Dorongan AI Korea Selatan Senilai ₩1.600 Triliun Menargetkan Hambatan Pasokan, Dihadapkan pada Ujian Pasokan Listrik dan Perekrutan

Rencana investasi besar menghadapi ujian praktis

Korea Selatan perlu mengubah sekitar ₩1.600 triliun investasi yang direncanakan selama dekade mendatang menjadi jaringan industri yang saling terhubung, bukan sekadar membangun lebih banyak pabrik dan pusat data, kata Korea Institute for Industrial Economics & Trade (KIET) dalam laporan yang dirilis pada 15 Oktober 2026.

Laporan berjudul Implikasi Strategis Proyek-Proyek Besar dan Tugas Kebijakan Industri itu mengidentifikasi tiga titik hambatan dalam ekspansi kecerdasan buatan (AI) global: pengemasan semikonduktor canggih, pasokan listrik dan peralatan untuk pusat data, serta komponen presisi dan data industri yang dibutuhkan robot. KIET berpendapat Korea Selatan dapat menjadi pemasok penting di bidang-bidang tersebut tanpa berupaya menandingi Amerika Serikat dan China di setiap bagian industri AI.

Tiga proyek besar pemerintah mencakup semikonduktor, AI fisik, dan pusat data AI. Targetnya antara lain menggandakan kapasitas produksi high bandwidth memory (HBM) dan DRAM dalam lima tahun, mengembangkan pusat semikonduktor dan robotika regional, serta membangun kapasitas pusat data AI sebesar 8,4 gigawatt pada 2029. Tahap kedua akan meningkatkan target kapasitas pusat data menjadi 18,4 gigawatt pada 2035.

Usulan KIET muncul sehari setelah sebuah pembahasan di Majelis Nasional mengkaji apakah perusahaan benar-benar akan menggunakan listrik sebanyak itu dan apakah proyek-proyek regional mampu menarik tenaga kerja. Kelompok masyarakat sipil juga telah meminta kajian ekonomi dan lingkungan yang mendasari rencana investasi tersebut.

Karena itu, tantangan utamanya lebih besar daripada sekadar menghimpun dana. Pabrik, pemasok, karyawan terlatih, pelanggan, air, dan listrik harus tersedia secara bersamaan di Korea Selatan. Satu mata rantai yang terputus dapat membuat fasilitas mahal menunggu untuk beroperasi.

Mengapa Korea menargetkan titik hambatan tertentu dalam AI

Presiden Lee Jae Myung mengumumkan proyek-proyek tersebut pada 29 Juni bersama para pemimpin Samsung dan SK Hynix, dengan mengaitkan ekspansi industri pada kebangkitan komunitas di luar Seoul. Ia menyebut ketiga sektor itu sebagai fondasi bagi lompatan ekonomi negara berikutnya.

Kita harus mengamankan elemen-elemen inti AI lebih cepat daripada negara lain mana pun," kata Lee. "Semikonduktor, AI fisik, dan pusat data AI adalah tiga poros untuk melakukan lompatan besar.

KIET mengusulkan jalur terintegrasi dari semikonduktor memori melalui pengemasan canggih hingga data manufaktur dan AI fisik. Lembaga itu menyebutnya koridor AI strategis. Gagasannya adalah bertumpu pada industri yang telah memiliki pengalaman manufaktur signifikan di Korea Selatan, lalu menghubungkannya dengan sumber permintaan berikutnya.

Chip memori menyediakan akses cepat ke data yang dibutuhkan prosesor AI. Pengemasan menyatukan chip menjadi sistem yang berfungsi. Pusat data menampung sistem tersebut sekaligus menyediakan daya dan pendinginan. AI fisik kemudian memanfaatkan komputasi dan informasi dari tempat kerja nyata untuk mengendalikan mesin.

Samsung dan SK Group telah melayani pelanggan, termasuk Nvidia. Lonjakan belanja yang terjadi sangat besar: Google, Amazon, dan Meta termasuk perusahaan teknologi AS yang menyatakan akan membelanjakan $650 miliar untuk teknologi tersebut sepanjang tahun ini. Strategi Korea Selatan berupaya mengamankan posisi jangka panjang dalam ekspansi itu dengan memasok produk dan infrastruktur yang sulit diperoleh pelanggan dari tempat lain.

Rekomendasi KIET juga melampaui penjualan ekspor. Lembaga itu menginginkan riset, demonstrasi, investasi, dan produksi saling terhubung melalui infrastruktur bersama, agar industri Korea yang sudah ada dapat mengadopsi AI dan mengubah teknologi baru menjadi produk komersial.

Cakupan angka investasi

KIET menyebut investasi sekitar ₩1.600 triliun selama sepuluh tahun. Pengumuman pemerintah pada Juni menyebut lebih dari ₩1.350 triliun dalam rencana investasi publik dan swasta, sementara laporan lain tentang pengumuman tersebut menyebut totalnya melampaui ₩1.430 triliun. Rincian terpadu yang menyelaraskan angka-angka ini belum dipublikasikan dalam laporan mengenai rencana tersebut.

Komponen terbesar yang telah diidentifikasi adalah sekitar ₩800 triliun untuk empat pabrik fabrikasi memori dan sekitar ₩550 triliun untuk tahap pertama pusat data AI. Samsung dan SK Hynix masing-masing akan membangun dua pabrik memori di wilayah Jeonnam dan Gwangju. Sebanyak ₩81 triliun lainnya direncanakan untuk fasilitas pengemasan HBM di Chungcheong.

Samsung Group dan SK Group juga mengumumkan komitmen terpisah dengan total ₩4.755 triliun untuk investasi domestik dalam jangka lebih panjang, termasuk pabrik semikonduktor dan pusat data. Komitmen korporasi yang lebih luas itu tumpang tindih dengan jenis proyek dalam strategi nasional dan termasuk dalam kerangka investasi yang berbeda.

Pemerintah mengatakan akan mendukung pengembangan lokasi, perizinan, dan pembangunan. Bagi komunitas regional, pertanyaan praktisnya mencakup seberapa besar infrastruktur publik yang diperlukan, kapan perusahaan akan berkomitmen mengeluarkan dana sendiri, dan berapa banyak usaha lokal yang dapat berpartisipasi.

Ekspansi chip membutuhkan lebih dari sekadar pabrik fabrikasi baru

Pengemasan canggih menjadi kendala kritis karena sistem AI membutuhkan kombinasi prosesor dan memori yang lebih kuat. Pengemasan menghubungkan beberapa chip dalam satu rakitan berkinerja tinggi agar dapat bertukar informasi dengan cepat. Meningkatkan produksi chip tanpa memperluas tahap penghubung ini dapat membuat bagian lain dalam rantai pasokan kesulitan mengejar ketertinggalan.

KIET melihat peluang untuk memperluas kekuatan Korea Selatan di bidang memori ke bisnis pengemasan tersebut. Rencana regional menempatkan pabrik fabrikasi semikonduktor baru di wilayah barat daya, pusat pengemasan canggih di Chungcheong, serta pusat bahan, komponen, dan peralatan di wilayah tenggara.

Pembagian lokasi yang diusulkan memberi setiap wilayah peran yang saling melengkapi. Namun, hal itu juga menuntut koordinasi: produsen chip membutuhkan peralatan, bahan kimia, suku cadang pengganti, dan layanan spesialis dalam jarak yang cukup dekat agar proses produksi yang rumit tetap berjalan.

Lee Jong-hwan, profesor teknik semikonduktor sistem di Universitas Sangmyung, mengatakan pemasok perlu mendapat insentif untuk membuka operasi berdampingan dengan produsen besar.

Kuncinya adalah ekosistem semikonduktor," katanya. "Pemasok bahan, suku cadang, dan peralatan semikonduktor, yang banyak di antaranya merupakan usaha kecil dan menengah, juga perlu berada di wilayah tersebut untuk melengkapi ekosistem. Pemberian insentif bagi perusahaan mitra itu juga merupakan tugas penting.

Basis manufaktur yang sudah ada di Yongin dan lokasi lain di sekitar ibu kota juga akan diperkuat. Karena itu, ekspansi regional mengharuskan perusahaan mendukung operasi yang sudah mapan sembari membangun jaringan baru tenaga kerja dan pemasok di wilayah lain.

Pusat data memiliki jadwal dan bergantung pada permintaan

SK, GS, dan Naver diperkirakan memimpin pengembangan awal pusat data berkapasitas 8,4 gigawatt, dengan total investasi gabungan sekitar ₩550 triliun. SK mendapat porsi 5 gigawatt, GS 2,4 gigawatt, dan Naver 1 gigawatt.

Gigawatt adalah satuan daya listrik. Dalam rencana ini, satuan tersebut menggambarkan skala kapasitas pusat data, sehingga sambungan listrik dan pendinginan menjadi faktor penting dalam pelaksanaannya. KIET mengidentifikasi transformator, pasokan listrik, peralatan pendingin, dan akses jaringan listrik sebagai kendala yang kian besar, bahkan ketika chip semakin mudah diperoleh.

Beberapa proyek sudah dalam tahap pengembangan atau pertimbangan sebelum pengumuman nasional. Proyek-proyek itu mencakup fasilitas GS masing-masing berkapasitas 1,2 gigawatt di Donghae dan Dangjin, fasilitas Sejong Naver berkapasitas 1 gigawatt yang direncanakan, serta proyek SK berkapasitas 1 gigawatt di Ulsan. SK juga tengah mengkaji lokasi di Daegu-Gyeongbuk, Honam, Gangwon, dan wilayah tengah.

Pelaksanaannya memiliki sejumlah tanggal penting:

• 29 Juni 2026: Pemerintah mengumumkan tiga proyek besar.
• 12 Oktober 2026: Koalisi masyarakat sipil meminta kajian ekonomi, sumber daya, dan lingkungan.
• 14 Oktober 2026: Pembahasan di Majelis Nasional mengkaji kebutuhan listrik dan kondisi investasi regional.
• 15 Oktober 2026: KIET merilis laporan strategi industri.
• Paruh pertama 2028: Pembangunan tahap pertama proyek pusat data dijadwalkan dimulai.
• 2029: Operasi bertahap diperkirakan dimulai, dengan target kapasitas awal 8,4 gigawatt.
• 2035: Tahap kedua akan meningkatkan kapasitas yang direncanakan menjadi 18,4 gigawatt.

SK akan bertanggung jawab atas tambahan 10 gigawatt antara 2029 dan 2035, bergantung pada hasil tahap pertama dan permintaan pasar. Syarat tersebut menjadikan permintaan pelanggan sebagai faktor eksplisit dalam keputusan ekspansi tahap berikutnya.

Konsultan properti Savills memperkirakan kapasitas pusat data Korea Selatan mencapai 1,9 gigawatt pada Desember 2024. Tahap pertama saja direncanakan berkapasitas sekitar 4,4 kali angka tersebut; keseluruhan program 18,4 gigawatt sekitar 9,7 kali lipat. Perbandingan ini menunjukkan skala pembangunan yang diusulkan relatif terhadap industri yang ada.

Proyeksi pasokan listrik menjadi sorotan

Rencana infrastruktur pemerintah mencakup pasokan listrik sebesar 6,3 gigawatt dan 650.000 ton air per hari untuk industri semikonduktor di wilayah barat daya. Dalam pembahasan pada 14 Oktober, peserta mengkaji bagaimana komitmen industri tersebut diterjemahkan ke dalam proyeksi listrik nasional.

Seok Kwang-hoon, spesialis di Energy Transition Forum, mengatakan proyeksi permintaan yang direvisi untuk Rencana Dasar Pasokan dan Permintaan Listrik ke-12 memasukkan tambahan permintaan sebesar 53,5 gigawatt dari semikonduktor, pusat data, dan elektrifikasi. Proyeksi tersebut menyajikan skenario dasar sebesar 179,2 gigawatt dan skenario lebih tinggi sebesar 186,4 gigawatt, tanpa skenario yang lebih rendah.

Seok berpendapat bahwa metode tersebut bisa menghitung sebagian permintaan dua kali dan peningkatan efisiensi AI dapat mengurangi kebutuhan listrik di masa mendatang. Ia khawatir pembangkit listrik memerlukan waktu bertahun-tahun untuk dibangun dan dapat menjadi komitmen mahal jika pelanggan yang diharapkan datang terlambat atau menggunakan lebih sedikit energi.

Moon Hyo-dong, peneliti madya di Green Energy Strategy Institute, memodelkan operasi kelistrikan di 11 wilayah untuk 2030. Analisisnya memperkirakan tingkat pemanfaatan pembangkit berbahan bakar gas alam cair sebesar 30,7% berdasarkan rencana listrik ke-11, meningkat menjadi 40,6% jika separuh permintaan pusat data dalam rencana ke-12 terpenuhi dan 47,8% jika seluruhnya terpenuhi.

Pemodelan tersebut memperkirakan kenaikan sekitar ₩3,9 triliun dalam biaya bersih bahan bakar tahunan di antara skenario permintaan pusat data yang dikaji. Hasilnya juga menunjukkan bahwa tambahan permintaan di Gangwon dapat meningkatkan pembangkitan listrik berbahan bakar gas di Seoul dan Gyeonggi, yang menggambarkan bagaimana proyek regional bergantung pada jaringan listrik nasional yang saling terhubung.

Dalam model tersebut, peningkatan kapasitas energi terbarukan dari 100 menjadi 120 gigawatt dengan kondisi permintaan pusat data yang sama mengurangi pembangkitan listrik berbahan bakar fosil sebesar 22,9 terawatt jam. Namun, keluaran energi terbarukan yang tidak terpakai juga meningkat 4,8 terawatt jam, menunjukkan perlunya pengaturan jaringan dan operasi yang mampu menyerap listrik tersebut.

Lee Seung-hyun, profesor tambahan di kampus ERICA Universitas Hanyang, menyebut angka 18,4 gigawatt sebagai jumlah kapasitas yang diinginkan perusahaan, bukan permintaan yang telah dikontrak. Moon merekomendasikan agar proyek dikelompokkan berdasarkan kepastian kebutuhan listriknya dan rencana pelaksanaan untuk 2026 hingga 2030 disiapkan.

Tenaga kerja dan pemasok harus bersedia pindah

Survei yang dipaparkan Lee Hyo-eun, peneliti madya di Green Energy Strategy Institute, menunjukkan kesenjangan antara minat perusahaan untuk berekspansi dan investasi regional. Dari 80 orang yang bertanggung jawab atas lokasi perusahaan, listrik, atau investasi fasilitas, 83,8% sedang mempertimbangkan fasilitas baru atau ekspansi dalam lima tahun. Hanya 38,8% yang menyatakan kemungkinan besar akan berinvestasi di daerah berdasarkan kondisi dukungan pemerintah saat ini.

Kesenjangan tersebut mencapai 45 poin persentase. Di antara responden yang rencana mempertimbangkan lokasi regionalnya batal, 77,8% menyebut kesulitan mendapatkan tenaga kerja, dibandingkan 22,2% yang menyebut ketidakpastian pasokan listrik dan sambungan jaringan.

Lee Byung-hun, profesor teknik elektro di Universitas Sains dan Teknologi Pohang, mengatakan pabrik baru pada awalnya akan membutuhkan insinyur berpengalaman dari wilayah ibu kota. Perusahaan harus membuat relokasi cukup menarik bagi karyawan dan keluarga mereka.

Yoo Hoi-jun, profesor teknik elektro di Institut Sains dan Teknologi Korea, menyoroti kompensasi, perumahan, dan pendidikan anak sebagai hal-hal yang perlu dipersiapkan perusahaan sejak awal.

Lee Jong-hwan dari Universitas Sangmyung mengatakan solusi jangka panjang juga membutuhkan perekrutan dan pelatihan tenaga kerja regional.

"Industri ini membutuhkan komitmen jangka panjang, dan karyawan yang direkrut dari luar wilayah bisa pergi setelah hanya beberapa tahun," katanya.

Lee menyerukan kemitraan dengan sekolah menengah, universitas, dan sekolah pascasarjana regional untuk menyiapkan pekerja produksi, insinyur, dan tenaga peneliti. Bagi kota-kota yang mengharapkan lapangan kerja industri baru, pelatihan lokal menghubungkan lonjakan pembangunan dengan pekerjaan yang benar-benar dapat diperoleh warga.

AI fisik menghubungkan tujuh rencana pertumbuhan regional

AI fisik berarti robot dan mesin lain menggunakan AI untuk mengerjakan tugas di dunia nyata. Robot harus mengubah keputusan komputasi menjadi gerakan yang akurat. KIET mengidentifikasi aktuator presisi, yang menghasilkan gerakan, serta pereduksi, yang mengendalikan kecepatan dan torsi, sebagai komponen penting, bersama data industri yang andal.

Pemerintah merencanakan produksi massal robot humanoid yang berpusat di Saemangeum dan Daegu-Gyeongbuk. KIET ingin program investasi yang lebih luas dihubungkan dengan tujuh mesin pertumbuhan regional, yang masing-masing bertumpu pada peran industri berbeda:

• Wilayah tengah: komponen inti AI dan industri canggih.
• Gangwon: penerapan medis dan biologis AI edge, yang memproses informasi di dekat perangkat yang menggunakannya.
• Jeonbuk: manufaktur robot dan AI fisik untuk pertanian.
• Daegu-Gyeongbuk: komponen AI fisik dan rantai pasokan robot.
• Wilayah tenggara: AI manufaktur dan uji coba di bidang pembuatan kapal, pelayaran, antariksa, penerbangan, dan pertahanan.
• Wilayah barat daya: infrastruktur komputasi AI dan penerapan energi.
• Jeju: sistem AI yang terhubung dengan energi terbarukan.

Data manufaktur adalah informasi yang dihasilkan saat mesin dan lini produksi beroperasi. Strategi KIET menghubungkan informasi tersebut dengan uji coba dan produksi komersial agar industri dapat mengembangkan AI untuk tugas nyata, bukan membiarkan riset terpisah dari penerapan di pabrik.

Lee Jun, kepala Pusat Riset Industri Strategis KIET, mengatakan kebutuhan proyek dan hasil teknologi harus disalurkan ke tujuh mesin pertumbuhan regional. Usulannya memperlakukan proyek-proyek tersebut sebagai platform nasional bersama untuk permintaan, teknologi, dan investasi, dengan manfaat yang meluas melampaui perusahaan yang membangun fasilitas terbesar.

Komunitas meminta bukti di balik janji

Koalisi kelompok masyarakat sipil yang mengupayakan partisipasi dan otonomi daerah meminta dokumen proyek pada 12 Oktober kepada kementerian yang menangani industri, iklim dan energi, sains dan teknologi, serta pertanahan dan infrastruktur.

Permintaan tersebut mencakup studi kelayakan ekonomi, proyeksi yang mendasari kebutuhan listrik dan air, serta perkiraan emisi gas rumah kaca langsung dan tidak langsung. Mereka juga meminta langkah-langkah untuk menangani kerusakan lingkungan dan melindungi kesehatan dalam produksi semikonduktor, serta kajian mengenai dampak pusat data AI terhadap perekonomian lokal.

Koalisi itu ingin mengetahui bagaimana biaya dan manfaat akan dibagi. Mereka khawatir komunitas dan masyarakat luas akan menanggung biaya infrastruktur dan sosial, sementara keuntungan investasi terkonsentrasi pada perusahaan.

Laporan KIET dan pembahasan di parlemen meninjau program investasi yang sama dari sudut pandang berbeda. KIET mengidentifikasi bidang yang dapat menjadi sumber keuntungan bagi industri Korea sekaligus menyebarkan teknologi ke perekonomian regional. Pembahasan tersebut mengkaji apa saja yang harus terjadi agar permintaan berubah menjadi fasilitas operasional dengan tenaga kerja, pelanggan, dan infrastruktur yang terjangkau.

Tahap pembangunan berikutnya dijadwalkan dimulai pada paruh pertama 2028, disusul operasi pusat data secara bertahap mulai 2029. Antara pengumuman dan operasional, ujian nyatanya adalah komitmen investasi, permintaan pelanggan, perizinan, sambungan jaringan listrik, partisipasi pemasok, dan perekrutan. Jika semua itu dapat diwujudkan bersama, strategi regional akan memiliki basis industri yang dibutuhkan.

Poin-Poin Utama

• KIET merekomendasikan penggunaan sekitar ₩1.600 triliun investasi yang direncanakan untuk menghubungkan industri semikonduktor, pusat data, dan robotika.
• Strategi ini menargetkan pengemasan canggih, infrastruktur listrik, komponen robot presisi, dan data industri.
• Rencana awal pusat data mengalokasikan 5 gigawatt untuk SK, 2,4 gigawatt untuk GS, dan 1 gigawatt untuk Naver.
• Target meningkat dari 8,4 gigawatt pada 2029 menjadi 18,4 gigawatt pada 2035, dengan ekspansi selanjutnya bergantung pada permintaan dan hasil awal.
• Perekrutan regional, jaringan pemasok, listrik, dan air menjadi tantangan besar dalam pelaksanaan.
• Peneliti dan kelompok masyarakat sipil meminta pemeriksaan permintaan yang lebih ketat serta keterbukaan kajian ekonomi dan lingkungan.