Lebih dari 24.000 Warga Kamboja Masih Belum Bisa Pulang setelah Konflik Perbatasan

Ribuan orang masih mengungsi meski banyak yang telah kembali

Sekitar 24.000 warga Kamboja masih tinggal di tempat penampungan sementara, kawasan aman yang ditetapkan, dan desa-desa setelah konflik dengan Thailand pada 2025, meski sekitar 625.000 orang telah kembali ke rumah, menurut pembaruan Kementerian Dalam Negeri Kamboja pada 7 Oktober. Kawat berduri yang menghalangi akses ke komunitas perbatasan dan amunisi yang belum meledak masih menjadi hambatan untuk pulang.

Kementerian mencatat jumlah pengungsi sekitar 649.000 orang. Dalam penilaian kerusakannya tercatat 1.558 rumah, 26 sekolah, 14 rumah sakit dan pusat kesehatan, 87 ruas jalan, serta lima jembatan, selain kerusakan pada pasokan air, infrastruktur listrik, dan tempat-tempat keagamaan. Kuil Preah Vihear, Situs Warisan Dunia UNESCO, termasuk di antara monumen kuno yang dilaporkan rusak.

Angka yang dibulatkan itu menunjukkan bahwa sekitar 96,3 persen warga Kamboja yang mengungsi telah pulang, sementara sekitar 3,7 persen masih berada jauh dari rumah. Ini merupakan pemulihan yang cukup besar dibandingkan Februari, ketika kementerian mencatat 65.174 orang masih belum dapat pulang. Namun, angka itu tidak memastikan apakah mereka yang telah kembali sudah mendapatkan kembali akses ke sekolah yang beroperasi, layanan kesehatan, atau mata pencaharian yang aman.

Kamboja mengaitkan pengungsian tersebut dengan serangan militer Thailand pada Juli dan Desember 2025. Thailand membantah klaim Kamboja mengenai wilayah itu dan mengatakan pasukannya telah merebut kembali tanah Thailand. Perbedaan klaim ini berdampak langsung pada keluarga yang rumahnya berada di balik posisi militer dan penghalang.

Gencatan senjata pada 27 Desember 2025 menghentikan pertempuran, tetapi ketentuannya mengenai pemulangan warga sipil belum membawa pulang semua keluarga. Pengungsian yang masih berlangsung berkaitan dengan tiga persoalan yang belum terselesaikan: akses ke komunitas yang dipersengketakan, bahaya bahan peledak, dan kerusakan layanan yang dibutuhkan agar komunitas tersebut layak dihuni.

Jumlah yang menurun, sementara beragam perkiraan masih beredar

Angka Kamboja dengan tanggal pencatatan paling jelas menunjukkan penurunan selama beberapa bulan. Hingga pukul 07.00 pada 24 Februari, Kementerian Dalam Negeri mencatat 65.174 orang belum dapat pulang, termasuk 34.338 perempuan dan 21.793 anak-anak. Pada 15 Juni, jumlahnya turun menjadi 28.460 orang, termasuk 14.613 perempuan dan 9.592 anak-anak.

Dibandingkan dengan jumlah pada Februari, angka sekitar 24.000 yang dicatat pada Oktober menunjukkan penurunan sekitar 41.174 orang, atau 63 persen. Dibandingkan dengan angka pada Juni, penurunannya sekitar 4.460 orang, atau 16 persen. Perbandingan ini menggambarkan perubahan jumlah yang dilaporkan, bukan catatan terverifikasi mengenai pergerakan setiap keluarga.

Pernyataan publik lainnya menyebut angka yang lebih rendah. Pelapor Khusus PBB untuk hak asasi manusia di Kamboja, Thomas Andrews, menyebut sekitar 20.000 orang setelah kunjungan ke perbatasan dan lebih dari 18.000 orang dalam pidatonya pada sidang ke-63 Dewan Hak Asasi Manusia PBB. Dalam sidang tersebut, Duta Besar Kamboja Ke Sovann mengatakan lebih dari 20.000 orang masih belum dapat pulang.

Angka-angka itu berbeda dari jumlah kementerian pada Oktober. Tanpa tanggal acuan dan metode penghitungan yang sama, angka-angka tersebut tidak semestinya dianggap setara atau disusun sebagai rangkaian pemulangan yang presisi. Penyebutan angka sekitar 24.000 hingga lebih dari 24.000 juga mencerminkan pembulatan pada jumlah terbaru.

Dari pertempuran menuju pengungsian berkepanjangan

Konflik itu melibatkan dua gelombang besar pertempuran pada 2025. Penilaian International Crisis Group pada 9 Oktober menyebut pertempuran tersebut menewaskan sedikitnya 150 orang dan menyebabkan hampir satu juta orang mengungsi di kedua negara. Angka sekitar 649.000 warga sipil Kamboja yang mengungsi adalah jumlah nasional, bukan total untuk kedua pihak.

Perkembangan utama dan pembaruan jumlah pengungsi berdasarkan tanggal adalah:

• Mei 2025: Baku tembak menewaskan seorang tentara Kamboja, sebelum bentrokan yang lebih besar terjadi.
• Akhir Juli 2025: Lima hari pertempuran berakhir dengan gencatan senjata yang dicapai melalui mediasi Malaysia dan tekanan Amerika Serikat.
• Desember 2025: Gelombang besar pertempuran kedua menyebabkan pengungsian lebih lanjut sebelum gencatan senjata 27 Desember.
• 24 Februari 2026: Kamboja mencatat 65.174 orang masih belum dapat pulang.
• 15 Juni 2026: Jumlah pengungsi yang tersisa tercatat 28.460 orang.
• 7 Oktober 2026: Kementerian melaporkan sekitar 625.000 orang telah pulang dan sekitar 24.000 orang masih mengungsi.

Andrews juga mengutip angka pemerintah yang menyebut sekitar 650.000 warga Kamboja dan 400.000 warga Thailand mengungsi pada puncak konflik. Jika digabungkan, perkiraan itu berjumlah sekitar 1,05 juta orang. Angka ini sedikit lebih tinggi daripada gambaran hampir satu juta orang dari Crisis Group, meski keduanya menunjukkan besarnya pengungsian di kedua pihak.

Mengapa akses ke rumah masih dipersengketakan

Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Luar Negeri Kamboja Prak Sokhonn mengangkat persoalan penghalang kepulangan dalam sidang ke-61 Dewan Hak Asasi Manusia PBB di Jenewa pada 24 Februari. Laporan resmi pemerintah mengenai pidatonya menggambarkan kawat berduri dan penghalang berupa kontainer yang membatasi akses ke sejumlah kawasan perbatasan.

Sokhonn mengatakan warga sipil diusir secara paksa dari desa-desa, rumah-rumah dihancurkan, dan infrastruktur militer dibangun di wilayah yang disebut Kamboja sebagai wilayah pendudukan. Ini adalah tuduhan Kamboja, bukan temuan yang dikeluarkan Dewan Hak Asasi Manusia.

Thailand menyatakan bahwa pihaknya mematuhi ketentuan gencatan senjata yang memperbolehkan pasukan tetap berada di posisi mereka saat perjanjian mulai berlaku. Thailand juga mengatakan sebagian warga Kamboja yang mengungsi telah menduduki wilayah Thailand. Dalam sidang Dewan Hak Asasi Manusia berikutnya, perwakilan Thailand Pratana Dilsyatat berpendapat bahwa beberapa kawasan terdampak awalnya merupakan tempat penampungan sementara di tanah Thailand pada 1970-an.

Ke Sovann, Duta Besar sekaligus Wakil Tetap Kamboja untuk Kantor PBB di Jenewa, menolak pernyataan tersebut. Ia menyebut Konvensi 1904 dan Traktat 1907 sebagai dasar hukum bagi perbatasan yang diakui serta mengatakan pengungsian itu terjadi akibat serangan pada 2025.

Bagi warga sipil, konsekuensi praktisnya adalah bahwa garis gencatan senjata belum tentu menjadi jalur pulang yang terbuka. Pembaruan Oktober menyebut Desa Rong Cham sebagai salah satu tempat warga yang mengungsi masih berada, bersama tempat penampungan sementara dan kamp aman. Pembaruan itu tidak memberikan jadwal pembukaan akses untuk setiap lokasi.

Bahaya bahan peledak bertahan setelah gencatan senjata

Pusat Aksi Ranjau Kamboja memperingatkan bahwa persenjataan yang belum meledak dapat terus mengancam warga sipil setelah perjanjian damai. Persenjataan yang belum meledak berarti bom, peluru, atau amunisi lain yang gagal meledak saat digunakan, tetapi masih dapat meledak jika terganggu.

Ini merupakan hambatan yang berbeda dari kawat berduri. Menyingkirkan penghalang fisik tidak serta-merta memastikan rumah, jalan, atau ladang aman. Sebuah keluarga mungkin sudah mendapat izin untuk memasuki desanya, tetapi masih menghadapi bahaya bahan peledak di sekitar tempat tinggal dan tempat mereka bekerja.

Andrews, pelapor khusus PBB, mengatakan ia melihat rumah-rumah berlubang bekas peluru dan sebuah bom di antara puing-puing saat mengunjungi perbatasan. Saat berbicara tentang mendesaknya penanganan pengungsian, ia mengatakan:

Krisis ini harus ditangani secepat mungkin karena penderitaan manusia yang ditimbulkannya.

Crisis Group menyebut kerja sama penjinakan ranjau telah ditangguhkan sejak pertempuran 2025, meskipun penjinakan ranjau tercantum dalam perjanjian gencatan senjata. Thailand juga menyampaikan kekhawatiran mengenai ranjau darat yang baru dipasang dan berpendapat bahwa keterangannya mengenai insiden tersebut belum tercermin secara memadai dalam pembahasan internasional.

Perbedaan antara ranjau darat dan amunisi yang belum meledak penting untuk mengenali dan membersihkan bahaya, tetapi keduanya dapat menghalangi pergerakan warga sipil secara aman. Pembaruan pengungsian Oktober tidak menyebutkan jadwal pembersihan yang telah rampung atau tanggal kapan setiap komunitas terdampak dapat dinyatakan aman.

Pulang ke rumah bukan berarti layanan telah pulih

Daftar kerusakan Kementerian Dalam Negeri menunjukkan mengapa membuka kembali akses saja tidak cukup untuk menuntaskan pemulihan. Selain 1.558 rumah yang rusak, kementerian mencatat kerusakan pada 26 sekolah serta 14 rumah sakit dan pusat kesehatan. Jalan, jembatan, sistem air, dan infrastruktur transmisi listrik juga terdampak.

Penilaian terpisah pada Juni mendokumentasikan fasilitas yang masih tutup di tiga provinsi perbatasan. Oddar Meanchey memiliki delapan sekolah serta lima rumah sakit atau pusat kesehatan yang tutup. Banteay Meanchey memiliki lima sekolah dan satu fasilitas kesehatan yang belum dibuka kembali. Preah Vihear memiliki tujuh sekolah serta dua rumah sakit atau pusat kesehatan yang tutup.

Jumlah itu berarti 20 sekolah dan delapan fasilitas kesehatan masih tutup di ketiga provinsi tersebut pada Juni. Angka penutupan ini tidak boleh disamakan dengan jumlah kerusakan pada Oktober: keduanya mengukur hal yang berbeda pada waktu yang berbeda. Bangunan yang rusak mungkin sudah dibuka kembali, sementara suatu fasilitas dapat tetap tutup karena kondisi akses atau keamanan.

Kementerian juga melaporkan kerusakan pada gedung administrasi, tempat-tempat keagamaan, Kuil Preah Vihear, dan kuil-kuil kuno lainnya di sepanjang perbatasan. Kementerian tidak merinci tingkat kerusakan pada setiap monumen, biaya perbaikan, atau tenggat pemugaran.

Angka-angka tersebut secara keseluruhan menunjukkan keterbatasan penggunaan jumlah orang yang pulang sebagai satu-satunya ukuran pemulihan. Kembali ke rumah adalah satu tahap. Tersedianya air, transportasi, pendidikan, dan layanan medis yang andal adalah tahap lain, dan pembaruan Oktober tidak memastikan berapa banyak rumah tangga yang telah pulang memiliki semua layanan itu.

Desa sementara dan hak untuk pulang

Presiden Senat Hun Sen, yang saat itu menjabat sebagai kepala negara sementara, menyebut tempat tinggal bagi warga yang mengungsi sebagai "Desa Penantian". Ia mengatakan tempat-tempat itu dimaksudkan untuk menyediakan keamanan dan stabilitas sementara keluarga menunggu kondisi yang memungkinkan mereka kembali ke komunitas asal, bukan menjadi permukiman permanen.

Pernyataan kementerian pada Juni menyebut warga terpisah dari lahan pertanian, usaha, dan sekolah. Ini menjadikan pengungsian bukan sekadar masalah tempat tinggal: hunian tidak memulihkan akses ke tanah, pekerjaan, atau rutinitas yang menopang kehidupan sehari-hari sebelum pertempuran.

Andrews, saat membahas hak-hak warga sipil yang mengungsi setelah kunjungan ke perbatasan, mengatakan:

Hukum internasional sangat jelas bahwa mereka yang mengungsi dalam situasi konflik seperti ini berhak untuk pulang.

Dalam sidang Dewan Hak Asasi Manusia, ia menyerukan agar masyarakat terdampak dapat kembali ke lingkungan yang stabil dan aman serta melanjutkan mata pencaharian yang terganggu. Perwakilan Kamboja dan ASEAN juga menyerukan pelaksanaan pernyataan bersama 27 Desember, termasuk ketentuan mengenai kepulangan warga sipil dan mata pencaharian.

Andrews mengatakan tugasnya akan berfokus pada konsekuensi konflik terhadap hak asasi manusia, bukan menentukan pihak yang bertanggung jawab memulai permusuhan. Perbedaan itu membuat sengketa wilayah belum terselesaikan, sementara perlindungan warga sipil dan akses tetap menjadi inti penilaiannya.

Perundingan perbatasan darat dan proses maritim merupakan hal terpisah

Laporan Crisis Group berjudul Menuju Meredanya Konflik Perbatasan Kamboja-Thailand mengidentifikasi mandeknya diplomasi sebagai risiko berkelanjutan bagi gencatan senjata. Laporan itu merekomendasikan pemulihan hubungan diplomatik normal, dimulainya kembali pekerjaan perbatasan, dan pembaruan kerja sama penjinakan ranjau.

Komisi Perbatasan Bersama bekerja berdasarkan nota kesepahaman tahun 2000 yang mengatur survei dan penetapan batas perbatasan darat. Crisis Group menyebut komisi itu telah berhasil menetapkan batas sekitar 600 kilometer dari keseluruhan perbatasan yang panjangnya sekitar 800 kilometer, sehingga sekitar 200 kilometer masih belum diselesaikan. Berdasarkan angka tersebut, sekitar tiga perempat perbatasan telah ditetapkan.

Penetapan batas berkaitan dengan penentuan garis perbatasan, sedangkan demarkasi mencakup identifikasi atau penandaan batas di lapangan. Komisi tersebut menyediakan mekanisme untuk pekerjaan teknis, tetapi Crisis Group menyebut komisi itu tidak memiliki mandat atau sarana untuk menyelesaikan kebuntuan politik dengan sendirinya.

Sengketa terpisah berkaitan dengan klaim maritim yang tumpang tindih. Menurut laporan tersebut, Thailand menarik diri pada Mei 2026 dari nota kesepahaman tahun 2001 yang membahas klaim itu, sehingga Kamboja memulai konsiliasi wajib berdasarkan Konvensi PBB tentang Hukum Laut, yang dikenal sebagai UNCLOS.

Konsiliasi wajib adalah proses hukum yang bertujuan membantu para pihak mencapai penyelesaian, bukan menjatuhkan putusan yang mengikat. Crisis Group menyebut proses itu akan memerlukan setidaknya satu tahun untuk diselesaikan. Proses tersebut bukan jadwal langsung untuk membuka kembali desa-desa di perbatasan darat, dan laporan itu menyebut Thailand kemudian menangguhkan partisipasinya dalam mekanisme bilateral perbatasan darat.

Persoalan yang belum terselesaikan

Gencatan senjata telah memungkinkan ratusan ribu warga Kamboja pulang, tetapi belum ada tanggal yang diumumkan bagi kepulangan semua orang yang masih mengungsi. Angka kementerian pada Oktober juga tidak memberikan perincian lengkap mengenai warga yang masih mengungsi menurut permukiman atau menjelaskan kaitan jumlah tersebut dengan angka yang lebih rendah yang dikutip di PBB.

Sejumlah tonggak praktis belum dilaporkan: kapan jalur yang diblokir akan dibuka kembali, kawasan mana yang telah dibersihkan dari bahan peledak, berapa banyak fasilitas umum yang rusak telah kembali beroperasi, dan perbaikan apa yang diperlukan di setiap situs warisan. Tanpa perincian tersebut, penurunan jumlah pengungsi belum dapat menjadi gambaran pemulihan yang lengkap.

Crisis Group memperingatkan bahwa saling tuding, penangguhan kerja sama teknis, dan tekanan politik dalam negeri dapat membuat insiden kecil memicu kembali pertempuran. Langkah-langkah yang diusulkan merupakan rekomendasi, bukan jadwal yang disepakati. Belum ada tanggal pertemuan berikutnya Komisi Perbatasan Bersama atau tenggat penyelesaian penjinakan ranjau yang ditetapkan.

Sokhonn, Menteri Luar Negeri Kamboja, menyerukan di Jenewa agar perjanjian yang ada dilaksanakan, pasukan Thailand ditarik dari wilayah Kamboja, dan sengketa diselesaikan secara damai berdasarkan hukum internasional. Menjelaskan pendekatan yang diinginkan Kamboja, ia mengatakan:

Hanya pendekatan seperti inilah yang akan memungkinkan kedua bangsa hidup berdampingan dalam damai, stabilitas, dan saling menghormati.

Bagi keluarga yang masih menunggu, ujian langsungnya adalah apakah komitmen gencatan senjata akan membuka akses yang aman ke rumah dan mata pencaharian. Kepulangan sekitar 625.000 orang menandai kemajuan yang signifikan, tetapi pengungsian yang masih berlangsung menunjukkan bahwa berakhirnya pertempuran belum mengakhiri dampaknya terhadap warga sipil.

Poin Utama

• Pembaruan Kementerian Dalam Negeri Kamboja pada 7 Oktober melaporkan sekitar 24.000 orang masih mengungsi dan sekitar 625.000 orang telah pulang.
• Jumlah yang tersisa turun dari 65.174 orang pada Februari dan 28.460 orang pada Juni, meskipun pernyataan publik lainnya menyebut perkiraan berbeda.
• Penghalang, posisi militer, dan bahaya bahan peledak masih menghambat kepulangan ke sejumlah komunitas perbatasan.
• Kementerian melaporkan kerusakan pada 1.558 rumah, 26 sekolah, 14 fasilitas kesehatan, 87 ruas jalan, dan lima jembatan.
• Kamboja dan Thailand berselisih mengenai klaim wilayah serta kondisi yang menghalangi kepulangan warga sipil.
• Kerja sama penjinakan ranjau dan pekerjaan perbatasan darat masih mandek, tanpa tanggal yang diumumkan untuk kepulangan semua keluarga yang mengungsi.