Myanmar Buka Kembali Kilang Thanlyin, Proyek Nuklir Rusia Ditargetkan Mulai Dibangun pada 2027

Dua proyek energi berjalan dengan jadwal berbeda

Otoritas militer Myanmar membuka kembali tahap pertama Kilang Minyak Thanlyin di dekat Yangon, yang berkapasitas mengolah 500.000 ton minyak mentah per tahun, sembari melanjutkan proyek pembangkit listrik tenaga nuklir (PLTN) Rusia yang dijadwalkan mulai dibangun pada 2027. Ekspansi kilang itu direncanakan meningkatkan kapasitas pengolahan tahunan menjadi tiga juta ton pada 2028. Proyek nuklir tersebut pada tahap awal akan menghasilkan listrik sebesar 110 megawatt, dengan kemungkinan ditingkatkan menjadi 330 megawatt.

Pemimpin militer Min Aung Hlaing menghadiri upacara pembukaan kembali kilang pada 14 Oktober 2026 di Kotapraja Thanlyin, sekitar 14 kilometer di tenggara Yangon. Ia menyebut pembukaan kembali itu sebagai cara untuk mengurangi pengeluaran dalam mata uang asing dan memenuhi kebutuhan energi dalam negeri.

Kedua proyek tersebut menyasar aspek berbeda dari krisis energi Myanmar. Kilang mengolah minyak mentah menjadi bahan bakar siap pakai, sedangkan PLTN menghasilkan listrik. Manfaat nyatanya akan bergantung pada jumlah bahan bakar dan listrik yang benar-benar dihasilkan, biaya produksi, serta infrastruktur yang diperlukan untuk menyalurkannya kepada konsumen.

Perusahaan nuklir milik negara Rusia, Rosatom, memperkirakan kontrak awal proyek nuklir akan ditandatangani paling lambat akhir 2026. Artinya, masih ada tahapan kontrak sebelum jadwal awal pembangunan yang telah diumumkan. Kemitraan ini berkembang melalui perjanjian selama lebih dari dua dekade, termasuk rencana pembangunan pusat penelitian pada 2007, kerangka kerja sama yang lebih luas pada 2023, dan perjanjian proyek reaktor modular kecil pada 2025.

Otoritas Myanmar menyebut kerja sama nuklir itu bertujuan damai dan mencakup listrik, sains, kedokteran, serta pertanian. Rencana pembangunan PLTN tersebut juga menimbulkan pertanyaan tentang keselamatan gempa bumi, pembiayaan, keamanan, dan akuntabilitas publik di negara yang dilanda perang saudara sejak kudeta militer 2021, yang telah membuat jutaan orang mengungsi dan merusak perekonomian.

Target pembukaan kembali Kilang Thanlyin

Kilang Thanlyin beroperasi di bawah Kementerian Listrik dan Energi rezim tersebut. Tahap pertamanya dirancang untuk mengolah 500.000 ton minyak mentah per tahun. Dua tahap pertama dijadwalkan rampung pada 2028, saat kapasitas yang direncanakan mencapai tiga juta ton per tahun, enam kali lipat dari kapasitas awal.

Min Aung Hlaing, pemimpin militer yang memimpin upacara pembukaan kembali, menjelaskan tujuan ekonomi proyek tersebut dalam sambutannya:

Kilang ini merupakan langkah penting untuk mengurangi pengeluaran mata uang asing, memenuhi kebutuhan energi dalam negeri, dan mendukung manfaat ekonomi jangka panjang,

Mengolah lebih banyak minyak mentah di Myanmar dapat mengurangi kebutuhan membeli bahan bakar jadi dari luar negeri. Penghematan mata uang asing akan bergantung pada biaya dan asal minyak mentah, biaya operasional kilang, serta jumlah produk siap pakai yang dihasilkan. Kapasitas pengolahan menunjukkan jumlah minyak mentah yang dapat diolah suatu fasilitas; jumlah tiap jenis bahan bakar jadi bergantung pada peralatan kilang dan minyak mentah yang diproses.

Jadwal ekspansi menetapkan target kapasitas kilang pada 2028. Bagi rumah tangga dan pelaku usaha, hasil yang bermanfaat adalah pasokan bahan bakar yang lebih stabil dengan harga terjangkau, bukan sekadar peningkatan kapasitas.

Cakupan sebenarnya dari perjanjian nuklir

Pengumuman perjanjian Rosatom menyatakan kedua pemerintah telah menetapkan ketentuan dan arah utama kerja sama untuk proyek reaktor modular kecil, dengan kapasitas awal 110 megawatt dan kemungkinan peningkatan hingga 330 megawatt.

Rosatom menyebut perjanjian itu ditandatangani pada 4 Maret 2025, saat kunjungan kenegaraan pimpinan Myanmar ke Rusia; laporan lain yang dipublikasikan menyebut tanggal 5 Maret. Perusahaan tersebut menyebut Direktur Jenderal Alexey Likhachev dan Menteri Persatuan Sains dan Teknologi Myanmar Dr. Myo Thein Kyaw sebagai penandatangan. Presiden Rusia Vladimir Putin dan Min Aung Hlaing turut hadir.

Nota kesepahaman tentang kerja sama keselamatan nuklir dan radiasi juga ditandatangani. Kesepakatan lainnya mencakup pelatihan tenaga kerja dan pembangunan infrastruktur, yang keduanya diperlukan bagi negara yang tengah mengembangkan PLTN pertamanya.

Seberapa besar listrik yang dapat dihasilkan reaktor?

Kapasitas awal 110 megawatt akan berasal dari dua reaktor, masing-masing berkapasitas 55 megawatt. Fasilitas tersebut diperkirakan menggunakan teknologi RITM-200N, yang diadaptasi dari reaktor kapal pemecah es Rusia. Reaktor modular kecil merupakan unit pembangkit nuklir berukuran lebih kecil yang dirancang untuk digunakan secara mandiri atau bersama unit tambahan.

Reaktor nuklir menghasilkan panas yang digunakan untuk membuat uap dan memutar generator listrik. Megawatt menunjukkan kapasitas pembangkitan pada waktu tertentu. Jumlah listrik yang disalurkan selama setahun juga bergantung pada lamanya pembangkit beroperasi dan waktu yang digunakan untuk pemeliharaan.

Produksi listrik Myanmar pada 2019 mencapai 24,3 terawatt jam, termasuk 13,7 terawatt jam dari bahan bakar fosil dan 10,5 terawatt jam dari tenaga air. Terawatt jam mengukur jumlah listrik yang dihasilkan selama periode waktu tertentu, bukan kapasitas pembangkit.

Pembangkit berkapasitas 110 megawatt yang beroperasi terus-menerus selama setahun penuh akan menghasilkan sekitar 0,96 terawatt jam, atau kira-kira 4% dari produksi Myanmar pada 2019. Pada kapasitas 330 megawatt, jumlahnya setara sekitar 2,89 terawatt jam, atau hampir 12%. Perhitungan tersebut mengasumsikan pembangkit beroperasi tanpa henti; pemeliharaan dan penghentian lainnya akan mengurangi produksi.

Perbandingan itu memberi gambaran skala proyek jika disandingkan dengan angka dasar historis. Permintaan listrik, armada pembangkit, dan jaringan listrik Myanmar akan berbeda saat PLTN mulai memasok listrik.

Dari kesepakatan awal menuju target pembangunan

Myanmar dan Rusia telah menandatangani lebih dari 20 perjanjian dan nota kesepahaman nuklir sejak awal 2000-an. Rangkaian tersebut menunjukkan pergeseran bertahap dari rencana penelitian dan kerja sama menuju proyek pembangkit listrik yang diusulkan:

• 2007: Perjanjian menetapkan rencana pembangunan pusat penelitian nuklir.
• Oktober 2022: Pejabat membahas nota kesepahaman yang telah ada dan peta jalan yang disetujui dalam Russia Energy Week.
• Februari 2023: Kedua negara menandatangani kesepakatan kerja sama nuklir untuk tujuan damai. Kerangka kerja komprehensif mencakup 14 bidang, dan Myanmar membuka Pusat Informasi Teknologi Nuklir pertamanya di Yangon pada tahun yang sama.
• Maret 2025: Kedua pemerintah menandatangani prinsip-prinsip kerja sama untuk proyek reaktor berkapasitas 110 megawatt, dengan kemungkinan peningkatan hingga 330 megawatt.
• Akhir 2026: Rosatom memperkirakan kontrak awal proyek akan ditandatangani.
• 2027: Rosatom menyatakan pembangunan dijadwalkan dimulai.

Pusat informasi tersebut menjadi bagian dari penyediaan informasi bagi publik, berdampingan dengan kesepakatan, pengaturan pelatihan, dan fasilitas pembangkit yang diusulkan. Masing-masing memiliki fungsi berbeda dalam program yang lebih luas.

Lokasi yang mungkin untuk pembangunan PLTN

Rosatom mengungkapkan telah melakukan survei di area dekat Bendungan Paunglaung di Kotapraja Zeyarthiri, sekitar 31 mil di timur Naypyidaw. Sumber keamanan sebelumnya menyebut Naypyitaw, Bago, dan zona ekonomi Dawei sebagai kemungkinan lokasi.

Otoritas militer Myanmar belum mengonfirmasi lokasi final secara terbuka. Total biaya proyek, ketentuan pembiayaan yang telah disepakati, serta tanggal mulai pasokan listrik juga belum diumumkan. Jadwal awal pembangunan pada 2027 yang diumumkan Rosatom muncul setelah perusahaan itu pada April 2025 menolak menyebutkan jadwal pembangunan maupun lokasinya.

Perkiraan Likhachev bahwa kontrak awal akan ditandatangani paling lambat akhir 2026 menjadikannya tonggak berikutnya yang telah disebutkan. Pengumuman jadwal pembangunan itu disampaikan setelah pertemuan puncak pada 18 Agustus yang dihadiri Min Aung Hlaing, Putin, dan Perdana Menteri Rusia Mikhail Mishustin.

Lokasi dekat bendungan tetap memerlukan penilaian terperinci atas kondisi tanah, ketersediaan air, akses, sambungan listrik, dan pengaturan darurat. Survei lokasi merupakan tahap awal dari proses tersebut. Konstruksi, pengujian, dan izin operasi adalah tahapan lanjutan sebelum reaktor dapat memasok listrik.

Keselamatan gempa bumi dan biaya pembangunan

Gempa bumi berkekuatan 7,7 yang melanda Myanmar pada Maret 2025 menewaskan lebih dari 3.700 orang, menurut angka yang dilaporkan pada bulan berikutnya. Bencana itu segera menyoroti kemampuan fasilitas nuklir yang diusulkan untuk bertahan dari gempa bumi.

Kantor pers Rosatom menyatakan perusahaan akan melanjutkan proyek tersebut setelah gempa bumi:

Gempa bumi yang baru terjadi tidak memengaruhi rencana Rosatom di Myanmar,

Perusahaan itu mengatakan akan menerapkan standar keselamatan dan keandalan internasional, termasuk persyaratan ketat untuk ketahanan terhadap gempa bumi. Untuk fasilitas nuklir, hal ini mencakup perlindungan struktur, sistem pendingin, pasokan listrik, dan peralatan lain yang dibutuhkan untuk menjaga keselamatan reaktor selama dan setelah terjadi pergerakan tanah.

Pembiayaan merupakan aspek utama lainnya dalam perencanaan. Otoritas Myanmar telah menjajaki pengaturan yang dapat menggabungkan pendanaan Rosatom dengan pinjaman. Rusia telah memberikan pinjaman untuk proyek nuklir konvensional di Bangladesh dan Mesir, sebagai contoh cara negara itu membiayai pembangunan PLTN di luar negeri.

Bagi Myanmar, ketentuan akhirnya akan menentukan cara pembayaran dan pengembalian biaya pembangunan. Proyek nuklir juga membutuhkan pengeluaran berkelanjutan untuk tenaga kerja terlatih, pemeliharaan, keamanan, pengelolaan limbah, dan pada akhirnya penonaktifan pembangkit.

Pembahasan energi Rusia mencakup lebih dari tenaga nuklir

Kementerian Tenaga Listrik Myanmar mendokumentasikan agenda energi yang jauh lebih luas dalam pernyataan Oktober 2022, yang menguraikan pertemuan di Moskow pada 12 Oktober selama Russia Energy Week. Tenaga nuklir, eksplorasi minyak, kilang, produksi pupuk, dan peralatan tenaga air semuanya dibahas.

Menteri Persatuan U Thant Han bertemu dengan Wakil Direktur Jenderal Rosatom Nikolai N. Spasskiy, yang mengatakan nota kesepahaman telah ditandatangani dan peta jalan disetujui dalam Eastern Economic Forum. Spasskiy memperkirakan hasil awal akan terlihat pada akhir 2022 dan menawarkan kunjungan pada masa mendatang ke PLTN Generasi 3 Plus serta pusat informasi di St. Petersburg.

Menteri Energi U Myint Myint Oo secara terpisah mengundang investasi Rusia dalam eksplorasi minyak dan gas, kilang, pabrik pupuk, serta peralatan untuk industri minyak. Ia juga membahas investasi kilang dengan TANECO, anak perusahaan Tatneft.

CEO Power Machines Alexander Konyukhov membahas peralatan untuk pembangkit listrik tenaga air, nuklir, dan termal. U Thant Han menyebut potensi kapasitas tenaga air sekitar enam megawatt dengan teknologi Hydromatrix dan sekitar 66 megawatt di lokasi yang sesuai untuk teknologi Low Head. Low head mengacu pada pembangkitan listrik dari perbedaan ketinggian air yang relatif kecil.

Rosatom juga bekerja sama dengan Myanmar dalam rencana pembangunan pembangkit listrik tenaga angin berkapasitas 200 megawatt. Secara keseluruhan, pembahasan tersebut menunjukkan hubungan yang mencakup produksi bahan bakar dan berbagai jenis pembangkit listrik. Pembicaraan tentang kilang pada 2022 merupakan bagian dari agenda investasi yang lebih luas itu.

Pemanfaatan damai, pengawasan publik, dan konflik

Myanmar bergabung dengan Konvensi Keselamatan Nuklir pada 2016 dan menjadi penandatangan Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir sejak 1992. Myanmar juga menandatangani kerangka kerja program negara dengan Badan Tenaga Atom Internasional pada 2016. Saat ini Myanmar belum memiliki pembangkit listrik tenaga nuklir.

Konvensi Keselamatan Nuklir membahas keselamatan instalasi nuklir sipil. Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir mengatur pencegahan penyebaran senjata nuklir sekaligus menyediakan kerangka kerja sama nuklir untuk tujuan damai. Program pembangkit listrik sipil juga memerlukan lembaga dalam negeri yang mampu memberikan izin fasilitas, memeriksa operasi, dan menegakkan persyaratan keselamatan.

Fortify Rights dan kelompok hak asasi manusia lainnya mengkritik Rusia dan Rosatom atas kerja sama yang menurut mereka mendukung legitimasi dan keberlanjutan kekuasaan otoritas militer Myanmar. Perang saudara juga menambah tantangan praktis untuk melindungi fasilitas, mempertahankan tenaga kerja terlatih, dan menjaga layanan darurat.

Pemerintahan Min Aung Hlaing menyebut kilang dan proyek nuklir sebagai jawaban atas krisis energi dan tekanan ekonomi. Jadwalnya menunjukkan dua tahap penyaluran yang berbeda: tahap pertama Thanlyin telah dibuka kembali, dengan ekspansi direncanakan pada 2028, sedangkan proyek nuklir mendekati tahap kontrak berikutnya dan rencana awal pembangunan pada 2027.

Bagi masyarakat yang menghadapi pasokan listrik tidak andal dan bahan bakar mahal, ukuran keberhasilan yang nyata adalah jumlah, keandalan, dan harga energi yang sampai kepada mereka. Rencana peningkatan kapasitas pengolahan tahunan kilang dari 500.000 ton menjadi tiga juta ton, serta rencana peningkatan kapasitas proyek reaktor dari 110 menjadi 330 megawatt, menjadi target untuk mengukur kemajuan pada masa mendatang.

Poin-Poin Utama

• Tahap pertama Kilang Thanlyin dibuka kembali pada 14 Oktober 2026, dengan kapasitas pengolahan minyak mentah 500.000 ton per tahun.
• Kapasitas kilang direncanakan mencapai tiga juta ton per tahun setelah dua tahap pertama rampung, yang dijadwalkan pada 2028.
• Proyek nuklir Rusia pada awalnya akan menghasilkan 110 megawatt dari dua reaktor, dengan kemungkinan ditingkatkan menjadi 330 megawatt.
• Rosatom memperkirakan kontrak awal akan ditandatangani paling lambat akhir 2026 dan menyatakan pembangunan dijadwalkan dimulai pada 2027.
• Survei di dekat Bendungan Paunglaung telah diumumkan, tetapi lokasi final, total biaya, ketentuan pembiayaan, dan tanggal mulai pasokan listrik belum diumumkan.
• Keselamatan gempa bumi, keamanan, tenaga kerja terlatih, dan pengawasan regulator merupakan persyaratan utama bagi program nuklir yang diusulkan.