Kamboja dan Thailand Bahas Sengketa Batas Maritim dalam Pertemuan UNCLOS Kedua di Den Haag

Lima hari pembicaraan setelah kerangka kerja 2001 runtuh

Kamboja dan Thailand dijadwalkan menggelar pertemuan konsiliasi maritim kedua pada 14 hingga 18 Oktober 2026 di Peace Palace, Den Haag. Pertemuan ini akan melanjutkan pembahasan hukum dan teknis mengenai klaim tumpang tindih seluas sekitar 10.000 mil persegi di Teluk Thailand. Pembicaraan tersebut menyusul penghentian kerangka negosiasi bilateral oleh Thailand pada Mei dan keputusan Kamboja untuk mengupayakan konsiliasi berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS).

Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Luar Negeri dan Kerja Sama Internasional Kamboja, Prak Sokhonn, berangkat pada malam 11 Oktober bersama delegasi pakar hukum. Kantor berita pemerintah Agence Kampuchea Presse mengonfirmasi keberangkatan dan perannya sebagai Agen Kamboja dalam pengumuman 11 Oktober. Sebagai Agen, ia mewakili Pemerintah Kerajaan Kamboja di hadapan komisi.

Pertemuan ini menyusul sidang pembukaan di Singapura pada 14 hingga 16 September, dengan menteri luar negeri kedua negara menyampaikan pernyataan pembukaan pada 15 September. Komisi belum menerima ataupun menolak klaim maritim salah satu negara, dan belum ada penyelesaian yang diumumkan.

Perbedaan utama kedua negara sudah tampak. Kamboja menginginkan perjanjian yang menetapkan satu batas maritim atau kesepakatan sementara untuk pengembangan bersama dan pembagian sumber daya yang adil. Thailand mengutamakan delimitasi batas, sementara persoalan lain dibahas kemudian. Delimitasi berarti menyepakati batas akhir hak maritim satu negara dan awal hak negara lainnya.

Meski berlangsung di lokasi tersebut, proses ini bukan persidangan di Mahkamah Internasional (ICJ). Peace Palace merupakan tempat ICJ dan Permanent Court of Arbitration (PCA), tetapi sengketa ini ditangani komisi konsiliasi UNCLOS yang terpisah. PCA bertindak sebagai sekretariat komisi dan mendukung penyelenggaraan proses.

Siapa yang mewakili kedua pemerintah?

Prak Sokhonn didampingi Wakil Agen Kamboja, Lam Chea, menteri yang membidangi Sekretariat Negara Urusan Perbatasan, serta pejabat yang mengkhususkan diri dalam urusan hukum. Tugas mereka adalah merumuskan posisi Kamboja mengenai batas maritim dan kemungkinan pengaturan sumber daya lepas pantai.

Delegasi Thailand akan dipimpin Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Luar Negeri Sihasak Phuangketkeow, yang bertindak sebagai Agen. Wakil Perdana Menteri Pakorn Nilprapunt akan menjadi penasihat, sementara Songchai Chaipatiyut, direktur jenderal Departemen Traktat dan Urusan Hukum, menjabat sebagai Wakil Agen Thailand.

Tim Thailand juga mencakup para ahli dari Departemen Hidrografi dan Departemen Operasi Angkatan Laut Kerajaan Thailand, serta Departemen Bahan Bakar Mineral di bawah Kementerian Energi. Komposisi ini mencerminkan pekerjaan teknis yang diperlukan: membandingkan garis klaim, memeriksa posisi geografisnya, dan mengkaji sumber daya di wilayah sengketa.

Usai pertemuan di Singapura, Sihasak menjelaskan persiapan yang diperlukan untuk tahap berikutnya:

"Kami harus mengkaji semua itu. Mulai sekarang, ada pekerjaan rumah yang harus kami selesaikan," ujarnya.

Bagaimana sengketa ini berujung pada konsiliasi

Pemicu langsungnya adalah penghentian MOU 44, nota kesepahaman yang ditandatangani pada 2001 untuk memandu negosiasi batas maritim dan pengembangan bersama sumber daya hidrokarbon. Nota itu memperlakukan kedua hal tersebut sebagai "paket yang tidak terpisahkan", bukan sebagai negosiasi terpisah.

Asia Maritime Transparency Initiative dari Center for Strategic and International Studies memaparkan rangkaian peristiwa tersebut dalam analisis 30 September. Kamboja meratifikasi UNCLOS pada awal 2026, sehingga menciptakan landasan hukum baru bagi negosiasi. Thailand kemudian mengakhiri nota kesepahaman itu dengan alasan bahwa perjanjian tersebut tidak menghasilkan kemajuan berarti selama 25 tahun.

• 5 Mei 2026: Thailand mengakhiri MOU 44.
• 26 Mei: Kamboja mencabut bagian dari deklarasi UNCLOS-nya yang mengecualikan delimitasi maritim dari prosedur penyelesaian sengketa yang mengikat.
• 2 Juni: Kamboja mengajukan notifikasi untuk memulai konsiliasi.
• 19 Juni: Thailand menyampaikan tanggapan dan menerima proses tersebut.
• 14 Agustus: Empat konsiliator yang ditunjuk memilih Katrina Cooper sebagai ketua.
• 14 hingga 16 September: Pertemuan pertama berlangsung di Singapura, dengan pernyataan pembukaan pada 15 September.
• 14 hingga 18 Oktober: Pertemuan kedua dijadwalkan berlangsung di Den Haag.

Kedua pemerintah berbeda pandangan mengenai arti penghentian nota kesepahaman itu. Kamboja mengatakan langkah tersebut menghapus kerangka bilateral yang ada dan mendorong penggunaan jalur konsiliasi. Thailand mengatakan tujuannya adalah mengatur ulang negosiasi berdasarkan landasan hukum bersama, bukan menghentikannya.

Perbedaan pandangan tentang negosiasi sebelumnya

Catatan pembicaraan berdasarkan MOU 44 digambarkan secara berbeda. Analisis Asia Maritime Transparency Initiative menghitung lima putaran negosiasi tanpa kesepakatan mengenai delimitasi maupun pengembangan bersama. Sementara itu, dalam penjelasannya mengenai pernyataan pembukaan Thailand, Sihasak menyebut hanya ada dua putaran negosiasi resmi selama 25 tahun.

Perbedaan itu mungkin terkait dengan pertemuan mana yang dihitung, tetapi belum ada penjelasan yang diumumkan untuk menyelaraskan kedua angka tersebut. Keduanya sepakat pada hasil utamanya: nota kesepahaman itu tidak menghasilkan batas maritim yang disepakati ataupun pengaturan pengembangan bersama.

Sihasak juga mengatakan Thailand pernah mengusulkan negosiasi langsung mengenai batas, lalu mengajukan konsiliasi bersama jika kesepakatan tidak tercapai dalam waktu enam bulan. Atas dasar itu, ia menolak anggapan Kamboja bahwa penghentian nota kesepahaman membuatnya tidak memiliki alternatif lain.

Perbedaan ini penting bagi penjelasan diplomatik mengenai awal proses tersebut. Namun, hal itu tidak menentukan letak batas atau opsi penyelesaian yang akan direkomendasikan komisi.

Mengutamakan batas atau sumber daya sebelum garis final?

Kamboja mengajukan tiga kemungkinan hasil. Tujuan utamanya adalah perjanjian yang menetapkan satu batas maritim untuk semua kepentingan, sesuai hukum internasional. Sebagai alternatif, Kamboja bersedia menyepakati pengembangan bersama dan pembagian sumber daya yang adil sembari menunggu penyelesaian batas akhir.

Jika kedua kesepakatan itu tidak dapat dicapai, Kamboja menginginkan rekomendasi komisi yang dapat menjadi dasar negosiasi selanjutnya. Dengan demikian, pendekatan Kamboja lebih luas daripada sekadar menyelesaikan batas: pendekatan ini membuka peluang kesepakatan mengenai sumber daya sebelum garis batas ditetapkan secara final.

Posisi Thailand menempatkan delimitasi sebagai inti proses. Sihasak, Menteri Luar Negeri sekaligus Agen Thailand, menjelaskan urutan yang diinginkannya setelah pertemuan di Singapura:

"Posisi Thailand adalah delimitasi maritim harus didahulukan, sementara persoalan lain dipertimbangkan setelahnya," ujarnya.

Perbedaannya menyangkut pokok bahasan sekaligus urutan waktu. Pengembangan bersama dapat memungkinkan negara-negara bekerja sama mengelola sumber daya meski klaim batas yang saling bersaing belum terselesaikan. Pendekatan yang dinyatakan Thailand akan membahas batas terlebih dahulu sebelum beralih ke pengaturan tersebut.

Dalam pernyataan pembukaan yang dipublikasikan, Kamboja menyebut pembagian yang adil, bukan pembagian 50:50 secara spesifik. Belum ada rumus alokasi sumber daya yang disepakati, dan prinsip keadilan tidak boleh disamakan dengan pembagian setara yang telah diumumkan.

Hal yang dapat dicapai melalui konsiliasi wajib

UNCLOS menetapkan aturan yang mengatur hak dan tanggung jawab negara di laut, beserta prosedur penyelesaian sengketa. Kamboja dan Thailand telah memasuki proses yang bersifat wajib dari segi prosedur, tetapi rekomendasi komisi tidak menghasilkan penyelesaian yang mengikat.

Menurut penjelasan Asia Maritime Transparency Initiative, Pasal 298 memungkinkan negara mengecualikan sengketa tertentu, termasuk delimitasi maritim, dari prosedur arbitrase yang mengikat. Thailand membuat deklarasi semacam itu pada 2011 dan masih mempertahankan pengecualian tersebut. Kamboja awalnya membuat deklarasi serupa saat meratifikasi UNCLOS, lalu mencabut bagian yang relevan pada 26 Mei.

Untuk sengketa delimitasi yang memenuhi syarat, konvensi tersebut tetap menyediakan konsiliasi wajib berdasarkan Lampiran V, Bagian 2. Komisi membantu para pihak mengkaji perbedaan mereka dan mengupayakan kesepakatan. Peran komisi berbeda dari pengadilan yang menjatuhkan putusan mengikat.

Komisi harus menyampaikan laporan dalam waktu 12 bulan sejak dibentuk. Laporan itu mencatat kesepakatan yang tercapai atau, jika tidak ada kesepakatan, kesimpulan komisi mengenai persoalan terkait dan rekomendasi untuk penyelesaian secara damai. Kedua negara kemudian wajib merundingkan kesepakatan berdasarkan laporan tersebut. Jika negosiasi gagal, penyelesaian sengketa yang mengikat hanya dapat ditempuh dengan persetujuan bersama.

Perbedaan tersebut membantu menetapkan ekspektasi yang realistis untuk pertemuan di Den Haag. Sidang itu dapat mendorong negosiasi, mempersempit perbedaan, atau menyiapkan landasan bagi rekomendasi. Pertemuan tersebut bukan tenggat yang diumumkan untuk penetapan batas akhir, dan komisi tidak dapat begitu saja memaksakan perjanjian pembagian sumber daya.

Lima konsiliator dan proses tertutup

Diplomat Australia Katrina Cooper memimpin komisi. Kamboja menunjuk Duta Besar Denmark Peter Taksøe-Jensen dan pakar hukum internasional Prancis Jean-Marc Thouvenin. Thailand menunjuk Rüdiger Wolfrum dari Jerman dan Albert Hoffmann dari Afrika Selatan, yang keduanya merupakan mantan presiden Tribunal Internasional untuk Hukum Laut.

Lima anggota tersebut bertindak sebagai konsiliator, bukan delegasi nasional yang bernegosiasi atas nama pemerintah yang menunjuk mereka. Berdasarkan prosedur yang dijelaskan Asia Maritime Transparency Initiative, masing-masing negara memilih dua anggota, yang kemudian memilih ketua. Komisi menetapkan prosedurnya melalui pemungutan suara mayoritas, kecuali jika disepakati lain.

Dalam pertemuan di Singapura, kedua negara mengadopsi Ketentuan Penunjukan dan Aturan Prosedur, memaparkan posisi masing-masing, serta mengadakan pembahasan lebih terperinci bersama komisi. Proses ini pada dasarnya bersifat rahasia, sehingga informasi publik mengenai usulan yang dipertukarkan dalam sidang terbatas.

Komisi telah menjadwalkan enam pertemuan lanjutan setelah putaran pembukaan, dimulai dengan pertemuan 14 hingga 18 Oktober di Den Haag. Jadwal pertemuan berikutnya belum dirinci dalam keterangan publik. Kewajiban menyampaikan laporan dalam 12 bulan juga perlu dibedakan dari janji bahwa perjanjian akan ditandatangani dalam kurun waktu tersebut.

Sumber daya Teluk dan keterbatasan data kapal

Wilayah klaim yang tumpang tindih mencakup potensi sumber daya minyak dan gas alam lepas pantai. Thailand secara historis telah memberikan konsesi di wilayah itu kepada perusahaan, termasuk Chevron, PTTEP, dan BG Asia, anak perusahaan Shell. Konsesi tersebut merupakan bagian dari sejarah komersial sengketa, bukan bukti bahwa batas yang diklaim salah satu negara telah ditetapkan.

Batas wilayah tersebut sebagian mengacu pada klaim landas kontinen Kamboja tahun 1972 dan klaim Thailand tahun 1973. Asal-usul batas selatannya tidak dijelaskan dalam MOU 44. Asia Maritime Transparency Initiative menyebut adanya dugaan keterkaitan dengan garis sama jarak teoretis antara Kepulauan Tho Chu di Vietnam dan Poulo Wai di Kamboja, sembari mencatat bahwa penggunaan garis itu juga diperselisihkan.

Aktivitas penangkapan ikan menjadi salah satu gambaran tentang penggunaan laut meski batas belum terselesaikan. Data Starboard Maritime Intelligence yang dikutip dalam analisis tersebut mencatat rata-rata bulanan 57 kapal penangkap ikan Thailand di wilayah klaim antara September 2025 dan September 2026.

Tidak ada kapal penangkap ikan Kamboja yang teramati dalam kumpulan data tersebut. Namun, analisis itu mengingatkan bahwa sebagian besar nelayan Kamboja tidak memiliki peralatan sistem identifikasi otomatis. AIS memancarkan identitas dan lokasi kapal, sehingga tidak tercatatnya kapal dalam data pelacakan tidak membuktikan bahwa kapal-kapal Kamboja tidak berada di laut.

Deteksi kapal lain yang ditinjau melalui Global Fishing Watch menunjukkan adanya aktivitas tanpa sinyal AIS yang sesuai, sebagian besar terkonsentrasi di sepanjang jalur pelayaran. Kedua negara belum menyepakati pembatasan operasional kapal di wilayah klaim. Pengamatan ini menggambarkan aktivitas maritim, bukan menetapkan hak penangkapan ikan ataupun kepemilikan sumber daya.

Koh Kood dan sengketa darat yang terpisah

Thailand mengatakan proses ini menyangkut delimitasi maritim di Teluk Thailand, bukan kedaulatan atas wilayah daratan, termasuk Koh Kood, yang juga disebut Koh Kut. Pulau tersebut berada di wilayah klaim yang lebih luas dan diakui secara internasional sebagai bagian dari Thailand. Pejabat Thailand berulang kali menyatakan bahwa MOU 44 tidak memengaruhi kedaulatan tersebut.

Thailand juga menolak garis klaim landas kontinen Kamboja tahun 1972 dengan alasan tidak memiliki dasar hukum. Itu merupakan posisi Thailand, bukan kesimpulan komisi. Cakupan proses dan argumen hukum yang saling bertentangan masih menjadi persoalan yang perlu dibahas.

Pembicaraan maritim berlangsung di tengah hubungan yang tegang setelah pertempuran di perbatasan darat pada 2025. Gencatan senjata pada Desember menghentikan konflik bersenjata besar, sementara pengungsian setelah gencatan senjata menunjukkan dampak berkelanjutan terhadap warga sipil pada awal Januari.

Peristiwa tersebut menjelaskan sulitnya situasi diplomatik, tetapi proses maritim terpisah dari sengketa batas darat. Tuduhan mengenai serangan roket, ranjau darat, dan pelanggaran gencatan senjata yang disampaikan dalam pernyataan pembukaan Thailand bukanlah temuan komisi konsiliasi.

Preseden, bukan hasil yang dijanjikan

Asia Maritime Transparency Initiative menyebut proses Kamboja dan Thailand sebagai konsiliasi wajib kedua berdasarkan UNCLOS sejak konvensi tersebut mulai berlaku pada 1994. Konsiliasi pertama diajukan Timor-Leste terhadap Australia pada April 2016.

Australia awalnya menggugat kewenangan komisi, tetapi komisi dengan suara bulat menyatakan berwenang menangani sengketa tersebut. Negosiasi akhirnya menghasilkan Perjanjian Batas Maritim yang ditandatangani pada 6 Maret 2018 dan mulai berlaku pada 30 Agustus 2019. Perjanjian itu menetapkan batas permanen dan rezim khusus untuk ladang gas Greater Sunrise, termasuk pengembangan bersama dan pembagian pendapatan.

Contoh tersebut menunjukkan bahwa konsiliasi dapat menghasilkan perjanjian yang dinegosiasikan untuk mengatur batas sekaligus sumber daya. Namun, proses itu tidak menentukan hasil sengketa di Teluk Thailand. Dalam kasus Laut Timor, konsiliasi membantu merundingkan penghentian dan penggantian pengaturan sumber daya yang sudah ada. Dalam sengketa ini, kerangka negosiasi lebih dahulu dihentikan hingga memicu dimulainya proses.

Tantangan langsung di Den Haag adalah apakah pembahasan hukum dan teknis yang terperinci dapat mendekatkan posisi pemerintah mengenai cakupan dan urutan penyelesaian. Belum ada batas, rencana pengembangan bersama, pembagian pendapatan, ataupun rekomendasi komisi yang diumumkan.

Poin Utama

• Pertemuan konsiliasi UNCLOS kedua antara Kamboja dan Thailand dijadwalkan pada 14 hingga 18 Oktober 2026 di Peace Palace, Den Haag.
• Prak Sokhonn mewakili Kamboja sebagai Agen; Sihasak Phuangketkeow mewakili Thailand.
• Sengketa ini menyangkut klaim maritim yang tumpang tindih seluas sekitar 10.000 mil persegi di Teluk Thailand.
• Kamboja menginginkan satu perjanjian batas atau pengembangan bersama sementara dengan pembagian sumber daya yang adil. Thailand ingin delimitasi dibahas terlebih dahulu.
• Thailand mengakhiri MOU 44 pada 5 Mei; Kamboja memulai konsiliasi pada 2 Juni.
• Rekomendasi komisi tidak mengikat. Prosedur penyelesaian sengketa yang mengikat pada tahap berikutnya memerlukan persetujuan bersama.
• Belum ada penyelesaian akhir atau rumus pembagian sumber daya yang diumumkan.