Pengacara Pembela di Afghanistan Kehilangan Independensi dan Akses ke Ruang Sidang di Bawah Pemerintahan Taliban

Lisensi tak lagi menjamin pembelaan yang berarti

Sebelum Taliban mengambil alih kekuasaan, hampir 1.500 perempuan terdaftar sebagai pengacara dan advokat hukum di Afghanistan, sekitar seperempat dari anggota asosiasi pengacara independen. Empat tahun kemudian, Amnesty International mengatakan sebagian besar dari mereka terpaksa bersembunyi atau mengasingkan diri. Pengacara laki-laki yang masih bisa mendapat izin untuk berpraktik menghadapi hambatan lain: memiliki lisensi belum tentu berarti mereka dapat menemui klien yang ditahan, memeriksa berkas perkara, atau menyampaikan pembelaan secara efektif di pengadilan.

Pembatasan tersebut tidak hanya berdampak pada pencabutan hak para profesional hukum secara perorangan. Sejak merebut Kabul pada 15 Agustus 2021, Taliban menangguhkan Konstitusi 2004, mencopot para hakim, mengambil alih sistem perizinan pengacara, dan mengalihkan tugas penyidikan kepada pengadilan. Para ulama kini menduduki posisi yudisial, sementara penafsiran Taliban atas hukum Islam telah menggantikan kerangka hukum Republik.

Para pengacara pembela menggambarkan terbatasnya akses ke dokumen perkara, minimnya kesempatan untuk menyampaikan argumen, serta dalam beberapa kasus, sikap bermusuhan, intimidasi, atau penahanan ketika mereka menggugat putusan pengadilan. Hambatan ini melemahkan kerja praktis pembelaan: memeriksa tuduhan, menguji bukti, serta meminta peninjauan atas penahanan atau hukuman.

Dalam penilaian pada peringatan empat tahun yang diterbitkan pada 15 Agustus 2025, Amnesty International menyerukan pemulihan kerangka konstitusional dan hukum formal. Samira Hamidi, juru kampanye regional organisasi itu untuk Asia Selatan, menggambarkan tatanan hukum yang muncul di bawah pemerintahan Taliban:

Setelah empat tahun pemerintahan Taliban, yang tersisa adalah tatanan hukum yang sangat tertutup dan koersif, yang mengutamakan kepatuhan daripada hak, serta kebisuan daripada kebenaran.

Masalah utamanya adalah perpaduan antara melemahnya perwakilan hukum, aturan yang tidak pasti, dan kekuasaan yudisial yang terkonsentrasi. Seorang pengacara mungkin masih dapat berpraktik, tetapi tidak memiliki akses dan independensi yang dibutuhkan untuk melindungi hak klien.

Bagaimana asosiasi pengacara independen kehilangan kendali atas perizinan

Sebelum pengambilalihan kekuasaan, Asosiasi Pengacara Independen Afghanistan memberikan lisensi dan mengatur pengacara pembela swasta tanpa kendali langsung pemerintah. Hilangnya independensi asosiasi itu menyingkirkan lembaga yang dimaksudkan untuk melindungi kemampuan pengacara membela klien tanpa campur tangan.

Pakar independen PBB Margaret Satterthwaite dan Richard Bennett, yang masing-masing bertanggung jawab atas independensi hakim dan pengacara serta hak asasi manusia di Afghanistan, menyebut pengambilalihan asosiasi itu terjadi pada November 2021. Dalam pernyataan bersama yang dikeluarkan pada 20 Januari 2023, mereka mengatakan Taliban membubarkan rapat asosiasi dan mengumumkan penggabungannya ke dalam Kementerian Kehakiman de facto.

Kabinet kemudian mewajibkan pengacara memperbarui lisensi melalui proses yang hanya terbuka bagi laki-laki. Ribuan lisensi yang telah diterbitkan dicabut, sementara pengacara yang mengajukan izin untuk berpraktik harus mengikuti ujian yang terutama berfokus pada fikih Islam. Institute of South Asian Studies di National University of Singapore menyebut persyaratan itu sebagai ujian lisan yang diselenggarakan Kementerian Kehakiman.

Keterangan resmi berbeda mengenai waktunya. Laporan Afghanistan 2023 Departemen Luar Negeri AS menyebut asosiasi itu ditempatkan di bawah kendali kementerian melalui dekret pada November 2022. Pernyataan PBB menyebut penggabungan tersebut terjadi pada November 2021. Tidak satu pun keterangan itu memastikan apakah hal tersebut merupakan tahapan terpisah, sehingga tanggal-tanggal itu tidak seharusnya dianggap merujuk pada peristiwa yang sama.

Perempuan tersingkir dari perwakilan hukum dan peradilan

Perubahan sistem perizinan secara efektif melarang perempuan berpraktik di sistem pengadilan Taliban. Pakar PBB mengatakan perempuan tidak dapat mengajukan perpanjangan lisensi dan hanya dapat hadir di pengadilan jika menjadi pihak dalam sengketa, bukan sebagai profesional hukum.

Pencopotan perempuan juga berdampak pada lembaga peradilan. Pernyataan PBB pada Januari 2023 menyebut lebih dari 250 hakim perempuan telah dicopot, atau lebih dari 10% hakim sebelum pengambilalihan. Dalam keterangan pada Agustus 2025, Amnesty menyebut perempuan sebelumnya mencakup 8% hingga 10% dari jajaran hakim. Angka perkiraan itu berbeda, tetapi keduanya menggambarkan tersingkirnya sejumlah besar tenaga peradilan perempuan yang berpengalaman.

Bagi perempuan yang membutuhkan bantuan hukum, dampaknya melampaui berkurangnya jumlah tenaga profesional. Amnesty mengatakan Pengadilan Keluarga, Unit Peradilan Anak, dan Unit Kekerasan terhadap Perempuan telah dibubarkan. Lembaga-lembaga tersebut menyediakan jalur khusus untuk sengketa dan perkara yang melibatkan orang-orang yang mungkin kesulitan memperoleh perlindungan melalui proses hukum biasa.

Sejumlah pengacara perempuan tetap bekerja di luar peran formal di ruang sidang. Pakar PBB menggambarkan perempuan yang memberi nasihat kepada klien, menyusun dokumen untuk kolega laki-laki, serta bekerja di organisasi bantuan hukum atau kantor hukum. Pengaturan semacam itu sangat bervariasi antarprovinsi dan rentan terhadap pembatasan lebih lanjut atas pekerjaan perempuan, termasuk pembatasan yang diberlakukan pada akhir Desember 2022.

Bantuan hukum informal tidak memulihkan hak untuk mewakili klien di hadapan hakim. Perempuan juga tetap bergantung pada kemampuan kolega laki-laki untuk mengajukan pekerjaan mereka dan pada izin pemerintah daerah atas pengaturan tersebut.

Hakim memperoleh kewenangan saat jaksa kehilangan peran

Restrukturisasi ini mengubah pihak yang menyelidiki dugaan pelanggaran dan pihak yang memutus perkara. Studi lembaga hukum Institute of South Asian Studies menggambarkan pengadilan yang umumnya terdiri atas hakim, mufti, dan juru tulis. Mufti adalah ulama yang memenuhi syarat untuk memberikan pendapat tentang hukum Islam; juru tulis menangani urusan administratif.

Menurut studi tersebut, aturan pengadilan Taliban menetapkan bahwa hakimlah yang berhak memeriksa penggugat, terdakwa, dan saksi. Aturan itu juga memberikan kewenangan penyidikan kepada hakim, bukan jaksa. Hal tersebut memusatkan fungsi-fungsi yang sebelumnya terbagi di antara berbagai pelaku hukum.

Pakar PBB melaporkan bahwa mufti mulai terlibat dalam penyidikan dan memberikan saran tentang hukuman, yang sebagian besar diikuti hakim. Ketika aparat peradilan menyelidiki suatu tuduhan lalu memutus perkara yang sama, pemisahan fungsi yang dirancang untuk mendukung putusan imparsial menjadi melemah.

Berbagai keterangan itu juga mencatat perubahan posisi jaksa dari waktu ke waktu. Studi akademis tersebut menyebut peran jaksa tidak jelas dan mengatakan Taliban belum memecat jaksa yang diangkat pada masa Republik. Pernyataan PBB pada Januari 2023 menyebut semua jaksa awalnya dipecat, sebagian laki-laki kemudian dipulihkan ke jabatannya, dan mereka yang masih bekerja diperintahkan pada 2022 untuk berhenti serta mengalihkan penyidikan ke pengadilan. Panduan suaka Uni Eropa yang diterbitkan kemudian melaporkan adanya perbedaan besar antarwilayah dalam status hukum dan operasional mereka.

Teks keagamaan menggantikan aturan hukum yang dapat diprediksi

Studi akademis itu menyebut Mahkamah Agung Taliban menginstruksikan pengadilan agar tidak mengacu pada hukum dari masa Republik, sementara sebuah komite di Afghanistan National Academy meninjau peraturan perundang-undangan untuk memastikan kesesuaiannya dengan syariah. Studi itu juga menjelaskan bahwa pengadilan sangat mengandalkan Majjalah, kompilasi fikih Hanafi dari masa Ottoman.

Fikih Hanafi adalah mazhab penafsiran hukum Islam. Penggunaannya sendiri tidak menjelaskan setiap masalah yang ditemukan di pengadilan Afghanistan. Masalah spesifiknya adalah pengecualian pendekatan hukum lain oleh Taliban, penangguhan perlindungan prosedural, serta diskresi yang diberikan kepada masing-masing pejabat peradilan.

Amnesty menggambarkan persidangan yang dipimpin qazi, atau hakim, dengan mufti yang memberi saran mengenai putusan keagamaan. Seorang mantan hakim yang diwawancarai organisasi tersebut mengatakan pengadilan di beberapa distrik menggunakan Bada’i al-Sana’i, sedangkan yang lain mengacu pada Fatawa-i Qazi Khan, sehingga menghasilkan putusan berbeda untuk tindak pidana yang sama. Untuk pencurian, Amnesty menyebut hukumannya dapat berkisar dari pencambukan di muka umum hingga penahanan, bergantung pada penafsiran yang diterapkan.

Masalahnya bukan sekadar ketiadaan bahan tertulis. Kompilasi keagamaan, aturan pengadilan, dekret, dan arahan memang ada. Masalah yang diidentifikasi pakar PBB adalah tidak adanya prosedur standar serta undang-undang pidana dan perdata substantif yang dapat diikuti secara konsisten oleh polisi, hakim, dan pengacara. Tanpa kerangka yang dapat diandalkan, pengacara tidak dapat menjelaskan dengan yakin dakwaan yang berlaku, prosedur yang mungkin ditempuh, atau upaya hukum yang tersedia.

Hak yang hilang saat pengacara pembela disisihkan

Departemen Luar Negeri AS melaporkan bahwa pengacara pembela kerap tidak dapat menemui klien di tempat penahanan dan sering disisihkan selama persidangan. Terbatasnya akses menghalangi konsultasi pribadi dan menyulitkan upaya untuk memastikan apa yang terjadi saat penangkapan, interogasi, atau penahanan.

Laporan 2023-nya menggambarkan terdakwa yang tidak mendapat berbagai hak atas persidangan yang adil, termasuk pemberitahuan segera tentang dakwaan, waktu yang cukup untuk menyiapkan pembelaan, akses kepada pengacara pilihan mereka, kesempatan mengajukan bukti dan saksi, serta perlindungan dari kesaksian atau pengakuan yang dipaksakan. Laporan itu juga menyebut Taliban menghapus proses banding.

Perlindungan tersebut merupakan hak-hak yang terpisah dengan tujuan serupa: memastikan suatu tuduhan diperiksa sebelum hukuman dijatuhkan. Akses terhadap pengacara menjadi kurang berarti jika pengacara tidak dapat memeriksa bukti, menggugat tuduhan, atau meminta koreksi atas kesalahan.

Studi akademis itu juga mengingatkan bahwa sistem peradilan pidana formal hanya menangani sedikit perkara pada masa perkembangan yang ditelitinya. Pejuang dan komandan setempat terkadang menjatuhkan hukuman secara langsung. Pakar PBB menggambarkan dugaan pelaku yang ditahan, divonis, dan dihukum pada hari yang sama oleh polisi atau badan keamanan lain, tanpa kesempatan berarti untuk menyiapkan pembelaan hukum atau meminta peninjauan yudisial.

Rangkaian perubahan kelembagaan

Perubahan-perubahan itu diberlakukan melalui pengangkatan pejabat, arahan, dan pembatasan bertahap, bukan melalui satu undang-undang pengganti. Sejumlah perkembangan bertanggal menunjukkan bagaimana pengucilan profesional dan pemusatan kekuasaan yudisial berlangsung bersamaan:

• 15 Agustus 2021: Taliban merebut Kabul, mengakhiri tatanan politik dan hukum Republik.
• November 2021: Menurut pakar PBB, asosiasi pengacara independen digabungkan ke Kementerian Kehakiman dan kewajiban memperbarui lisensi mengecualikan perempuan.
• 2022: Pakar PBB mengatakan jaksa yang masih bekerja diperintahkan berhenti dan mengalihkan penyidikan ke pengadilan.
• 13 November 2022: Juru bicara Zabihullah Mujahid mengatakan pemimpin Taliban Haibatullah Akhundzada telah mengingatkan para hakim bahwa hukuman hudud dan qisas wajib dijatuhkan jika syarat syariah terpenuhi.
• 20 Januari 2023: Satterthwaite dan Bennett mengeluarkan peringatan menjelang Hari Internasional Pengacara dalam Bahaya pada 24 Januari.
• Mei 2024: Panduan suaka Uni Eropa menyebut mantan hakim, jaksa, dan pengacara pembela sebagian besar masih tersingkir dari sistem peradilan.
• 15 Agustus 2025: Amnesty menyerukan pemulihan kerangka hukum formal setelah empat tahun pemerintahan Taliban.

Hudud merujuk pada tindak pidana yang hukumannya telah ditentukan dalam hukum Islam. Qisas berkaitan dengan pembalasan atas pembunuhan atau penganiayaan yang disengaja. Instruksi November 2022 itu penting karena hukuman berat dituntut dalam sistem yang menurut para pakar independen memiliki kesenjangan besar dalam hak pembelaan dan independensi peradilan.

Pengucilan profesional juga membawa bahaya pribadi

Kehilangan pekerjaan hanyalah sebagian dari bahaya yang dihadapi mantan aparat peradilan. Panduan Mei 2024 Badan Suaka Uni Eropa menggambarkan penggeledahan rumah, pelecehan, ancaman pembunuhan, dan pembunuhan. Banyak hakim dan jaksa, terutama perempuan, bersembunyi atau meninggalkan Afghanistan.

Sejumlah ancaman datang dari orang-orang yang sebelumnya pernah dituntut atau dijatuhi hukuman, lalu dibebaskan setelah pengambilalihan kekuasaan. Ancaman lain berkaitan dengan pekerjaan mereka sebelumnya dalam menangani perkara Taliban. Kerabat, teman, dan tetangga dilaporkan ditekan untuk mengungkap keberadaan para hakim, sehingga bahaya meluas hingga ke orang-orang di sekitar mereka.

Pernyataan PBB pada Januari 2023 menyebut lebih dari selusin jaksa dilaporkan dibunuh oleh orang tak dikenal di Kabul dan provinsi lain, serta memperingatkan bahwa angka itu kemungkinan lebih rendah dari kenyataan. EUAA kemudian mengutip laporan yang menyebut sedikitnya 28 mantan jaksa dan anggota keluarga mereka dibunuh sejak pengambilalihan kekuasaan. Angka-angka tersebut tidak dapat dianggap sebagai ukuran langsung peningkatan kasus: periode pelaporan dan kelompok yang dicakup berbeda.

EUAA menyimpulkan bahwa tindakan yang dilaporkan, seperti pembunuhan, penyiksaan, dan penghilangan paksa, cukup berat untuk dikategorikan sebagai persekusi. Badan itu menyatakan bahwa dugaan kuat adanya risiko persekusi pada umumnya dapat dibuktikan bagi hakim, jaksa, dan mantan aparat pengadilan. Pengacara pembela dan pihak lain masih perlu dinilai berdasarkan peran dan keadaan masing-masing.

Hal yang dibutuhkan untuk memulihkan sistem hukum

Seruan Amnesty dan pakar PBB tidak hanya mencakup penerbitan lisensi baru bagi pengacara. Mereka meminta perlindungan bagi para profesional hukum, penghentian pengucilan perempuan, lembaga peradilan yang independen, dan prosedur yang menjamin persidangan adil bagi semua orang.

Pakar PBB mendesak para pihak internasional untuk memberikan dukungan finansial yang fleksibel bagi pengacara dan penyedia bantuan hukum, disertai perlindungan dan jalur aman bagi mereka yang berisiko mendapat pembalasan. Amnesty menyerukan tekanan diplomatik dan keterlibatan yang ditujukan untuk memulihkan sistem hukum formal yang sejalan dengan kewajiban internasional Afghanistan di bidang hak asasi manusia.

Sistem sebelumnya tidak lepas dari kelemahan serius. Studi akademis itu menggambarkan korupsi, impunitas, dan rendahnya kepercayaan publik sebelum 2021, serta penggunaan penyelesaian sengketa informal dan pengadilan bayangan Taliban oleh masyarakat. Mengakui kegagalan tersebut tidak mengatasi hilangnya perwakilan hukum yang independen atau pengucilan perempuan saat ini.

Belum ada jadwal yang terkonfirmasi untuk membuka kembali praktik hukum bagi perempuan, memulihkan independensi asosiasi pengacara, atau memberlakukan kembali banding yang efektif. Belum ada pula angka nasional terbaru yang terverifikasi mengenai jumlah pengacara pembela yang masih berpraktik. Ukuran praktis reformasi apa pun adalah apakah pengacara dapat menemui klien, memeriksa berkas, menggugat bukti, dan meminta peninjauan tanpa intimidasi, sementara perempuan dapat berperan sebagai pengacara dan hakim, bukan hanya sebagai pihak dalam sengketa.

Intinya

• Taliban menempatkan perizinan pengacara di bawah kendali Kementerian Kehakiman, mengakhiri independensi asosiasi pengacara.
• Perempuan dikecualikan dari proses perpanjangan lisensi, sehingga sekitar seperempat dari profesi hukum sebelum pengambilalihan tersingkir dari praktik formal.
• Pengacara yang masih berpraktik menghadapi pembatasan akses ke klien, berkas perkara, dan partisipasi di ruang sidang.
• Hakim dan mufti mengambil alih fungsi penyidikan yang sebelumnya dijalankan jaksa.
• Penilaian resmi menggambarkan prosedur hukum yang tidak konsisten, perlindungan pembelaan yang lemah, dan ancaman serius terhadap mantan aparat peradilan.
• Amnesty dan pakar PBB menyerukan lembaga independen, partisipasi perempuan, jaminan persidangan yang adil, serta perlindungan bagi para profesional hukum.