Kilang Minyak Korea Hadapi Kasus Kartel Harga BBM dan Sorotan atas Kompensasi dari Uang Wajib Pajak

Kasus Senilai 44,1 Triliun Won Dibahas di Parlemen

Sengketa penetapan harga bahan bakar di Korea Selatan telah melampaui persoalan biaya yang dibayar pengemudi di SPBU, hingga menyentuh kemungkinan pembayar pajak memberi kompensasi kepada kilang minyak atas kerugian yang dihitung berdasarkan harga yang diduga dinaikkan melalui kolusi. Dalam pemeriksaan parlemen pada 12 Oktober 2026, anggota parlemen meminta keterangan dari para eksekutif empat kilang minyak utama di negara itu, lima hari setelah Komisi Perdagangan Adil (FTC) memulai pembahasan kasus yang mencakup penjualan terkait senilai 44,1 triliun won.

Dugaan tersebut menyangkut SK Energy dan HD Hyundai Oilbank. Penyidik FTC menyatakan kedua perusahaan bertukar informasi harga dari Februari 2022 hingga Maret 2026 dan dua kali menyepakati harga pasokan tertentu pada Maret. Gabungan pangsa mereka di pasar domestik bensin, diesel, dan minyak tanah mencapai 49,1% pada 2025. Belum ada keputusan akhir mengenai pelanggaran maupun sanksi.

Perwakilan GS Caltex dan S-Oil juga hadir di hadapan Komite Urusan Politik Majelis Nasional. Meski kedua perusahaan itu diselidiki, FTC tidak memasukkan mereka dalam usulan sanksi karena keterlibatan mereka dalam dugaan kolusi harga tidak terbukti.

Sidang tersebut membahas tiga isu yang saling terkait: kemungkinan koordinasi antara pesaing, kontrak yang membatasi pilihan pembelian SPBU, dan kompensasi pemerintah berdasarkan batas harga minyak bumi. Para eksekutif meminta maaf atas biaya bahan bakar yang ditanggung masyarakat dan menjanjikan perubahan, sementara anggota parlemen meminta bukti bahwa komitmen sebelumnya benar-benar telah mengubah praktik bisnis.

Informasi yang Diduga Dibagikan Menurut Penyidik

Pada 7 Oktober, sekretariat FTC menyerahkan laporan penelaahannya kepada komisi dan mengirimkannya kepada SK Energy serta HD Hyundai Oilbank. Dokumen itu memuat temuan dan rekomendasi penyidik terkait perintah perbaikan dan denda. Penyerahan ini mengawali proses pembahasan, bukan menetapkan kesalahan.

Pertukaran yang diduga terjadi mencakup harga pasokan sementara, harga final, serta kebijakan penjualan, termasuk diskon, untuk bensin, diesel, dan minyak tanah. Penyidik menyatakan pertukaran itu berlangsung sekitar empat tahun, dimulai tak lama sebelum invasi Rusia ke Ukraina. Mereka secara terpisah menduga adanya dua kesepakatan harga pasokan tertentu pada Maret 2026, di tengah konflik antara Amerika Serikat dan Iran.

Perbedaan ini penting karena sebagian besar estimasi penjualan FTC senilai 44,1 triliun won terkait dengan periode dugaan pertukaran informasi, bukan dua dugaan kesepakatan harga. Angka tersebut bukan denda ataupun perhitungan keuntungan tidak wajar atau kerugian konsumen.

Penyidik FTC menggolongkan dugaan tindakan tersebut sebagai pelanggaran berat terhadap aturan Undang-Undang Pengaturan Monopoli dan Perdagangan Adil yang melarang penetapan harga dan pertukaran informasi. Berdasarkan pedoman sanksi yang dirujuk, denda dapat mencapai 10,5% dari penjualan terkait. Penerapan tarif itu pada 44,1 triliun won menghasilkan batas maksimum gabungan teoretis sebesar 4,6305 triliun won. Jumlah akhirnya bisa jauh lebih rendah, bergantung pada tindakan, periode, dan penjualan yang diakui selama pembahasan.

Alasan Perusahaan Membantah Kasus Ini

Kilang-kilang minyak berpendapat bahwa penyidik menganggap informasi pasar yang lazim dan praktik perdagangan yang sudah berjalan sebagai bukti kolusi. Pembelaan utama mereka adalah bahwa harga sementara telah disampaikan kepada pelanggan, beredar di kalangan pemilik SPBU, dan baru dibagikan setelah masing-masing perusahaan menetapkan harganya secara independen.

HD Hyundai Oilbank membantah bahwa pertukaran tersebut memengaruhi keputusan penetapan harganya. Perusahaan itu juga membantah dugaan kesepakatan pada Maret, dengan mengatakan bahwa temuan tersebut didasarkan pada pernyataan seorang pejabat perusahaan pesaing. SK Energy menyatakan akan memaparkan fakta dan posisinya dalam proses FTC.

Industri ini juga menunjuk kesamaan biaya dan harga minyak bumi internasional sebagai alasan harga para pesaing bisa bergerak searah. Pergerakan harga yang paralel saja tidak menjelaskan apakah perusahaan merespons kondisi pasar yang sama secara independen atau mengoordinasikan keputusan mereka. Proses pemeriksaan harus menelaah pertukaran informasi dan bukti yang mendasari dugaan kesepakatan tersebut.

Bagian lain dari pembelaan berkaitan dengan pengalihan aset pada 2020. SK Networks mengalihkan sekitar 200 SPBU yang dioperasikan perusahaan, aset bisnis lainnya, serta staf terkait kepada HD Hyundai Oilbank. Argumen dari industri menyebut sebagian komunikasi merupakan kontak rutin antara mantan rekan kerja. Penjelasan itu tidak menyelesaikan persoalan hukumnya, tetapi menjadi bagian dari perdebatan mengenai cara penyidik menafsirkan pesan-pesan tersebut.

Penyelidikan Berbeda, Angka Berbeda

FTC dan jaksa memaparkan periode dan angka keuangan yang berbeda. Jaksa dilaporkan memeriksa pertukaran informasi dari Juli 2024 hingga Februari 2026, lalu koordinasi mengenai waktu dan besaran kenaikan harga pasokan pada Maret. Periode dugaan pertukaran informasi menurut FTC dimulai lebih awal, yakni pada Februari 2022.

Jaksa mengidentifikasi transaksi senilai 14,2 triliun won yang berkaitan langsung dengan dugaan penetapan harga oleh SK Energy dan HD Hyundai Oilbank. Estimasi lebih luas sebesar 26 triliun won mencakup dampak persaingan dari GS Caltex dan S-Oil setelah kenaikan harga. FTC menghitung penjualan terkait senilai 44,1 triliun won, yang sebagian besar mencakup periode pertukaran informasi yang lebih panjang. Angka-angka ini mengukur hal yang berbeda dan tidak boleh dijumlahkan.

Laporan-laporan berbeda dalam menjelaskan proses pidana pada Juli. Satu laporan menyebut keempat kilang minyak didakwa berdasarkan Undang-Undang Perdagangan Adil, tetapi juga mengatakan bahwa tindakan mengikuti kenaikan harga para pesaing tidak dimasukkan dalam dakwaan pidana. Laporan lain membedakan dakwaan kolusi harga terhadap SK Energy dan HD Hyundai Oilbank dari dakwaan terhadap GS Caltex dan S-Oil terkait kontrak pasokan dan praktik penyelesaian pembayaran. Laporan lain menyebut GS Caltex dan S-Oil tidak termasuk dalam dugaan kolusi harga.

Hal yang konsisten adalah GS Caltex dan S-Oil tidak termasuk dalam usulan sanksi FTC saat ini terkait kolusi harga. Namun, hal itu tidak menetapkan status setiap dugaan terpisah mengenai kontrak distribusi mereka.

FTC juga menjelaskan bahwa penyelidikan administratifnya dan penyelidikan pidana merupakan proses independen, dengan kemungkinan bukti dan standar pembuktian pelanggaran yang berbeda. Karena itu, estimasi penjualan administratif yang lebih besar tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa jaksa mengecilkan kerugian konsumen.

Permintaan Maaf Setelah Pesan tentang Keuntungan dari Perang

Anggota parlemen dari Partai Demokrat Min Byeong-deok meminta penjelasan dari kilang-kilang minyak terkait pesan karyawan yang terkesan menyambut peluang bisnis akibat perang. Pesan yang dikutip dalam pemeriksaan itu mencakup pernyataan tentang menaikkan harga lagi sebesar 100 won dan meraup 2 triliun won dalam setahun.

Min juga mempertanyakan mengapa harga bahan bakar domestik tampak cepat naik saat harga internasional meningkat, tetapi lebih lambat turun ketika harga tersebut merosot. Ia bertanya apakah kilang seharusnya langsung menaikkan harga bahan bakar yang diproduksi dari minyak mentah impor sebelum konflik. Pertanyaan itu merupakan sorotan parlemen terhadap praktik penetapan harga, bukan temuan bahwa kenaikan tertentu melanggar hukum.

Direktur utama HD Hyundai Oilbank Song Myeong-jun meminta maaf atas biaya yang ditanggung konsumen selama lonjakan harga. Ia mengatakan kepada komite:

Saya meminta maaf atas beban yang dirasakan masyarakat ketika harga minyak melonjak.

Wakil presiden S-Oil Lee Geon-myeong juga meminta maaf, dengan merujuk pada beban yang muncul setelah krisis Selat Hormuz. Direktur utama SK Energy Kim Jong-hwa berjanji menangani kontrak pembelian eksklusif, sementara wakil presiden GS Caltex Kim Chang-soo mengatakan perusahaan sedang merevisi ketentuan perdagangan terkait.

Anggota parlemen dari Partai Kekuatan Rakyat Park Jun-tae mempertanyakan apakah tindakan dalam skala yang dituduhkan bisa terjadi tanpa keterlibatan manajemen. Kim dan Song menjawab bahwa mereka akan mengikuti atau berpartisipasi dengan baik dalam proses terkait. Sidang tersebut tidak menetapkan apa yang diketahui para eksekutif sebelumnya mengenai dugaan pertukaran informasi itu.

Dampaknya terhadap tagihan pengemudi juga belum dihitung. Oh Haeng-rok, direktur jenderal Biro Investigasi Kartel FTC, mengatakan penyidik belum menganalisis secara pasti dampaknya terhadap harga di SPBU. Namun, ia menyatakan perubahan harga pasokan ke SPBU kemungkinan memengaruhi harga konsumen sampai taraf tertentu.

Bisakah Kompensasi Mencakup Harga yang Dinaikkan?

Anggota parlemen dari Partai Kekuatan Rakyat Park Seong-hun menyoroti kompensasi pemerintah atas kerugian berdasarkan batas harga minyak bumi. Batas harga membatasi harga yang dapat ditetapkan pemasok. Karena itu, perhitungan kompensasi harus membedakan kerugian yang diakui dalam skema tersebut dari keuntungan yang mungkin diharapkan perusahaan.

Park meminta SK Energy mengungkap jumlah kompensasi yang diklaim dan perhitungannya. Ia juga mempertanyakan apakah klaim itu mencakup perkiraan keuntungan di luar kerugian aktual, serta apakah perusahaan akan mengembalikan pembayaran berlebih jika kolusi akhirnya terbukti.

Kim mengatakan bahan penyelesaian telah diserahkan kepada komite penyelesaian dan rinciannya sedang dibahas. Ia tidak mengungkap jumlah yang diklaim atau dasar perhitungannya, maupun memberikan komitmen jelas untuk mengembalikan jumlah yang kemudian dinilai tidak dapat dibenarkan.

Ketua FTC Joo Byeong-ki setuju berkoordinasi dengan Kementerian Perdagangan, Industri, dan Energi agar data harga dan temuan penyelidikan komisi dapat digunakan dalam pemeriksaan kompensasi. Kekhawatirannya spesifik: jika harga acuan dinaikkan melalui kolusi, penggunaannya untuk menghitung kerugian dapat membuat uang publik menutup keuntungan tidak wajar.

Kompensasi dapat dinilai ulang dan pembayaran berlebih berpotensi ditarik kembali jika pelanggaran terbukti. Belum ada pembayaran berlebih maupun jumlah yang harus dikembalikan yang ditetapkan. Min juga menyebut anggaran tambahan sebesar 16 triliun won sebagai bagian dari respons pemerintah terhadap kesulitan masyarakat, tetapi angka itu tidak disebut sebagai jumlah yang dialokasikan untuk kompensasi kilang minyak.

Kontrak di Balik Harga di SPBU

Pemeriksaan tersebut menelaah dua praktik yang memengaruhi cara SPBU membeli bahan bakar. Kontrak pembelian eksklusif mengikat SPBU pada kilang tertentu dan membatasi kemampuannya membeli pasokan yang lebih murah dari tempat lain. Penyelesaian harga belakangan berarti SPBU dapat menerima dan menjual bahan bakar sebelum mengetahui biaya pembelian akhirnya.

Dalam sistem penyelesaian yang dijelaskan dalam kasus ini, kilang mula-mula menerapkan harga sementara, yang terkadang disebut harga deposit. Kilang menetapkan harga final pada awal bulan berikutnya dan menyelesaikan selisihnya. Akibatnya, SPBU dapat menetapkan harga eceran berdasarkan biaya yang masih bisa berubah.

Kedua praktik itu dapat membatasi kemampuan SPBU membandingkan pemasok: SPBU mungkin tidak bebas beralih dan tidak memiliki kepastian mengenai harga yang dibandingkan. Ini merupakan persoalan persaingan yang terpisah dari dugaan apakah kilang-kilang secara ilegal berkoordinasi menetapkan harga.

Kesepakatan 9 April memungkinkan SPBU yang membeli setidaknya 60% bahan bakarnya dari kilang yang terikat kontrak untuk membeli hingga 40% dari pemasok lain. Kesepakatan itu juga menyerukan penghapusan penyelesaian harga belakangan sebagai prinsip dan pengungkapan harga acuan harian di muka. Laporan-laporan menyebut nama asosiasi industri yang terlibat secara berbeda: keterangan awal menyebut Asosiasi Perminyakan Korea, sedangkan laporan terperinci mengenai kesepakatan menyebut Asosiasi SPBU Korea.

FTC merevisi kontrak standar keagenan distribusi minyak bumi pada Agustus untuk mencerminkan perubahan tersebut. Ketentuannya melarang pemberian harga atau volume pasokan yang merugikan karena SPBU membeli dari pemasok lain. Harga pada umumnya harus ditetapkan saat pesanan dibuat. Jika SPBU meminta penyelesaian belakangan, proses itu harus diselesaikan dalam tujuh hari.

Kontrak standar tersebut bersifat anjuran, bukan kewajiban. Enam bulan setelah kesepakatan, Min meminta pemeriksaan pelaksanaan, dan Joo mengatakan komisi akan memverifikasi kepatuhan serta menyampaikan laporannya. Ukurannya adalah apakah pilihan pembelian dan kepastian harga benar-benar berubah dalam kontrak yang digunakan, bukan sekadar apakah ketentuan baru telah diterbitkan.

Komitmen tentang Kepatuhan dan Layar Pompa BBM

SK Energy mengumumkan program reformasi pada 8 Oktober, termasuk konfirmasi dan pengungkapan harga pasokan mingguan di muka, penghentian penyelesaian harga belakangan, serta pengawasan lebih ketat terhadap kontak dengan pesaing. Usulan pengungkapan mingguan ini berbeda dari komitmen kesepakatan April untuk mengumumkan harga acuan harian. Sidang tersebut tidak menjelaskan bagaimana keduanya akan diterapkan bersama.

Perusahaan itu juga berencana memberikan pelatihan perdagangan adil setidaknya dua jam per tahun kepada setiap karyawan, dengan pelatihan tambahan bagi staf yang menangani harga dan penjualan. SK Energy berjanji melakukan pemeriksaan berkelanjutan atas informasi harga serta memperkuat persyaratan persetujuan, pelaporan, dan pemantauan untuk kontak bisnis dengan pesaing.

Anggota parlemen secara terpisah memeriksa layar di SPBU swalayan. Kekhawatiran mereka adalah bahwa setelah pengemudi memilih pengisian tangki penuh dan pompa berhenti otomatis, petunjuk yang kurang memadai dapat menyebabkan pembelian tambahan.

GS Caltex mengatakan perubahan telah selesai di semua SPBU swalayan yang dioperasikan perusahaan. Pernyataan itu tidak mencakup setiap SPBU bermerek GS Caltex yang dioperasikan secara independen. SK Energy berencana melakukan perbaikan sebelum akhir 2026, HD Hyundai Oilbank sedang meninjau perubahan, dan S-Oil mengatakan akan bekerja sama dengan perusahaan terkait untuk menyediakan tombol yang segera menghentikan pengisian.

Uji Bukti dan Langkah Berikutnya

Posisi pasar kilang-kilang membuat kasus ini penting, tetapi tidak membuktikan dugaan tersebut. Pangsa pasar mereka pada 2025 dilaporkan sebesar 28,1% untuk SK Energy, 25,5% untuk S-Oil, 23,3% untuk GS Caltex, dan 21,0% untuk HD Hyundai Oilbank. Secara keseluruhan, mereka menguasai sekitar 98% pasar bensin, diesel, dan minyak tanah domestik. Dua perusahaan yang menjadi sasaran usulan FTC menguasai hampir separuh pasar.

Kasus persaingan kilang minyak sebelumnya menunjukkan pentingnya bukti. Pada 2011, FTC menjatuhkan sanksi atas dugaan kesepakatan untuk tidak merekrut SPBU yang telah dipasok pesaing. Mahkamah Agung kemudian membatalkan sanksi sebesar 254,8 miliar won terhadap SK, Hyundai Oilbank, dan S-Oil, dengan alasan kurangnya bukti objektif serta masalah keandalan pernyataan yang mendukung dugaan kesepakatan tersebut.

Kasus sebelumnya itu menyangkut pembagian pelanggan SPBU, bukan dugaan pertukaran informasi dan kesepakatan harga pada Maret dalam kasus saat ini. Hasilnya tidak menentukan perkara ini. Proses yang berlangsung sekarang harus menetapkan informasi apa yang dipertukarkan, bagaimana hal itu memengaruhi persaingan, dan bukti apa yang mendukung dua dugaan kesepakatan tersebut.

Perusahaan-perusahaan itu memiliki waktu delapan minggu setelah menerima laporan penelaahan untuk mengajukan pendapat tertulis serta memeriksa atau menyalin bukti. Rapat pleno komisi akan digelar setelah prosedur pembelaan selesai. Belum ada tanggal rapat ataupun tanggal penetapan sanksi final yang diumumkan.

Perkembangan utama yang perlu dicermati adalah keputusan hukum komisi, pemeriksaan pelaksanaan kesepakatan April, serta koordinasi mengenai perhitungan kompensasi. Kerugian konsumen, klaim kompensasi kilang minyak, dan jumlah yang mungkin ditarik kembali oleh pemerintah masih belum diputuskan.

Poin-Poin Utama

• Pemeriksaan parlemen pada 12 Oktober 2026 menelaah harga bahan bakar, kontrak kilang minyak, dan kompensasi pemerintah.
• SK Energy dan HD Hyundai Oilbank menghadapi dugaan FTC terkait pertukaran informasi dari Februari 2022 hingga Maret 2026 dan dua kesepakatan harga pada Maret.
• Angka 44,1 triliun won menunjukkan nilai penjualan terkait, bukan denda, keuntungan tidak wajar, atau kerugian konsumen yang telah diukur.
• Batas maksimum gabungan denda secara teoretis sekitar 4,63 triliun won. Tanggung jawab dan sanksi belum diputuskan.
• GS Caltex dan S-Oil tidak dimasukkan dalam usulan sanksi FTC saat ini terkait kolusi harga.
• Reformasi kontrak memungkinkan hingga 40% pembelian dari pemasok alternatif, tetapi pelaksanaannya masih perlu diperiksa.
• FTC akan berkoordinasi dengan kementerian terkait industri untuk membantu mencegah keuntungan tidak wajar masuk dalam perhitungan kompensasi berdasarkan batas harga.
• Perusahaan-perusahaan itu memiliki waktu delapan minggu setelah menerima laporan untuk menyampaikan pembelaan tertulis sebelum pembahasan komisi.