China Usulkan Pengendalian Ekspor atas 40 Teknologi AI, Biomedis, dan Surya

Aturan baru akan mengatur teknologi yang keluar dari China

China mengusulkan larangan ekspor atau persyaratan perizinan untuk 40 teknologi pada 16 Oktober 2026, sekaligus mewajibkan eksportir mendaftarkan transfer yang tercakup ke luar negeri. Paket tersebut mencakup 23 teknologi kecerdasan buatan, 12 teknologi surya, dan lima teknologi biomedis, mulai dari model AI canggih dan desain chip hingga terapi gen dan peralatan manufaktur surya.

Kementerian Perdagangan dan Kementerian Sains dan Teknologi membuka konsultasi publik hingga 15 November berdasarkan Pengumuman Bersama No. 48 Tahun 2026. Usulan revisi Katalog Teknologi yang Dilarang dan Dibatasi untuk Diekspor itu akan memasukkan 14 teknologi ke kategori terlarang dan 26 ke kategori terbatas, yang ekspornya memerlukan izin.

Perubahan langsung bagi pelaku usaha adalah kewajiban pendaftaran. Perusahaan yang mentransfer teknologi tercakup harus menyampaikan informasi kepada Kementerian Perdagangan selama aturan yang lebih luas masih dipertimbangkan. Transaksi yang sudah dimulai tetapi belum selesai juga tercakup, selain perjanjian baru.

Bagi pengembang AI, perusahaan obat, dan produsen surya asing, persoalan utamanya adalah bagaimana teknologi melintasi perbatasan. Mengunduh model sensitif, membeli kekayaan intelektual, atau mengambil alih kendali atas pemilik teknologi dapat menghadapi persyaratan yang berbeda dari penggunaan layanan daring atau lisensi teknologi medis tanpa pengambilalihan kepemilikan.

Beijing menyatakan revisi tersebut merupakan pengelolaan rutin perdagangan teknologi dan tidak menyasar negara, wilayah, atau entitas tertentu. Usulan ini muncul di tengah persaingan yang kian intensif dengan Amerika Serikat, Eropa, dan Jepang terkait chip canggih, keahlian manufaktur, serta akses ke sistem AI yang semakin canggih.

Arti dua tingkat pengendalian

Kedua kementerian mengusulkan perubahan berdasarkan Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri China dan Peraturan tentang Administrasi Impor dan Ekspor Teknologi. Katalog tersebut membedakan teknologi yang tidak boleh diekspor dari teknologi yang boleh diekspor dengan izin.

Kategori terlarang yang diusulkan mencakup teknologi AI untuk menghasilkan dan memodifikasi kode komputer berbahaya, platform terapi sel dan gen tertentu yang bersifat eksklusif, serta teknologi produksi modul sel surya perovskit dan tandem. Perovskit adalah bahan yang digunakan untuk menyerap cahaya, sedangkan sel tandem menggabungkan beberapa lapisan penyerap cahaya agar dapat menangkap lebih banyak sinar matahari.

Kategori terbatas mencakup perangkat AI untuk menemukan kerentanan perangkat lunak, teknologi tertentu untuk menemukan dan memvalidasi target pengobatan baru, serta teknologi rekayasa polisilikon untuk lini produksi berkapasitas tahunan minimal 30.000 ton. Contoh-contoh ini menunjukkan bagaimana aturan tersebut menggunakan kemampuan teknis dan ambang kapasitas produksi untuk menentukan cakupannya.

AI mencakup 57,5% dari 40 entri yang diusulkan, teknologi surya 30%, dan biomedis 12,5%. Persentase tersebut menggambarkan jumlah teknologi yang tercantum. Perusahaan perlu memeriksa definisi dan ambang masing-masing untuk menentukan produk, perjanjian, atau kegiatan riset mana yang termasuk di dalamnya.

Kemampuan AI apa yang akan diawasi?

Ke-23 entri AI mencakup model besar, agen cerdas, klaster komputasi, pemrosesan informasi, dan teknologi desain chip tertentu. Model besar mempelajari pola dari kumpulan data yang luas. Agen menggunakan model untuk menjalankan tugas, sementara klaster komputasi menghubungkan banyak prosesor agar dapat melatih atau menjalankan sistem besar secara bersama-sama.

Usulan tersebut akan melarang ekspor teknologi inti untuk model yang dilatih menggunakan data nasional China yang sensitif. Usulan ini juga menyebut agen yang dirancang untuk lingkungan yang sangat sensitif, termasuk pertahanan nasional dan infrastruktur informasi kritis. Infrastruktur tersebut mencakup sistem seperti jaringan komunikasi dan energi yang gangguannya dapat menimbulkan kerugian luas.

Model lain mungkin memerlukan izin berdasarkan ukuran atau kemampuannya. Kriteria yang diusulkan mencakup model dengan sedikitnya satu triliun parameter dan model yang memenuhi standar kinerja terdepan tertentu. Parameter adalah pengaturan numerik yang dipelajari selama pelatihan dan membantu menentukan respons model; kinerja juga bergantung pada desain, data pelatihan, dan sumber daya komputasinya.

Bobot model, yakni pengaturan numerik yang dipelajari di dalam model terlatih, dan kode sumber dapat masuk dalam cakupan pengendalian apabila ambang yang relevan terpenuhi. Teknologi desain tertentu untuk chip pemrosesan AI dan chip memori juga akan dibatasi. Definisi teknis final, ambang kinerja, dan tanggal pemberlakuan katalog belum ditetapkan.

Kementerian Perdagangan mengaitkan usulan tersebut dengan risiko AI menyerang infrastruktur kritis, sistem pertahanan, dan jaringan inti pemerintah. Pernyataan kementerian itu menjelaskan tujuan langkah-langkah tersebut:

Pemerintah China menerapkan langkah-langkah yang diperlukan ini dengan tujuan memperkuat landasan keamanan, mencegah penyalahgunaan, dan memastikan AI tetap berada di bawah kendali manusia.

Menggunakan layanan AI tetap berbeda dari memiliki teknologinya

Usulan tersebut mengecualikan akses melalui antarmuka pemrograman aplikasi, situs web, aplikasi, dan platform perangkat lunak sebagai layanan. Antarmuka pemrograman aplikasi, yang biasanya disebut API, memungkinkan program lain mengirim permintaan ke model yang berjalan di komputer penyedia dan menerima respons.

Perusahaan yang menggunakan layanan semacam itu membiarkan model dasarnya tetap berada pada penyedia. Sebaliknya, perusahaan yang mengunduh bobot model dapat menjalankan salinannya di perangkat sendiri. Aturan yang diusulkan berfokus pada transfer teknologi terbatas dari China ke negara lain, termasuk penerapan di luar negeri atas model yang memuat teknologi tersebut.

Kementerian menyatakan sebagian besar teknologi AI tetap bebas diekspor. Teknologi yang sudah berada di ranah publik melalui rilis sumber terbuka atau makalah akademis akan dikecualikan. Perizinan yang disederhanakan akan tersedia untuk ekspor teknologi sumber terbuka tertentu dan perusahaan China yang mengoperasikan pusat komputasi sendiri di luar negeri.

Bagi pengembang yang memilih antara mengunduh model dan membayar akses yang di-host, batas-batas tersebut penting. Layanan yang di-host dapat terus menjangkau pelanggan asing, sementara transfer teknologi model sensitif akan ditinjau lebih ketat. Rilis publik yang sudah ada akan tetap berada di luar pengendalian yang diusulkan, sedangkan rilis mendatang perlu dinilai berdasarkan kriteria yang berlaku.

Mengapa permintaan luar negeri membuat aturan AI ini berdampak besar

Model China memperoleh pengguna internasional berkat harga yang lebih rendah dan kemampuan yang meningkat, terutama sejak DeepSeek merilis model R1 pada awal 2025. Ekspansi ini menjadikan model yang dapat diunduh dan teknologi di baliknya sebagai bagian ekonomi ekspor China yang semakin bernilai.

Model China mencakup 17,1% dari unduhan global model dengan bobot yang tersedia untuk umum dalam setahun hingga Agustus 2025, dibandingkan dengan 15,8% untuk model AS. DeepSeek dan Qwen milik Alibaba mencakup 14% secara gabungan. Porsi China melampaui porsi AS sebesar 1,3 poin persentase.

Angka penggunaan dari OpenRouter, sebuah platform yang meneruskan permintaan ke berbagai model AI, menunjukkan sisi lain dari ekspansi tersebut. Model asal China mencakup setidaknya 30% volume token mingguan perusahaan AS di platform itu sejak 8 Februari 2026, dengan puncak 46%, dibandingkan 4,5% pada awal 2025. Token adalah bagian teks yang diproses atau dihasilkan model; angka tersebut menggambarkan aktivitas di platform itu.

Pihak berwenang telah membahas kemungkinan pembatasan akses luar negeri ke model China yang canggih dengan perusahaan-perusahaan seperti Alibaba, ByteDance, dan Z.AI sebelum pengumuman Oktober. Pembahasan juga mencakup transfer data pelatihan, perlindungan dari pencurian teknologi AI eksklusif, dan pemeriksaan investasi asing pada perusahaan rintisan AI dalam negeri.

Pilihan komersialnya jelas: pelanggan asing mungkin tetap dapat membeli jawaban dari model China melalui API, tetapi menghadapi persyaratan tambahan untuk memperoleh dan mengoperasikan sendiri teknologi yang mendasarinya.

Aturan biomedis membedakan kepemilikan dari kolaborasi

Lima entri biomedis mencakup terapi sel dan gen, obat asam nukleat kecil, serta mikroorganisme patogen. Terapi sel menggunakan sel hidup untuk mengobati penyakit. Terapi gen memasukkan atau mengubah materi genetik, sedangkan obat asam nukleat kecil bekerja pada instruksi biologis yang terlibat dalam produksi protein.

Usulan tersebut akan melarang transfer kepemilikan kekayaan intelektual yang melibatkan terapi sel dan gen baru tertentu serta teknologi RNA interferensi kecil. RNA interferensi kecil, atau siRNA, dapat mengurangi produksi protein tertentu dengan menargetkan pesan genetik yang digunakan untuk membuatnya.

Kegiatan lain akan diperlakukan berbeda. Lisensi ke luar negeri yang tetap mempertahankan kepemilikan pada pemegang teknologi China dapat memenuhi syarat untuk perizinan otomatis atau prosedur lain yang disederhanakan. Untuk platform eksklusif tertentu, beberapa perjanjian lisensi dan layanan yang melibatkan riset, pengembangan, atau produksi alih daya tidak akan masuk dalam cakupan pengelolaan.

Ketentuan tersebut mempertahankan jalur kerja sama internasional sekaligus membatasi lebih ketat transfer permanen kekayaan intelektual sensitif. Karena itu, perusahaan farmasi asing yang melisensikan teknologi untuk digunakan di pasar yang disepakati dapat menghadapi persyaratan berbeda dari pembeli yang mengambil alih kepemilikan platform itu sendiri.

Daftar terbatas juga mencakup teknologi tertentu untuk menemukan dan memvalidasi target pengobatan baru dalam terapi sel dan gen. Target adalah fitur biologis, seperti protein atau gen, yang hendak dipengaruhi oleh suatu pengobatan. Menemukan dan memeriksa target baru dapat menjadi langkah awal yang bernilai dalam pengembangan obat.

Pengendalian surya menjangkau metode dan peralatan manufaktur

Ke-12 entri fotovoltaik mencakup produksi polisilikon, manufaktur wafer silikon, dan manufaktur sel surya. Fotovoltaik adalah teknologi yang mengubah sinar matahari menjadi listrik. Polisilikon merupakan bentuk silikon yang telah dimurnikan dan digunakan untuk membuat wafer, bahan pembuat banyak sel surya.

Pengendalian yang diusulkan juga mencakup peralatan utama yang menerapkan atau memuat teknologi yang tercantum. Artinya, transaksi mungkin perlu ditinjau karena pengetahuan manufaktur yang tertanam dalam mesin, selain transfer dokumen teknis atau kekayaan intelektual.

Usulan larangan atas teknologi produksi modul perovskit dan tandem berbeda dari persyaratan izin untuk teknologi rekayasa polisilikon yang memenuhi kriteria. Kementerian menyatakan teknologi di bawah ambang pengendalian yang relevan akan tetap bebas diekspor.

Chen Gang, ketua Shanghai Aiko Solar Energy, berpendapat bahwa langkah-langkah tersebut berfokus pada teknologi canggih dan peralatan inti, sementara teknologi dan peralatan manufaktur yang sudah matang tetap terbuka bagi pasar global. Menurutnya, perizinan dapat melindungi inovasi dan mendorong persaingan berdasarkan kualitas dan nilai teknologi, bukan melalui perluasan produksi dan pemangkasan harga.

Chen juga mengakui bahwa eksportir peralatan canggih mungkin perlu melakukan penyesuaian dalam jangka pendek. Kementerian menyebut meningkatnya penggunaan teknologi surya di bidang kedirgantaraan, pertahanan, peralatan nirawak, dan infrastruktur dengan persyaratan keamanan tinggi sebagai alasan pengawasan yang lebih ketat.

Hal yang harus didaftarkan eksportir sekarang

Persyaratan pendaftaran sementara mulai berlaku pada 16 Oktober dan akan berlanjut hingga katalog yang direvisi resmi berlaku. Eksportir harus mendaftarkan transaksi yang tercakup melalui aplikasi pengelolaan perdagangan teknologi di platform bisnis terpadu Kementerian Perdagangan sebelum melaksanakan ekspor.

Pendaftaran mencakup transfer kepemilikan teknologi, lisensi yang memungkinkan teknologi yang dimiliki di China digunakan di luar negeri, serta perubahan yang menempatkan pemilik atau pengendali sebenarnya atas teknologi di bawah kendali entitas asing. Kementerian juga dapat menetapkan situasi lain yang memerlukan pendaftaran.

Perusahaan harus memberikan informasi dasar tentang eksportir dan penerima, negara atau wilayah tujuan, teknologi dan tujuan penggunaannya, serta perkiraan nilai ekspor. Beberapa teknologi yang dikirim kepada penerima yang sama dalam satu transaksi dapat didaftarkan bersama; transaksi lainnya umumnya harus diajukan secara terpisah.

Sejumlah akuisisi telah menyoroti persoalan ini. Meta mengumumkan akuisisi Manus, perusahaan agen AI yang didirikan di China, dengan nilai sekitar $2 miliar pada akhir Desember 2025. Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional China memerintahkan pembatalan transaksi tersebut pada April 2026 dengan alasan aturan investasi asing dan ekspor teknologi. Pada Juni, Meta telah memutus akses Manus ke sistem data internalnya.

Aturan pendaftaran secara tegas mencakup perubahan kendali sebenarnya. Karena itu, akuisisi oleh pihak asing dapat masuk dalam cakupan sistem meskipun transaksi disusun sebagai pembelian perusahaan, bukan penjualan teknologi secara langsung.

Konsultasi berlangsung di tengah persaingan teknologi yang lebih luas

Pembatasan AS telah membatasi akses China ke chip AI canggih dan peralatan yang digunakan untuk memproduksinya. Eropa dan Jepang juga mengendalikan ekspor teknologi sensitif, sementara China memberlakukan pengendalian atas mineral kritis. Usulan baru ini memperluas pengelolaan Beijing atas teknologi yang keluar negeri hingga mencakup perangkat lunak, riset medis, dan manufaktur surya.

Pembahasan keselamatan AI terus berlangsung di tengah persaingan tersebut. China dan Amerika Serikat sepakat untuk memastikan manusia tetap mengendalikan keputusan terkait senjata nuklir dan membentuk dialog serta saluran komunikasi insiden untuk AI canggih pada September 2026.

Tian Xue Su, kepala analis di kelompok riset teknologi Omdia, menilai usulan tersebut sebagai tanggapan terhadap desakan Barat agar kendali nasional atas AI dan teknologi lain diperkuat. Mary Ng, ekonom senior di Natixis, menggambarkan tren yang lebih luas:

Dunia semakin terfragmentasi dalam perdagangan dan investasi, tetapi juga dalam akses terhadap teknologi.

Tahapan dan tonggak penting berikutnya adalah:

• 1 Juli 2026: China mulai menerapkan aturan yang lebih ketat atas investasi luar negeri dan transfer ke luar negeri terkait teknologi, data, serta keahlian terkait.
• 16 Oktober: Kedua kementerian menerbitkan usulan perubahan katalog dan memulai pendaftaran sementara.
• 16 Oktober hingga 15 November: Publik dapat menyampaikan masukan tentang cakupan, ambang, kebijakan pengendalian, dan prosedur yang disederhanakan.
• 15 November: Konsultasi ditutup. Pendaftaran sementara berlanjut hingga katalog yang direvisi berlaku.

Masukan dapat disampaikan melalui surel, faks, atau surat kepada Biro Keamanan dan Pengendalian kementerian. Organisasi yang menyampaikan masukan harus menyertakan stempel resmi. Bagi pelaku usaha, tugas mendesak adalah mengidentifikasi transfer yang tercakup dan sudah berlangsung, sekaligus menilai dampak batas kepemilikan, lisensi, dan layanan yang diusulkan terhadap perjanjian mendatang.

Poin Utama

• China mengusulkan pengendalian atas 40 teknologi: 23 di bidang AI, 12 di manufaktur surya, dan lima di bidang biomedis.
• Empat belas teknologi akan dilarang untuk diekspor; 26 lainnya memerlukan izin.
• Pendaftaran sementara sudah mencakup transfer teknologi terkait, lisensi ke luar negeri, dan perubahan kendali asing, termasuk transaksi yang belum selesai.
• Akses AI yang di-host melalui API, situs web, aplikasi, dan perangkat lunak sebagai layanan akan tetap berada di luar cakupan usulan.
• Teknologi AI yang sudah berada di ranah publik akan dikecualikan, sementara beberapa pengaturan lisensi medis akan mendapat perlakuan yang disederhanakan.
• Konsultasi publik ditutup pada 15 November 2026. Tanggal pemberlakuan katalog final belum diumumkan.