Vietnam Mengurangi Jumlah Institusi Pendidikan Publik 50,6%, Memerintahkan Peninjauan Sekolah Berukuran Besar

114 sekolah besar ditinjau setelah merger nasional

Vietnam telah mengurangi jumlah institusi pendidikan publik sebanyak 18.975 atau 50,6%, serta mengalihkan 28.217 tenaga administrasi ke pekerjaan mengajar, menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan. Pemerintah kini memerintahkan peninjauan sekolah-sekolah berukuran besar, termasuk 114 institusi dengan lebih dari 100 kelas, seiring restrukturisasi yang menimbulkan tekanan baru terkait kepegawaian, keselamatan, dan pengelolaan.

Wakil Perdana Menteri Le Tien Chau meminta peninjauan tersebut dalam rapat pada 9 Oktober 2026 di Kantor Pemerintah. Pemerintah provinsi dan kota harus menyelesaikannya selama Oktober dan segera menyesuaikan institusi yang ukurannya melampaui kemampuan pengelolaan atau mengancam mutu pendidikan, keselamatan, maupun akses terhadap sekolah.

Seluruh 34 provinsi dan kota telah menuntaskan rencana restrukturisasi. Pemberitahuan Kantor Pemerintah 523/TB-VPCP, yang mencatat kesimpulan rapat, menguraikan pekerjaan lanjutan terkait penugasan personel, serah terima keuangan, dan operasional sekolah. Pemerintah daerah harus melaporkan hasil penataan staf kepada kementerian pendidikan dan dalam negeri sebelum 15 Oktober.

Rapat yang sama juga membahas program pendidikan besar lainnya: sekolah berasrama yang mencakup beberapa jenjang kelas di kecamatan perbatasan. Seluruh 108 sekolah pada tahap pertama telah dibuka untuk tahun ajaran 2026-2027, meskipun baru 40 yang menuntaskan seluruh komponen pembangunan. Sebanyak 121 sekolah lainnya di 17 provinsi dan kota ditargetkan rampung sebelum 30 Agustus 2027.

Bagi keluarga dan guru, perubahan langsung yang terjadi tidak hanya menyangkut nama sekolah. Institusi yang lebih besar harus mengoordinasikan staf dan peralatan di berbagai kampus, sementara sebagian anak harus menempuh perjalanan lebih jauh. Sekolah perbatasan harus menyelenggarakan pelajaran, menyediakan makanan, dan merawat siswa sementara pekerjaan pembangunan yang belum selesai masih berlangsung di dekat mereka.

Arti pengurangan bagi ruang kelas

Pengurangan nasional sebesar 50,6% melampaui target minimum 30% sebanyak 20,6 poin persentase. Program ini menghitung pengurangan berdasarkan jaringan pendidikan publik per 1 Juli 2025, dengan sejumlah daerah didorong mencapai pengurangan 50% paling lambat 30 Agustus 2026.

Banyak sekolah lama kini beroperasi sebagai kampus atau lokasi satelit di bawah satu institusi yang lebih besar. Karena itu, anak-anak tetap dapat bersekolah di lokasi fisik yang berbeda, sementara semua lokasi tersebut berada di bawah satu struktur kepemimpinan. Penghitungan pengurangan didasarkan pada jumlah institusi, sedangkan organisasi yang tersisa dapat mengelola banyak lokasi belajar.

Le Hong Hiep, peneliti senior dan koordinator Program Studi Vietnam di ISEAS–Yusof Ishak Institute, mengkaji pendekatan ini dalam analisis merger sekolahnya. Ia menggambarkan kebijakan yang bertujuan memusatkan investasi serta mengalihkan mantan guru dari jabatan administrasi kembali ke ruang kelas.

Perkiraan awal kementerian mengantisipasi penggabungan lebih dari 11.000 sekolah, penataan ulang penugasan lebih dari 20.000 tenaga administrasi, dan pengembalian sekitar 11.000 orang ke pekerjaan mengajar. Angka terbaru sebanyak 28.217 tenaga administrasi yang ditugaskan mengajar menunjukkan seberapa jauh perubahan personel tersebut melampaui perkiraan awal itu.

Resolusi Politbiro No. 71 yang diterbitkan pada Agustus 2025 menempatkan pendidikan dalam reformasi pembangunan Vietnam yang lebih luas. Hiep mengaitkan merger sekolah dengan agenda yang terkait dengan Resolusi 57, 59, 66, dan 68, yang mencakup teknologi, integrasi internasional, reformasi hukum, dan usaha swasta. Sekolah diharapkan menyiapkan sumber daya manusia yang dibutuhkan untuk mewujudkan ambisi tersebut.

Nha Trang menunjukkan tekanan akibat skala ekstrem

Sekolah Dasar Nha Trang di Provinsi Khanh Hoa menyatukan 13 sekolah lama di 18 lokasi. Sekolah ini memiliki 287 kelas dan lebih dari 10.500 siswa, sehingga koordinasi antarlokasi menjadi bagian penting dari pengelolaan sekolah sehari-hari.

Kepala sekolah Chau Dinh Mai Phuong mengatakan kegiatan belajar mengajar, pengaturan tinggal di sekolah pada siang hari, dan pengelolaan siswa secara umum berjalan stabil. Ia juga menyebut tim mata pelajaran yang terdiri atas 64 hingga 70 guru, serta sebuah sekolah yang hanya memiliki dua akuntan.

Phuong meminta agar aturan kepegawaian mempertimbangkan jumlah kelas, siswa, dan lokasi. Ia juga meminta panduan mengenai pengurangan jam mengajar dan tunjangan bagi guru yang mendapat tugas tambahan, termasuk memimpin kelompok mata pelajaran dan menyelenggarakan kegiatan siswa.

Institusi hasil merger lainnya di Nha Trang juga berukuran luar biasa besar. Sebuah taman kanak-kanak yang terbentuk dari 13 sekolah memiliki 124 kelompok dan hampir 2.800 anak. Sebuah sekolah menengah pertama yang dibentuk dari tujuh sekolah memiliki 205 kelas dan hampir 8.800 siswa.

Merger di daerah lain umumnya menyatukan dua hingga enam sekolah yang melayani sekitar 3.000 sampai 5.000 siswa. Jumlah siswa Sekolah Dasar Nha Trang melebihi dua kali batas atas kisaran tersebut. Di seluruh Khanh Hoa, jaringan sekolah menyusut dari 728 menjadi 246, sehingga menghapus 640 jabatan kepala sekolah dan wakil kepala sekolah.

Angka-angka ini menjelaskan mengapa peninjauan Oktober mencakup aspek geografis selain jumlah siswa. Tim pimpinan yang bertanggung jawab atas lokasi-lokasi berjauhan harus mengoordinasikan kepegawaian, fasilitas, dan keselamatan di beberapa tempat, yang masing-masing memiliki kebutuhan harian tersendiri.

Sekolah-sekolah Hanoi mengembangkan cara baru untuk berbagi staf

Hanoi menata ulang 2.343 institusi pendidikan, termasuk sekolah dan pusat pendidikan, menjadi 1.092 unit. Jumlah itu berkurang 1.251 atau 53,3%. Jaringan tersebut masih melayani lebih dari 2,3 juta siswa dan mempekerjakan lebih dari 120.000 tenaga administrasi, guru, dan staf lainnya.

Sekolah Menengah Pertama Thai Thinh di Distrik Dong Da menunjukkan bagaimana merger dapat berjalan dalam cakupan geografis yang lebih kecil. Setelah bergabung dengan Sekolah Menengah Pertama Thinh Quang, sekolah ini memiliki dua kampus, 57 kelas, 2.325 siswa, tiga tenaga administrasi, 80 guru, dan 15 staf lainnya.

Kepala sekolah Nguyen Cao Cuong mengatakan sekolah sedang menyusun peta kemampuan staf sebagai panduan penugasan. Ia menjelaskan prioritas sekolah secara lugas:

Fokusnya tetap pada keahlian dan mutu siswa.

Kerangka pengelolaan Cuong menyatukan tujuan, data, prosedur, standar mutu, dan budaya sekolah. Kerangka itu menggabungkan lima bidang tersebut dengan tiga prinsip: tanggung jawab yang jelas, kewenangan yang disertai pengawasan, dan evaluasi berdasarkan hasil. Masukan dari guru, siswa, dan orang tua membantu sekolah menyesuaikan operasionalnya.

Sekolah Menengah Pertama Giang Vo, yang didirikan pada awal Agustus melalui penggabungan Sekolah Menengah Pertama Phan Chu Trinh dan Nguyen Trai, memiliki sekitar 5.600 siswa. Kepala sekolah To Thi Hai Yen mengatakan para guru dikoordinasikan antarkampus untuk menangani situasi ketika satu lokasi kelebihan guru pada suatu mata pelajaran, sementara lokasi lain kekurangan guru.

Giang Vo juga sedang menyusun peta kemampuan staf. Pengalaman sekolah ini menunjukkan mengapa mengembalikan tenaga administrasi ke pekerjaan mengajar dan mendistribusikan guru secara efektif merupakan dua tugas yang berbeda: sekolah membutuhkan guru mata pelajaran yang tepat di lokasi tempat siswa membutuhkannya.

Keluarga menghadapi perubahan perjalanan dan rutinitas

Di Provinsi Thanh Hoa, orang tua tidak mengirim lebih dari 400 siswa ke sekolah selama beberapa hari sebagai protes atas merger yang menambah jarak perjalanan lebih dari dua kilometer dan mengharuskan mereka menyeberangi jalan provinsi. Bagi keluarga-keluarga tersebut, perubahan administratif itu langsung memengaruhi waktu perjalanan dan keselamatan di jalan.

Di Sekolah Menengah Pertama Giang Vo, orang tua Lai To Quyen menyebut kekhawatiran awal mengenai jadwal dan pengaturan transportasi. Seiring operasional sekolah menjadi lebih stabil, katanya, keluarga lebih mudah mengatur waktu dan berkoordinasi dengan sekolah.

Guru sastra Nguyen Hanh Le menggambarkan para guru yang secara bertahap bekerja sama dengan lebih efektif setelah masa penyesuaian awal. Staf dari kampus yang berbeda membawa pengalaman dan cara kerja masing-masing, sehingga perlu dibahas hal-hal yang sebaiknya dipertahankan dari setiap sekolah lama dan hal-hal yang perlu dilakukan bersama oleh institusi baru.

Arahan pemerintah menempatkan mutu pendidikan, keselamatan, dan kepentingan siswa sebagai prioritas utama restrukturisasi. Peninjauan Oktober memberi pemerintah daerah tanggung jawab untuk memperbaiki pengaturan yang mengganggu prioritas tersebut, termasuk institusi yang terlalu besar untuk dikelola secara efektif.

Penataan staf dan serah terima keuangan belum tuntas

Pemberitahuan Kantor Pemerintah 523/TB-VPCP mengidentifikasi persoalan penugasan personel yang belum terselesaikan, di samping keterlambatan pengalihan keuangan, aset, dokumen, dan data. Sejumlah institusi juga masih menyelesaikan prosedur hukum yang diwajibkan untuk organisasi baru mereka.

Pemerintah daerah harus menyelesaikan serah terima dokumen, stempel, rekening bank, kode identifikasi sekolah, dan fasilitas selama Oktober. Tanggung jawab di setiap kampus dan lokasi satelit juga harus diperjelas.

Penempatan personel harus mengikuti Resolusi Pemerintah 37/2026/NQ-CP. Pemerintah daerah harus menuntaskan kasus tenaga administrasi, guru, dan staf yang belum mendapat penugasan kerja, termasuk para manajer yang diharapkan beralih ke pekerjaan mengajar. Laporan yang harus diserahkan sebelum 15 Oktober mesti menjelaskan pekerjaan yang belum selesai, menetapkan pihak yang bertanggung jawab, dan mengusulkan tanggal penyelesaian yang spesifik.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan menghimpun persoalan yang diajukan pemerintah daerah, menyelesaikan hal-hal yang menjadi kewenangannya, serta mengoordinasikan tanggapan dari kementerian lain. Persoalan yang memerlukan kewenangan lebih tinggi harus disampaikan kepada pemerintah dan perdana menteri.

Kementerian Dalam Negeri diminta mengusulkan kebijakan yang sesuai bagi manajer dan staf terdampak, termasuk personel yang bekerja di institusi besar dengan beberapa kampus atau jenjang kelas. Besaran tunjangan dan bantuan khusus belum diumumkan. Kementerian Keuangan bertanggung jawab memberikan panduan mengenai persoalan keuangan, aset, dan pendanaan agar sekolah dapat terus beroperasi.

Sekolah perbatasan dibuka sebelum seluruh pekerjaan pembangunan selesai

Sebanyak 108 sekolah berasrama yang dibuka di kecamatan perbatasan menyediakan pendidikan untuk beberapa jenjang kelas, beserta akomodasi dan perawatan siswa. Dari sekolah-sekolah tersebut, 40 telah menyelesaikan seluruh komponen pembangunan, sementara pekerjaan di 68 lainnya masih belum tuntas. Artinya, sekitar 37% telah selesai sepenuhnya.

Sejumlah sekolah mengadakan kelas saat pembangunan masih berlangsung. Proyek-proyek tersebut menghadapi kekurangan bahan dan pekerja, serta kesulitan dalam pembebasan lahan untuk pembangunan. Chau menginstruksikan provinsi-provinsi untuk menyelesaikan pekerjaan yang tersisa dan menetapkan tenggat waktu khusus bagi setiap sekolah yang belum rampung.

Fasilitas dan komponen pembangunan harus memenuhi persyaratan dan lolos pemeriksaan penerimaan sebelum digunakan. Pemeriksaan tersebut merupakan pengecekan resmi yang harus dilakukan sebelum bagian proyek yang telah selesai dapat dioperasikan. Keselamatan siswa dan staf harus dijaga di lokasi tempat kegiatan belajar dan pembangunan berlangsung secara bersamaan.

Sekolah berasrama baru juga kekurangan staf yang bertugas mengawasi siswa, memberikan konseling psikologis, mengurus gizi, dan menangani administrasi akademik. Pekerjaan-pekerjaan itu mendukung kehidupan sehari-hari di luar pelajaran, mulai dari kesejahteraan siswa hingga penyediaan makanan dan penyelenggaraan kegiatan sekolah.

Chau menginstruksikan pihak berwenang untuk memastikan ketersediaan guru, staf pendukung, pendanaan, dan fasilitas penting yang memadai bagi kegiatan belajar mengajar, asrama, dan perawatan siswa. Kementerian pendidikan harus memantau kemajuan setiap sekolah, mengidentifikasi keterlambatan, serta memeriksa operasional setelah sekolah mulai digunakan.

Proyek tahap kedua ditargetkan rampung pada Agustus 2027

Tahap kedua mencakup 121 sekolah di 17 provinsi dan kota. Dalam rapat Oktober tercatat bahwa sekolah-sekolah tersebut telah menyelesaikan prosedur untuk memulai pembangunan atau menggelar upacara peletakan batu pertama; pemberitahuan Kantor Pemerintah yang terbit kemudian menyebut seluruh 121 sekolah telah memulai pembangunan. Sekolah-sekolah itu ditargetkan rampung sebelum 30 Agustus 2027.

Ketua Komite Rakyat tingkat provinsi dan kota harus menyerahkan komitmen tertulis mengenai jadwal dan mutu pembangunan kepada perdana menteri dan kementerian pendidikan sebelum 20 Oktober 2026. Kementerian harus menghimpun komitmen tersebut dan melaporkannya kepada perdana menteri selama Oktober.

Sekretaris Partai tingkat provinsi dan ketua Komite Rakyat diminta memimpin langsung proyek-proyek tersebut sejak awal. Setiap sekolah membutuhkan jalur kritis, yakni rangkaian tugas yang menentukan tanggal penyelesaian paling awal. Dalam hal ini, jalurnya dimulai dari pembebasan lahan dan prosedur investasi, dilanjutkan dengan pembangunan dan pemeriksaan, hingga persiapan untuk menerima siswa.

Pelajaran dari tahap pertama harus menjadi masukan dalam pemilihan lokasi, survei geologi, desain, perkiraan biaya, pasokan bahan, dan metode pembangunan yang sesuai dengan medan serta cuaca setempat. Kementerian pendidikan harus menerbitkan panduan dan dokumen pembelajaran tersebut selama Oktober 2026.

Kementerian Konstruksi akan bekerja sama dengan kementerian keuangan dan pemerintah daerah untuk mengatasi kendala terkait harga bahan dan tenaga kerja, perkiraan biaya, kontrak, dan metode pembangunan. Persoalan di luar kewenangannya harus diajukan untuk diputuskan oleh pihak berwenang yang lebih tinggi.

Tanggal-tanggal penting tahap berikutnya

Restrukturisasi ini menggabungkan putaran rencana kelembagaan yang telah selesai dengan tenggat waktu untuk memperbaiki persoalan operasional. Program pembangunan di wilayah perbatasan memperpanjang jadwal hingga tahun ajaran berikutnya.

• 1 Juli 2025: Acuan dasar untuk target pengurangan jumlah sekolah.
• Agustus 2025: Resolusi Politbiro No. 71 menetapkan agenda reformasi pendidikan.
• 30 Agustus 2026: Tanggal target pengurangan hingga 50% di daerah-daerah yang didorong mencapai tingkat tersebut.
• 9 Oktober 2026: Chau meninjau restrukturisasi sekolah dan kemajuan sekolah berasrama perbatasan di Kantor Pemerintah.
• Sebelum 15 Oktober 2026: Pemerintah daerah harus melaporkan hasil penempatan personel kepada kementerian dalam negeri dan pendidikan.
• Sebelum 20 Oktober 2026: Ketua pemerintah provinsi dan kota harus menyerahkan komitmen pembangunan sekolah berasrama tahap kedua.
• Selama Oktober 2026: Pemerintah daerah harus meninjau sekolah berukuran besar, menyelesaikan serah terima, dan menerbitkan panduan untuk tahap pembangunan kedua.
• Sebelum 30 Agustus 2027: Target penyelesaian bagi 121 sekolah tahap kedua.

Sekretaris Jenderal To Lam pada Juni 2026 menyerukan sistem data pendidikan nasional terpadu yang mampu mengidentifikasi kekurangan guru, kepadatan berlebih, dan risiko putus sekolah secara waktu nyata. Informasi akurat dari setiap kampus akan membantu pemerintah memantau persoalan yang kini harus ditinjau.

Tugas mendesak saat ini bersifat praktis: menyesuaikan staf dengan kelas, menuntaskan pengalihan keuangan dan aspek hukum, memperbaiki sekolah yang terlalu besar untuk dikelola sesuai kapasitas, serta memastikan fasilitas asrama yang belum selesai siap digunakan dengan aman. Tenggat waktu pemerintah kini berfokus pada bagaimana institusi yang telah ditata ulang melayani siswa setiap hari.

Poin-Poin Penting

• Vietnam telah mengurangi jumlah institusi pendidikan publik sebanyak 18.975 atau 50,6% di seluruh 34 provinsi dan kota.
• Sebanyak 28.217 tenaga administrasi pendidikan telah ditugaskan untuk mengajar.
• Pemerintah daerah harus meninjau institusi berukuran besar, termasuk 114 institusi dengan lebih dari 100 kelas, selama Oktober 2026.
• Sejumlah sekolah hasil merger masih menghadapi persoalan serah terima staf, keuangan, data, dan aspek hukum yang belum terselesaikan.
• Sebanyak 108 sekolah berasrama perbatasan tahap pertama telah dibuka; 40 telah rampung sepenuhnya dan 68 masih memerlukan pekerjaan pembangunan.
• Sebanyak 121 sekolah berasrama perbatasan lainnya ditargetkan rampung sebelum 30 Agustus 2027.