China Merencanakan Perombakan Undang-Undang Keamanan Pangan, Menyasar Makanan Sekolah, Penjual Daring, dan Denda Berlebihan

Undang-undang yang lebih luas untuk dapur, ruang kelas, dan platform daring

China mengusulkan perluasan Undang-Undang Keamanan Pangan dari 154 menjadi 191 pasal, dengan menambahkan aturan khusus untuk makanan sekolah dan bisnis makanan daring, sekaligus mengubah ketentuan sanksi yang dapat menetapkan denda minimum besar untuk pelanggaran kecil. Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar merilis draf tersebut pada 10 Oktober, dengan batas penyampaian masukan publik pada 10 November 2026.

Usulan itu akan menetapkan kepala sekolah dan direktur taman kanak-kanak sebagai pihak yang terutama bertanggung jawab atas keamanan pangan, mewajibkan platform daring memeriksa izin penjual secara lebih menyeluruh, serta membuka proses penyiapan makanan kepada publik melalui siaran video langsung. Usulan tersebut juga akan memperjelas tanggung jawab penjual melalui siaran langsung dan perusahaan yang mengimpor makanan melalui perdagangan elektronik.

Besarnya pasar daring membantu menjelaskan usulan perubahan ini. China menangani lebih dari 100 juta pesanan makanan pesan antar setiap hari, yang melibatkan hampir 10 juta pedagang. Setiap pesanan dapat melibatkan platform, restoran, dan layanan pengantaran, sehingga ada beberapa titik tempat masalah keamanan perlu diidentifikasi dan ditangani.

Draf tersebut menambahkan 37 pasal dan merevisi 93 pasal. Panjang usulannya sekitar 24 persen lebih besar daripada undang-undang saat ini, dihitung dari penambahan 37 pasal terhadap total 154 pasal yang ada. Ini akan menjadi perombakan paling luas sejak revisi menyeluruh pada 2015.

Upaya paralel untuk memberantas kejahatan keamanan pangan akan memperkuat penyelidikan, hukuman, dan kerja sama antara regulator dengan aparat peradilan pidana. Bersama-sama, inisiatif ini bertujuan memperjelas tanggung jawab rutin bisnis sekaligus mengarahkan penegakan yang lebih tegas terhadap pelanggaran berat. Perubahan legislatif tersebut masih berupa usulan; rumusan akhir dan tanggal pemberlakuannya belum diputuskan.

Pimpinan sekolah akan ikut bertanggung jawab atas makanan anak-anak

Makanan sekolah akan mendapat bagian khusus yang mencakup kepemimpinan, kepegawaian, pembelian bahan, inspeksi, pengaturan katering, dan pengawasan. Kepala sekolah dan direktur taman kanak-kanak akan memikul tanggung jawab utama atas keamanan pangan, sementara pejabat sekolah diwajibkan makan bersama para murid.

Anak-anak sering kali tidak punya banyak pilihan terkait pihak yang menyiapkan makan siang mereka. Pengaturan yang diusulkan menempatkan tanggung jawab pada orang-orang yang mengelola sekolah, termasuk ketika makanan disediakan perusahaan luar. Karena itu, penggunaan jasa katering pihak ketiga tidak akan menghapus kewajiban pimpinan sekolah untuk terus mengawasi layanan tersebut.

Pembelian dan pemeriksaan bahan menjadi bagian utama dari pengawasan itu. Makanan dapat menjadi tidak aman sebelum mulai dimasak, akibat pasokan yang tidak layak atau penanganan yang buruk. Draf tersebut mengatur tahapan ini sekaligus pengelolaan perusahaan yang disewa untuk menyiapkan atau mengantarkan makanan.

Makan bersama para murid akan memberi pejabat sekolah pengalaman langsung mengenai makanan yang disajikan. Persyaratan itu akan berjalan berdampingan dengan kewajiban terkait kepegawaian, pembelian, dan inspeksi, sehingga sekolah memiliki beberapa cara untuk mengidentifikasi dan memperbaiki masalah.

Platform harus memeriksa siapa yang menjual makanan

Operator pasar daring harus mendirikan cabang atau kantor di provinsi tempat mereka beroperasi. Mereka juga perlu memiliki badan pengelola keamanan pangan, direktur keamanan pangan, dan petugas keamanan pangan yang ditunjuk, sehingga ada tim yang jelas bertanggung jawab menjalankan kewajiban keselamatan.

Penjual harus mendaftar menggunakan identitas asli. Platform wajib memverifikasi izin dan dokumen yang diperlukan secara substantif, bukan sekadar mengumpulkan foto sertifikat. Secara praktis, kewajiban yang diusulkan adalah memastikan penjual memiliki otorisasi yang diwajibkan untuk beroperasi.

Persyaratan ini menjawab dua pertanyaan mendasar ketika makanan yang dipesan daring menimbulkan masalah: siapa yang menjualnya, dan organisasi mana yang bertanggung jawab memeriksa usaha tersebut? Pendaftaran dengan identitas asli dan kantor provinsi akan memberi regulator titik kontak yang lebih jelas di pasar yang beroperasi lintas batas wilayah.

Penyedia layanan pesan antar makanan daring juga diwajibkan menayangkan proses penyiapan makanan melalui video langsung untuk pengawasan publik. Pelanggan akan dapat melihat proses penyiapan yang biasanya tersembunyi saat mereka memesan melalui ponsel.

Penjualan melalui siaran langsung dan impor makanan mendapat tanggung jawab yang lebih jelas

Draf ini tidak hanya mencakup layanan pesan antar restoran. Draf tersebut memperjelas tanggung jawab keamanan pangan bagi penjual daring, operator siaran langsung, pemasar melalui siaran langsung, dan agensi jasa pemasaran. Bisnis-bisnis ini dapat memainkan peran berbeda dalam membawa produk dari produsen kepada pembeli.

Penjualan melalui siaran langsung dapat melibatkan penjual yang menyediakan makanan, pembawa acara yang mempromosikannya, dan agensi yang mengatur pemasarannya. Penetapan kewajiban bagi setiap pihak akan memberi regulator dasar yang lebih jelas untuk menentukan siapa yang harus bertanggung jawab atas masalah di setiap tahap.

Perusahaan yang terlibat dalam perdagangan lintas batas akan bertanggung jawab atas keamanan makanan impor, bahan tambahan pangan, dan produk terkait. Tanggung jawab yang diusulkan mencakup lebih dari produk makanan jadi, hingga berbagai produk lain yang masuk ke rantai pasok pangan.

Pedoman penegakan pidana yang menyertai draf ini juga menyerukan kejelasan tanggung jawab regulator dalam perdagangan makanan segar, layanan pesan antar makanan, dan penjualan melalui siaran langsung. Kedua inisiatif ini merespons bisnis yang dapat menghubungkan pemasok, promotor, dan konsumen di berbagai yurisdiksi.

Pelanggaran kecil dapat dikenai denda yang lebih proporsional

Sejumlah ketentuan yang berlaku saat ini menetapkan denda minimum untuk pelanggaran yang melibatkan barang bernilai kurang dari 10.000 yuan. Denda minimum tetap dapat menghasilkan hukuman besar meski jumlah makanan yang terlibat sedikit, sehingga muncul sengketa mengenai beratnya hukuman untuk pelanggaran ringan.

Draf tersebut akan mengganti denda tetap dalam sejumlah ketentuan dengan hukuman yang dihitung berdasarkan kelipatan nilai barang. Dengan pendekatan ini, nilai finansial yang terlibat akan membantu menentukan besarnya hukuman. Perubahan yang diusulkan bertujuan membuat hukuman lebih proporsional tanpa mengurangi ketegasan penegakan keamanan pangan.

Perombakan yang sama juga akan menyasar individu yang bertanggung jawab, termasuk eksekutif dan manajer keamanan pangan, atas pelanggaran yang disengaja atau serius. Dengan demikian, sebuah bisnis dapat menghadapi konsekuensi bersama orang-orang yang bertanggung jawab atas pelanggaran tersebut.

Kedua perubahan ini menjawab kebutuhan penegakan yang berbeda. Pelanggaran kecil akan dikenai struktur sanksi yang lebih erat kaitannya dengan nilai yang terlibat, sementara pelanggaran yang disengaja atau serius akan meningkatkan risiko hukuman pribadi bagi para pengambil keputusan. Bagi bisnis, usulan ini menjadikan sifat pelanggaran dan pihak yang bertanggung jawab sebagai unsur utama penegakan.

Video langsung akan menjadi bagian dari pengawasan regulator

Bisnis makanan harus memasang peralatan pemantauan di titik-titik risiko utama dan menghubungkan tayangan video langsung yang relevan dengan otoritas regulasi pasar setempat. Regulator akan diberi wewenang menggunakan inspeksi video dan pemantauan melalui Internet of Things, yakni perangkat terhubung yang mengirimkan informasi tentang kondisi atau kegiatan.

Draf ini mendorong pendekatan yang disebut “Internet plus kecerdasan buatan”. Perangkat lunak dapat membantu pejabat mengidentifikasi kegiatan yang perlu mendapat perhatian di banyak bisnis makanan, sementara video dapat memungkinkan sejumlah pemeriksaan dilakukan tanpa kehadiran fisik petugas inspeksi.

Namun, kamera hanya menangkap apa yang berada dalam jangkauannya. Pengujian sampel makanan tetap diperlukan untuk mengidentifikasi banyak jenis kontaminasi, dan kunjungan langsung tetap dibutuhkan untuk memeriksa kondisi secara langsung. Pemantauan digital akan menambah cara lain untuk menemukan risiko di samping tugas-tugas tersebut.

Penerapan sistem ini memerlukan keputusan praktis mengenai cakupan kamera, lama penyimpanan rekaman, pihak yang dapat mengaksesnya, dan pihak yang harus bertindak saat peringatan muncul. Otoritas setempat juga membutuhkan staf dan kemampuan teknis untuk menilai informasi serta mengatur tindak lanjut. Mengumpulkan rekaman dan menindaklanjutinya merupakan dua tugas operasional terpisah, dan keduanya diperlukan agar sistem yang diusulkan dapat berjalan.

Penegakan pidana akan berfokus pada makanan sehari-hari

Komisi Urusan Politik dan Hukum Komite Sentral Partai Komunis China telah mengeluarkan pedoman yang menyerukan penyelidikan dan hukuman lebih tegas terhadap kejahatan keamanan pangan. Bidang prioritas meliputi produk daging, makanan sekolah, pangan kesehatan, sayur-mayur, dan buah-buahan, dengan pengawasan yang mencakup produksi, pengolahan, penjualan daring, katering, dan impor.

Pedoman tersebut mengupayakan koordinasi yang lebih erat antara regulator administratif dan aparat peradilan pidana. Regulator dapat memeriksa bisnis dan menjatuhkan sanksi administratif. Dugaan tindak pidana harus masuk ke proses berbeda yang melibatkan polisi, jaksa, dan pengadilan.

Prosedur pelimpahan perkara yang lebih jelas, platform berbagi informasi, serta mekanisme pemindahan perkara dua arah akan menghubungkan proses-proses tersebut. Instansi juga akan memperjelas standar inspeksi dan penilaian serta aturan penggunaan bukti yang dikumpulkan dalam proses administratif di persidangan pidana, dan sebaliknya.

Pelanggaran serius yang berdampak besar terhadap masyarakat akan menghadapi hukuman lebih berat. Pedoman tersebut juga menyerukan pembatasan yang lebih ketat atas hukuman percobaan dan pengecualian dari hukuman pidana. Hukuman percobaan memungkinkan seseorang menghindari pemenjaraan langsung dengan syarat mematuhi ketentuan hukum, sehingga keputusan untuk menerapkannya menjadi bagian penting dalam penjatuhan hukuman.

Otoritas akan memperbarui daftar bahan tambahan yang dilarang ketika penyelidikan menemukan zat baru yang ditambahkan secara ilegal ke makanan. Komisi Kesehatan Nasional mengatakan bahwa hingga Mei 2026, pihaknya telah menerbitkan 1.750 standar keamanan pangan yang mencakup lebih dari 340 kategori makanan, dari bahan mentah dan produksi hingga pengangkutan dan penyimpanan.

Penyelidikan di Xiamen menunjukkan pentingnya koordinasi

Sebuah kasus di Xiamen, Provinsi Fujian, menjadi perhatian nasional setelah muncul dugaan bahwa perusahaan pengendalian hama menggunakan pestisida dichlorvos selama bertahun-tahun saat melayani lebih dari 100 restoran. Polisi menahan enam orang secara pidana pada 30 Agustus, dan setidaknya satu tersangka kemudian mendapat persetujuan untuk ditangkap.

Kantor Keamanan Pangan Dewan Negara menempatkan kasus tersebut di bawah pengawasan langsung. Kelompok kerja gabungan yang melibatkan Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar dan Administrasi Nasional Pengendalian dan Pencegahan Penyakit dikirim untuk mengawasi penyelidikan.

Kasus ini melibatkan penyedia jasa yang bekerja di banyak restoran, dan menunjukkan bagaimana risiko keamanan pangan dapat menyebar melampaui satu dapur. Penyelidikan atas kegiatan semacam itu mengharuskan otoritas memeriksa perusahaan penyedia jasa sekaligus bisnis makanan tempat perusahaan itu beroperasi.

Komisi tersebut juga menyebut insiden kubis yang diberi formaldehida dan buah yang dilapisi lilin secara kimia sebagai persoalan di balik upaya penegakan hukum ini. Pedoman mereka mendorong pengadilan, kejaksaan, dan polisi menggunakan temuan dari kasus-kasus individual untuk mengidentifikasi kelemahan dalam pengawasan yang lebih luas, termasuk melalui rekomendasi resmi dan peringatan risiko.

Posisi perubahan ini dalam linimasa legislasi

Usulan saat ini mengikuti perubahan sebelumnya pada undang-undang keamanan pangan China. Amandemen 2025 berfokus pada produk tertentu dan pengaturan transportasi; draf baru mencakup lebih banyak model bisnis, kewajiban kelembagaan, dan langkah penegakan.

• 2009: China memberlakukan Undang-Undang Keamanan Pangan.
• 2015: Revisi menyeluruh membentuk ulang undang-undang tersebut.
• 2025: Amandemen terbatas mengatur pengangkutan curah makanan cair dan susu formula cair untuk bayi.
• Mei 2026: Jumlah standar Komisi Kesehatan Nasional mencapai 1.750, mencakup lebih dari 340 kategori makanan.
• 10 Oktober 2026: Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar merilis draf revisi terbaru untuk mendapat masukan publik.
• 10 November 2026: Konsultasi publik berakhir.

Konsultasi ini memberi kesempatan kepada bisnis, sekolah, konsumen, dan pihak lain untuk mengusulkan perubahan terhadap persyaratan yang akan memengaruhi tanggung jawab mereka sehari-hari. Sistem kamera, pemeriksaan izin, pengaturan katering sekolah, dan penghitungan denda semuanya memerlukan aturan yang dapat diterapkan secara konsisten.

Pengaduan perlu ditindaklanjuti

Konsumen telah berpartisipasi dalam pengawasan keamanan pangan melalui pengaduan, pelaporan, program inspeksi yang melibatkan mereka dalam memilih sampel untuk diuji, komite makanan sekolah, dan sarana pelaporan. Perluasan akses video yang diusulkan akan menambah cara bagi publik untuk mengetahui kemungkinan masalah.

Sistem pelaporan yang berguna memerlukan penyelidikan, tindakan korektif, dan umpan balik kepada pelapor. Perlindungan bagi orang yang melaporkan masalah juga penting, terutama jika mereka memiliki pengetahuan langsung tentang praktik di dalam bisnis atau lembaga.

Kapasitas penegakan hukum setempat akan menentukan bagaimana pengaturan ini berjalan. Regulator membutuhkan keahlian khusus, pendanaan, kerja sama lintas departemen, dan staf yang cukup untuk menindaklanjuti petunjuk. Pedoman penegakan pidana yang baru berupaya memperkuat kerja sama tersebut melalui pertukaran informasi, mekanisme pelimpahan perkara yang lebih jelas, dan pengawasan atas perkara besar atau kompleks.

Bagi keluarga, perubahan ini akan menetapkan kewajiban yang lebih tegas bagi pimpinan sekolah dan platform makanan. Bagi bisnis, perubahan tersebut akan memadukan pengawasan lebih ketat atas izin, dapur, dan keputusan manajemen dengan usulan perubahan denda untuk pelanggaran kecil. Konsultasi ini akan membantu menentukan bagaimana tanggung jawab tersebut dirumuskan dalam versi undang-undang berikutnya.

Poin Utama

• Draf tersebut akan memperluas Undang-Undang Keamanan Pangan China dari 154 menjadi 191 pasal, dengan menambahkan 37 pasal dan merevisi 93 pasal.
• Masukan publik harus disampaikan paling lambat 10 November 2026.
• Kepala sekolah dan direktur taman kanak-kanak akan memikul tanggung jawab utama atas keamanan pangan, dan pejabat sekolah akan makan bersama para murid.
• Platform daring akan memverifikasi identitas dan izin penjual, menunjuk petugas keamanan pangan, serta mendirikan kantor di provinsi tempat mereka beroperasi.
• Video langsung dan pemantauan perangkat terhubung akan mendukung pengawasan publik dan regulator.
• Sejumlah denda tetap akan diganti dengan sanksi berdasarkan nilai barang, sementara pelanggaran serius akan membuat manajer yang bertanggung jawab menghadapi hukuman.
• Pedoman terpisah menyerukan penegakan pidana yang lebih kuat, pelimpahan perkara yang lebih jelas, dan pertukaran bukti yang lebih baik.