Korea Selatan Setujui Proyek Senilai 28,6 Triliun Won dengan Manfaat di Bawah Biaya

23 dari 31 proyek yang disetujui berada di bawah tolok ukur ekonomi

Korea Selatan menyetujui 23 proyek publik besar dengan perkiraan total biaya 28,576 triliun won, meski hasil penilaian menunjukkan bahwa perkiraan manfaat ekonominya lebih kecil daripada biayanya. Proyek-proyek tersebut mencakup 74,2% dari 31 proyek yang lolos studi kelayakan awal antara Januari 2025 dan Juni 2026, menurut data yang dikaitkan dengan Kementerian Perencanaan dan Anggaran.

Lima dari enam proyek dengan perkiraan manfaat kurang dari setengah biayanya juga lolos. Kelima proyek itu menelan biaya gabungan 12,4915 triliun won, termasuk Jalan Tol Yeongwol–Samcheok dan peningkatan jalur kereta Samcheok–Gangneung.

Persetujuan itu diberikan saat Korea Selatan semakin memprioritaskan pembangunan di luar wilayah ibu kota. Perubahan pedoman penilaian pada Mei 2026 semakin mengurangi bobot imbal hasil ekonomi untuk proyek konstruksi di daerah berpenduduk yang menyusut, sekaligus meningkatkan bobot pertumbuhan regional.

Pilihan utama yang dihadapi adalah berapa banyak uang publik yang akan dialokasikan untuk proyek dengan manfaat ekonomi terukur yang rendah, tetapi mungkin mendukung tujuan regional yang lebih luas. Jalan dan jalur kereta dapat meningkatkan akses serta mendukung pembangunan daerah. Namun, pembangunannya juga mengikat dana yang bisa digunakan untuk kebutuhan publik lainnya.

Makna rasio manfaat-biaya

Rasio manfaat-biaya, biasanya disingkat B/C, membandingkan perkiraan manfaat ekonomi suatu proyek dengan perkiraan biayanya. Rasio 1 berarti keduanya setara. Rasio di bawah 1 berarti manfaat yang dihitung dalam penilaian lebih kecil daripada biayanya.

Rasio 0,5 berarti setiap 100 won biaya ekonomi yang diperkirakan diimbangi 50 won manfaat yang diperkirakan. Manfaat ini dapat mencakup penghematan waktu bagi para pelancong, bukan hanya uang yang diperoleh dari tarif tol atau penjualan tiket. Rasio tersebut mengukur nilai ekonomi; pendapatan dan pengeluaran operator dinilai secara terpisah.

Sistem penyaringan Korea Selatan juga mempertimbangkan tujuan kebijakan dan pembangunan berimbang regional. Karena itu, suatu proyek dapat lolos dengan rasio B/C di bawah 1 jika memperoleh nilai yang cukup pada aspek penilaian lainnya. Persetujuan terbaru menunjukkan besarnya belanja yang dapat disalurkan melalui jalur tersebut.

Dua proyek transportasi menunjukkan skalanya

Jalan Tol Yeongwol–Samcheok diperkirakan menelan biaya 5,6167 triliun won dengan rasio B/C sebesar 0,27. Secara sederhana, penilaiannya mencatat manfaat ekonomi terukur sebesar 27 won untuk setiap 100 won biaya ekonomi.

Peningkatan jalur kereta Samcheok–Gangneung diperkirakan menelan biaya 1,1507 triliun won dengan rasio B/C sebesar 0,4, setara dengan manfaat terukur 40 won untuk setiap 100 won biaya ekonomi.

Jika digabungkan, kedua proyek itu bernilai 6,7674 triliun won, atau sekitar 54,2% dari 12,4915 triliun won yang dialokasikan untuk lima proyek yang disetujui dengan rasio di bawah 0,5. Kelima proyek tersebut mencakup sekitar 43,7% dari belanja untuk seluruh 23 proyek yang disetujui dengan manfaat di bawah biaya.

Persetujuan juga lazim diberikan pada kategori lain yang berada di bawah tolok ukur ekonomi. Proyek dengan rasio B/C dari 0,5 hingga di bawah 0,8 memiliki tingkat kelulusan 66,7%. Untuk proyek dengan rasio dari 0,8 hingga di bawah 1, tingkat kelulusannya 83,3%, sama dengan tingkat kelulusan proyek dengan rasio di bawah 0,5.

Proses pengambilan keputusan penyaringan

Institut Keuangan Publik Korea (KIPF) menjelaskan dalam panduan studi kelayakannya bahwa studi pendahuluan memeriksa usulan sebelum komitmen anggaran besar dibuat. Tujuannya, menurut panduan tersebut, adalah mencegah pemborosan dan membantu pemerintah memeringkat investasi baru secara adil dan transparan.

KIPF dan Institut Pembangunan Korea (KDI) melakukan studi atas permintaan Menteri Ekonomi dan Keuangan sesuai kerangka yang dijelaskan dalam panduan tersebut. Peneliti menilai imbal hasil ekonomi, pertimbangan kebijakan, dan pembangunan berimbang regional. Sebuah komite menggabungkan hasil penilaian itu melalui Analytical Hierarchy Process (AHP), metode untuk menetapkan bobot pada berbagai kriteria pengambilan keputusan.

Ambang batas resmi untuk mengikuti penilaian adalah total biaya proyek sedikitnya 50 miliar won dan dukungan pemerintah pusat sedikitnya 30 miliar won. Dalam satuan Korea, masing-masing jumlah itu adalah 500 eok won dan 300 eok won.

Studi juga mempertimbangkan alternatif, skala proyek yang sesuai, dan waktu pelaksanaan. Setelah dibahas oleh komite evaluasi proyek fiskal, menteri keuangan menyampaikan hasilnya kepada kementerian yang bertanggung jawab untuk digunakan dalam perencanaan anggaran dan dana.

Bobot pembangunan regional meningkat

Korea Selatan mengubah keseimbangan penilaian pada 2019 di bawah Presiden Moon Jae-in. Untuk proyek konstruksi di luar wilayah ibu kota, bobot evaluasi ekonomi turun dari 35–50% menjadi 30–45%. Bobot pembangunan regional naik dari 25–35% menjadi 30–40%.

Penjelasan reformasi pemerintah pada 2019 menyebutkan bahwa pedoman yang direvisi mulai berlaku pada 1 Mei tahun itu. Pedoman tersebut membedakan penilaian antara wilayah ibu kota dan daerah lainnya, sekaligus mengubah perlakuan terhadap ketertinggalan regional dari sistem bonus dan pengurangan nilai menjadi hanya pemberian bonus.

Reformasi tersebut juga memperluas penilaian kebijakan agar mencakup ketenagakerjaan, kondisi kehidupan, dampak lingkungan, dan keselamatan. Akses ke layanan publik, peningkatan kesehatan dan kehidupan sehari-hari, serta kemampuan menghadapi bencana menjadi pertimbangan eksplisit. Risiko pembiayaan dan kesulitan menutup biaya operasional juga tercakup dalam kerangka tersebut.

Revisi lanjutan pada Mei 2026 menurunkan bobot evaluasi ekonomi untuk proyek konstruksi di daerah berpenduduk yang menyusut dari 30–45% menjadi 25–40%. Bobot pertumbuhan regional meningkat dari 30–40% menjadi 35–45%. Batas bawah dan atas pada kedua rentang itu bergeser lima poin persentase.

Pendekatan yang direvisi mempertimbangkan sumber daya sejarah, budaya, dan pariwisata setempat serta potensinya untuk mendukung pertumbuhan dalam jangka panjang, selain ketertinggalan regional dan dampak ekonomi. Pendekatan ini memberi penilai ruang lebih besar untuk menghargai potensi pembangunan suatu daerah di masa depan ketika permintaan saat ini terbatas.

Tingkat persetujuan naik, lalu melandai

Data kementerian menunjukkan bahwa 10 dari 14 proyek yang dinilai berdasarkan rasio B/C lolos pada 2024, dengan tingkat persetujuan 71,4%. Pada 2025, 25 dari 30 proyek lolos sehingga tingkatnya naik menjadi 83,3%, meningkat 11,9 poin persentase.

Enam dari delapan proyek lolos pada paruh pertama 2026. Tingkat kelulusan sebesar 75% itu lebih rendah daripada angka 2025, tetapi masih di atas tingkat pada 2024. Jika digabungkan, angka tahunan dari Januari 2025 hingga Juni 2026 menunjukkan 31 proyek disetujui dari 38 proyek yang dinilai.

Perubahan dan hasil utama berlangsung dalam urutan berikut:

• 1 Mei 2019: Pedoman revisi mulai berlaku, sehingga pembangunan regional lebih berpengaruh di luar wilayah ibu kota.
• 2024: Sepuluh dari 14 proyek yang dinilai berdasarkan rasio B/C lolos.
• 2025: Dua puluh lima dari 30 proyek lolos.
• Mei 2026: Pemerintah merevisi bobot penilaian untuk proyek konstruksi di daerah berpenduduk yang menyusut.
• Januari hingga Juni 2026: Enam dari delapan proyek lolos, sehingga jumlah persetujuan sejak Januari 2025 mencapai 31.

Riset terdahulu menunjukkan penghematan dari penyaringan

Chang Gyun Park dari Universitas Chung-Ang meneliti 576 proyek yang dinilai pada 1999 hingga 2013 dalam penilaian kinerja kuantitatif yang dimuat KDI. Sebanyak 204 proyek dinilai tidak layak.

Studi tersebut melaporkan bahwa 45,6% proyek lolos uji ekonomi B/C, sementara 64,6% lolos penilaian kelayakan yang lebih luas. Menurut kerangka yang dijelaskan dalam studi itu, proyek lolos penilaian gabungan jika skor AHP-nya mencapai sedikitnya 0,5. Dengan demikian, pertimbangan kebijakan dan regional sudah berperan besar jauh sebelum perubahan pedoman terbaru.

Park memperkirakan bahwa penyaringan menghemat 38,8% hingga 39,2% dari biaya proyek yang diusulkan, bergantung pada metode perhitungan yang digunakan. Temuan historis itu menunjukkan mengapa perubahan sistem penting bagi wajib pajak: menolak atau memperkecil skala usulan dapat menghindari komitmen besar sebelum pembangunan dimulai.

Riset tersebut juga mengkaji kasus ketika proyek gagal dalam uji ekonomi tetapi lolos penilaian gabungan. Karakteristik proyek dan tim peneliti umumnya hanya sedikit menjelaskan hasil tersebut, meski keterkaitan ketua tim penelitian dengan KDI dikaitkan dengan kemungkinan pembalikan hasil yang lebih rendah. Periode dan komposisi proyek dalam studi itu berbeda dari angka persetujuan terbaru.

Ketidakpastian proyeksi menambah risiko anggaran

Sebuah studi ketidakpastian pada 2024 meneliti kelemahan lain: proyeksi ekonomi dapat terlihat lebih presisi daripada yang dapat dibenarkan oleh perkiraan dasarnya. Studi itu mencatat 767 studi kelayakan awal yang dilakukan di Korea Selatan sejak sistem tersebut diperkenalkan pada 1999 hingga 2021.

Para peneliti menggunakan studi kasus proyek jalan dan akurasi proyeksi historis untuk memperkirakan kisaran kemungkinan hasil terkait lalu lintas, manfaat, dan biaya. Dalam kasus tersebut, kemungkinan manfaat melampaui proyeksi adalah 19,5%. Kemungkinan biaya berada di bawah 90% dari proyeksi adalah 25,6%.

Rasio B/C dalam proyeksi awal proyek tersebut adalah 1,0. Setelah memperhitungkan ketidakpastian, perkiraan kemungkinan rasio itu melampaui 1,0 adalah 4,8%. Persentase tersebut menggambarkan hasil pemodelan untuk proyek dalam studi kasus itu.

Para peneliti menyarankan penggunaan bukti tentang akurasi proyeksi pada masa lalu, alih-alih mengandalkan satu nilai proyeksi. Untuk mengambil keputusan anggaran, kisaran kemungkinan hasil membantu menunjukkan apakah suatu usulan perlu dirancang ulang, diperkecil skalanya, atau diganti dengan pilihan lain agar lebih kuat secara ekonomi.

Siapa yang menanggung biaya tujuan kebijakan yang lebih luas?

Kim Woo-cheol, ketua Asosiasi Keuangan Publik Korea, memperingatkan bahwa peningkatan bobot pertimbangan kebijakan dapat melemahkan disiplin yang diterapkan melalui studi kelayakan awal. Ia menjelaskan peran penyaringan sistem tersebut:

Studi kelayakan awal merupakan sistem utama untuk menyaring investasi infrastruktur dengan imbal hasil ekonomi rendah.

Kim juga memperingatkan dampak dari terus meningkatnya peran pertimbangan regional dan politik:

Jika bobot pertimbangan politik seperti pembangunan berimbang regional terus meningkat, efisiensi investasi fiskal dapat menurun dan sistem studi kelayakan awal itu sendiri bisa menjadi tidak efektif.

Warga di daerah berpenduduk yang menyusut dapat memperoleh akses transportasi yang lebih baik dan peluang baru dari proyek yang mendapat nilai regional tinggi. Anggaran nasional harus menanggung komitmen pembangunan, sementara perencana proyek juga perlu menangani kebutuhan pembiayaan dan operasional di masa depan. Meningkatkan pengaruh tujuan regional mengubah jenis manfaat yang dapat membenarkan komitmen tersebut.

Kerangka KIPF memungkinkan penilaian ulang kelayakan ketika proyek memenuhi kondisi tertentu selama pelaksanaan, dengan tujuan menghentikan pekerjaan yang tidak dapat dibenarkan atau kenaikan biaya yang tidak perlu. Proyek yang dikecualikan dari studi pendahuluan pun tetap menjalani peninjauan rencana, termasuk pembiayaan, kebutuhan fiskal mendatang, biaya, manfaat, dan alternatif yang efisien.

Data terbaru mencantumkan biaya proyek dan rasio ekonomi, tetapi tidak menyebutkan tanggal pembangunan atau penyelesaian untuk dua proyek transportasi tersebut. Persoalan anggaran langsungnya adalah skala komitmen yang telah disetujui: hampir tiga perempat proyek yang disetujui selama 18 bulan terakhir memiliki manfaat terukur di bawah biayanya, sementara aturan penilaian kini memberi pengaruh lebih besar pada pertumbuhan regional di daerah yang kehilangan penduduk.

Poin Utama

• Dua puluh tiga dari 31 proyek yang disetujui sejak Januari 2025 hingga Juni 2026 memiliki perkiraan manfaat ekonomi di bawah biayanya.
• Total perkiraan biaya 23 proyek itu mencapai 28,576 triliun won.
• Lima dari enam proyek dengan rasio B/C di bawah 0,5 lolos, dengan nilai keseluruhan 12,4915 triliun won.
• Jalan Tol Yeongwol–Samcheok memiliki rasio B/C 0,27; peningkatan jalur kereta Samcheok–Gangneung memiliki rasio 0,4.
• Perubahan pedoman pada Mei 2026 mengurangi bobot evaluasi ekonomi dan meningkatkan bobot pertumbuhan regional untuk proyek konstruksi di daerah berpenduduk yang menyusut.
• Riset historis menemukan penghematan besar dari penyaringan, sementara studi 2024 menyarankan agar ketidakpastian proyeksi turut diperhitungkan.