Penyelidik Myanmar Telusuri Serangan Udara Militer dan Pelanggaran Terkait Pemilu saat Serangan terhadap Warga Sipil Berlanjut

Penyelidik mengidentifikasi unit di balik serangan terhadap warga sipil

Penyelidik Perserikatan Bangsa-Bangsa telah mengidentifikasi sejumlah unit militer Myanmar beserta struktur komando di balik serangan udara terhadap warga sipil. Penyelidikan mereka kini melampaui pendokumentasian kehancuran dan berupaya menetapkan pihak-pihak yang mungkin bertanggung jawab secara pidana. Laporan tahunan kedelapan mereka, yang mencakup Juli 2025 hingga Juni 2026 dan diterbitkan pada 11 Agustus 2026, menggambarkan meningkatnya serangan menjelang militer menggelar pemilu pada Desember 2025 dan Januari 2026, yang kemudian diikuti kekerasan berkelanjutan setelah pemungutan suara berakhir.

Independent Investigative Mechanism for Myanmar (IIMM) menyatakan telah mendokumentasikan serangan yang disengaja terhadap rumah, sekolah, fasilitas medis, bangunan keagamaan, dan kamp pengungsian. Penyelidikannya juga mencakup penahanan sewenang-wenang, penyiksaan, dan kekerasan seksual oleh militer dan pasukan yang berafiliasi dengannya, serta dugaan kejahatan serius oleh kelompok bersenjata yang memerangi mereka.

Dalam kutipan laporan 2026 resminya, mekanisme tersebut mengonfirmasi bahwa penyelidik telah mengidentifikasi sejumlah unit yang bertanggung jawab atas serangan udara dan memeriksa struktur komando mereka. Laporan itu juga menyebut kemajuan dalam penyelidikan kejahatan penahanan yang terkait dengan undang-undang 2025 yang mengkriminalisasi kritik terhadap pemilu, serta dugaan kekerasan reproduktif terhadap perempuan dan anak perempuan yang ditahan.

Temuan tersebut bersumber dari informasi lebih dari 1.600 sumber, termasuk lebih dari 750 kesaksian, serta foto, video, bukti forensik, dan citra satelit. Ini merupakan temuan investigasi, bukan putusan bersalah pidana. Mekanisme tersebut mengumpulkan dan mengamankan bukti untuk pengadilan, bukan menuntut terdakwa secara langsung.

Nicholas Koumjian, kepala IIMM, menggambarkan penderitaan manusia di balik pekerjaan itu:

Di balik setiap bukti yang kami kumpulkan ada orang-orang yang hidupnya telah dihancurkan oleh kejahatan ini.

Perbedaan antara mengamankan bukti dan memperoleh putusan penting: mengidentifikasi unit atau menelusuri perintah dapat membantu membangun perkara, tetapi pengadilan tetap harus menilai pertanggungjawaban berdasarkan hukum yang berlaku.

Bagaimana taktik udara memperpendek waktu peringatan

Penyelidikan ini menggambarkan meningkatnya penggunaan paramotor, gyroplane, dan drone oleh militer untuk menjatuhkan bahan peledak tak berpemandu dari ketinggian rendah. Paramotor adalah paralayang bermotor; gyroplane adalah pesawat kecil dengan rotor yang berputar karena aliran udara. Pesawat-pesawat ini memungkinkan serangan menggunakan perlengkapan yang lebih murah daripada jet tempur konvensional.

Di bagian atas Wilayah Sagaing, penyelidik memeriksa dugaan bahwa pilot paramotor mematikan mesin sebelum mencapai sasaran. Meluncur tanpa suara menuju sebuah komunitas dapat membuat warga hanya memiliki sedikit waktu untuk melarikan diri atau berlindung. Dugaan tersebut berkaitan dengan insiden tertentu yang sedang diselidiki, bukan temuan bahwa setiap serangan dilakukan dengan cara ini.

IIMM juga menggambarkan serangan berulang ketika serangan kedua menyusul serangan pertama, yang tampaknya menyasar petugas tanggap darurat, orang-orang yang menolong korban luka, atau warga sipil yang berusaha melarikan diri. Serangan seperti itu dapat memperpanjang bahaya setelah ledakan awal dan membuat mereka yang memberikan bantuan terpapar risiko lebih lanjut.

Penyelidik memeriksa amunisi yang digunakan sekaligus bagaimana perintah untuk melakukan serangan udara diberikan. Pekerjaan ini menghubungkan bukti fisik dari lokasi serangan dengan organisasi militer yang bertanggung jawab. Kutipan resmi laporan tersebut tidak menyebut nama unit atau komandan yang diidentifikasi, serta tidak memberikan jumlah lengkap serangan udara selama periode pelaporan.

Kritik terhadap pemilu menjadi perkara pidana

Meningkatnya kekerasan udara terjadi bersamaan dengan represi seputar pemilu Desember 2025 dan Januari 2026. Partai yang didukung militer memenangkan pemungutan suara tersebut, yang ditolak pemerintah Barat dan kelompok hak asasi karena dinilai tidak bebas maupun adil. Min Aung Hlaing kemudian menjadi presiden.

IIMM menyelidiki kasus-kasus penahanan yang terkait dengan undang-undang yang diberlakukan pada 2025 dan mengkriminalisasi kritik terhadap pemilu. Hukuman yang dilaporkan mencapai 20 tahun penjara atau hukuman mati. Kasus-kasus yang diberitakan mencakup orang-orang yang dihukum karena komentar kritis di internet atau membagikan selebaran yang menentang pemungutan suara.

Dengan demikian, pemilu menjadi bagian dari penyelidikan dalam dua hal berbeda: sebagai periode ketika serangan udara meningkat, dan sebagai pokok undang-undang yang digunakan untuk menangkap para pengkritik. Waktu kejadian itu sendiri tidak membuktikan motif di balik setiap serangan atau penahanan.

Penyelidik menyatakan serangan berlanjut setelah pemungutan suara berakhir pada Januari. Laporan mengenai serangan pada Oktober di Sagaing, Rakhine, dan Negara Bagian Karen berada di luar rentang laporan tahunan Juli 2025 hingga Juni 2026. Peristiwa tersebut harus diperlakukan sebagai insiden yang diberitakan belakangan, bukan peristiwa yang telah dinilai dalam laporan itu.

Penyelidikan penyiksaan meluas hingga di luar militer

Mekanisme tersebut mengumpulkan banyak bukti tentang penahanan sewenang-wenang, penyiksaan fisik dan seksual, serta kematian di fasilitas yang dikendalikan militer. Kutipan resmi laporan itu juga menyebut dugaan kekerasan reproduktif terhadap perempuan dan anak perempuan dalam tahanan. Istilah ini merujuk pada kekerasan yang berdampak pada kesehatan atau otonomi reproduksi; kutipan tersebut tidak merinci tindakan yang dituduhkan dalam kasus-kasus tertentu.

Sebagian besar bukti berkaitan dengan militer dan milisi sekutunya, tetapi penyelidik juga memeriksa dugaan kejahatan yang dilakukan kelompok bersenjata oposisi. Dugaan itu termasuk kekerasan seksual yang terkait dengan konflik.

Di Negara Bagian Rakhine, penyelidikan mencakup anggota Arakan Army, yang menguasai sebagian besar wilayah negara bagian tersebut dan berperang melawan militer. Dugaan yang dilaporkan mencakup pemerkosaan dan bentuk kekerasan seksual lainnya terhadap perempuan Rohingya, eksekusi di luar proses hukum, perekrutan anak-anak, dan penghancuran masjid.

Kutipan resmi laporan itu menyebut perluasan penyelidikan atas penahanan sewenang-wenang, pengungsian paksa, dan pembatasan bantuan kemanusiaan yang berdampak pada warga Rohingya, Rakhine, dan komunitas lain. Kutipan tersebut secara tegas mencakup dugaan pelaku dari Arakan Army. Penyelidikan terhadap beberapa pihak tidak berarti tindakan, skala pelanggaran, atau tanggung jawab mereka sama. Setiap dugaan memerlukan bukti tersendiri.

Militer belum segera menanggapi penyelidikan tahunan tersebut maupun dugaan terpisah mengenai serangan pada Agustus di Rakhine. Sebelumnya, militer menyatakan bahwa serangannya menyasar target militer yang sah dan menuduh pasukan perlawanan melakukan terorisme. Pernyataan tersebut tidak menyelesaikan temuan penyelidik mengenai sasaran sipil.

Serangan di Rakhine mengancam warga yang sudah mengungsi

Arakan Army menyatakan serangan udara militer di tiga wilayah administratif di Rakhine menewaskan sekitar 20 warga sipil dan melukai 22 orang pada 1 hingga 11 Agustus. Salah satu serangan dilaporkan melibatkan hingga delapan pesawat dan berlangsung sekitar satu jam. Angka-angka tersebut bersumber dari salah satu pihak yang terlibat konflik dan bukan jumlah yang dinyatakan telah diverifikasi secara independen.

Laporan-laporan selanjutnya menggambarkan serangan terhadap kamp pengungsian di Wilayah Administratif Ponnagyun pada Oktober. Satu laporan menyebut delapan korban tewas dan 13 orang luka-luka dalam dua serangan: enam orang tewas dan 11 terluka pada Minggu, disusul dua korban tewas dan dua orang terluka pada Senin pagi. Laporan lain juga menyebut sedikitnya delapan korban tewas, tetapi rinciannya menyebut enam orang tewas dalam serangan Minggu dan satu orang tewas dalam serangan terpisah oleh pesawat Y12. Perincian itu tidak menjelaskan keseluruhan angka yang disebutkan dalam judul.

Kyaw Win Tun, juru bicara Ponnagyun Youth Association, menggambarkan warga di kedua kamp tersebut:

Semua orang di sana adalah warga sipil yang mengungsi.

Penulis dan pekerja bantuan asal Rakhine, Wai Hun Aung, mengatakan kamp-kamp itu jauh dari zona pertempuran aktif. Rincian serangan belum diverifikasi secara independen, dan juru bicara pemerintah belum segera memberikan komentar.

Serangan pada 28 September di dekat pasar di Kyauktaw yang berdekatan dilaporkan menewaskan 50 orang dan melukai sedikitnya 58 orang. Laporan terpisah menyebut jumlah korban yang sama untuk serangan di sebuah pasar di Rakhine tanpa tanggal pasti, sehingga angka-angka tersebut tidak boleh dijumlahkan sebagai bukti adanya dua insiden berbeda. Laporan-laporan juga menyebut serangan pada Desember terhadap sebuah rumah sakit di Mrauk U yang menewaskan sedikitnya 30 orang.

Laporan dari Sagaing dan Karen menggambarkan pemboman lanjutan

Di Sagaing, laporan mengenai serangan pada 11 dan 12 Oktober menyebut tiga gelombang pemboman di kompleks biara di Desa Seikkhun, Wilayah Administratif Shwebo, disusul 30 serangan terhadap empat desa di Wilayah Administratif Wetlet. Satu laporan mencatat sedikitnya lima warga sipil tewas dan 23 orang terluka selama dua hari tersebut.

Serangan terhadap biara pada Oktober juga digambarkan dalam laporan yang menyebut enam korban tewas dan sekitar 21 orang terluka. Kedua laporan sepakat bahwa dua orang tewas dan delapan orang terluka di biara tersebut. Perbedaan keterangan menyangkut jumlah korban di Wetlet. Warga melaporkan tidak ada pertempuran saat serangan di Wetlet terjadi.

Biara itu menampung warga sipil yang mengungsi dan para lansia. Bangunan untuk mengenang guru Buddha Mahasi Sayadaw dilaporkan hancur, meski laporan-laporan berbeda mengenai tingkat kerusakan di seluruh kompleks. Serangan terpisah pada 21 Agustus terhadap sebuah biara di Wilayah Administratif Myaung dilaporkan menewaskan 15 orang.

Di bagian utara Wilayah Administratif Kawkareik, Negara Bagian Karen, sumber setempat dan pejuang perlawanan menggambarkan serangan selama tiga hari, dari 6 hingga 8 Oktober, yang melibatkan jet tempur, pesawat Y12, dan drone bersenjata. Sedikitnya 50 bom dilaporkan dijatuhkan pada pagi 8 Oktober, sementara bom seberat 500 pon menghantam Desa Kwimaungtaing pada 7 Oktober.

Lebih dari 2.000 warga dilaporkan mengungsi sejak September 2025. Banyak warga desa melarikan diri sebelum pemboman meningkat, sehingga korban jiwa dan kerusakan bangunan sulit dinilai. Laporan-laporan terbaru ini menggambarkan pesawat dan sasaran sipil serupa dengan yang diperiksa IIMM, tetapi rinciannya tidak dapat serta-merta dianggap sebagai temuan terverifikasi dalam penyelidikan tahunan lembaga tersebut.

Pengungsian baru mempersulit kepulangan warga Rohingya

Kekerasan di Rakhine juga mendorong perpindahan baru ke Bangladesh. Angka PBB yang dikutip dalam pemberitaan menyebut lebih dari 154.000 warga Rohingya telah tiba sejak awal 2024. Lebih dari 1,2 juta warga Rohingya tinggal di kamp-kamp di Cox's Bazar setelah gelombang penganiayaan dan pengungsian berturut-turut.

Lebih dari 720.000 orang melarikan diri dari operasi militer yang dimulai pada Agustus 2017. Berdasarkan ambang angka yang dilaporkan, jumlah kedatangan yang lebih baru kira-kira seperlima dari eksodus sebelumnya. Angka-angka tersebut merujuk pada periode yang berbeda dan tidak boleh dianggap sebagai ukuran pasti jumlah orang yang masih mengungsi.

Dalam kunjungan enam hari ke Bangladesh, Koumjian bertemu pengungsi Rohingya dan membahas penyelidikan kejahatan yang sedang terjadi di Rakhine. Kepala IIMM itu menjelaskan cakupan penyelidikan:

Mekanisme ini sedang menyelidiki dugaan kejahatan internasional yang sangat serius, yang saat ini dilakukan di Negara Bagian Rakhine oleh para pelaku dari berbagai etnis, agama, dan afiliasi politik.

Ia juga mengatakan kesaksian terbaru para pengungsi sangat penting untuk memajukan penyelidikan. Serangan yang berlanjut, pengungsian paksa, dan pembatasan bantuan menghambat kepulangan yang aman, terlepas dari negosiasi mengenai pemulangan.

Masalah itu terlihat dalam negosiasi pemulangan Malaysia pada Oktober. Malaysia melaporkan telah memulangkan 10.493 warga Myanmar selama 2026, sementara Min Aung Hlaing mengatakan pemerintahannya hanya akan menerima orang-orang yang dipastikan sebagai warga negara Myanmar. Syarat itu dapat mengecualikan banyak warga Rohingya, yang kewarganegaraannya ditolak oleh pemerintahan berturut-turut.

Angka korban yang berbeda mengukur dampak yang berbeda

Skala perang di Myanmar tidak dapat digambarkan dengan satu angka saja. Perkiraan umum menyebut sekitar 100.000 orang tewas sejak kudeta Februari 2021, sementara Assistance Association for Political Prisoners melaporkan lebih dari 8.000 warga sipil tewas dan lebih dari 31.000 orang ditangkap oleh pasukan keamanan.

Angka-angka ini merupakan ukuran yang berbeda, bukan jumlah yang selalu bertentangan. Perkiraan umum korban perang dan catatan organisasi tersebut mengenai kematian warga sipil yang dikaitkan dengan pasukan keamanan mencakup kategori yang berbeda. Keduanya tidak boleh dijumlahkan.

Satu basis data pembantaian yang terpisah mencatat sedikitnya 5.358 korban jiwa dalam 510 insiden yang dikaitkan dengan pasukan militer sejak 14 Maret 2021. Basis data itu mendefinisikan pembantaian sebagai insiden yang menewaskan sedikitnya lima orang. Ambang ini tidak mencakup serangan dengan jumlah korban tewas lebih sedikit, dan jumlahnya mungkin tumpang tindih dengan catatan korban sipil lainnya.

Laporan-laporan juga memberikan perkiraan pengungsian yang berbeda: lebih dari 3,5 juta orang dalam satu laporan dan hampir 3,8 juta orang dalam laporan lain yang mengutip Perserikatan Bangsa-Bangsa. Tanggal dan cakupan kedua perkiraan itu tidak selaras, sehingga perbedaannya tidak membuktikan adanya kenaikan terukur sebanyak 300.000 orang.

Kronologi singkat berikut memisahkan penyelidikan tahunan dari kejahatan sebelumnya dan serangan yang terjadi kemudian:

• Agustus 2017: Operasi militer memaksa lebih dari 720.000 warga Rohingya mengungsi ke Bangladesh.
• Februari 2021: Militer menggulingkan pemerintahan sipil terpilih, memicu protes dan perlawanan bersenjata.
• Juli 2025 hingga Juni 2026: Periode yang dicakup laporan tahunan kedelapan IIMM.
• Desember 2025 hingga Januari 2026: Pemilu yang diselenggarakan militer berlangsung saat penyelidik mencatat meningkatnya serangan.
• Januari 2026: Sidang dengar pendapat terbuka dalam perkara Gambia melawan Myanmar mengutip bukti yang dibagikan IIMM.
• 11 Agustus 2026: Temuan tahunan diterbitkan.
• Oktober 2026: Laporan-laporan selanjutnya menggambarkan serangan di Rakhine, Negara Bagian Karen, dan Sagaing.

Bukti telah sampai ke pengadilan, tetapi putusan merupakan hal berbeda

Didirikan oleh Dewan Hak Asasi Manusia PBB pada 2018, IIMM mengumpulkan bukti kejahatan internasional paling berat yang dilakukan di Myanmar sejak 2011. Pekerjaannya mendukung proses hukum di Mahkamah Pidana Internasional (ICC), otoritas Argentina, dan Mahkamah Internasional (ICJ).

Lembaga-lembaga ini memiliki fungsi berbeda. ICC dan pengadilan pidana nasional memeriksa pertanggungjawaban pidana individu. ICJ menyelesaikan sengketa antarnegara, termasuk tuduhan Gambia bahwa Myanmar melanggar Konvensi Genosida dalam perlakuannya terhadap warga Rohingya selama operasi pada 2016 dan 2017.

Kutipan resmi laporan itu menyebut IIMM telah membagikan banyak bukti dan analisis kepada tim yang mewakili kedua negara, dan materi tersebut banyak dikutip dalam sidang dengar pendapat terbuka pada Januari 2026. Penggunaan itu menunjukkan bahwa bukti telah sampai ke proses hukum, bukan bahwa telah ada putusan pengadilan final atas tuduhan tersebut.

Argentina membuka proses hukum pada 2024 berdasarkan yurisdiksi universal, sebuah prinsip yang memungkinkan pengadilan nasional memeriksa kejahatan internasional tertentu yang dilakukan di tempat lain. Secara terpisah, pengaduan genosida di Indonesia terhadap Min Aung Hlaing diterima jaksa pada 6 April 2026. Diterimanya pengaduan tidak sama dengan dimulainya penuntutan atau dijatuhkannya vonis bersalah.

Kutipan laporan tersebut tidak menyebut nama unit militer yang diidentifikasi dalam penyelidikan serangan udara, tidak mengumumkan dakwaan yang timbul dari temuan itu, dan tidak menetapkan tanggal sidang berikutnya. Arti penting hukum dari pekerjaan tersebut terletak pada pengamanan bukti dan menghubungkan dugaan kejahatan dengan pihak-pihak yang bertanggung jawab, sementara pengadilan tetap bertugas memutus perkara.

Poin-Poin Utama

• Laporan IIMM Agustus 2026 mencakup Juli 2025 hingga Juni 2026 dan mengidentifikasi sejumlah unit militer serta struktur komando yang bertanggung jawab atas serangan udara.
• Penyelidik menyatakan serangan meningkat menjelang pemilu Desember dan Januari, lalu berlanjut setelahnya.
• Penyelidikan mencakup penyiksaan, kekerasan seksual, penahanan terkait pemilu, dan dugaan kejahatan oleh kelompok bersenjata oposisi.
• Laporan-laporan terbaru menggambarkan serangan lanjutan terhadap kamp pengungsian, desa, dan biara, dengan sejumlah perbedaan dalam laporan jumlah korban.
• Lebih dari 154.000 warga Rohingya dilaporkan masuk ke Bangladesh sejak awal 2024, sementara kekerasan menghambat kepulangan yang aman.
• Mekanisme tersebut mengamankan dan membagikan bukti untuk proses hukum; temuannya bukan vonis bersalah pidana.