Pemerintah India Pertimbangkan Sidang Parlemen Oktober untuk Menghidupkan Kembali RUU Delimitasi dan Kuota Perempuan

Dorongan baru setelah kekalahan di parlemen pada April

Pemerintah India tengah mempertimbangkan sidang khusus Parlemen pada akhir Oktober 2026 untuk menghidupkan kembali legislasi yang mengaitkan kuota perempuan dengan redistribusi kursi parlemen. Dorongan baru ini menyusul kekalahan RUU Amandemen Konstitusi (ke-131), 2026, di Lok Sabha pada 17 April, meskipun jumlah anggota yang mendukungnya lebih banyak daripada yang menolak.

Sumber pemerintah mengatakan bahwa Pusat meyakini kini dapat menghimpun dukungan yang dibutuhkan, dibantu oleh pergeseran yang dilaporkan ke kubu pemerintah dan pembicaraan dengan partai-partai regional. Salah satu pihak yang didekati adalah Dravida Munnetra Kazhagam (DMK), yang memiliki 22 anggota parlemen (MP) dan dapat berpengaruh penting terhadap hasilnya. Partai tersebut sangat menentang delimitasi, yakni proses menentukan jumlah daerah pemilihan yang diterima setiap negara bagian dan menggambar ulang batas-batasnya.

Taruhannya lebih besar daripada sekadar kemampuan pemerintah memenangkan pemungutan suara. Paket yang diajukan pada April mengusulkan penggunaan sensus 2011 untuk mendistribusikan ulang kursi, menaikkan batas konstitusional keanggotaan Lok Sabha dari 550 menjadi 850, serta mengubah ketentuan untuk memberlakukan kuota sepertiga kursi bagi perempuan.

Kuota perempuan menjadi undang-undang melalui Amandemen Konstitusi ke-106 pada 2023. Namun, penerapannya bergantung pada sensus dan proses delimitasi yang akan dilakukan kemudian. Pemerintah ingin memberlakukan kuota tersebut sebelum pemilihan Lok Sabha 2029. Partai-partai oposisi menggugat keputusan untuk mengaitkan tujuan itu dengan perubahan distribusi kekuasaan politik di antara negara-negara bagian.

Kapan Parlemen dapat bersidang?

Hingga 16 Oktober, belum ada pengumuman mengenai tanggal sidang final ataupun naskah legislasi revisi. Sumber pemerintah mengindikasikan bahwa pemberitahuan dapat diterbitkan pada pekan berikutnya, dengan pemberitahuan sekitar satu pekan sebelum Parlemen bersidang.

Jadwalnya juga harus mengakomodasi Forum Parlemen BRICS ke-12, yang dijadwalkan berlangsung pada 26 dan 27 Oktober di Samvidhan Sadan. Pertemuan itu menjadi pertimbangan praktis saat Pusat menyusun agenda untuk kemungkinan sidang pada pekan terakhir bulan tersebut.

Masa Sidang Monsun berakhir pada 13 Agustus, tetapi belum ditutup secara resmi. Penutupan resmi mengakhiri masa sidang parlemen. Karena langkah itu belum dilakukan, Parlemen dapat kembali bersidang dalam masa sidang yang sama, meskipun pertemuan tersebut disebut secara terbuka sebagai sidang khusus.

Tanggal-tanggal utama berikut menunjukkan perjalanan legislasi ini, dari pemungutan suara yang gagal hingga kemungkinan upaya berikutnya:

• 2023: Parlemen mengesahkan Amandemen Konstitusi ke-106, yang menetapkan kuota sepertiga kursi Lok Sabha dan majelis negara bagian bagi perempuan.
• 16 April 2026: Pemerintah mengajukan tiga RUU yang mencakup perubahan konstitusi, delimitasi, dan ketentuan terkait untuk Wilayah Persatuan.
• 17 April 2026: Amandemen konstitusi gagal memperoleh mayoritas khusus yang disyaratkan di Lok Sabha.
• 13 Agustus 2026: Masa Sidang Monsun berakhir tanpa ditutup secara resmi.
• 26 dan 27 Oktober 2026: Samvidhan Sadan dijadwalkan menjadi tuan rumah Forum Parlemen BRICS.
• 1 Maret 2027: Tanggal acuan untuk sensus berikutnya, yang penting bagi jalur penerapan kuota perempuan saat ini.

Mengapa mayoritas biasa tidak cukup

Amandemen konstitusi membutuhkan dukungan lebih besar daripada legislasi biasa. Di setiap kamar parlemen, amandemen harus memperoleh suara mayoritas dari seluruh anggota dan dukungan setidaknya dua pertiga anggota yang hadir dan memberikan suara. Karena itu, keunggulan jumlah biasa bagi koalisi penguasa Aliansi Demokratik Nasional (NDA) tidak menjamin pengesahan.

Menurut uraian mengenai persiapan pemerintah, Lok Sabha saat ini memiliki 540 anggota. Jika seluruh 540 anggota memberikan suara, syarat dua pertiganya adalah 360 suara. Ambang batas pastinya bergantung pada kehadiran dan pemungutan suara, sementara syarat mayoritas dari seluruh anggota juga tetap berlaku.

Kekalahan pada April terjadi dalam pemungutan suara atas mosi untuk mempertimbangkan RUU Amandemen Konstitusi (ke-131). Jumlah pendukung RUU tersebut lebih banyak daripada penentangnya, tetapi belum mencapai mayoritas khusus. Inilah sebabnya pemerintah mencari komitmen dukungan di luar pendukung parlemen yang biasanya berpihak kepadanya sebelum mencoba kembali.

Sumber pemerintah mengatakan 20 anggota parlemen Kongres Trinamool dan enam anggota parlemen Shiv Sena (UBT) telah beralih mendekat ke kubu pemerintah sejak masa sidang terakhir. Pergeseran yang dilaporkan itu melibatkan 26 anggota parlemen. Keyakinan Pusat di Lok Sabha masih menyisakan tugas lain: setiap amandemen konstitusi juga harus memperoleh mayoritas yang disyaratkan di Rajya Sabha.

Perubahan yang akan dibawa paket April

PRS Legislative Research, lembaga independen yang mengkaji legislasi, mencantumkan tiga langkah dalam analisis RUU Delimitasi: RUU Amandemen Konstitusi (ke-131), 2026; RUU Amandemen Undang-Undang Wilayah Persatuan, 2026; dan RUU Delimitasi, 2026. Ketiganya diajukan pada 16 April dan dinyatakan tidak dapat dilanjutkan di Lok Sabha pada 17 April, yang berarti paket tersebut tidak dapat diteruskan dalam bentuk itu setelah amandemen konstitusinya gagal.

Usulan konstitusi itu akan memungkinkan Parlemen menentukan melalui undang-undang kapan delimitasi dilakukan dan sensus mana yang digunakan. RUU Delimitasi yang menyertainya menetapkan penggunaan sensus terbaru yang telah diterbitkan saat komisi dibentuk. Menurut jadwal yang ditelaah PRS, itu berarti penggunaan sensus 2011.

Paket tersebut juga akan menghapus ketentuan bahwa kuota perempuan harus didasarkan pada sensus pertama setelah amandemen 2023. Ketentuan terkait akan berlaku bagi majelis Delhi, Puducherry, dan Jammu dan Kashmir melalui legislasi Wilayah Persatuan.

Batas yang diusulkan, yakni 850 anggota Lok Sabha, mencakup hingga 815 wakil dari negara bagian dan 35 dari Wilayah Persatuan. Batas konstitusional yang berlaku saat ini adalah 550, terdiri dari hingga 530 wakil dari negara bagian dan 20 dari Wilayah Persatuan. Batas-batas ini berbeda dari alokasi tetap Lok Sabha sebanyak 543 kursi terpilih dan jumlah anggota saat ini yang dilaporkan sebanyak 540.

Mengapa negara-negara bagian selatan khawatir

Tamil Nadu, Kerala, Karnataka, dan Telangana menyampaikan kekhawatiran mengenai alokasi kursi berdasarkan jumlah penduduk. Perhatian utama mereka adalah keterwakilan relatif: seberapa besar pengaruh anggota parlemen suatu negara bagian dibandingkan dengan keseluruhan anggota parlemen.

Alokasi kursi Lok Sabha di antara negara-negara bagian masih mengacu pada sensus 1971 berdasarkan pembekuan konstitusional. Amandemen ke-42 memberlakukan pembekuan tersebut pada 1976, lalu Amandemen ke-84 memperpanjangnya pada 2001 hingga sensus pertama setelah 2026 diterbitkan. Perpanjangan ini dimaksudkan untuk memberi negara-negara bagian waktu menjalankan stabilisasi populasi tanpa kehilangan keterwakilan di parlemen.

PRS memproyeksikan perubahan besar jika kursi didistribusikan ulang menggunakan angka populasi 2011. Dalam skenario tanpa perluasan besar jumlah anggota parlemen, kursi Tamil Nadu turun dari 39 menjadi 32 dan Kerala dari 20 menjadi 15. Kursi Uttar Pradesh naik dari 80 menjadi 89, Bihar dari 40 menjadi 46, dan Rajasthan dari 25 menjadi 30.

Bagi warga, persoalan ini menyangkut seberapa kuat suara negara bagian mereka ketika Parlemen menetapkan undang-undang dan kebijakan nasional. Sebuah negara bagian dapat memperoleh tambahan anggota parlemen di parlemen yang lebih besar, tetapi tetap memiliki porsi suara yang lebih kecil dalam pemungutan suara.

Arti jaminan kenaikan kursi 50%

Pemerintah dilaporkan berupaya memperoleh dukungan Partai Kongres Nasionalis (Sharadchandra Pawar), yang memiliki delapan anggota parlemen, melalui jaminan bahwa legislasi tersebut akan memastikan kenaikan kursi sebesar 50% secara merata. Pemimpin partai Supriya Sule sebelumnya menyatakan bersedia membahas usulan itu jika kenaikan tersebut dijamin.

Rumusan jaminan itu penting. Kenaikan seragam sebesar 50% untuk setiap negara bagian akan mempertahankan porsi relatif mereka, kecuali penyesuaian yang diperlukan untuk mengalokasikan jumlah kursi utuh. Memperbesar jumlah anggota parlemen sekitar 50% sambil mendistribusikan ulang kursi berdasarkan populasi menghasilkan dampak berbeda.

PRS menggambarkan pendekatan kedua dalam proyeksi dengan total 813 kursi. Jumlah anggota parlemen Tamil Nadu akan naik dari 39 menjadi 48, tetapi porsinya di parlemen turun dari 7,18% menjadi 5,90%. Kerala akan memperoleh dua anggota parlemen tambahan, dari 20 menjadi 22, sementara porsinya turun dari 3,68% menjadi 2,71%.

Jumlah kursi Uttar Pradesh akan naik dari 80 menjadi 133, sehingga porsinya meningkat dari 14,73% menjadi 16,36%. Bihar akan bertambah dari 40 menjadi 69 kursi, dengan porsi naik dari 7,37% menjadi 8,49%. Angka-angka ini menjelaskan mengapa janji tambahan kursi saja mungkin tidak memuaskan partai-partai regional: distribusi kursi tambahan menentukan siapa yang memperoleh pengaruh.

Sikap DMK sangat menentukan. Pendekatan pemerintah dilakukan setelah partai tersebut dilaporkan berpisah dengan Kongres usai pemilihan Tamil Nadu dan keluar dari blok oposisi INDIA. Ke-22 anggota parlemennya merupakan sumber dukungan potensial yang cukup besar, tetapi penentangan mereka yang telah lama terhadap delimitasi membuat substansi jaminan kursi menjadi hal utama dalam pembicaraan.

Mengapa jadwal sensus penting bagi perempuan

Undang-undang 2023 menetapkan kuota sepertiga kursi bagi perempuan di Lok Sabha dan majelis negara bagian, tetapi mengaitkan penerapannya dengan sensus yang diikuti delimitasi. Urutan ini membuat waktu pemberlakuan kuota bergantung pada proses administratif dan hukum yang panjang.

PRS menyatakan delimitasi berdasarkan sensus dengan tanggal acuan 1 Maret 2027 kemungkinan tidak akan selesai sebelum pemilihan 2029. Komisi Delimitasi sebelumnya dibentuk pada 2002 dan merampungkan ketetapannya pada 2008, yang menunjukkan lamanya waktu yang dapat dibutuhkan untuk proses tersebut.

Usulan pemerintah pada April bertujuan menggunakan sensus yang lebih awal dan menghapus kewajiban menunggu sensus pertama setelah undang-undang 2023. Kongres dan sekutunya justru menginginkan kuota perempuan diterapkan tanpa mengaitkannya dengan usulan redistribusi kursi.

Mantan menteri di pemerintahan pusat sekaligus pemimpin BJP Smriti Irani membela pendekatan pemerintah dengan berargumen bahwa penerapan kuota membutuhkan delimitasi dan penambahan daerah pemilihan. Anggota Rajya Sabha sekaligus pengacara Kapil Sibal berpendapat bahwa pada 2023 pemerintah berkomitmen untuk menunggu sensus berikutnya, kemudian melakukan delimitasi, lalu menerapkan kuota. Anggota parlemen Kongres Priyanka Gandhi mempertanyakan mengapa kuota itu tidak dapat diberlakukan dalam 543 kursi yang ada.

Dengan demikian, perbedaan pendapat ini mencakup dua keputusan: kapan perempuan akan memperoleh daerah pemilihan yang dikhususkan bagi mereka, dan bagaimana keterwakilan dibagi di antara negara-negara bagian. Dukungan terhadap kuota perempuan belum menghasilkan kesepakatan mengenai mekanisme yang dipilih pemerintah.

Siapa yang akan menggambar ulang peta pemilihan?

RUU Delimitasi akan memberi wewenang kepada pemerintah pusat untuk membentuk komisi yang diketuai hakim Mahkamah Agung yang masih menjabat atau mantan hakim. Anggota lainnya mencakup Ketua Komisi Pemilihan Umum, atau seorang Komisioner Pemilihan yang ditunjuk oleh pejabat tersebut, serta Komisioner Pemilihan Umum negara bagian yang bersangkutan. Pusat akan menunjuk ketua komisi.

PRS juga mengidentifikasi pemindahan wewenang pengambilan keputusan yang lebih luas. Usulan konstitusi akan memungkinkan Parlemen memilih waktu pelaksanaan delimitasi dan sensus yang digunakan melalui legislasi biasa. Pilihan tersebut kemudian diputuskan berdasarkan aturan pemungutan suara untuk RUU biasa, bukan melalui amandemen konstitusi lainnya.

Lok Sabha yang lebih besar juga akan berdampak pada lembaga-lembaga lain. Batas maksimum konstitusional Rajya Sabha akan tetap 250, sehingga ukurannya menjadi lebih kecil relatif terhadap kamar bawah parlemen. PRS menghitung bahwa perluasan kursi Lok Sabha dari 543 menjadi 815 akan mengubah rasio jumlah anggota kedua kamar dari sekitar 2,2 banding satu menjadi sekitar 3,3 banding satu.

Perubahan itu akan meningkatkan bobot jumlah anggota Lok Sabha dalam sidang gabungan untuk membahas legislasi biasa dan dalam pemilihan Wakil Presiden. Batas jumlah menteri di pemerintahan pusat, yang ditetapkan sebesar 15% dari jumlah anggota Lok Sabha, juga akan naik. PRS menghitung bahwa jumlah menteri yang diizinkan akan meningkat dari 81 menjadi 122 jika jumlah anggota parlemen bertambah dari 543 menjadi 815.

Protes dan perempuan yang menantikan kuota

Protes oposisi terkait Revisi Intensif Khusus (SIR) daftar pemilih dan Ketua Komisi Pemilihan Umum Gyanesh Kumar menjadi latar politik bagi usulan sidang tersebut. SIR adalah upaya intensif untuk memeriksa dan memperbarui daftar pemilih. Tuntutan oposisi dapat mencakup pengunduran diri Kumar dan mosi untuk meminta pencopotannya.

Perselisihan mengenai kebocoran soal ujian NEET dan tindakan keras terhadap protes mahasiswa mengganggu upaya menghidupkan kembali legislasi tersebut selama Masa Sidang Monsun. Tuduhan kebrutalan polisi selama protes juga dapat kembali bersaing dengan agenda legislasi pemerintah.

Perempuan yang mempertimbangkan karier politik memiliki kekhawatiran tersendiri tentang penerapan kuota. Sushmita Rai, guru sekolah swasta di Noida, menyambut baik peluang bagi perempuan untuk beralih dari sekadar memilih menjadi ikut merumuskan kebijakan, tetapi khawatir sebagian besar peluang akan diberikan kepada perempuan dari keluarga politik.

Deepti Srivastava, mahasiswa pascasarjana sastra Inggris di Universitas Delhi, mengatakan kuota dapat mendorong perempuan seperti dirinya untuk mempertimbangkan pencalonan dalam pemilu. Ia juga menekankan perlunya anggota perempuan terpilih mengambil keputusan sendiri dan memandang keterwakilan yang lebih besar sebagai peluang untuk mendorong lebih banyak pembahasan tentang keselamatan, layanan kesehatan, dan kesetaraan di tempat kerja.

Tugas langsung pemerintah adalah mengubah perundingan menjadi dukungan suara yang cukup di kedua kamar parlemen. Bagi perempuan yang menantikan kursi kuota dan negara-negara bagian yang khawatir akan porsi keterwakilan mereka, hal-hal yang menentukan adalah jadwal penerapan, sensus yang dipilih, dan rumus yang digunakan untuk membagikan kursi.

Poin-Poin Utama

• Pusat mempertimbangkan sidang parlemen pada akhir Oktober 2026 untuk menghidupkan kembali legislasi delimitasi dan kuota perempuan.
• RUU Amandemen Konstitusi (ke-131) gagal memperoleh mayoritas khusus yang disyaratkan pada 17 April.
• Paket April mengusulkan penggunaan sensus 2011 dan menaikkan batas konstitusional jumlah anggota Lok Sabha dari 550 menjadi 850.
• Pendekatan pemerintah mencakup DMK dan partai-partai oposisi yang lebih kecil, dengan kemungkinan jaminan kenaikan kursi 50% menjadi pokok perundingan.
• Proyeksi PRS menunjukkan bahwa negara-negara bagian dapat memperoleh tambahan anggota parlemen, tetapi kehilangan porsi keterwakilan di parlemen yang lebih besar.
• Menurut PRS, jadwal sensus dan delimitasi yang berlaku saat ini membuat kuota perempuan kemungkinan tidak dapat diterapkan sebelum pemilihan 2029.