Upaya Raksasa
Sebelum fajar menyingsing di provinsi paling selatan Indonesia, para pekerja di sebuah bangunan kecil berwarna biru dan putih mulai menyiapkan ribuan hidangan. Di Toineke, desa pesisir di Timor yang lebih dekat ke Australia daripada ke Jakarta, Yufrianti Hautias mengawasi produksi harian 2.500 paket makan siang untuk sekolah dan pusat kesehatan setempat. Dapur ini hanyalah satu titik dalam jaringan luas yang dikerahkan Presiden Prabowo Subianto dengan sangat cepat untuk memberi makan jutaan anak di seluruh nusantara. Program yang diluncurkan pada Januari 2025 ini dengan cepat menjadi salah satu program terbesar di dunia sejenisnya, dengan lebih dari 25.000 dapur kini beroperasi di ribuan pulau yang membentuk Indonesia.
Daftar Isi
Skala inisiatif Makan Bergizi Gratis (MBG) sungguh luar biasa. Pemerintah menargetkan hampir 83 juta penerima, sekitar 30 persen dari jumlah penduduk, termasuk anak sekolah, balita, ibu hamil, dan ibu menyusui. Untuk 2025, pemerintah mengalokasikan 51,5 triliun rupiah (sekitar $3,8 miliar), tetapi anggaran 2026 membengkak menjadi 335 triliun rupiah (sekitar $19,7 miliar), atau hampir 10 persen dari total belanja negara. Presiden Prabowo, pensiunan jenderal angkatan darat yang menjabat sejak 2024, gencar berkampanye dengan janji menyediakan makanan bergizi gratis. Ia menggambarkan inisiatif ini sebagai jalan menuju perbaikan gizi, peningkatan retensi siswa di sekolah, dan stimulus ekonomi di tingkat desa.
Terlepas dari ambisi tersebut, program ini menjadi titik panas kekhawatiran mengenai keberlanjutan fiskal. Indonesia menghadapi batas defisit anggaran yang ditetapkan undang-undang sebesar 3 persen dari PDB, sebuah kendala hukum yang selama bertahun-tahun menjadi pedoman disiplin makroekonomi. Defisit 2025 mencapai 2,92 persen, sangat dekat dengan batas tersebut, sementara target 2,68 persen untuk 2026 menyisakan sedikit ruang untuk kesalahan. Harga minyak global yang menembus $100 per barel akibat ketegangan di Timur Tengah, serta subsidi energi yang sudah mencapai 210 triliun rupiah ($12,3 miliar), membuat program makan gratis semakin menekan ruang fiskal yang sudah terbatas. Konsentrasi sumber daya pada satu inisiatif ini memicu kekhawatiran para ekonom, yang memperingatkan bahwa rasio pajak terhadap PDB Indonesia yang berkisar 9 persen tidak menghasilkan penerimaan yang cukup untuk menopang program sosial sebesar itu tanpa membahayakan keberlanjutan utang.
Tantangan Operasional di Daerah Terpencil
Kenyataan logistik pengiriman makanan ke seluruh wilayah Indonesia yang luas ternyata jauh lebih rumit daripada perkiraan para perencana. Di Toineke, pengadaan bahan segar membutuhkan perjalanan pulang-pergi selama empat jam karena petani setempat tidak mampu menghasilkan jumlah yang cukup untuk memenuhi kebutuhan dapur. Saat truk mencoba mengirimkan pasokan ke pusat kesehatan terpencil, jalan berlumpur dan banjir yang kerap terjadi sering kali menghentikan perjalanan, sehingga pekerja harus membawa baki makanan dengan berjalan kaki untuk menempuh sisa jarak. Hautias menggambarkan perjuangan sehari-hari melayani komunitas yang tersebar, dengan beberapa titik pengantaran hanya melayani 10 atau 20 orang. BGN telah menginstruksikan para kepala dapur agar tidak memaksakan keikutsertaan, mengingat partisipasi masih beragam di daerah yang keluarganya lebih memilih masakan rumahan tradisional atau pilihan komersial.
Kesulitan di lapangan ini mencerminkan masalah struktural yang lebih luas. Badan Gizi Nasional (BGN), yang mengawasi program ini, telah menghentikan sementara operasional lebih dari 2.000 dapur karena pelanggaran kebersihan dan menangguhkan pembayaran kepada dapur lainnya. Masalah keamanan pangan membayangi pelaksanaan program ini. Menurut data pemerintah, sejak Januari 2025 tercatat lebih dari 5.900 kasus keracunan makanan yang menimpa siswa. Pemantau independen memperkirakan jumlah sebenarnya bisa mencapai 6.500 kasus. Dalam sebuah insiden di Provinsi Nusa Tenggara Timur, anak-anak di Timor tampak enggan menyantap kacang hijau di baki mereka, sementara melirik telur goreng bersaus merah kental dengan jelas menunjukkan rasa tidak suka. Mereka lebih memilih jajanan dari pedagang di luar.
Dadan Hindayana, yang mengepalai BGN, mengakui adanya kendala awal ini, tetapi bersikeras program akan berjalan sesuai rancangan. Ia berbicara dengan presiden beberapa kali dalam sepekan dan terus menerima arahan agar program dipercepat, bukan dihentikan sementara. Badan tersebut mengusulkan sistem akreditasi yang memberi peringkat "A", "B", atau "C" kepada dapur berdasarkan indikator kinerja, dengan mengutamakan kuantitas sebelum kualitas. Namun, para kritikus berpendapat bahwa struktur komando bergaya militer ini, yang cocok untuk urusan logistik tetapi bukan kesehatan masyarakat, telah mengesampingkan ahli gizi profesional dan mengutamakan pensiunan perwira yang tidak memiliki keahlian dalam keamanan pangan atau perkembangan anak.
Dampak Ekonomi dan Biaya Peluang
Presiden Prabowo menyatakan program ini telah meningkatkan kesejahteraan di tingkat desa, tetapi penilaian kuantitatif menunjukkan gambaran yang lebih rumit. Pemodelan ekonomi oleh Badan Riset dan Inovasi Nasional memperkirakan inisiatif ini dapat menambah produk domestik bruto sebesar 14,5 triliun hingga 26 triliun rupiah. Jumlah tersebut hanya sebagian kecil dari belanja tahunan, yang menunjukkan efek pengganda terbatas. Analis di INDEF memperingatkan bahwa alokasi besar ini mengurangi pendanaan bagi sektor penting lainnya. Bhima Yudhistira Adhinegara, direktur eksekutif Center of Economic and Law Studies yang berbasis di Jakarta, memberikan penilaian tajam mengenai efisiensi fiskal program ini.
Saya akan memberinya nilai 'F'. Program makan gratis ini cukup bermasalah, baik dari sisi ruang fiskal maupun pelaksanaannya di lapangan.
Beban fiskal ini memaksa pemerintah membuat pilihan sulit. Pendanaan program makan sebagian besar berasal dari pemangkasan anggaran pendidikan dan kesehatan, sehingga mengalihkan sumber daya dari gaji guru dan operasional sekolah. Institute for Development of Economics and Finance (INDEF) memperkirakan sektor pendidikan mengalami kekurangan dana sebesar 27 triliun rupiah, yang berpotensi menghapus sekitar 723.000 lapangan kerja. Di sebuah sekolah dasar di Kupang, kepala sekolah mengatakan bahwa meski makan siang gratis membantu, dana untuk fasilitas yang lebih baik, perpustakaan, dan teknologi akan lebih efektif meningkatkan retensi siswa daripada makanan saja. Sekolah itu hanya memiliki satu proyektor dan tiga laptop untuk digunakan ratusan siswa.
Para petani, yang seharusnya diuntungkan program ini melalui pengadaan lokal, melaporkan bahwa interaksi mereka dengan pengelola dapur tidak menentu dan penuh tekanan. Di pasar-pasar Kupang, pedagang mengatakan mereka menerima pesanan mendadak yang memaksa mereka mencari pasokan dengan tergesa-gesa, atau ditawari harga sedikit di atas biaya produksi sehingga partisipasi secara ekonomi tidak layak. Rinto Jami, petani sayur berusia 26 tahun, menolak kontrak pasokan karena harga yang ditawarkan akan membuatnya merugi. Ibunya, Dina Udju Edo, mempertanyakan logika program itu sambil memilah sayuran di ladang mereka: "Kalau kami merugi, sebenarnya siapa yang memberi makan anak-anak, petani atau pemerintah?"
Risiko Kredit dan Tekanan Global
Lembaga pemeringkat internasional menyoroti memburuknya posisi fiskal Indonesia. Moody's dan Fitch telah menurunkan prospek kredit negara itu menjadi negatif, sementara S&P Global memperingatkan bahwa Indonesia lebih rentan daripada negara-negara tetangganya di Asia Tenggara terhadap memburuknya indikator kredit di tengah gejolak Timur Tengah. Kenaikan harga energi memperbesar pembayaran subsidi dan menekan defisit, sementara suku bunga yang meningkat dapat menaikkan biaya pembayaran utang pemerintah. S&P Global menyoroti bahwa gangguan pasokan akibat penutupan Selat Hormuz dapat berlangsung berbulan-bulan, dan pembayaran bunga pemerintah bisa meningkat jika inflasi mendorong kenaikan suku bunga pasar.
Menteri Keuangan Purbaya Yudhi Sadewa mengakui tekanan tersebut dan mengumumkan langkah untuk memangkas program dari enam hari menjadi lima hari per minggu, yang diperkirakan menghemat 40 triliun rupiah per tahun. Pemerintah juga kembali menerapkan langkah penghematan, membatasi perjalanan yang tidak penting, dan mempertimbangkan pemangkasan gaji menteri. Namun, Presiden Prabowo tetap berkomitmen secara terbuka untuk memperluas program, bukan menyusutkannya, termasuk dengan kemungkinan menambahkan penerima manfaat lansia. Ketika ditanya pada Maret apakah ia akan mengurangi program itu untuk mengendalikan anggaran, jawabannya tegas.
Saya tidak akan mengutak-atik makan gratis. Saya melakukannya karena tidak sanggup melihat anak-anak kita kekurangan gizi.
Sikap yang tak tergoyahkan ini mengkhawatirkan investor. Louis Lau, manajer portofolio di Brandes Investment Partners, menilai skala program tersebut sebagai perkembangan yang berdampak negatif secara keseluruhan dan memunculkan pertanyaan tentang prioritas fiskal. Kabinet yang diperbesar, dengan 48 menteri dan 56 wakil menteri, serta kementerian koordinator baru, telah menambah beban fiskal tanpa peningkatan efisiensi yang jelas. Sementara itu, penerimaan pajak tetap lemah secara kronis. Rasio pajak terhadap PDB berkisar 9 persen, dibandingkan 30 persen di negara-negara maju, sehingga pemerintah bergantung pada pinjaman untuk mendanai ambisinya.
Kegagalan Tata Kelola dan Pengawasan
Di luar persoalan logistik dan keuangan, program ini mengungkap kerentanan tata kelola yang lebih mendalam. BGN menghadapi sorotan atas praktik pengadaan setelah terungkap bahwa badan tersebut mengalokasikan 113,9 miliar rupiah ($6,65 juta) kepada 16 perusahaan manajemen acara untuk berbagai kegiatan, mulai dari dukungan kantor pusat hingga lari santai dalam rangka Hari Antikorupsi Internasional. Pengeluaran ini memicu kritik tentang prioritas belanja ketika anggaran pendidikan dipangkas dan dapur beroperasi dengan pengawasan minimal. Data yang diterbitkan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah menunjukkan paket pengadaan senilai Rp 19 miliar untuk kantor pusat BGN dan Rp 1,34 miliar untuk lari santai di Senayan.
Struktur kepemimpinan badan tersebut mencerminkan pola lebih luas berupa penunjukan personel militer yang mengesampingkan keahlian teknis. BGN memang memiliki beberapa pejabat dari kalangan sipil, tetapi tidak memiliki ahli kesehatan masyarakat terlatih di posisi senior dan justru mengandalkan pensiunan perwira militer dan polisi. Sebuah memo internal menjelaskan bahwa badan tersebut akan memanfaatkan jaringan logistik TNI, dengan memasukkan para perwira ke dalam struktur organisasi berdasarkan anggapan bahwa memberi makan anak-anak serupa dengan operasi militer. Pendekatan ini telah mengesampingkan ahli gizi yang memahami kompleksitas kebutuhan makanan anak dan protokol keamanan pangan, sehingga program-program penting rentan terhadap inefisiensi atau kegagalan.
Gugatan yang menentang legalitas program ini tengah diproses di Mahkamah Konstitusi. Para pemohon berpendapat bahwa penyaluran universal memboroskan sumber daya yang semestinya difokuskan pada daerah dengan kebutuhan nyata. Survei menunjukkan bahwa meskipun tingkat popularitas Presiden Prabowo masih mendekati 80 persen, dukungan khusus terhadap program makan gratis turun 0,27 poin pada skala empat poin antara Maret dan Oktober 2025, yang menandakan meningkatnya keraguan publik terhadap efektivitasnya.
Taruhan Politik dan Tekanan Populis
Presiden Prabowo menggambarkan program MBG sebagai kewajiban moral. Ia menyebut perjumpaannya dengan anak-anak yang mengalami stunting selama kampanye 2024 sebagai motivasi. Dengan tingkat kepuasan terhadap kinerjanya yang tetap mendekati 80 persen menurut Indikator Politik Indonesia, program makan ini menjadi wujud nyata pemenuhan janji kampanye yang dapat menguntungkan jika ia mencalonkan diri kembali setelah masa jabatan lima tahunnya. Dukungan tertinggi tercatat di desa-desa perdesaan, tempat kehadiran program ini memperkuat citra paternal presiden sebagai sosok ayah yang memberi makan rakyatnya.
Namun, prioritas pemerintah pada program makan dibanding kebutuhan mendesak lainnya menuai kritik. Saat Prabowo mendorong pengadaan militer, termasuk rencana pembelian kapal induk bekas Italia senilai $450 juta, para pegiat pendidikan mencatat bahwa 4,3 juta anak berusia 7 hingga 18 tahun masih tidak bersekolah. Anggaran MBG jauh melampaui belanja untuk pelatihan guru dan fasilitas sekolah, sehingga memunculkan pertanyaan apakah program ini benar-benar merupakan investasi sumber daya manusia atau sekadar pertunjukan politik untuk mendongkrak popularitas.
Sikap presiden yang tak berubah menunjukkan kecilnya peluang penyesuaian kebijakan secara substantif, meskipun bukti kegagalan pelaksanaan terus bertambah. Kabarnya, para menteri kabinet takut menyampaikan kekhawatiran mengenai biaya program ini karena temperamen Prabowo dan komitmen pribadinya yang kuat. Dinamika ini menciptakan lingkungan tata kelola yang lebih mengutamakan loyalitas daripada kompetensi teknis, sehingga ketimpangan fiskal struktural berpotensi tidak ditangani sampai memicu krisis besar.
Intinya
- Program makan gratis Indonesia menargetkan 83 juta penerima dengan anggaran 2026 sebesar 335 triliun rupiah ($19,7 miliar), menghabiskan hampir 10 persen belanja negara dan menekan batas defisit yang ditetapkan undang-undang sebesar 3 persen.
- Lembaga pemeringkat internasional, termasuk Moody's, Fitch, dan S&P Global, telah memberikan prospek negatif atau peringatan mengenai kerentanan fiskal Indonesia di tengah kenaikan harga minyak dan bertambahnya beban subsidi.
- Sejak Januari 2025 terjadi lebih dari 5.900 kasus keracunan makanan, sementara Badan Gizi Nasional menghentikan sementara operasional lebih dari 2.000 dapur karena pelanggaran kebersihan dan salah urus.
- Pendanaan sebagian besar berasal dari pemangkasan anggaran pendidikan dan kesehatan, yang berpotensi menghapus 723.000 lapangan kerja di sektor pendidikan, sementara sekolah kekurangan fasilitas dasar seperti perpustakaan dan komputer.
- Presiden Prabowo tetap berkomitmen pada program ini meski menghadapi tekanan fiskal dan menolak seruan untuk membatalkannya. Para pejabat menerapkan langkah efisiensi terbatas, seperti mengurangi penyaluran dari enam menjadi lima hari per minggu untuk menghemat 40 triliun rupiah.
- Para kritikus berpendapat bahwa program ini akan lebih efektif jika ditargetkan ke daerah-daerah tertentu yang membutuhkan, bukan diterapkan secara universal, serta menyerukan penggantian pejabat berlatar belakang militer di Badan Gizi Nasional dengan pemimpin profesional.
