Toyota Mendesak Uni Eropa Memasukkan Jepang, Inggris, dan Türkiye dalam Insentif Otomotif Eropa

Argumen 31 Juta Kendaraan untuk Menentang Aturan yang Hanya Berlaku bagi Uni Eropa

Toyota meminta Uni Eropa mengizinkan mobil yang dibuat di Jepang, Inggris, dan Türkiye memenuhi syarat untuk mendapatkan insentif industri Eropa. Perusahaan itu beralasan, pasar yang mencakup Uni Eropa dan mitra dagang tepercaya akan mencapai sekitar 31 juta kendaraan per tahun. Seruan ini mempertanyakan batas yang seharusnya ditetapkan Eropa bagi industri otomotif yang ingin dilindunginya.

Dalam pernyataan tertanggal 16 Oktober 2026, Toyota Motor Europe meminta perubahan pada usulan Undang-Undang Akselerator Industri, yang akan memanfaatkan pengadaan publik dan dukungan keuangan untuk memperkuat manufaktur Eropa. Perusahaan itu menginginkan pengakuan bagi negara-negara tertentu yang memiliki perjanjian perdagangan bebas atau serikat pabean dengan Uni Eropa, dengan syarat mereka memberikan perlakuan setara sebagai imbalannya.

Dampaknya tidak hanya menyangkut mobil yang diimpor dari Jepang. Toyota mengoperasikan pabrik kendaraan di Prancis dan Republik Ceko, yang merupakan anggota Uni Eropa, serta di Inggris dan Türkiye, yang berada di luar blok tersebut. Aturan yang dikaitkan dengan perakitan di Uni Eropa dan sumber komponen dapat membuat kendaraan dari jaringan produksi Eropa milik produsen yang sama memperoleh akses berbeda terhadap insentif.

Presiden sekaligus CEO Toyota Motor Europe Yoshihiro Nakata menyampaikan posisi perusahaan dalam pernyataan kebijakan Oktober:

Toyota bukan tamu di Eropa. Kami adalah produsen Eropa, dan kami ingin industri otomotif Eropa berhasil

Perselisihan ini menyangkut kendaraan mana yang dapat menerima dukungan publik, berapa banyak nilai kendaraan yang harus berasal dari Eropa, dan seberapa cepat produsen harus menyesuaikan pabrik serta pemasok mereka. Toyota juga meminta perubahan pada aturan emisi kendaraan, sehingga intervensinya menjadi permintaan yang lebih luas untuk membentuk kembali ketentuan yang mengatur pembuatan dan penjualan mobil di Eropa.

Perubahan yang Akan Dibawa Undang-Undang Akselerator Industri

Komisi Eropa mengusulkan Undang-Undang Akselerator Industri pada 4 Maret 2026. Tujuannya adalah memperkuat manufaktur strategis sekaligus mendukung transisi menuju emisi yang lebih rendah. Mobil merupakan bagian dari paket yang lebih luas, yang mencakup produk seperti baja, beton, aluminium, dan teknologi energi bersih.

Usulan tersebut akan menetapkan persyaratan produksi di Eropa, manufaktur rendah karbon, atau keduanya untuk kontrak publik tertentu dan dukungan keuangan. Pengadaan publik adalah pembelian oleh pemerintah dan lembaga publik. Keputusan pembelian ini dapat menciptakan permintaan bagi produk yang memenuhi syarat, sementara insentif dapat membuat kendaraan yang memenuhi syarat lebih menarik bagi pembeli.

Untuk kendaraan, usulan ini mengaitkan dukungan dengan lokasi perakitan dan penggunaan komponen Eropa. Ketentuan kendaraannya mencakup mobil listrik baterai, hibrida plug-in, dan kendaraan sel bahan bakar. Hibrida plug-in menggabungkan mesin dengan baterai yang dapat diisi dari sumber listrik eksternal; kendaraan sel bahan bakar menggunakan hidrogen untuk menghasilkan listrik.

Target industri Komisi yang lebih luas adalah meningkatkan kontribusi manufaktur terhadap produk domestik bruto Uni Eropa dari 14,3% pada 2024 menjadi 20% pada 2035. Angka itu merupakan kenaikan 5,7 poin persentase. PDB mengukur nilai yang dihasilkan suatu perekonomian, sehingga target ini berkaitan dengan porsi manufaktur dalam kegiatan ekonomi.

Mitra Dagang Sudah Mendapat Pengakuan dalam Sejumlah Hal

Usulan awal Komisi telah membuka ruang bagi mitra dagang di beberapa bidang. Dalam pengadaan publik, produk dari negara-negara yang tercakup dalam perjanjian perdagangan bebas, serikat pabean, atau Perjanjian Pengadaan Pemerintah Organisasi Perdagangan Dunia yang relevan akan mendapat perlakuan setara secara timbal balik.

Dukungan keuangan pada umumnya juga akan memberikan pengakuan serupa kepada mitra perjanjian dagang. Namun, dua kebijakan penting di bidang otomotif akan dibatasi untuk kendaraan asal Uni Eropa: dukungan bagi kendaraan perusahaan dengan emisi nol atau rendah, serta kredit regulasi khusus untuk kendaraan listrik kecil yang dibuat di Uni Eropa.

Kredit tersebut akan memberi bobot tambahan kepada mobil listrik kecil yang memenuhi syarat saat produsen menghitung kepatuhan terhadap aturan emisi. Karena itu, permintaan Toyota mencakup beberapa kebijakan. Perusahaan itu ingin kendaraan yang dibuat bersama mitra tepercaya secara konsisten memenuhi syarat untuk pengadaan publik, insentif, dan kebijakan armada perusahaan.

Bagi perusahaan yang memilih mobil operasional, kelayakan dapat memengaruhi daya tarik finansial model-model yang bersaing. Bagi Toyota, hal itu dapat memengaruhi lokasi perakitan kendaraan dan pembelian komponennya. Perusahaan itu meminta Uni Eropa menerapkan pendekatan yang sama dalam semua keputusan tersebut.

Toyota Menginginkan Masa Transisi dan Rumus Kandungan Lokal yang Berbeda

Toyota mengusulkan penerapan bertahap persyaratan kandungan Eropa sebesar 70% setelah tiga tahun. Perusahaan itu ingin perhitungan didasarkan pada nilai kendaraan saat keluar dari pabrik, yang secara umum merupakan nilainya ketika meninggalkan pabrik, serta mencakup rekayasa, riset, pengembangan, dan perakitan akhir dalam nilai tersebut.

Pendekatan itu akan mengakui lebih dari sekadar asal fisik setiap komponen. Mobil yang dirakit dengan sejumlah komponen impor juga dapat mengandung banyak pekerjaan rekayasa dan manufaktur di Eropa. Toyota ingin kegiatan tersebut ikut diperhitungkan saat pembuat kebijakan menentukan seberapa besar kandungan Eropa dalam suatu kendaraan.

Perusahaan itu juga menentang ambang batas 85% untuk keseluruhan penjualan kendaraan yang disebutnya sebagai usulan, dan meminta agar angkanya menjadi 70%. Ini merupakan permintaan terpisah dari usulan persyaratan kandungan kendaraan sebesar 70%. Yang satu menyangkut nilai di dalam sebuah kendaraan, sedangkan yang lain menyangkut ambang batas yang berlaku untuk keseluruhan penjualan kendaraan.

Toyota mengatakan persyaratan substantif untuk sektor otomotif seharusnya mulai berlaku paling cepat pada 2030, agar tersedia waktu untuk pengembangan kendaraan dan investasi pemasok. Perusahaan itu juga ingin kendaraan sel bahan bakar dikecualikan sementara dari persyaratan lokalisasi selama pasar dan rantai pasok Eropa berkembang.

Undang-undang tersebut masih dinegosiasikan di Parlemen Eropa dan Dewan Uni Eropa, yang mewakili pemerintah negara-negara anggota. Persentase kandungan akhir, aturan kelayakan, dan tanggal penerapannya belum ditetapkan.

Alasan Toyota Menyoroti Pabriknya di Eropa

Argumen Toyota sebagian bertumpu pada skala jaringan manufaktur yang sudah dioperasikannya. Pada 2025, perusahaan itu memproduksi 877.000 mobil dan kendaraan komersial ringan di Eropa, jumlah yang disebutnya setara dengan 80% penjualan Eropanya.

Produksi tersebar di delapan pabrik Toyota dan lima fasilitas mitra, dengan 25.000 karyawan langsung. Dalam sebuah acara di Brussels, Nakata mengatakan Toyota telah berinvestasi lebih dari €12 miliar di Eropa sejak 1990. Angka-angka tersebut menjelaskan mengapa perusahaan itu menyebut dirinya bagian dari basis industri Eropa, bukan sekadar eksportir yang mencari akses pasar.

Letak geografis menimbulkan persoalan praktis bagi Toyota. Prancis dan Republik Ceko merupakan anggota Uni Eropa, sedangkan Inggris dan Türkiye bukan. Karena itu, jaringan produksi yang melayani pelanggan Eropa dapat melintasi batas hukum yang digunakan untuk menentukan akses terhadap dukungan Uni Eropa.

Pasar sekitar 31 juta kendaraan yang diusulkan Toyota menggabungkan Uni Eropa dengan mitra tepercaya. Perusahaan itu mengatakan skala yang lebih besar ini akan membantu produsen bersaing secara global. Permintaannya terbatas pada kelompok mitra yang memberikan timbal balik, bukan perlakuan setara bagi setiap negara yang mengekspor kendaraan ke Eropa.

Parlemen Mendorong Perlindungan yang Lebih Ketat

Parlemen Eropa bergerak ke arah yang lebih ketat. Revisi yang diusulkan parlemen akan mewajibkan proporsi komponen yang lebih tinggi untuk bersumber dari dalam Uni Eropa dibandingkan dengan usulan awal Komisi. Hal itu akan menambah tekanan bagi produsen yang menggunakan pemasok dari luar blok tersebut.

Christophe Grudler, anggota Parlemen Eropa yang bertugas sebagai salah satu pelapor bersama untuk undang-undang tersebut, memperingatkan dalam konferensi pers pada 14 September bahwa industri dapat menghilang tanpa tindakan. Pelapor membantu memimpin pemeriksaan Parlemen terhadap usulan undang-undang dan merundingkan posisinya.

Kedua pendekatan sama-sama mengkhawatirkan lapangan kerja di sektor manufaktur, tetapi berbeda soal cara melindunginya. Pendukung aturan sumber komponen yang lebih ketat ingin dana publik menciptakan permintaan lebih besar bagi produksi Uni Eropa. Toyota berpendapat bahwa Eropa juga diuntungkan oleh investasi, rekayasa, dan hubungan pasokan dengan negara-negara tertentu di luar blok tersebut.

Kengo Watatani dari Pusat Kebijakan dan Ekonomi Mitsubishi Research Institute menguraikan taruhan investasinya dalam analisis kebijakan Maret. Ia mencatat bahwa usulan Komisi mempertimbangkan mitra perjanjian dagang seperti Jepang, seraya memperingatkan bahwa revisi selama negosiasi dapat memengaruhi keputusan investasi perusahaan-perusahaan Jepang.

Perkembangan Perdebatan

Undang-undang dan tanggapan Toyota berkembang melalui beberapa tahap selama 2026. Usulan awal Komisi mencakup pengakuan bagi mitra dagang, sementara usulan parlemen berikutnya menginginkan persyaratan sumber komponen dari Eropa yang lebih kuat.

• 4 Maret: Komisi Eropa mengusulkan Undang-Undang Akselerator Industri, termasuk persyaratan produksi yang terkait dengan pengadaan publik dan dukungan keuangan.
• 18 Maret: Mitsubishi Research Institute menerbitkan analisis tentang usulan tersebut dan potensi dampaknya terhadap keputusan investasi Jepang.
• Juni: Nakata secara terbuka menyerukan pengakuan bagi Inggris, Jepang, dan Türkiye serta mengadvokasi sejumlah cara untuk mengurangi emisi kendaraan.
• 14 September: Grudler memperingatkan perlunya melindungi industri saat Parlemen mendorong persyaratan yang lebih kuat untuk penggunaan komponen dari Eropa.
• 16 Oktober: Toyota menerbitkan permintaan terperinci mengenai mitra dagang, kandungan Eropa, tanggal penerapan, dan kebijakan emisi.

Tahap legislasi berikutnya mencakup pembahasan di Parlemen Eropa dan Dewan. Intervensi Toyota pada Oktober meminta perubahan baik terhadap undang-undang industri maupun Paket Otomotif yang lebih luas.

Toyota Juga Meminta Perubahan Aturan CO₂

Usulan emisi Toyota membahas pertanyaan yang berbeda dari lokasi pabrik, yakni seberapa cepat mobil dan van yang dijual produsen harus mengurangi emisi karbon dioksida. Perusahaan itu menginginkan periode kepatuhan lima tahun yang mencakup 2028 hingga 2032, sehingga kinerja dapat dirata-ratakan selama periode tersebut.

Perataan memungkinkan hasil yang lebih baik pada satu tahun mengimbangi hasil yang lebih lemah pada tahun lain. Toyota berpendapat bahwa pendekatan ini akan memberi produsen lebih banyak ruang untuk menanggapi perubahan permintaan pelanggan sekitar 2030 dan 2031.

Perusahaan itu memperkirakan kendaraan listrik baterai akan mencakup sekitar 45% dari mobil baru pada 2030, dibandingkan dengan porsi lebih dari 55% yang menurutnya diwajibkan oleh aturan saat ini. Angka-angka tersebut merupakan proyeksi pasar Toyota dan penilaiannya atas persyaratan regulasi. Kesenjangan ini menjadi dasar permintaannya akan fleksibilitas yang lebih besar.

Untuk 2035, Toyota menyerukan target pengurangan emisi CO₂ mobil sebesar 90%, dengan fleksibilitas tambahan yang mencakup bahan bakar terbarukan dan baja yang diproduksi dengan emisi lebih rendah. Untuk kendaraan komersial ringan, terutama van yang digunakan oleh perusahaan, Toyota mengusulkan pengurangan terpisah sebesar 35% pada 2030 dan 80% pada 2035, disertai perataan selama lima tahun.

Toyota mengatakan van perlu mendapat perlakuan tersendiri karena pembeli bisnis bergantung pada jarak tempuh, kapasitas angkut, dan waktu yang tersedia untuk bekerja. Persentase dan pengaturan kepatuhan yang diusulkannya merupakan permintaan kepada pembuat kebijakan.

Bahan Bakar Terbarukan, Hidrogen, dan Tinjauan Kebijakan Inggris

Nakata menyerukan aturan yang memungkinkan kendaraan listrik baterai, sel bahan bakar, hibrida plug-in, dan teknologi bahan bakar terbarukan berkontribusi dalam pengurangan emisi. Toyota memandang bahan bakar terbarukan sebagai pelengkap elektrifikasi, termasuk untuk kendaraan yang sudah beroperasi di jalan raya.

Perusahaan itu ingin kendaraan yang hanya menggunakan bahan bakar terbarukan yang memenuhi syarat mendapat pengakuan sebagai kendaraan tanpa emisi berdasarkan definisi Uni Eropa yang berlaku umum dan selaras dengan Arahan Energi Terbarukan, yang dikenal sebagai RED III. Ini akan menjadi klasifikasi regulasi; kelayakan bahan bakar dan proses produksinya akan menentukan persyaratan untuk mendapat pengakuan.

Infrastruktur hidrogen juga menjadi bagian dari posisi Toyota. Nakata mendesak penerapan Peraturan Infrastruktur Bahan Bakar Alternatif untuk memenuhi komitmen penyediaan fasilitas pengisian hidrogen, terutama bagi transportasi berat. Kendaraan membutuhkan fasilitas pengisian yang sesuai di sepanjang rute yang digunakan operator.

Toyota juga meminta Inggris menyelaraskan mandat Kendaraan Tanpa Emisi lebih erat dengan pendekatan Uni Eropa. Perusahaan itu mengusulkan porsi maksimum yang diwajibkan pada 2030 sebesar 50% untuk mobil dan 40% untuk kendaraan komersial ringan, disertai fleksibilitas, serta meminta agar tinjauan Inggris diselesaikan pada 2027. Toyota juga menginginkan kerangka kerja yang jelas untuk 2035 dan pendekatan serupa terhadap kepatuhan selama lima tahun.

Matt Harrison, Chief Corporate Officer Toyota Motor Europe, merangkum argumen kemitraan perusahaan dalam pernyataan Oktober:

Isolasi membuat kita lebih lemah.

Bagi Toyota, keputusan mendesak berkaitan dengan pabrik dan model mana yang memenuhi syarat untuk mendapat dukungan, bagaimana belanja pemasok dihitung, dan berapa banyak waktu yang diberikan kepada produsen untuk mengubah produksi. Para pembuat undang-undang Uni Eropa harus memutuskan seberapa erat dukungan publik akan dikaitkan dengan produksi di dalam blok tersebut, sembari mengejar target industri dan iklim mereka.

Poin Utama

• Toyota ingin kendaraan buatan Jepang, Inggris, dan Türkiye memenuhi syarat untuk mendapatkan dukungan industri Uni Eropa, setara dengan produksi di Uni Eropa.
• Usulan Komisi telah mengakui mitra dagang di sejumlah bidang, tetapi membatasi manfaat otomotif tertentu untuk kendaraan asal Uni Eropa.
• Toyota mengusulkan kandungan Eropa sebesar 70% setelah masa transisi dan tidak menerapkan persyaratan otomotif substantif sebelum 2030.
• Perusahaan itu memproduksi 877.000 kendaraan di Eropa pada 2025 dan mengatakan telah berinvestasi lebih dari €12 miliar di sana sejak 1990.
• Usulan parlemen menginginkan penggunaan komponen Eropa yang lebih besar, sementara undang-undang tersebut masih dalam tahap negosiasi.
• Toyota juga meminta revisi target emisi, perataan kepatuhan, dan pengakuan bagi bahan bakar terbarukan yang memenuhi syarat.