Pakistan Hadapi Ujian Pertahanan Saudi saat Serangan Houthi Membebani Hubungan dengan Iran

Pengerahan pasukan Saudi membawa Pakistan lebih dekat ke perang regional

Pakistan mengonfirmasi pengerahan militer besar ke Arab Saudi saat serangan Houthi yang meningkat menguji dua perjanjian pertahanan dan mengancam hubungan Islamabad dengan negara tetangganya, Iran. Tantangan langsungnya adalah melindungi wilayah Saudi sembari menjaga pasukan Pakistan agar tidak terseret ke dalam perang yang meluas di Yaman.

Dampak terhadap warga sudah dirasakan keluarga-keluarga Pakistan. Otoritas Umum Penerbangan Sipil Arab Saudi menyebut serangan 10 Oktober di Bandara Internasional King Khalid, Riyadh, menewaskan 12 orang dan melukai lebih dari 300 lainnya. Data korban lain yang dipublikasikan menyebut 13 orang tewas. Menteri Luar Negeri Pakistan Ishaq Dar mengatakan enam warga Pakistan terluka dan menginstruksikan kedutaan di Riyadh untuk mengoordinasikan bantuan.

Perdana Menteri Shehbaz Sharif menegaskan kembali dukungan terhadap kedaulatan, keamanan, dan integritas wilayah Arab Saudi dalam pertemuan dengan Duta Besar Saudi yang baru ditunjuk, Dr Rajeh Tami Albugamy. Kantor Perdana Menteri mengatakan eskalasi baru-baru ini telah menyebabkan korban tewas dan luka-luka, termasuk di kalangan warga Pakistan.

Komitmen Islamabad kini melampaui pernyataan solidaritas. Pakistan, Arab Saudi, dan Türkiye sepakat pada 5 Oktober untuk mengerahkan pasukan dan kemampuan militer dengan cepat berdasarkan Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah. Pejabat Pakistan mengatakan kontribusi mereka tetap bersifat defensif, sementara pasukan Saudi menjalankan operasi tempur.

Iran, yang mendukung Houthi, mengawasi pengerahan itu dengan saksama. Pakistan bergantung pada Teheran untuk kerja sama perbatasan, perdagangan, dan pasokan listrik di sejumlah wilayah Balochistan, sekaligus menjadi saluran diplomatik antara Iran dan Amerika Serikat. Kewajibannya terhadap Saudi menekan masing-masing kepentingan tersebut.

Isi sebenarnya perjanjian pertahanan

Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman dan Sharif menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Strategis bilateral di Riyadh pada 17 September 2025. Pernyataan bersama pemerintah Saudi menyebut perjanjian itu mengembangkan kerja sama pertahanan dan memperkuat daya tangkal bersama, dengan bertumpu pada kemitraan yang telah berlangsung hampir delapan dekade.

Pernyataan tersebut memuat janji utama: agresi terhadap salah satu negara akan dianggap sebagai agresi terhadap keduanya. Daya tangkal berarti upaya mencegah serangan dengan meyakinkan calon penyerang bahwa konsekuensi yang akan dihadapinya sangat berat.

Perjanjian Makkah pada 7 Agustus 2026 melibatkan Türkiye dalam pengaturan pertahanan kolektif yang menggunakan prinsip umum serupa. Dalam pertemuan darurat pada 5 Oktober di Riyadh, ketiga pemerintah mulai melaksanakan komitmen tersebut. Pengaktifan pakta itu mencakup rencana pengerahan cepat dan penunjukan Letnan Jenderal purnawirawan Pakistan Nauman Mahmood sebagai sekretaris jenderal pertama.

International Institute for Strategic Studies, dalam penilaian hubungan pertahanannya, menggambarkan perjanjian bilateral itu sebagai sesuatu yang menciptakan ambiguitas strategis. Sederhananya, janji yang luas tersebut membuat calon lawan tidak yakin dengan respons yang mungkin mereka hadapi. Lembaga itu juga mengatakan perjanjian awal ditandatangani pada masa pemerintahan Perdana Menteri sementara Anwaar-ul-Haq Kakar pada 2023–24 tanpa diumumkan.

Isi lengkap perjanjian dan aturan operasional terperinci belum dipublikasikan atau diajukan untuk mendapatkan persetujuan Parlemen Pakistan. Karena itu, keputusan praktis tentang misi, jumlah pasukan, dan eskalasi masih berada di tangan pemerintah dan pimpinan militer yang terlibat.

Bagaimana komitmen itu menjadi ujian langsung

Serangan pada Oktober terjadi setelah gencatan senjata dalam konflik panjang Yaman runtuh pada Juli. Arab Saudi mendukung pemerintah Yaman yang diakui secara internasional dalam menghadapi Houthi, yang berulang kali menargetkan bandara, instalasi minyak, dan pelayaran Saudi.

Langkah-langkah utama menunjukkan betapa cepat kemitraan pertahanan beralih menuju dukungan militer aktif:

• 17 September 2025: Pakistan dan Arab Saudi menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Strategis bilateral.
• 7 Agustus 2026: Pakistan, Arab Saudi, dan Türkiye menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah.
• 18 September: Juru bicara militer Pakistan, Letnan Jenderal Ahmed Sharif Chaudhry, menyebut komitmen terhadap keamanan Saudi tanpa syarat.
• 5 Oktober: Pertemuan darurat aliansi di Riyadh menyetujui pengerahan cepat pasukan dan kemampuan yang telah disepakati.
• 6–7 Oktober: Serangan terhadap bandara di Riyadh dan Abha dilaporkan menewaskan tiga orang dan melukai 36 lainnya.
• 10–11 Oktober: Serangan mematikan di Bandara King Khalid memicu janji baru dari Pakistan serta bantuan bagi warga yang terluka.

Sharif juga menyebut ancaman terhadap Makkah dan Madinah sebagai garis merah, mengaitkan respons Pakistan dengan perlindungan dua kota paling suci dalam Islam. Mantan diplomat A M Shahid mengatakan perlindungan kedua tempat itu merupakan bagian dari komitmen Pakistan, selain menyampaikan belasungkawa kepada keluarga Saudi yang terdampak serangan.

Batas keterlibatan militer Pakistan

Menteri Pertahanan Khawaja Asif mengatakan pasukan Pakistan dan Türkiye berada di wilayah operasi, sementara hanya pasukan Saudi yang terlibat dalam pertempuran. Ia menggambarkan kontribusi Pakistan sebagai dukungan, termasuk pengintaian dan pengumpulan informasi mengenai ancaman serta pergerakan militer.

Kementerian Luar Negeri Pakistan juga mengatakan perannya berpusat pada pertahanan wilayah Saudi, bukan melancarkan operasi di dalam Yaman. Militer menyatakan personel Pakistan bertugas dalam berbagai kemampuan dan ranah. Perkiraan pengerahan yang dipublikasikan berkisar dari ribuan personel dan satu skuadron jet tempur hingga sekitar 8.000 personel serta 16 pesawat JF-17 yang dikerahkan atau ditempatkan terlebih dahulu pada April.

Islamabad membantah klaim bahwa pesawat Pakistan digunakan untuk menyerang Houthi, dengan menyebutnya "palsu dan direkayasa." Koalisi Saudi mengatakan 100 pesawat terlibat dalam kampanye udara terbarunya, tanpa menyebut kewarganegaraan pesawat-pesawat tersebut. Klaim lain yang dipublikasikan menyebut peralatan Pakistan dan Türkiye mendukung operasi Saudi di dekat Bab el-Mandeb, sehingga meningkatkan sorotan terhadap penggunaan bantuan tersebut.

Mantan diplomat Waheed Ahmad membela sikap pemerintah, dengan mengatakan pasukan Pakistan ditempatkan di Arab Saudi untuk pertahanan, bukan untuk mengagresi negara lain. Muhammad Amir Rana, direktur Pak Institute for Peace Studies yang berbasis di Islamabad, memperkirakan Islamabad akan menolak mengirim pasukan menyeberangi perbatasan Yaman.

Rana menjelaskan batas tersebut secara langsung:

Pakistan akan berupaya sebaik mungkin agar tidak terlibat dalam serangan apa pun di wilayah Yaman.

Profesor University of Southern California Derek Grossman berpendapat Pakistan akan memilih pengerahan defensif, berbagi intelijen, pengiriman senjata, dan bantuan logistik ketimbang pertempuran langsung. Kegiatan-kegiatan itu tetap dapat membuat personel dan peralatan Pakistan terpapar serangan, sehingga meningkatkan tekanan untuk memberikan respons yang lebih kuat.

Mengapa Arab Saudi membutuhkan bantuan meski memiliki persenjataan besar

Arab Saudi mengalokasikan 83 miliar dolar AS untuk belanja militer dalam anggaran 2026 dan mencapai kesepakatan senilai 9 miliar dolar AS dengan Washington untuk membeli 730 rudal Patriot. Meski demikian, pejabat regional mengatakan persediaan rudal pencegatnya, yaitu rudal yang digunakan untuk menghancurkan senjata yang datang, mulai menipis.

Pasukan Saudi harus melindungi bandara, kota, fasilitas minyak, dan aset lainnya yang tersebar di wilayah yang sangat luas. Perbatasan dengan Yaman membentang lebih dari 1.300 kilometer, sementara senjata Houthi dapat menjangkau sasaran yang berjarak lebih dari 1.600 kilometer. Perlindungan terhadap satu instalasi membuat banyak instalasi lain tetap membutuhkan pengamanan.

Houthi juga telah memperoleh pengalaman dari serangan rudal dan drone berulang kali, termasuk terhadap Israel. Andreas Krieg, profesor di King's College London, mengatakan kelompok itu belajar mengirimkan cukup banyak senjata sekaligus untuk melumpuhkan sistem radar dan pencegat. Perkiraan Perserikatan Bangsa-Bangsa menyebut perekrutan Houthi mencapai hingga 350.000 pejuang pada 2024, dibandingkan 30.000 pada 2015, atau hampir 12 kali lipat.

Otoritas Saudi mengatakan puing-puing dari dua rudal jelajah yang berhasil dicegat melukai empat orang dan merusak 15 rumah di Riyadh. Koalisi secara terpisah mengatakan serangan pada Selasa melukai 73 orang dan membakar instalasi minyak di empat kota. Bahkan pencegatan yang berhasil pun dapat membuat orang dan properti terancam puing-puing yang berjatuhan.

Michael Ratney, mantan duta besar AS untuk Arab Saudi, memperkirakan Riyadh akan menggabungkan tekanan militer dengan upaya meredakan pertempuran. Para analis memperkirakan serangan udara dan peningkatan dukungan bagi pasukan sekutu Yaman, bukan invasi darat besar-besaran oleh Saudi. Pendekatan tersebut membuat bantuan pertahanan udara, intelijen, dan logistik dari mitra menjadi sangat berguna.

Dana Saudi dan penghidupan warga Pakistan

Peran keuangan Arab Saudi membuat keputusan militer Islamabad semakin sulit. Riyadh memberikan pinjaman darurat sebesar 3 miliar dolar AS pada April dan memperpanjang deposito sebesar 5 miliar dolar AS di Bank Negara Pakistan selama tiga tahun. Nilai gabungan 8 miliar dolar AS itu diperkirakan setara dengan sekitar 38% cadangan devisa Pakistan.

Cadangan devisa adalah dana yang terutama disimpan dalam mata uang asing untuk membantu suatu negara membayar impor dan memenuhi kewajiban pembayaran ke luar negeri. Keberadaan deposito Saudi mengurangi tekanan langsung terhadap Pakistan untuk mencari pengganti dolar tersebut.

Pekerja Pakistan di Arab Saudi mengirim hampir 10 miliar dolar AS ke tanah air tahun lalu. Remitansi itu menopang belanja rumah tangga sekaligus pasokan mata uang asing Pakistan. Karena itu, serangan yang mengganggu pekerjaan, transportasi, atau kegiatan ekonomi di kerajaan tersebut berdampak langsung pada keluarga-keluarga jauh di luar kawasan Teluk.

Sharif berterima kasih kepada pimpinan Saudi atas dukungan ekonomi dan keuangannya dalam pertemuan dengan Duta Besar Albugamy. Dar secara terpisah bertemu utusan tersebut dan membahas penguatan kerja sama bilateral. Pertemuan-pertemuan itu menegaskan eratnya keterkaitan keamanan, pekerjaan, dan stabilitas keuangan dalam hubungan kedua negara.

Iran memiliki kepentingan praktis di seberang perbatasan Pakistan

Arti penting Iran bagi Pakistan juga nyata, meski berbeda skala dan bentuknya. Pasokan listrik dari Iran mengalir ke sejumlah wilayah Balochistan, termasuk Gwadar, dan gangguan pasokan akan berdampak pada kehidupan sehari-hari serta kegiatan komersial.

Shuja Nawaz, mantan peneliti senior terkemuka di Atlantic Council, menyoroti hubungan ekonomi, politik, dan budaya Iran di Pakistan. Ia memperingatkan bahwa memburuknya hubungan dapat mengancam pasokan listrik dan mempersulit upaya meredam militan Baloch di sepanjang perbatasan.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Iran Esmaeil Baqaei menyatakan keprihatinan atas laporan pengerahan pasukan Pakistan dan mengatakan ia berharap laporan itu hanya "rumor." Anggota parlemen Iran Ahmad Naderi berpendapat bahwa keberpihakan Pakistan kepada Riyadh menjadikannya peserta regional, bukan mediator. Presiden Asif Ali Zardari berupaya meyakinkan Teheran dengan menyebut pakta itu bersifat defensif dan tidak ditujukan terhadap negara mana pun.

Sementara itu, Pakistan terus memperluas hubungan dagang dengan Iran. Perintah transit pada April membuka enam rute bagi kargo yang melintasi Pakistan menuju perlintasan Iran di Gabd dan Taftan, yang dilaporkan mempermudah pergerakan lebih dari 3.000 kontainer yang tertahan. Kedua negara juga membahas perlintasan Kohak-Chedgi dan jalur kereta langsung.

Islamabad dan Teheran menegaskan kembali tujuan meningkatkan perdagangan bilateral dari 3 miliar dolar AS menjadi 10 miliar dolar AS. Artinya, perdagangan perlu bertambah 7 miliar dolar AS, hingga mencapai lebih dari tiga kali lipat tingkat saat ini. Karena itu, Pakistan memiliki alasan untuk menjaga hubungan dengan Iran tetap berjalan, sekalipun memperkuat pertahanan Saudi.

Diplomasi menawarkan cara lain untuk memenuhi janji

Marsekal Lapangan Asim Munir dan Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araghchi terus berkomunikasi melalui telepon selama eskalasi berlangsung. Araghchi juga berbicara dengan Menteri Luar Negeri Saudi Pangeran Faisal bin Farhan, sementara Dar mengadakan pembicaraan dengan mitranya dari Saudi dan Türkiye.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Sajjad Haider Khan menyebut dugaan bahwa Riyadh meminta Pakistan menyerang posisi Houthi sebagai sesuatu yang hipotetis. Saat ditanya mengenai pendekatan kepada Houthi melalui Iran, ia mengatakan Pakistan akan terus mengupayakan dialog dan diplomasi demi perdamaian regional.

Saluran diplomatik Pakistan memiliki landasan yang terbentuk baru-baru ini. Perundingan Islamabad pada April mempertemukan perwakilan senior Amerika dan Iran dalam negosiasi selama 21 jam. Perundingan itu berakhir tanpa kesepakatan, setelah Pakistan membantu mengamankan gencatan senjata sementara.

Mantan sekretaris luar negeri Jauhar Saleem berpendapat bahwa mencegah perang yang lebih luas dapat lebih menunjang keamanan Saudi daripada keterlibatan Pakistan dalam pertempuran. Analis keamanan regional Iran Javad Heiran-Nia mengatakan Teheran memiliki pengaruh besar terhadap Houthi, meski kelompok tersebut tetap memiliki ruang untuk mengambil keputusan sendiri.

Para pemimpin Iran secara terbuka menyambut keberhasilan Houthi baru-baru ini di Yaman, sehingga mempersulit upaya Islamabad untuk mendorong mereka menahan diri. Pakistan dan Iran juga saling melancarkan serangan militer pada Januari 2024, memberikan contoh terbaru bagi kedua pemerintah tentang bagaimana ketegangan perbatasan dapat berubah menjadi konfrontasi langsung.

Parlemen dan keamanan dalam negeri kembali menjadi sorotan

Parlemen Pakistan secara bulat memilih netralitas pada April 2015 setelah Arab Saudi meminta pasukan, kapal, dan pesawat untuk kampanye di Yaman. Resolusi tersebut mendukung peran diplomatik untuk membantu mengakhiri krisis. Perjanjian pertahanan saat ini kembali memunculkan keputusan sebelumnya dalam perdebatan publik.

Pemimpin oposisi di Senat Raja Nasir Abbas mengatakan ketentuan pakta Makkah hanya diketahui oleh lingkaran kecil pejabat militer senior. Ia memperingatkan bahwa keterlibatan dalam perang akan memperburuk kesulitan ekonomi, ketidakstabilan, dan perpecahan agama.

Analis pertahanan Ayesha Siddiqa, peneliti senior di King's College London, mempertanyakan apakah Munir telah menilai secara menyeluruh seberapa cepat perjanjian itu dapat mengharuskan Pakistan menempatkan pasukan dalam bahaya. Besarnya populasi Syiah di Pakistan menambah sensitivitas politik dalam negeri terhadap kampanye melawan pasukan yang bersekutu dengan Iran.

Pasukan keamanan Pakistan sudah menghadapi tekanan berat di dalam negeri. South Asia Terrorism Portal mencatat lebih dari 1.200 personel keamanan tewas di tangan pemberontak tahun lalu, jumlah tertinggi dalam lebih dari dua dekade. Kekerasan di sepanjang perbatasan Afghanistan dan pemberontakan di Balochistan sama-sama memperebutkan personel, peralatan, dan perhatian.

Grossman juga menyoroti kebutuhan Pakistan untuk tetap siap menghadapi konfrontasi dengan India. Pengerahan berkepanjangan di Arab Saudi akan mengharuskan perencana militer menyeimbangkan sumber daya untuk menghadapi beberapa potensi krisis sekaligus.

Bandara, jalur minyak, dan dampak eskalasi lebih lanjut

Bandara King Khalid di Riyadh diperkirakan tetap tutup setidaknya hingga 17 Oktober, sementara beberapa maskapai menghentikan penerbangan. Future Investment Initiative merencanakan partisipasi jarak jauh alih-alih mengumpulkan peserta di lokasi, menggambarkan gangguan terhadap rencana bisnis dan investasi Saudi.

Kemajuan Houthi menuju Bab el-Mandeb juga meningkatkan kekhawatiran mengenai pelayaran melalui pintu masuk sempit Laut Merah. Harga minyak mentah Brent naik di atas 107 dolar AS per barel di tengah kekhawatiran bahwa jalur ekspor Saudi dapat terancam melalui selat tersebut maupun Selat Hormuz.

Jalur pipa East-West Arab Saudi mengalirkan hampir tujuh juta barel per hari ke Yanbu di Laut Merah, menyediakan rute alternatif untuk menghindari Hormuz. Gambar-gambar tampak menunjukkan kebakaran di sepanjang jalur pipa tersebut, meski Riyadh belum mengonfirmasi adanya serangan. Gangguan terhadap rute itu akan meningkatkan pentingnya perlindungan infrastruktur energi dan akses pelayaran lainnya.

Prancis dan Inggris menawarkan dukungan pertahanan terbatas kepada Arab Saudi. Washington mengisyaratkan bantuan intelijen dan penentuan sasaran tanpa mengerahkan pasukan untuk serangan langsung. Karena itu, Pakistan dan Türkiye menghadapi tuntutan untuk membuktikan kesungguhan janji pertahanan mereka sendiri sembari berupaya membatasi pertempuran.

Umer Karim, peneliti doktoral di University of Birmingham, menjelaskan kewajiban yang mendorong respons Islamabad:

Pakistan tidak bisa berdiam diri setelah berkomitmen membela Arab Saudi.

Respons Pakistan sejauh ini menggabungkan keberadaan pasukan di Arab Saudi dengan komunikasi berkelanjutan bersama Teheran. Tekanan terhadap pengaturan tersebut meningkat setiap kali terjadi serangan terhadap kota-kota Saudi, setiap kali personel Pakistan terancam, dan setiap kali hubungan ekonomi yang dibutuhkan Islamabad di kedua pihak terganggu.

Poin Utama

• Pakistan telah mengerahkan personel dan sumber daya militer ke Arab Saudi, sembari menyebut perannya bersifat defensif.
• Perjanjian bilateral ditandatangani pada September 2025; pakta dengan Türkiye menyusul pada Agustus 2026.
• Ketiga negara menyetujui pengerahan militer cepat pada 5 Oktober.
• Otoritas penerbangan Saudi melaporkan 12 orang tewas dan lebih dari 300 terluka dalam serangan di Bandara King Khalid; enam warga Pakistan terluka.
• Dukungan keuangan Saudi dan remitansi memberi Pakistan alasan ekonomi kuat untuk melindungi hubungan tersebut.
• Iran memasok listrik ke sejumlah wilayah Balochistan dan tetap menjadi mitra dalam perdagangan, keamanan perbatasan, dan diplomasi.
• Pengawasan parlemen, pemberontakan dalam negeri, dan risiko perang yang lebih luas menjadi perhatian utama Islamabad.