan publik mereka menempatkan prioritas berbeda pada langkah-langkah baru tersebut. Kamboja menekankan hak setiap pemerintah untuk membela kepentingannya yang sah dan mengoreksi informasi keliru. Thailand menekankan pengendalian diri dalam tuduhan di ruang publik, pencegahan konfrontasi, serta agenda perundingan yang secara khusus berfokus pada batas maritim.

Apa yang disepakati pemerintah?

Kementerian luar negeri Kamboja mengungkapkan satu klausul khusus dari kesepakatan tersebut: kedua negara tetap memiliki hak untuk mengeluarkan pernyataan guna membela hak mereka atau mengoreksi informasi keliru. Kementerian itu menjelaskan ketentuan tersebut dalam pernyataannya mengenai pertemuan:

Di antara langkah-langkah yang disepakati, kedua pihak mengakui hak mereka untuk mengeluarkan pernyataan guna melindungi hak sah masing-masing atau mengoreksi informasi faktual yang keliru dan disinformasi.

Sihasak menjelaskan adanya pembahasan untuk menahan diri dari pernyataan atau tuduhan di forum internasional yang dapat merusak proses konsiliasi atau meningkatkan ketegangan. Ia juga menyebut perlunya menghindari tindakan yang dapat memicu konfrontasi antara kedua negara.

Kedua posisi tersebut berkaitan dengan cara pemerintah merespons ketika sengketa menjadi konsumsi publik. Kamboja ingin memiliki ruang untuk menanggapi klaim yang dianggapnya tidak akurat. Thailand ingin memastikan pertukaran pernyataan di ruang publik tidak mempersulit perundingan. Penerapan prinsip-prinsip tersebut mengharuskan setiap pemerintah mengelola pernyataannya sendiri sembari menerima bahwa pihak lain mungkin akan menanggapinya.

Seluruh paket langkah yang disepakati belum dipublikasikan. Kementerian Kamboja menyatakan komisi akan mengeluarkan pernyataan resmi mengenai hasil pertemuan pada waktunya, tanpa menyebutkan tanggal penerbitan. Komisi juga belum mengungkapkan kepada publik komitmen terdahulu mana yang belum dituntaskan atau siapa yang bertanggung jawab atas kekurangan tersebut.

Thailand bersikeras batas wilayah harus diselesaikan lebih dahulu

Sihasak mengatakan tugas komisi seharusnya terbatas pada penentuan batas pertemuan hak maritim kedua negara. Berbicara setelah pertemuan dalam kapasitasnya sebagai menteri luar negeri Thailand, ia menyampaikan posisi Bangkok:

Hal utama bagi Thailand adalah proses ini harus secara khusus berfokus pada penetapan batas maritim. Hal-hal lain berada di luar mandat komisi.

Penetapan batas berarti menyepakati garis pemisah wilayah maritim milik masing-masing negara. Garis tersebut menentukan pemerintah mana yang dapat menggunakan hak atas perairan atau dasar laut di setiap sisinya.

Sihasak kemudian menyebut tidak adanya pembahasan mengenai pengembangan bersama dan pembagian sumber daya sebagai pertanda positif. Thailand ingin batas wilayah diselesaikan sebelum mempertimbangkan hal-hal tersebut. Ia juga mengatakan kedua negara telah menegaskan kembali klaim landas kontinen masing-masing dan berpendapat bahwa posisi Thailand paling sesuai dengan hukum internasional saat ini.

Kamboja menginginkan pilihan hasil yang lebih luas. Pada pertemuan komisi pertama pada September, Prak Sokhonn mengatakan negaranya menginginkan perjanjian yang menetapkan apa yang ia sebut sebagai "satu batas maritim untuk segala keperluan." Kamboja juga mendukung pengaturan sementara untuk pengembangan bersama dan pembagian sumber daya secara adil, sebagaimana disampaikan menjelang pertemuan konsiliasi kedua.

Departemen Hubungan Masyarakat Pemerintah Thailand menyatakan pada Juni bahwa kerangka pengembangan bersama masih terlalu dini sebelum batas wilayah diperjelas. Dengan demikian, perbedaan praktisnya berkaitan dengan urutan keputusan: apakah kerja sama sumber daya dapat berjalan sementara batas belum disepakati, atau garis batas harus ditetapkan lebih dahulu.

Cakupan pembahasan hukum dan teknis

Pertemuan di Den Haag berfokus pada bukti dan argumen hukum yang mendukung klaim masing-masing negara. Menurut Sihasak, komisi meminta kedua pemerintah menjelaskan posisi mereka mengenai batas landas kontinen dan laut teritorial.

Laut teritorial adalah jalur perairan di dekat pantai suatu negara yang berada di bawah kedaulatannya, dengan tetap tunduk pada aturan internasional seperti hak lintas kapal asing. Landas kontinen berkaitan dengan hak atas dasar laut dan sumber daya di bawahnya. Hak atas dasar laut tersebut sangat relevan di wilayah yang mungkin memiliki minyak atau gas.

Kedua konsep itu penting karena sengketa maritim dapat mencakup beberapa jenis hak atas bagian laut yang sama. Permintaan Kamboja untuk menetapkan satu batas bertujuan menyelesaikan pembagian melalui satu garis yang disepakati, sementara pembahasan teknis mengkaji dasar hukum klaim yang saling bersaing.

Sihasak mengatakan komisi akan mempelajari posisi yang telah disampaikan dan dapat meminta penjelasan atau mengusulkan langkah-langkah dalam pertemuan berikutnya. Kementerian luar negeri Thailand telah memberikan gambaran tentang pertemuan tersebut pada 9 Oktober dengan menyatakan bahwa Bangkok akan menyampaikan fakta teknis yang relevan. Pembahasan Oktober memberi kedua delegasi kesempatan untuk menyampaikan argumen tersebut kepada komisi.

Komisi yang memberi rekomendasi, bukan putusan

Komisi konsiliasi diketuai Katrina Cooper dari Australia. Mahkamah Arbitrase Permanen, atau PCA, bertindak sebagai sekretariatnya dan memberikan dukungan administratif bagi proses tersebut.

Konsiliasi berbeda dari perkara pengadilan. Komisi membantu pemerintah mengkaji perbedaan mereka dan merumuskan penyelesaian yang dapat diterima. Komisi dapat mengeluarkan rekomendasi, sedangkan keputusan untuk mencapai kesepakatan berada di tangan Kamboja dan Thailand.

Sihasak mengatakan proses tersebut tidak akan menghasilkan putusan yang mengikat secara hukum. Saat menjelaskan tujuannya sebagai menteri luar negeri Thailand, ia mengatakan:

Sebaliknya, proses ini bertujuan membantu kedua pihak menemukan solusi yang dapat diterima bersama berdasarkan hukum internasional.

Kementerian luar negeri Thailand menyebut proses tersebut berlangsung sekitar 12 bulan. Sihasak mengatakan Bangkok tetap terbuka terhadap usulan yang melindungi kepentingan nasional dan kedaulatannya. Kamboja berterima kasih kepada komisi dan PCA atas bantuan mereka dalam memfasilitasi pembahasan dan menyepakati langkah-langkah membangun kepercayaan.

PCA mengacu pada konsiliasi antara Timor-Leste dan Australia sebagai contoh pendekatan ini. Proses tersebut berakhir dengan penandatanganan perjanjian pada 6 Maret 2018. Bagi Kamboja dan Thailand, penyelesaian akhir juga mengharuskan kedua pemerintah mengubah perundingan menjadi kesepakatan yang mereka terima.

Bagaimana perundingan berlanjut hingga Kuala Lumpur

Proses saat ini menyusul runtuhnya kesepakatan bilateral yang mengaitkan perundingan batas wilayah dengan kemungkinan kerja sama atas sumber daya lepas pantai. Nota kesepahaman 2001 dimaksudkan untuk memandu kedua upaya tersebut, tetapi perundingan telah terhenti selama bertahun-tahun.

Thailand mengakhiri kerangka tersebut pada Mei 2026. Kamboja memulai konsiliasi UNCLOS pada Juni, membawa sengketa itu ke dalam proses terstruktur yang didukung komisi dan PCA. Tahapan utamanya adalah:

• 2001: Kamboja dan Thailand menandatangani nota kesepahaman yang mencakup perundingan batas maritim dan pengembangan bersama sumber daya hidrokarbon.
• Mei 2026: Thailand mengakhiri nota kesepahaman tersebut.
• Juni 2026: Kamboja memulai konsiliasi wajib berdasarkan UNCLOS.
• 14 hingga 16 September: Komisi mengadakan pertemuan pertama dengan kedua pihak di Singapura.
• 9 Oktober: Kamboja menyebut proses tersebut sebagai kemajuan menuju penyelesaian damai, sementara Thailand memaparkan persiapannya untuk pembahasan teknis.
• 14 hingga 18 Oktober: Pertemuan kedua berlangsung di Istana Perdamaian, Den Haag.
• 24 hingga 27 November: Pertemuan ketiga dijadwalkan berlangsung di Kuala Lumpur, Malaysia.

Tiga periode pertemuan yang diumumkan itu mencakup 12 hari sidang resmi: tiga hari di Singapura, lima hari di Den Haag, dan empat hari yang direncanakan di Kuala Lumpur. Pemeriksaan komisi juga mencakup bukti, pengajuan hukum, serta penjelasan lebih lanjut yang diminta dari kedua pemerintah.

Arti penting perairan yang disengketakan

Klaim tumpang tindih tersebut mencakup sekitar 10.000 mil persegi di Teluk Thailand, menurut laporan menjelang pertemuan Oktober. Wilayah itu diyakini mengandung cadangan gas alam dan hidrokarbon lainnya dalam jumlah besar, sehingga sengketa tersebut memiliki dimensi ekonomi selain persoalan kedaulatan.

Kesepakatan batas wilayah akan menentukan lokasi setiap negara dapat menggunakan hak atas sumber daya. Pengaturan pengembangan bersama akan menempuh jalur berbeda, yakni memungkinkan kerja sama atas sumber daya berdasarkan aturan yang disepakati sementara penyelesaian akhir batas ditunda.

Kepentingan Kamboja terhadap pengaturan sementara dan desakan Thailand agar batas ditetapkan lebih dahulu menghadirkan jalur berbeda menuju persoalan praktis yang sama: bagaimana kedua negara dapat mengembangkan sumber daya lepas pantai di perairan yang diklaim keduanya.

Sihasak mengatakan pertemuan Oktober tetap berfokus pada argumen hukum dan teknis. Perundingan mengenai pembagian sumber daya akan memerlukan kesepakatan politik lebih lanjut tentang apakah dan kapan persoalan itu dibahas dalam proses tersebut.

Nelayan dan ketegangan perbatasan menunjukkan dampak bagi masyarakat

Dua nelayan Kamboja yang dibebaskan Thailand pada September telah ditahan sejak Februari. Angkatan Laut Thailand mengatakan kapal mereka memasuki wilayah Thailand. Kamboja menyatakan penangkapan itu terjadi sekitar 7,2 mil laut dari Koh Yor di Provinsi Koh Kong dan melanggar kedaulatan Kamboja serta hukum internasional.

Bagi orang-orang yang bekerja di laut, klaim yang saling bersaing dapat berujung pada risiko penahanan dan berbulan-bulan jauh dari rumah. Karena itu, langkah-langkah untuk mengurangi konfrontasi memiliki tujuan langsung yang lebih luas daripada bahasa diplomatik dalam pernyataan pertemuan.

Hubungan kedua negara juga masih tegang setelah dua putaran pertempuran mematikan di sepanjang perbatasan darat pada 2025. Setelah perundingan gencatan senjata Desember, diplomasi regional berfokus pada upaya menjaga ketenangan dan membangun kembali kepercayaan antara pemerintah yang terus saling menuduh melanggar komitmen.

Perundingan maritim kini menuntut hal serupa dari kedua pihak: menjalankan langkah-langkah yang disepakati, menjaga komunikasi tetap terbuka, dan menangani insiden sebelum memicu konfrontasi yang lebih luas. Sihasak mengatakan langkah membangun kepercayaan tidak selalu harus berbentuk kesepakatan resmi, tetapi kedua negara harus menerapkannya bersama-sama.

November menjadi ujian pelaksanaan

Pertemuan Kuala Lumpur pada 24 hingga 27 November memberi komisi kesempatan lain untuk mengkaji klaim yang saling bersaing dan meminta penjelasan. Pertemuan itu juga memberi pemerintah kedua negara waktu untuk menunjukkan bahwa langkah membangun kepercayaan yang disepakati di Den Haag telah diterapkan.

Sihasak menyebut partisipasi Thailand dalam upaya memerangi operasi penipuan di Kamboja sebagai contoh kerja sama yang dapat membangun kepercayaan. Ia mengatakan Thailand akan terus berpartisipasi dalam konsiliasi dan mendukung dialog yang berlandaskan hukum internasional.

Dalam pernyataannya pada 9 Oktober, Kamboja menyebut tujuannya sebagai penyelesaian maritim damai yang bermanfaat bagi masyarakat kedua negara serta mendukung perdamaian dan kerja sama regional. Dalam keterangannya mengenai pertemuan terbaru, Kamboja secara khusus menekankan pentingnya melaksanakan sepenuhnya komitmen lama maupun baru.

Tahap berikutnya memiliki dua tugas konkret: melanjutkan pembahasan terperinci mengenai batas wilayah dan mengurangi perselisihan publik serta konfrontasi yang dapat mengganggu proses tersebut. Komisi telah meminta agar kesepakatan dilaksanakan; kini kedua pemerintah harus melanjutkan upaya itu di luar ruang pertemuan.

Poin-Poin Utama

• Kamboja dan Thailand menyepakati langkah-langkah membangun kepercayaan bersama dalam perundingan di Den Haag pada 14 hingga 18 Oktober 2026.
• Komisi mendesak kedua negara melaksanakan komitmen terdahulu yang belum dituntaskan.
• Kamboja menekankan hak untuk membela kepentingan yang sah dan mengoreksi informasi keliru. Thailand menyerukan pengendalian diri dalam tuduhan dan tindakan yang dapat memicu konfrontasi.
• Thailand ingin penetapan batas maritim diselesaikan sebelum pembahasan pengembangan bersama atau pembagian sumber daya.
• Komisi dapat merekomendasikan penyelesaian, sedangkan kesepakatan berada di tangan kedua pemerintah.
• Pertemuan berikutnya dijadwalkan pada 24 hingga 27 November di Kuala Lumpur.