Lai Membuka Peluang Taiwan Mengoperasikan Kembali Pembangkit Nuklir saat Kebutuhan AI Mengubah Rencana Energi

Tiga syarat menghalangi Taiwan untuk kembali menggunakan energi nuklir

Presiden Taiwan Lai Ching-te mendukung kajian profesional mengenai pengoperasian kembali pembangkit listrik tenaga nuklir, dengan menetapkan tiga syarat: keselamatan reaktor, solusi untuk limbah nuklir, dan konsensus publik. Pernyataannya disampaikan saat Taiwan Power Co. menyiapkan inspeksi yang pada akhirnya dapat membuat Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Ma-anshan di Kabupaten Pingtung kembali beroperasi.

Dalam wawancara dengan pembawa acara program keuangan Yu Ting-hao yang disiarkan pada 16 Oktober 2026, Lai mengatakan Taiwan sebaiknya membuka semua opsi energi, alih-alih mengesampingkan sumber energi karena alasan ideologis. Ia juga mengatakan keberlanjutan lingkungan harus lebih diutamakan daripada manfaat jangka pendek.

Langkah berikutnya lebih konkret daripada yang tersirat dari perdebatan politik semata. Pada 24 September, Komisi Keselamatan Nuklir menyetujui rencana Taipower untuk mengoperasikan kembali Ma-anshan setelah tiga putaran peninjauan dan menerima 589 masukan. Taipower kini harus menyelesaikan pemeriksaan yang mencakup peralatan yang menua, radiasi, dan ketahanan terhadap gempa sebelum kembali mengajukan permohonan kepada regulator untuk peninjauan dan inspeksi lanjutan.

Menteri Urusan Ekonomi Kung Ming-hsin menyebut 2028 sebagai waktu paling dini untuk memulai kembali operasi. Komisi belum menetapkan tanggal. Perselisihan mengenai perlu tidaknya penilaian dampak lingkungan terpisah juga dapat memengaruhi proses perizinan.

Lai menyebut dukungan publik sebagai syarat, sejajar dengan persetujuan teknis. Saat menjelaskan langkah pemerintah setelah persoalan keselamatan dan limbah ditangani, presiden mengatakan:

Jika ada konsensus, kita akan memulai kembali operasi. Jika tidak, tentu kita akan menunggu energi nuklir canggih.

Sikap ini membuka kemungkinan kembalinya pembangkitan listrik tenaga nuklir kurang dari dua tahun setelah Taiwan menutup reaktor terakhirnya yang masih beroperasi. Hal ini juga menempatkan perencanaan listrik sebagai bagian penting dari ambisi Lai di bidang kecerdasan buatan, pertumbuhan industri, dan perdagangan.

Bagaimana Taiwan sampai pada titik balik ini

Partai Progresif Demokratik menjadikan penghentian bertahap energi nuklir sebagai kebijakan utama setelah berkuasa pada 2016. Lai, yang menjabat perdana menteri dari September 2017 hingga Januari 2019, mendukung peningkatan pembangkitan listrik dari gas alam dan menentang perpanjangan masa operasi pembangkit nuklir aktif.

Reaktor kedua Ma-anshan berhenti beroperasi pada 17 Mei 2025, menuntaskan penghentian bertahap tersebut. Penutupan reaktor terakhir Taiwan mengakhiri hampir lima dekade pembangkitan listrik tenaga nuklir, sementara perdebatan mengenai biaya, impor bahan bakar, dan target iklim belum terselesaikan.

Peristiwa-peristiwa utama berikut menjelaskan peralihan pemerintah dari penutupan menuju pertimbangan untuk kembali mengoperasikan pembangkit:

• 2016: Partai Progresif Demokratik mulai menjalankan kebijakan menuju tanah air bebas nuklir.
• 2018: Pemilih menolak ketentuan penghentian bertahap energi nuklir dalam referendum dengan perbandingan 59 persen berbanding 41 persen.
• 17 Mei 2025: Reaktor kedua Ma-anshan berhenti menghasilkan listrik.
• 23 Agustus 2025: Referendum mengenai pengoperasian kembali Ma-anshan tidak mencapai ambang persetujuan yang disyaratkan.
• Maret 2026: Taipower mengajukan rencana pengoperasian kembali Ma-anshan kepada Komisi Keselamatan Nuklir.
• 24 September 2026: Komisi menyetujui rencana tersebut, sehingga inspeksi dan persiapan lainnya dapat dilanjutkan.
• 28 November 2026: Referendum lain mengenai kebijakan nuklir dijadwalkan bersamaan dengan pemilihan umum lokal.

Lai membela penilaian ulang tersebut dengan menyoroti perubahan kebutuhan listrik, persyaratan karbon Eropa, dan risiko geopolitik. Pada Maret, ia mengatakan kajian untuk memulai kembali operasi pembangkit nuklir dapat berjalan bersamaan dengan dukungan bagi energi angin, surya, tenaga air skala kecil, dan hidrogen.

Yang harus dilakukan Taipower sebelum kembali menghasilkan listrik

Kementerian Urusan Ekonomi dan Taipower menilai pembangkit nuklir kedua dan ketiga memiliki kondisi yang memungkinkan pengoperasian kembali dipertimbangkan. Ma-anshan adalah pembangkit ketiga. Rencana yang disetujui menguraikan pekerjaan yang harus diselesaikan sebelum regulator mempertimbangkan izin untuk kembali membangkitkan listrik.

Pasal 6 Undang-Undang Pengaturan Fasilitas Reaktor Nuklir mewajibkan operator yang ingin melanjutkan operasi setelah masa berlaku izin berakhir untuk memperoleh izin pengganti. Izin tersebut dapat berlaku hingga 20 tahun. Taipower harus menyerahkan dokumentasi keselamatan, menyelesaikan inspeksi, dan menjalani pemeriksaan regulator.

Organisasi lingkungan memperkirakan pekerjaan sebelum peninjauan berikutnya oleh komisi dapat memakan waktu dua hingga lima tahun. Perkiraan mereka dan target waktu paling dini dari menteri urusan ekonomi mencerminkan pandangan berbeda mengenai kecepatan pelaksanaan inspeksi dan perbaikan.

Bagi pengguna listrik, hal praktis yang perlu diperhatikan adalah waktu: Taiwan harus terus memasok listrik ke rumah tangga, pabrik, dan pusat data selama pekerjaan ini berlangsung. Jika kembali beroperasi, pembangkit nuklir akan memasok sistem kelistrikan yang terus berubah selama proses penilaian.

Mengapa peninjauan lingkungan dapat berujung pada sengketa hukum

Kementerian Lingkungan Hidup menyatakan bahwa peraturan saat ini tidak mewajibkan penilaian dampak lingkungan terpisah untuk memperpanjang masa operasi pembangkit nuklir. Kelompok lingkungan berpendapat bahwa Undang-Undang Penilaian Dampak Lingkungan mewajibkan penilaian tersebut ketika izin operasi yang telah kedaluwarsa diganti.

Penilaian dampak lingkungan mengkaji kemungkinan dampak suatu kegiatan yang diusulkan terhadap manusia dan lingkungan sekitar. Perselisihan ini menyangkut apakah pengoperasian kembali reaktor yang sudah ada harus menjalani proses hukum tersebut, selain peninjauan keselamatan oleh regulator nuklir.

Pasal 29 dalam aturan penilaian secara tegas mencakup pembangunan pembangkit nuklir, unit tambahan, dan penghentian operasi. Pasal itu tidak menyebut perpanjangan izin. Lin Chien-Yen, peneliti di Aliansi Aksi Warga Hijau, berpendapat bahwa Pasal 5 undang-undang tersebut mencakup pengembangan energi nuklir dan bahwa permohonan izin pengganti harus dipertimbangkan berdasarkan hukum yang berlaku saat ini.

Anton Ming-Zhi Gao, profesor di Institut Hukum Sains dan Teknologi Universitas Nasional Tsing Hua, menyoroti gugatan terkait hak penambangan Asia Cement. Pengadilan mencabut perpanjangan yang diberikan tanpa konsultasi dan persetujuan masyarakat adat sebagaimana diwajibkan hukum. Gao berpendapat bahwa kasus tersebut mendukung penilaian perpanjangan sebagai keputusan administratif baru berdasarkan hukum yang berlaku pada saat itu.

Gao juga mengatakan pemeriksaan lingkungan dalam proses perizinan nuklir dan penilaian berdasarkan Undang-Undang Penilaian Dampak Lingkungan mengikuti prosedur hukum yang berbeda. Ia memperkirakan gugatan apa pun akan diajukan setelah izin diterbitkan. Kementerian lingkungan dapat memperjelas aturannya, sementara komisi nuklir dapat meminta dokumen tambahan berdasarkan ketentuan peninjauan izin.

Dukungan publik memiliki dimensi angka dan lokal

Dalam referendum Agustus 2025, 4,34 juta orang memilih pengoperasian kembali Ma-anshan dan 1,51 juta menolaknya. Persetujuan mensyaratkan dukungan dari sedikitnya seperempat dari 20,02 juta pemilih Taiwan yang memenuhi syarat, atau sekitar 5,01 juta orang. Usulan tersebut kurang sekitar 665.000 suara dari ambang batas.

Sekitar 74 persen suara yang diberikan mendukung pengoperasian kembali pembangkit, berdasarkan perhitungan dari kedua jumlah tersebut. Referendum gagal karena ambang persetujuan dihitung berdasarkan seluruh pemilih yang memenuhi syarat, bukan hanya mereka yang memberikan suara.

Referendum 28 November menanyakan apakah pemerintah sebaiknya menggunakan energi nuklir untuk menghidupkan kembali perekonomian dan menghapus kebijakan menuju tanah air bebas nuklir. Hasilnya tidak mengikat Komisi Keselamatan Nuklir, yang tetap bertanggung jawab atas keputusan perizinan.

Komunitas yang terdampak penyimpanan limbah dan perencanaan darurat memiliki kekhawatiran tersendiri. Kelompok penentang energi nuklir mengatakan pemerintah belum menjelaskan solusi pembuangan akhir dan memperingatkan bahwa pengoperasian kembali reaktor akan menambah limbah yang harus ditangani komunitas terdampak.

Pada 29 September, Aliansi Aksi Warga Hijau, Citizen of the Earth, Taiwan, dan 32 kelompok lainnya menyerukan agar ahli geologi, spesialis gempa bumi, dan spesialis kedokteran darurat dilibatkan dalam peninjauan keselamatan. Karena itu, syarat konsensus dari Lai bukan sekadar soal menghitung suara, tetapi juga menangani risiko yang ditanggung oleh wilayah tertentu.

Kebutuhan AI berhadapan dengan sistem yang didominasi bahan bakar fosil

Taiwan menghasilkan 47,8 persen listriknya dari gas alam dan 35,4 persen dari batu bara pada 2025. Kedua bahan bakar itu memasok 83,2 persen listrik. Energi terbarukan menyumbang 13,1 persen, sedangkan energi nuklir memasok 1,1 persen pada bulan-bulan sebelum penutupan terakhir.

Dalam wawancara Oktober, Lai mengatakan perencanaan listrik telah memperhitungkan pertumbuhan ekonomi, pusat komputasi, dan kebutuhan komputasi canggih. Ia mengatakan Taiwan dapat menjaga pasokan tetap stabil hingga 2035, memperpanjang jangka waktu dari jaminan sebelumnya bahwa pasokan akan terjaga hingga 2032 tanpa energi nuklir.

Presiden menyebut kapasitas cadangan saat ini sekitar 20 persen dan tingkat pembangkitan sekitar 42 hingga 45 gigawatt. Gigawatt mengukur daya pada suatu saat, sedangkan listrik yang dihasilkan selama sehari diukur dalam gigawatt jam. Kapasitas cadangan adalah daya pembangkitan yang tersedia di luar kebutuhan, sehingga menyediakan penyangga ketika konsumsi meningkat atau peralatan tidak dapat digunakan.

Lai mengatakan Taiwan menargetkan pembangunan kapasitas komputasi domestik sekitar satu gigawatt pada 2040, di luar kapasitas yang dibangun perusahaan asing. Ia memperkirakan pusat komputasi dengan kapasitas sebesar itu bernilai sekitar US$40 miliar.

Angka-angka tersebut menghubungkan perencanaan industri dengan investasi listrik. Fasilitas berkapasitas satu gigawatt setara dengan sekitar 2,2 hingga 2,4 persen dari 42 hingga 45 gigawatt yang disebut Lai. Kebutuhan aktualnya bergantung pada cara fasilitas itu beroperasi, sementara lokasinya akan menentukan bagian jaringan listrik yang perlu menyalurkan beban tersebut.

Energi terbarukan tetap penting, dengan target yang saling bersaing

Lai ingin porsi listrik dari energi terbarukan meningkat dari sekitar 13 persen menjadi 30 persen atau lebih pada 2035. Dengan menggunakan angka 13,1 persen pada 2025, pencapaian 30 persen memerlukan kenaikan 16,9 poin persentase dan lebih dari dua kali lipat porsi saat ini. Jika total penggunaan listrik meningkat, pembangkitan dari energi terbarukan harus tumbuh lebih cepat lagi.

Direktur Jaringan Aksi Iklim Taiwan Chao Chia-wei mengusulkan program yang lebih ambisius. Ia memperkirakan energi terbarukan dapat memasok 60 persen listrik pada 2035, didukung pemasangan panel surya atap secara luas, dan kemandirian energi dapat mencapai sekitar 25 persen.

Yeh Tsung-kuang, dekan Fakultas Ilmu Nuklir Universitas Nasional Tsing Hua, mendukung kombinasi pembangkitan listrik dari energi terbarukan dan nuklir. Ia memperkirakan pengoperasian keempat pembangkit nuklir yang ada dapat memasok 18 hingga 19 persen dari total kebutuhan listrik, sementara teknologi nuklir yang lebih baru berpotensi menambah sekitar 10 persen. Usulannya lebih luas daripada persiapan pengoperasian kembali yang saat ini dilakukan pemerintah.

Produsen panel surya berupaya meningkatkan efisiensi di tengah perdebatan kebijakan. Institut Riset Teknologi Industri dan sejumlah perusahaan membentuk aliansi teknologi surya TBC untuk mempercepat penggunaan komersial sel dengan kontak logam di bagian belakang. Penempatan kontak di bagian belakang membuat lebih banyak permukaan depan dapat menerima sinar matahari, sehingga membantu meningkatkan efisiensi konversi dan menekan biaya.

Bagi pengembang energi terbarukan, kepastian investasi juga penting. Chao memperingatkan bahwa perhatian pemerintah yang kembali tertuju pada energi nuklir dapat melemahkan kepercayaan terhadap investasi energi terbarukan. Lai berpendapat bahwa kedua jenis pengembangan dapat berjalan beriringan.

Reaktor yang lebih kecil memiliki jadwal berbeda

Energi nuklir canggih dalam perdebatan di Taiwan mencakup reaktor modular kecil, reaktor modular mikro, dan fusi nuklir. Reaktor modular kecil menggunakan fisi nuklir, yakni pemecahan atom untuk melepaskan energi, seperti reaktor konvensional. Umumnya, reaktor ini menghasilkan daya hingga 300 megawatt per unit dan tetap menghasilkan limbah radioaktif.

Yeh berpendapat bahwa reaktor yang lebih kecil dapat memasok listrik langsung ke kawasan industri dan mengurangi tekanan pada jaringan Taipower. Para pendukung juga menyoroti desain yang menggunakan sirkulasi alami untuk pendinginan dalam keadaan darurat. Kelompok penentang energi nuklir terus mempertanyakan klaim keselamatan dan pengaturan limbah.

Sejumlah akademisi memperkirakan teknologi reaktor modular kecil dan mikro akan matang serta siap diterapkan secara komersial setelah 2030. Institut Riset Atom Nasional memperkirakan Taiwan baru dapat menerima listrik pertamanya dari reaktor modular kecil paling cepat pada 2035.

Gao mengidentifikasi persoalan lain: kerangka hukum Taiwan mengasumsikan Taipower sebagai operator nuklir dan membebankan tanggung jawab kepada operator, sesuatu yang mungkin sulit diterima perusahaan swasta. Karena itu, pembangunan reaktor di samping pusat data atau pabrik semikonduktor akan memerlukan keputusan mengenai regulasi dan tanggung jawab, selain soal teknologi.

Ketahanan energi lebih dari sekadar kapasitas pembangkitan yang memadai

Taiwan mengimpor 95,8 persen energinya pada 2024. Ketergantungan ini menjadikan pasokan bahan bakar dan jalur pelayaran bagian dari perencanaan listrik, selain biaya pembangkitan dan emisi karbon.

Lai juga mengutip Mekanisme Penyesuaian Karbon Perbatasan Uni Eropa sebagai alasan lain untuk meninjau kembali bauran energi. Mekanisme tersebut mengenakan biaya karbon pada impor yang tercakup, sehingga memberi insentif finansial kepada produsen yang terdampak untuk mengurangi emisi dari proses produksi.

Yeh memandang energi nuklir sebagai sumber pembangkitan listrik yang andal dan dapat berjalan bersama energi terbarukan. Chao berpendapat bahwa sumber daya energi terbarukan dalam negeri menawarkan jalan yang lebih kuat untuk mengurangi ketergantungan pada energi impor.

Lu Tsai-ying, yang memimpin kelompok ketahanan energi di Institut Riset Demokrasi, Masyarakat, dan Teknologi Baru, menyoroti cara kerja sistem saat terjadi gangguan. Ia menyebut kerentanan fasilitas nuklir berskala besar saat konflik dan kebutuhan untuk memulihkan listrik dengan cepat setelah pemadaman. Kemampuan pembangkitan yang lebih besar untuk beroperasi secara mandiri dari jaringan utama, instalasi energi terbarukan, dan penyimpanan energi termasuk langkah-langkah yang ia identifikasi.

Bagi warga dan pelaku usaha, pilihan-pilihan tersebut memengaruhi tagihan rutin sekaligus pemulihan setelah keadaan darurat. Membangun cukup banyak pembangkit listrik menjawab persoalan pasokan; memperkuat jaringan dan menyebarkan pembangkitan ke berbagai lokasi menjawab persoalan penyaluran listrik kepada pengguna saat sebagian sistem mengalami gangguan.

Investasi AI dan perdagangan memperbesar taruhannya

Pernyataan Lai mengenai energi disampaikan bersamaan dengan rencana untuk memperluas penggunaan AI di luar perusahaan semikonduktor dan server. Pemerintah berencana mengalokasikan NT$100 miliar selama delapan tahun untuk membantu usaha mikro, kecil, dan menengah bertransformasi, sekaligus mendorong perusahaan besar melibatkan pemasok kecil dalam jaringan produksi teknologi.

Taiwan menargetkan menjadi salah satu dari lima negara dengan tingkat literasi AI tertinggi di dunia, membantu sedikitnya satu juta usaha kecil mengadopsi AI, dan mengembangkan sedikitnya 500.000 tenaga profesional AI pada 2040. Lai mengatakan pengembangan harus mengikuti Undang-Undang Dasar Kecerdasan Buatan, yang mulai berlaku pada Januari, dengan perlindungan atas otonomi manusia, privasi, keamanan informasi, keadilan, transparansi, dan akuntabilitas.

Presiden juga mengakui risiko investasi yang tumpang tindih dan melemahnya permintaan. Ia mengatakan investasi yang mendapat dukungan publik harus ditinjau berdasarkan hasil dan efisiensinya, sementara subsidi berkelanjutan akan bergantung pada hasil tersebut.

Perdagangan menambah lapisan persoalan lain. Lai mengatakan Taiwan akan berupaya mempertahankan tarif timbal balik AS sebesar 15 persen hasil negosiasi yang tidak ditambahkan ke tarif negara paling diuntungkan biasa, sembari memantau penyelidikan berdasarkan Pasal 301. Ia juga menyebut perlakuan istimewa berdasarkan Pasal 232 dan tarif 10 persen terkait penyelidikan kerja paksa, yang juga tidak ditambahkan ke tarif biasa tersebut. Penyelidikan mengenai kelebihan kapasitas struktural masih berlangsung.

Lai memperkirakan ekspor Taiwan mencapai US$900 miliar pada 2026, dengan Amerika Serikat sebagai pasar terbesarnya. Programnya mengaitkan ambisi industri tersebut dengan listrik yang andal dan lebih bersih. Keputusan yang kini dihadapi Taiwan mencakup proyek mana yang dapat menyediakan listrik itu, kapan proyek tersebut dapat beroperasi, serta bagaimana biaya dan risikonya akan dibagi.

Poin Utama

• Lai mendukung pertimbangan untuk mengoperasikan kembali pembangkit nuklir jika syarat keselamatan, pembuangan limbah, dan konsensus publik terpenuhi.
• Taipower harus menyelesaikan inspeksi dan peninjauan regulator lebih lanjut sebelum Ma-anshan dapat kembali menghasilkan listrik.
• Menteri urusan ekonomi menyebut 2028 sebagai waktu paling dini untuk memulai kembali operasi; regulator belum menetapkan tanggal.
• Perselisihan mengenai kewajiban penilaian lingkungan dapat memengaruhi proses perizinan.
• Referendum kebijakan nuklir dijadwalkan pada 28 November 2026.
• Gas dan batu bara memasok 83,2 persen listrik Taiwan pada 2025; energi terbarukan memasok 13,1 persen.
• Lai menargetkan pembangkitan listrik dari energi terbarukan sedikitnya 30 persen pada 2035 dan mengatakan perencanaan listrik telah memperhitungkan kebutuhan AI di masa depan.
• Menurut Institut Riset Atom Nasional, listrik pertama Taiwan dari reaktor modular kecil paling cepat dapat tersedia pada 2035.