Indonesia Hentikan Impor Beras Reguler saat Panen Meningkat dan Cadangan Meluas

Panen yang lebih besar menempatkan beras domestik sebagai sumber pasokan utama

Indonesia tidak mengimpor beras reguler untuk konsumsi domestik pada 2025, ketika produksi nasional mencapai 34,69 juta ton, naik 13,29 persen dibandingkan 2024, menurut Badan Komunikasi Pemerintah, yang dikenal sebagai Bakom. Pemerintah menutup tahun tersebut dengan cadangan beras sebanyak 3,248 juta ton yang dikelola perusahaan logistik negara, Bulog.

Dalam penilaiannya atas dua tahun pertama pemerintahan Presiden Prabowo Subianto dan Wakil Presiden Gibran Rakabuming Raka, Bakom menyajikan angka-angka tersebut sebagai bukti bahwa Indonesia dapat memenuhi kebutuhan pangan pokok melalui produksi dalam negeri. Pemerintahan ini mulai menjabat pada 20 Oktober 2024, dengan swasembada pangan sebagai salah satu tujuan utamanya.

Untuk 2026, Bakom memproyeksikan produksi sebesar 34,77 juta ton dibandingkan perkiraan kebutuhan nasional 31,10 juta ton. Angka-angka tersebut menunjukkan surplus produksi sebesar 3,67 juta ton, setara dengan sekitar 11,8 persen dari proyeksi kebutuhan.

Tugas berikutnya adalah mengubah ketersediaan beras yang melimpah menjadi pasokan yang andal bagi rumah tangga, sembari menjaga agar usaha tani tetap menguntungkan. Pembelian oleh pemerintah, pupuk bersubsidi, gudang penyimpanan, dan bantuan beras turut berperan. Surplus produksi nasional tetap mengharuskan beras dikumpulkan, disimpan, dan disalurkan ke masyarakat yang membutuhkannya.

Uraian Bakom secara khusus menyangkut beras reguler untuk konsumsi domestik. Deputi Bidang Kemitraan dan Hubungan Media lembaga itu, Kurnia Ramadhana, mengaitkan peningkatan produksi dengan perubahan distribusi pupuk, penurunan harga pupuk bersubsidi, serta dukungan bagi kelompok tani di seluruh negeri.

Bagaimana produksi melampaui target pemerintah

Badan Pusat Statistik, yang dikenal sebagai BPS, memperkirakan produksi dari Januari hingga November 2025 mencapai 33,19 juta ton, dibandingkan 29,47 juta ton pada periode yang sama 2024. Angka tersebut menunjukkan pertumbuhan 12,62 persen dan menjadi produksi beras tertinggi dalam tujuh tahun.

Perkiraan Januari hingga November itu juga melampaui 31,54 juta ton yang tercatat pada 2022. Angka Bakom yang kemudian mencapai 34,69 juta ton mencakup keseluruhan 2025, memperlihatkan perkembangan panen yang melampaui perkiraan sebelumnya.

Menteri Pertanian Andi Amran Sulaiman sebelumnya memproyeksikan produksi sekitar 34,7 juta ton setelah rapat dengar pendapat dengan parlemen pada 24 November 2025. Angka akhir yang dikutip Bakom sekitar 2,69 juta ton, atau 8,4 persen, di atas target pemerintah sebesar 32 juta ton.

Deputi Bidang Statistik Produksi BPS M. Habibullah mengaitkan panen yang lebih baik dengan pasokan yang lebih terjamin dan daya beli rumah tangga. Dalam sebuah pengarahan di Jakarta, ia menggambarkan dampak yang diperkirakan terjadi pada pasar pangan pokok:

"Dengan produksi beras yang diproyeksikan melampaui 33 juta ton, ketersediaan pangan pokok kita semakin terjamin. Beras tidak lagi menjadi pendorong inflasi, melainkan penstabil harga dan daya beli," ujarnya.

Proyeksi internasional juga menunjukkan panen yang besar. Departemen Pertanian Amerika Serikat memperkirakan produksi 2025 sebesar 34,6 juta ton, sedangkan Organisasi Pangan dan Pertanian memproyeksikan hingga 35,6 juta ton untuk musim tanam 2025/2026. Musim tanam tersebut mencakup periode yang berbeda dari tahun kalender yang digunakan dalam angka Bakom.

Perubahan kebijakan pupuk dan lahan baru mendukung strategi

Kurnia mengatakan pemerintah menghapus 145 peraturan yang menghambat distribusi pupuk bersubsidi dan menurunkan harga eceran tertingginya sebesar 20 persen. Manfaat yang diharapkan cukup jelas: petani menghadapi lebih sedikit tahapan administrasi untuk memperoleh pupuk dan membayar lebih murah untuk salah satu input produksi utama.

Pupuk bersubsidi adalah pupuk yang dijual dengan dukungan pemerintah untuk mengurangi biaya bagi petani. Harga eceran tertinggi menetapkan batas harga jual tertinggi yang diizinkan dalam skema tersebut. Penurunan batas ini dapat mengurangi biaya budidaya apabila petani menerima alokasi dengan harga yang telah ditetapkan.

Amran juga menyebut rehabilitasi irigasi, pembukaan sawah baru, dan program untuk mendukung kesejahteraan petani. Perbaikan irigasi membantu mengalirkan air ke sawah yang sudah ada, sedangkan pembukaan lahan baru memperluas area yang bisa ditanami.

Papua menjadi salah satu fokus perluasan tersebut. Dalam acara peluncuran distribusi beras di Jayapura, Amran memaparkan target pembukaan 20.000 hektare sawah baru dalam rencana yang lebih luas, mencakup hingga 100.000 hektare. Rencana perluasan itu bernilai sekitar Rp3 triliun, atau US$195 juta.

Pemerintah mendukung pekerjaan tersebut dengan traktor tangan dan gudang penyimpanan. Amran meluncurkan program penyaluran stabilisasi pasokan dan harga di enam provinsi di wilayah Papua, menghubungkan upaya meningkatkan produksi beras setempat dengan tugas menyalurkan pasokan terjangkau kepada warga.

Arti peningkatan cadangan

Cadangan Bulog menjadi penyangga antara masa panen dan kebutuhan rumah tangga. Lembaga itu membeli beras, menyimpannya, lalu menyalurkan pasokan melalui program bantuan dan pasar. Produksi tahunan mengukur jumlah beras yang dihasilkan negara dalam suatu periode; angka cadangan mengukur jumlah beras yang tersimpan pada waktu tertentu.

Dalam acara peluncuran di Jayapura, Amran menyebut stok 3,7 juta ton, yang ia gambarkan sebagai jumlah terbesar sejak Bulog berdiri pada 1967. Ia membandingkannya dengan batas yang biasanya sekitar 2 juta ton dan mengatakan beras yang beredar di pasar merupakan hasil produksi dalam negeri.

Angka bertanggal menunjukkan cadangan terus meningkat setelah akhir 2025. Bulog menguasai 5,2 juta ton per 18 Juni 2026, sementara pengadaan dalam negeri sejak awal tahun tersebut mencapai 3,18 juta ton. Pengadaan berarti pembelian untuk cadangan, terutama dari petani dan pemasok Indonesia.

Amran, yang juga mengepalai Badan Pangan Nasional, menjelaskan bagaimana peningkatan stok memperbesar kebutuhan penyimpanan:

"Kapasitas gudang kami 3 juta ton. Kami telah menyewa tambahan kapasitas 2,3 juta ton, tertinggi sejak kemerdekaan. Saat ini kami surplus. Kami telah mencapai swasembada," kata Amran.

Food Outlook FAO edisi Juni 2026 memproyeksikan stok beras Indonesia pada akhir periode sebesar 7,5 juta ton untuk 2025/2026 dan 7,8 juta ton untuk 2026/2027. Proyeksi stok nasional tersebut memiliki cakupan lebih luas dibandingkan cadangan pemerintah yang dikelola Bulog.

Cadangan beras juga disalurkan keluar dari gudang

Badan Pangan Nasional menyatakan Indonesia menyalurkan 7,75 juta ton cadangan beras pemerintah selama 2023 hingga 2025. Penyaluran tahunan mencapai 2,76 juta ton pada 2023, 3,37 juta ton pada 2024, dan 1,62 juta ton pada 2025.

Beras tersebut mendukung program Stabilisasi Pasokan dan Harga Pangan, yang dikenal sebagai SPHP, bantuan pangan untuk 33,2 juta keluarga penerima manfaat, alokasi anggaran tertentu, dan respons darurat. SPHP menyalurkan beras pemerintah melalui jalur distribusi untuk membantu menjaga pasokan dan meredam tekanan harga.

Pada 2025, SPHP mencakup 802.900 ton dari penyaluran cadangan, sementara bantuan pangan menerima 710.780 ton. Kedua jalur tersebut secara gabungan mencakup sekitar 93 persen dari total tahunan yang disebutkan. Sebanyak 92.100 ton lainnya dialokasikan bagi kelompok penerima anggaran dan 13.160 ton untuk respons darurat.

Per 18 Juni 2026, penyaluran melalui anggaran 2026 mencapai 946.800 ton, termasuk 550.100 ton untuk bantuan pangan dan 348.500 ton untuk SPHP. Pemerintah juga memutuskan memperpanjang bantuan pangan beras selama tiga bulan pada paruh kedua 2026.

I Gusti Ketut Astawa, Deputi Bidang Ketersediaan dan Stabilisasi Pangan Badan Pangan Nasional, mengatakan pembelian hasil panen dalam negeri akan terus memperkuat cadangan. Bagi petani, pembelian tersebut menyediakan pembeli; bagi rumah tangga, penyaluran berikutnya menyediakan jalur lain untuk memperoleh beras saat anggaran terbatas atau pasokan terganggu.

Beras luar negeri yang lebih murah menguji penegakan larangan impor

Keputusan Indonesia menghentikan impor beras reguler menghadapi ujian penegakan di Sabang, Aceh. Polisi menyegel gudang terkait PT MSG yang berisi kiriman 250 ton beras Thailand yang oleh pihak berwenang disebut sebagai dugaan impor ilegal.

Setelah rapat dengar pendapat dengan parlemen pada 24 November 2025, Amran mengatakan status Sabang sebagai kawasan perdagangan bebas tidak mengecualikannya dari larangan impor beras nasional. Kawasan perdagangan bebas memberikan pengaturan perdagangan khusus bagi pelaku usaha, tetapi pihak berwenang mengatakan pembatasan beras tetap berlaku di sana.

Siti Hediati Hariyadi, yang dikenal sebagai Titiek Soeharto dan menjabat Ketua Komisi IV DPR, menyerukan tindakan hukum tegas terhadap pihak yang bertanggung jawab. Perkembangan hukum selanjutnya dalam kasus tersebut tidak disampaikan.

Amran mengaitkan motif komersial dengan harga beras yang lebih murah di luar negeri. Ia mengatakan harga internasional turun dari sekitar US$650 menjadi US$340 per ton setelah Indonesia berhenti membeli, dan Indonesia pernah mengimpor tujuh juta ton dua tahun sebelumnya. Angka-angkanya menunjukkan penurunan harga sekitar 48 persen.

Menteri itu berpendapat penarikan Indonesia dari pasar menghilangkan salah satu pembeli utama di pasar internasional. Bagi pemerintah, mempertahankan pembatasan impor juga melindungi petani domestik dari persaingan dengan harga luar negeri yang lebih rendah saat produksi lokal melimpah.

Harga dan pendapatan petani menjadi ujian berikutnya

Angka pemerintah menunjukkan inflasi beras melambat dari 1,35 persen pada Juli 2025 menjadi 0,38 persen pada Mei 2026. Tingkat inflasi yang lebih rendah berarti harga naik lebih lambat; bukan berarti harga sebungkus beras pasti lebih murah daripada sebelumnya.

BPS mencatat indeks harga petani beras sebesar 147,97 pada Mei 2026, tertinggi dalam tujuh tahun. Indeks tersebut melacak harga yang diterima petani beras dibandingkan dengan periode acuan. Indeks ini memberikan informasi tentang harga jual, sementara biaya pupuk, tenaga kerja, dan input lainnya juga memengaruhi pendapatan petani.

Nilai Tukar Petani Tanaman Pangan tercatat 113,79 pada Mei, tertinggi pada 2026. Ukuran ini membandingkan harga yang diterima petani dengan harga yang mereka bayar. Angka di atas 100 berarti harga jual mereka meningkat lebih besar daripada pengeluaran yang diukur, dibandingkan dengan periode dasar indeks.

Badan Pangan Nasional mengatakan FAO menempatkan Indonesia sebagai produsen beras terbesar di Asia Tenggara dan keempat di dunia pada 2025, setelah India, China, dan Bangladesh. Lembaga itu juga menyebut perkiraan peningkatan produksi lebih dari empat juta ton antara 2024/2025 dan 2025/2026, dibandingkan kenaikan 1,7 juta ton di India, 1,5 juta ton di Brasil, dan 1,1 juta ton di Bangladesh.

Rice Outlook USDA edisi Mei 2026 memperkirakan produksi global untuk 2025/2026 sebesar 542,8 juta ton, naik dari revisi sebelumnya sebesar 541,3 juta ton pada April. Indonesia termasuk negara dengan kenaikan produksi tahunan terbesar. Di dalam negeri, tantangan praktisnya adalah menjaga keseimbangan antara beras terjangkau bagi konsumen dan harga yang mendorong petani untuk terus menanam.

Ketahanan pangan mencakup masyarakat nelayan

Penilaian Bakom juga mencakup program Kampung Nelayan Merah Putih. Kementerian Kelautan dan Perikanan melaksanakan program ini di 100 lokasi pada 2025, dengan 65 lokasi memasuki uji coba operasional.

Pemerintah menargetkan perluasan program ke 1.386 lokasi hingga akhir 2026. Tujuan yang disampaikan meliputi penguatan infrastruktur perikanan, peningkatan produktivitas nelayan, dan pertumbuhan ekonomi masyarakat pesisir. Cakupan yang direncanakan hampir 14 kali jumlah lokasi pada 2025.

Ikan menambahkan unsur protein pada agenda pangan yang banyak berfokus pada beras. Beras memasok sebagian besar energi dalam makanan, sedangkan ikan menyediakan protein yang dibutuhkan untuk pertumbuhan dan perbaikan jaringan tubuh. Karena itu, program kampung nelayan menangani bagian berbeda dari pasokan pangan nasional.

Agenda gizi yang lebih luas mencakup program makan bergizi gratis Prabowo, yang mendapat alokasi Rp335 triliun untuk 2026 dan menargetkan hampir 83 juta orang. Perluasan program ini menghadapi kekhawatiran terkait biaya dan keamanan pangan, sehingga penyediaan makanan yang aman menjadi ujian lain selain ketersediaan bahan pangan.

Tonggak capaian dan target yang tersisa

Perubahan arah Indonesia didorong oleh perubahan kebijakan, panen yang lebih besar, dan pembelian berkelanjutan untuk cadangan publik. Tanggal-tanggal utama menunjukkan perbedaan antara hasil yang telah dicapai dan target yang masih dikejar:

• 20 Oktober 2024: Prabowo dan Gibran mulai menjabat, mengawali pemerintahan yang kebijakan pangannya ditinjau Bakom.
• Sepanjang 2025: Produksi beras mencapai 34,69 juta ton, dan Indonesia tidak mengimpor beras reguler untuk konsumsi domestik.
• 24 November 2025: Amran menegaskan kembali larangan impor setelah rapat dengar pendapat dengan parlemen yang membahas kiriman di Sabang.
• Akhir 2025: Cadangan beras pemerintah mencapai 3,248 juta ton.
• 18 Juni 2026: Bulog menguasai 5,2 juta ton, dengan pengadaan dalam negeri sejak awal tahun mencapai 3,18 juta ton.
• Akhir 2026: Pemerintah menargetkan program kampung nelayan hadir di 1.386 lokasi, sementara produksi beras tahunan diproyeksikan mencapai 34,77 juta ton.

Surplus beras yang diproyeksikan memberi pemerintah ruang untuk memasok program bantuan dan mempertahankan cadangan. Agar pasokan tersebut tetap bermanfaat, penyimpanan dan distribusi harus terus berlangsung, sementara perluasan kampung nelayan perlu mendorong lebih banyak lokasi dari tahap pembangunan ke tahap operasional.

Poin-Poin Utama

• Menurut Bakom, Indonesia tidak mengimpor beras reguler untuk konsumsi domestik pada 2025.
• Produksi beras mencapai 34,69 juta ton pada 2025, naik 13,29 persen dibandingkan 2024.
• Proyeksi produksi 2026 melampaui perkiraan kebutuhan sebesar 3,67 juta ton.
• Stok Bulog mencapai 5,2 juta ton per 18 Juni 2026.
• Cadangan pemerintah mendukung stabilisasi harga, bantuan pangan keluarga, dan respons darurat.
• Reformasi pupuk, perbaikan irigasi, dan pembukaan lahan baru menjadi bagian dari strategi produksi.
• Pemerintah menargetkan 1.386 lokasi Kampung Nelayan Merah Putih hingga akhir 2026.