Program Berskala Belum Pernah Terjadi
Saat fajar menyingsing di provinsi paling selatan Indonesia, denting panci dan wajan bergema di sebuah bangunan kecil bercat biru-putih di Toineke. Para pekerja menyiapkan 2.500 porsi makanan setiap hari untuk sekolah dan pusat kesehatan setempat, dengan sistem sif yang dimulai pukul 02.00 dan berlanjut hingga sore. Desa terpencil di Timor ini lebih dekat ke Australia daripada Jakarta, tetapi menjadi satu titik kecil dalam inisiatif nasional yang luas dan didorong Presiden Prabowo Subianto dengan sangat cepat. Program ini bertujuan menyediakan makanan bergizi gratis bagi setiap anak di ribuan pulau Indonesia, tanpa memandang kebutuhan masing-masing atau status ekonomi.
Daftar Isi
"Pekerjaan terus berlangsung, hari demi hari," kata Yufrianti Hautias, 24 tahun, mantan guru yang kini mengelola dapur. "Begitu satu tim selesai, tim berikutnya mengambil alih. Hari Minggu agak lebih tenang, tetapi kami tetap harus menyiapkan distribusi hari Senin. Pada dasarnya, kami hampir tidak punya waktu untuk beristirahat."
Program makan gratis menjadi salah satu pilar kampanye presiden Prabowo pada 2024 dan dengan cepat berkembang menjadi salah satu program sosial terbesar di dunia. Pemerintah mengalokasikan Rp 51,5 triliun (S$3,8 miliar) pada 2025, tetapi berencana membelanjakan Rp 335 triliun (sekitar US$19,7 miliar) pada 2026, atau sekitar 11 persen dari total belanja pemerintah. Program ini menyasar hampir 83 juta penerima manfaat, termasuk anak sekolah, balita, ibu hamil, dan ibu menyusui. Dadan Hindayana, yang memimpin Badan Gizi Nasional (BGN) selaku pengawas program, mengatakan ia berbicara dengan presiden beberapa kali dalam sepekan. Arahan yang diberikan tetap sama: mempercepat pelaksanaan, apa pun kendala logistiknya.
Prabowo, seorang pensiunan jenderal TNI, memandang program makan ini sebagai jalan untuk meningkatkan gizi dan mempertahankan anak-anak di sekolah, sekaligus membantu petani, menciptakan lapangan kerja, dan mendorong konsumsi. Program ini menjanjikan makanan bergizi seimbang pada hari kerja bagi siswa, serta enam hari dalam sepekan bagi balita dan ibu. Namun, para pengkritik berpendapat pendekatan universal ini menghamburkan sumber daya untuk mereka yang tidak membutuhkan bantuan, sekaligus membebani anggaran yang sudah ketat.
Tekanan Fiskal dan Peringatan Lembaga Pemeringkat Kredit
Belanja besar ini muncul pada saat keuangan publik Indonesia berada dalam kondisi genting. Moody’s Ratings dan Fitch Ratings sama-sama menurunkan prospek kredit Indonesia menjadi negatif, dengan alasan kekhawatiran bahwa negara ini dapat melampaui batas defisit anggaran yang secara hukum telah lama ditetapkan sebesar 3 persen dari PDB. Batas ini, salah satu dari sedikit warisan krisis keuangan Asia 1997 yang masih bertahan, telah menjadi landasan disiplin makroekonomi Indonesia selama puluhan tahun.
Ketegangan geopolitik global memperparah tekanan tersebut. Perang Iran mendorong harga minyak melampaui US$100 per barel, jauh di atas asumsi US$70 dalam anggaran Indonesia untuk 2026. Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Airlangga Hartarto memperingatkan bahwa dalam skenario harga minyak tinggi, yakni US$115-US$120 per barel, defisit dapat melebar hingga sekitar 4,06 persen dari PDB. Menteri Keuangan Purbaya Yudhi Sadewa mengakui tekanan tersebut, tetapi membela langkah-langkah yang diambil saat ini dengan menyebut harga rata-rata minyak mentah masih mendekati asumsi anggaran.
Purbaya memaparkan sejumlah opsi penghematan, termasuk usulan mengurangi program makan gratis dari enam menjadi lima hari dalam sepekan. Penyesuaian ini dapat menghemat sekitar Rp 40 triliun (US$2,4 miliar) per tahun. Langkah efisiensi tambahan yang menyasar perjalanan dinas dan rapat yang tidak esensial ditargetkan menghemat Rp 80 triliun lagi.
"Jika harga minyak mencapai US$200 per barel, seluruh perekonomian global, bukan hanya Indonesia, akan menghadapi resesi," kata Purbaya.
S&P Global Ratings juga menyoroti kerentanan Indonesia dibandingkan negara-negara Asia Tenggara lainnya. Dalam laporan April 2026, lembaga tersebut menekankan bahwa kenaikan harga energi meningkatkan pembayaran subsidi dalam anggaran dan menekan defisit. Laporan itu mencatat bahwa pembayaran bunga pemerintah dapat meningkat jika inflasi mendorong suku bunga pasar naik, sementara impor minyak yang lebih mahal memperlebar defisit transaksi berjalan. Meski kenaikan harga komoditas seperti minyak sawit dan nikel dapat mengimbangi sebagian tekanan, kondisi fiskal secara keseluruhan masih rentan.
Kegagalan Pelaksanaan dan Krisis Kesehatan
Meski presiden mendesak agar program segera berjalan, pelaksanaannya menyingkap kelemahan operasional yang serius. Hingga akhir September 2025, data pemerintah mencatat lebih dari 5.900 kasus keracunan makanan yang terkait dengan program makan gratis, sementara pemantau independen memperkirakan jumlahnya mendekati 6.500. Krisis ini memicu sorotan terhadap struktur kepemimpinan BGN, yang sangat bergantung pada purnawirawan militer dan polisi, bukan ahli gizi atau pakar kesehatan masyarakat.
Dokumen perencanaan internal lembaga tersebut menunjukkan ketergantungan pada jaringan logistik militer, dengan para purnawirawan masuk dalam hierarki organisasi. Pendekatan ini mencerminkan kesalahpahaman mendasar dalam pengelolaan kesehatan masyarakat: distribusi makanan diperlakukan sebagai operasi militer, bukan intervensi gizi kompleks yang membutuhkan keahlian khusus.
Di daerah terpencil seperti Nusa Tenggara Timur, logistik menjadi kendala besar. Perjalanan pulang-pergi untuk mendapatkan bahan pangan segar memakan waktu empat jam karena petani setempat tidak mampu memasok dalam jumlah cukup. Truk pengiriman kerap terjebak lumpur, sehingga pekerja harus mengangkut baki makanan dengan tangan ke pusat kesehatan kecil yang hanya melayani 10 atau 20 orang.
Hautias menggambarkan berbagai kendala yang dihadapi timnya setiap hari. "Jaraknya jauh dan beberapa titik pengiriman hanya melayani 10 atau 20 orang. Jalanan berlumpur dan banjir yang kerap terjadi membuat pengantaran makanan ke sana sering kali benar-benar sulit."
Masalah ini diperparah oleh kritik terhadap prioritas belanja BGN yang dipertanyakan. Laporan pengadaan mengungkapkan bahwa Rp 113,9 miliar (US$6,65 juta) dialokasikan kepada 16 perusahaan manajemen acara untuk berbagai kegiatan, mulai dari operasional kantor pusat hingga acara lari santai dalam rangka Hari Antikorupsi Internasional. Temuan ini memicu kemarahan publik karena belanja dinilai boros, sementara program mengabaikan standar gizi dan kesulitan menyediakan makanan yang aman.
Imbal Hasil Ekonomi dan Biaya Peluang
Prabowo menggambarkan program makan ini sebagai stimulus ekonomi yang menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan petani, dan mendorong konsumsi. Namun, analisis independen menunjukkan imbal hasilnya masih kecil dibandingkan biayanya. Pemodelan ekonomi Badan Riset dan Inovasi Nasional memperkirakan program ini dapat menambah Rp 14,5 triliun hingga Rp 26 triliun terhadap PDB, tetapi angka tersebut hanya sebagian kecil dari belanja tahunan Rp 335 triliun. Proyeksi lain memperkirakan kenaikan PDB hanya sebesar 0,06 persen, atau sekitar Rp 7,2 triliun.
Bhima Yudhistira Adhinegara, direktur eksekutif Center of Economic and Law Studies (Celios) yang berbasis di Jakarta, memberikan penilaian tajam tentang efisiensi program tersebut.
Saya akan memberinya nilai 'F'. Program makan gratis ini cukup bermasalah, baik dari sisi ruang fiskal maupun pelaksanaannya di lapangan.
Investor juga memiliki kekhawatiran serupa. Louis Lau, manajer portofolio di Brandes Investment Partners, menyebut skala program ini sebagai "perkembangan yang berdampak negatif secara keseluruhan" dan mempertanyakan prioritas fiskal pemerintah. Ia memperingatkan bahwa belanja yang tetap tinggi hingga 2027 dan seterusnya berpotensi mengorbankan investasi penting lainnya.
Program ini juga menimbulkan biaya peluang yang signifikan. Hampir seluruh pendanaan awal berasal dari pemangkasan anggaran sektor pendidikan dan kesehatan, sehingga sumber daya dialihkan dari gaji guru dan operasional sekolah. Analis memperkirakan pengalihan ini dapat menghapus sekitar 723.000 pekerjaan di sektor pendidikan. Di sebuah sekolah dasar di Kupang, kepala sekolah mengatakan bahwa meski makanan gratis membantu, dana untuk memperbaiki fasilitas, termasuk membangun perpustakaan, akan lebih efektif dalam mempertahankan siswa. Sekolah tersebut hanya memiliki satu proyektor dan tiga laptop yang digunakan bersama oleh ratusan siswa.
Petani setempat juga belum merasakan manfaat yang dijanjikan. Rinto Jami, 26 tahun, yang menyewa empat petak kebun sayur di dekat Kupang, menolak tawaran pasokan dari sebuah dapur karena harga yang ditawarkan hanya sedikit di atas biaya produksi. Ibunya, Dina Udju Edo, mempertanyakan logika program tersebut saat bekerja di ladang mereka.
Kalau kami merugi, sebenarnya siapa yang memberi makan anak-anak, petani atau pemerintah?
Selain itu, program ini telah menggusur usaha kecil yang sudah ada. Staf dapur dikategorikan sebagai sukarelawan yang dibayar per jam, sementara kantin dan usaha kecil yang sebelumnya memasok makanan ke sekolah kehilangan pasar karena digantikan oleh penyediaan dari pemerintah.
Loyalitas Politik versus Realitas Ekonomi
Meski kritik terus meningkat, Prabowo tetap berkomitmen secara politik pada program ini. Dalam wawancara pada Maret 2026, ia menyatakan tidak bersedia berkompromi soal inisiatif tersebut dan menyebutnya penting bagi kesejahteraan masyarakat akar rumput. Beberapa hari kemudian, pemerintah mengumumkan konsesi sebagian dengan mengurangi distribusi dari enam menjadi lima hari dalam sepekan untuk memangkas Rp 20 triliun hingga Rp 40 triliun dari anggaran.
Sikap presiden mencerminkan keyakinan pribadi sekaligus perhitungan politik. Jajak pendapat menunjukkan tingkat kepuasan publik terhadap Prabowo tetap hampir 80 persen, dengan dukungan terbesar di desa-desa yang menjadi basis pemilihnya. Program makan gratis memenuhi salah satu janji utama kampanyenya dan menempatkannya sebagai sosok ayah yang mengayomi rakyat. Dadan Hindayana membenarkan bahwa presiden kerap mendesaknya untuk mempercepat pelaksanaan, sementara perluasan program untuk lansia sudah mulai dipertimbangkan.
Namun, gaya pemerintahan pemerintahannya menimbulkan kekhawatiran struktural. Kabinet Prabowo terdiri atas 48 menteri dan 56 wakil menteri, terbesar di Indonesia sejak 1960-an, sementara beberapa kementerian koordinator baru menambah beban fiskal tanpa peningkatan efisiensi yang jelas. Para pengkritik mencatat bahwa loyalitas politik dan latar belakang militer semakin menentukan pengangkatan pejabat, mengesampingkan kualifikasi profesional. Kepemimpinan BGN mencerminkan pola ini, dengan pengangkatan berdasarkan kedekatan yang melemahkan kapasitas teknis.
Analis kebijakan mengamati bahwa tren ini meluas ke berbagai lembaga pemerintah. "Pengangkatan berdasarkan kedekatan merusak kaitan penting antara tanggung jawab dan keahlian, sehingga program-program penting dikelola oleh orang-orang yang tidak siap," catat mereka. "Pola ini mengganggu perancangan dan pelaksanaan kebijakan, sehingga program-program penting rentan terhadap inefisiensi, korupsi, atau kegagalan total."
Pembentukan Danantara, dana kekayaan negara baru yang mengendalikan perusahaan milik negara, semakin memperumit kondisi fiskal. Meski secara resmi meniru Temasek dari Singapura, dana ini melapor langsung kepada presiden dengan pengawasan independen yang terbatas, sehingga memicu kekhawatiran soal transparansi. Keputusan Ray Dalio keluar dari dewan penasihat Danantara pada Mei 2025 menjadi sinyal kekhawatiran internasional terhadap pengamanan tata kelola.
Ketika program ini menghadapi gugatan hukum di Mahkamah Konstitusi dan para aktivis mendorong cakupan yang ditargetkan alih-alih universal, Indonesia dihadapkan pada pilihan sulit: mempertahankan momentum politik atau memastikan keberlanjutan fiskal. Beberapa bulan mendatang akan menentukan apakah program unggulan Prabowo memberi asupan bagi masa depan bangsa atau justru menguras sumber dayanya.
Intinya
- Program makan gratis Indonesia menyasar 83 juta penerima manfaat dengan anggaran Rp 335 triliun untuk 2026, atau sekitar 11 persen dari total belanja pemerintah.
- Lembaga pemeringkat kredit Moody’s dan Fitch menurunkan prospek Indonesia menjadi negatif, dengan alasan risiko melampaui batas defisit 3 persen di tengah kenaikan harga minyak akibat konflik di Timur Tengah.
- Lebih dari 5.900 kasus keracunan makanan telah dikaitkan dengan program ini sejak diluncurkan pada Januari 2025, menyingkap kelemahan pengelolaan yang dipimpin kalangan militer dan minim keahlian kesehatan masyarakat.
- Pemerintah mengurangi distribusi makanan dari enam menjadi lima hari dalam sepekan untuk menghemat Rp 40 triliun, tetapi tetap menolak pemangkasan yang lebih luas meski menghadapi tekanan fiskal.
- Ekonom independen mempertanyakan imbal hasil ekonomi program ini dan menilai dampaknya terhadap PDB sangat kecil, sementara dana dialihkan dari sektor pendidikan dan kesehatan yang berpotensi kehilangan 723.000 pekerjaan.
