Perekrutan Anak oleh Taliban Berlanjut meski Dilarang, Afghanistan Tetap di Tingkat Terendah dalam Penilaian Perdagangan Manusia

557 anak laki-laki direkrut meski ada perintah yang melarang praktik tersebut

Pemantauan Perserikatan Bangsa-Bangsa memverifikasi bahwa pasukan Taliban merekrut dan menggunakan 557 anak laki-laki antara Januari 2023 dan Desember 2025, termasuk anak-anak berusia 12 tahun. Dari jumlah tersebut, 341 menjalankan tugas pendukung dan 216 bertugas dalam peran tempur sekaligus pendukung. Temuan ini memberikan angka konkret bagi kesimpulan utama penilaian perdagangan manusia 2026 oleh Departemen Luar Negeri AS: anak-anak terus direkrut kelompok bersenjata meski ada larangan resmi.

Afghanistan masih berada di Tingkat 3, kategori terendah dalam laporan perdagangan manusia Afghanistan 2026 yang diterbitkan Departemen Luar Negeri AS. Klasifikasi tersebut berarti lembaga-lembaga yang bertanggung jawab belum sepenuhnya memenuhi standar minimum untuk memberantas perdagangan manusia dan tidak melakukan upaya signifikan untuk mencapainya. Departemen itu menguraikan pola perekrutan anak dan perbudakan seksual, serta kegagalan mengidentifikasi korban, memberikan perlindungan, atau melaporkan penuntutan.

Laporan tersebut juga mencatat intervensi terbatas tetapi konkret: sebuah organisasi internasional berhasil membebaskan 58 anak dari barisan Taliban setelah berdiskusi dengan kelompok itu dan mendukung reintegrasi mereka. Laporan itu tidak menyebutkan nama organisasi tersebut atau memastikan berapa banyak anak yang masih berada dalam pasukan Taliban.

Wakil juru bicara Taliban Hamdullah Fitrat membantah tuduhan tersebut dan mengatakan perekrutan anak di bawah umur dilarang keras. Karena itu, pokok perselisihan terletak pada penegakan larangan, bukan sekadar ada atau tidaknya larangan. Penilaian AS dan temuan PBB sama-sama menggambarkan perekrutan yang terus berlangsung setelah otoritas Taliban mengumumkan pembatasan dan membentuk komisi yang bertujuan mengeluarkan anak-anak dari barisan mereka.

Apa yang sebenarnya ditunjukkan oleh angka perekrutan

Laporan Sekretaris Jenderal PBB tentang Anak dan Konflik Bersenjata di Afghanistan, yang diterbitkan pada 10 September 2026, mencatat peningkatan 81 persen dalam perekrutan dan penggunaan anak yang terverifikasi dibandingkan periode pelaporan sebelumnya. Angka tahunannya tidak merata: 342 anak laki-laki pada 2023, 11 pada 2024, dan 204 pada 2025.

Angka-angka tersebut bukan ukuran langsung perubahan aktivitas perekrutan. PBB mengaitkan rendahnya angka pada 2024, sebagian, dengan kurangnya pelaporan akibat ketakutan di kalangan korban dan keluarga. Kenaikan yang tercatat pada 2025 terjadi setelah keterlibatan PBB di tingkat lokal dengan Taliban terkait pembebasan anak-anak. Akses atau keterbukaan yang lebih besar dapat mengungkap kasus-kasus yang sebelumnya tersembunyi.

Tugas pendukung mencakup 341 dari 557 anak laki-laki, sekitar 61 persen. Sebanyak 216 anak lainnya, sekitar 39 persen, menjalankan tugas tempur sekaligus pendukung. Anak-anak tidak harus bertempur langsung untuk digunakan kelompok bersenjata: membawa senjata, menjaga posisi, dan mengumpulkan informasi dapat menempatkan mereka dalam operasi militer dan membuat mereka terpapar kekerasan.

PBB mencatat adanya bujukan oleh pemimpin setempat, kerabat, atau orang tua dalam 185 kasus. Metode perekrutan tidak diketahui dalam 372 kasus lainnya. Kemiskinan diidentifikasi sebagai faktor yang berkontribusi, tetapi kurangnya informasi membatasi kesimpulan tentang seberapa sering metode perekrutan tertentu digunakan.

Seluruh 557 kasus perekrutan yang terverifikasi dalam laporan PBB tersebut melibatkan pasukan Taliban. Secara terpisah, Departemen Luar Negeri AS menyebut perekrutan oleh ISIS Khorasan, yang dikenal sebagai ISIS-K, dan Front Perlawanan Nasional. Temuan-temuan ini memiliki cakupan berbeda: sekumpulan kasus terverifikasi PBB tidak membuktikan bahwa kelompok lain telah berhenti merekrut anak-anak.

Sekolah, tekanan keluarga, dan perubahan dokumen identitas

Departemen Luar Negeri AS menggambarkan perekrutan Taliban melalui paksaan, penipuan, dan janji palsu, termasuk perekrutan dari sekolah-sekolah di Afghanistan dan Pakistan. Anak-anak dimasukkan ke madrasah jihadi yang dilaporkan memberikan pelatihan militer. Penilaian 2025 juga menggambarkan indoktrinasi agama dan upaya mendorong kerabat agar mengirim anak-anak untuk bergabung dengan Taliban.

Pengamat yang dikutip departemen tersebut melaporkan bahwa anggota Taliban setempat memalsukan usia pada kartu identitas untuk memungkinkan perekrutan. Laporan perdagangan manusia Afghanistan 2025 mengidentifikasi anak-anak berusia 12 tahun dalam peran pendukung. Penilaian 2026 merujuk pada laporan terdahulu tentang perubahan dokumen tersebut dan menggambarkan penggunaan anak-anak yang berlanjut dalam tugas tempur dan pendukung.

ISIS-K dan Front Perlawanan Nasional dituduh menggunakan anak-anak untuk memasang dan meledakkan alat peledak improvisasi, membawa senjata, memata-matai, dan menjaga pangkalan. Alat peledak improvisasi adalah bom yang dirakit di luar proses produksi senjata konvensional, sering kali dengan komponen yang mudah diperoleh.

Laporan-laporan tersebut mengaitkan risiko perekrutan dengan pengungsian, kemiskinan di perdesaan, dan terbatasnya pilihan ekonomi. Keterlibatan keluarga tidak meniadakan kemungkinan eksploitasi: tekanan untuk mencari uang, kepercayaan terhadap kerabat, atau instruksi dari pemimpin setempat dapat menyeret anak-anak ke tugas berbahaya tanpa kesempatan yang berarti untuk menolak.

Rangkaian larangan tanpa penegakan yang terbukti

Otoritas Taliban telah mengumumkan sejumlah langkah untuk menentang perekrutan anak dan perdagangan manusia. Urutannya penting karena perekrutan yang terdokumentasi terus berlangsung setelah larangan utama dan pembentukan komisi demobilisasi.

• Maret dan Mei 2022: PBB mencatat dekret pemimpin Taliban dan Kementerian Pertahanan yang melarang perekrutan anak ke lembaga keamanan dan angkatan bersenjata.
• Oktober 2022: Sebuah komisi diumumkan untuk mendukung pengeluaran anak-anak dari barisan Taliban.
• Desember 2024: Dekret Taliban menyatakan perdagangan manusia ilegal menurut syariah dan menginstruksikan kementerian untuk menyelidiki kejahatan, mengoordinasikan tindakan, dan melakukan kegiatan penyadaran publik.
• Januari 2026: Sebuah maklumat pidana baru menetapkan hukuman penjara satu hingga tiga tahun untuk tindak pidana perdagangan manusia.
• 10 September 2026: Laporan negara PBB mendokumentasikan perekrutan dan pelanggaran lain selama 2023 hingga 2025.
• Oktober 2026: Temuan perdagangan manusia AS menggambarkan perekrutan yang berlanjut, perlindungan yang tidak memadai, dan tidak adanya laporan penuntutan kasus perdagangan manusia.

Laporan-laporan tersebut mencantumkan tanggal berbeda untuk larangan perekrutan terdahulu. Salah satu laporan tentang tanggapan Fitrat menyebut dekret yang dikaitkan dengan pemimpin Taliban Hibatullah Akhundzada diterbitkan pada 27 Maret 2021, meski disebut sebagai bagian dari tahun pertama setelah Taliban kembali berkuasa. Tanggal itu mendahului pengambilalihan kekuasaan pada Agustus 2021. Secara terpisah, laporan PBB mencatat larangan perekrutan pada Maret dan Mei 2022, sehingga dekret-dekret tersebut tidak semestinya dianggap sebagai satu pengumuman dengan tanggal yang pasti.

Fitrat, wakil juru bicara Taliban, membela posisi kelompok tersebut. Dalam terjemahan, ia mengatakan:

Perekrutan orang di bawah umur ke dalam barisan Imarah Islam dilarang keras.

Ia juga menyatakan bahwa penerapan hukum Islam melindungi anak-anak dari perlakuan buruk dan menganggap kekhawatiran tersebut tidak berdasar. Meski demikian, Departemen Luar Negeri AS menyatakan Taliban tidak menerapkan langkah-langkah untuk mencegah perekrutan yang melanggar hukum. Laporan 2025-nya mencatat tidak ada laporan Taliban tentang identifikasi atau demobilisasi tentara anak pada 2024.

Penilaian 2026 menggambarkan komisi yang bertanggung jawab mengidentifikasi dan mengeluarkan anak-anak sebagai badan yang beranggotakan para pejabat senior Taliban. Pembebasan 58 anak menunjukkan bahwa ada anak-anak yang berhasil keluar melalui perundingan, tetapi hal itu tidak membuktikan komisi tersebut memiliki sistem penyaringan yang efektif atau perekrutan telah berakhir.

Eksploitasi seksual tetap tersembunyi akibat ketakutan

Departemen Luar Negeri AS juga mendokumentasikan bacha bazi, praktik ketika laki-laki mengeksploitasi anak laki-laki untuk hiburan sosial dan seksual. Departemen itu menyebut korban biasanya berusia 10 hingga 18 tahun dan mengatakan sebagian diculik atau dijual oleh keluarga yang hidup dalam kemiskinan. Pengamat melaporkan keterlibatan anggota Taliban dan hampir semua kelompok bersenjata, meski praktik itu dilarang secara resmi.

Departemen tersebut mengatakan para pakar masyarakat sipil menganggap anak laki-laki sangat rentan terhadap perdagangan manusia, terutama melalui bacha bazi. Penilaian itu membahas pola perdagangan manusia dan tidak boleh disamakan dengan komposisi gender dalam penghitungan terpisah PBB atas kekerasan seksual yang terverifikasi.

PBB memverifikasi 24 kasus kekerasan seksual terhadap anak selama 2023 hingga 2025, yang melibatkan delapan anak laki-laki dan 16 anak perempuan. Kasus-kasus tersebut terdiri atas 14 pemerkosaan, tujuh perkawinan paksa, dua percobaan pemerkosaan, dan satu kekerasan seksual. Sebanyak 21 kasus dikaitkan dengan Taliban dan tiga dengan pelaku yang tidak teridentifikasi. Terduga pelaku telah ditangkap dalam 10 kasus, masih buron dalam 13 kasus, dan telah terbunuh dalam satu kasus.

Angka-angka ini merujuk pada kasus terverifikasi, bukan perkiraan skala keseluruhan kekerasan. PBB menguraikan berbagai hambatan, termasuk stigma, kemungkinan penolakan oleh keluarga, pembalasan, dan minimnya dukungan. Departemen Luar Negeri AS menambahkan bahwa korban takut dihukum atas pelanggaran moral yang dituduhkan. Karena itu, anak yang mengalami eksploitasi seksual dapat menghadapi kekerasan sekaligus risiko dihukum atas tindakan yang merupakan dampak dari kekerasan tersebut.

Undang-undang perdagangan manusia dan penangkapan belum memperjelas pertanggungjawaban

Maklumat pidana Januari 2026 menetapkan hukuman wajib satu hingga tiga tahun untuk tindak pidana perdagangan manusia pertama, kedua, dan ketiga. Departemen Luar Negeri AS menyatakan definisi perdagangan manusia dalam maklumat itu tidak jelas dan hukumannya tidak cukup berat. Kekhawatiran hukum yang disebutkan dalam laporan mencakup ketergantungan pada pengakuan tanpa perlindungan dari paksaan dan tidak adanya perlindungan tegas bagi penasihat hukum pembela.

Departemen tersebut juga mengatakan sejumlah ketentuan menggunakan istilah yang secara tersirat mengakui konsep-konsep terkait perbudakan. Departemen itu tidak menyatakan bahwa maklumat tersebut secara tegas memberi wewenang kepada orang untuk memiliki budak. Perbedaan ini penting dalam menilai apa yang benar-benar ditetapkan oleh teks tersebut.

Kekeliruan dalam membedakan perdagangan manusia dan penyelundupan migran juga berulang kali menjadi perhatian. Perdagangan manusia melibatkan eksploitasi, seperti kerja paksa atau kekerasan seksual, dan dapat terjadi sepenuhnya di dalam satu negara. Penyelundupan migran berkaitan dengan pengaturan masuk secara ilegal melintasi perbatasan. Pengaturan penyelundupan dapat berujung pada perdagangan manusia, tetapi keduanya bukan hal yang sama.

Pada 2025, Kementerian Dalam Negeri Taliban mengklaim 300 penyelundup telah ditangkap selama tiga tahun, tanpa memberikan perincian lebih lanjut. Laporan 2026 mengutip pengamat yang melaporkan 20 terduga penyelundup ditangkap di Provinsi Nimroz, tetapi menyebut kasus-kasus itu kemungkinan berkaitan dengan kejahatan lain. Tidak satu pun dari klaim tersebut membuktikan adanya penuntutan atau vonis yang terdokumentasi atas perdagangan manusia.

Departemen itu melaporkan tidak ada keterangan Taliban mengenai penyelidikan, penuntutan, atau vonis yang melibatkan anggota yang dituduh terlibat dalam praktik tersebut. Strategi empat tahun yang diumumkan sebelumnya dan dekret Desember 2024 juga tidak disertai laporan pelaksanaan. Angka penegakan hukum ketenagakerjaan terdahulu, yaitu 259 pabrik yang diperiksa dan 42 kasus pekerja anak yang diidentifikasi pada 2023, tidak diikuti informasi pemeriksaan untuk periode pelaporan 2025.

Anak-anak dapat diperlakukan sebagai pelaku, bukan korban

Menurut Departemen Luar Negeri AS, calon korban perdagangan manusia, termasuk anak-anak yang mengemis di jalanan, rutin ditahan tanpa pemeriksaan untuk mengetahui apakah mereka dieksploitasi. Sebagian ditahan bersama orang dewasa dan terpapar kerja paksa di penjara yang melanggar hukum, kekerasan fisik, atau kekerasan seksual.

Secara terpisah, PBB memverifikasi penahanan 31 anak oleh Taliban pada 2023, termasuk 29 anak laki-laki dan dua anak perempuan berusia 11 hingga 17 tahun, atas dakwaan keamanan atau tuduhan berafiliasi dengan ISIS-K atau Front Perlawanan Nasional. PBB tidak dapat memverifikasi kasus penahanan pada 2024 dan 2025 karena akses ke fasilitas penahanan dan pusat rehabilitasi anak dibatasi. Tidak adanya verifikasi bukan bukti bahwa penahanan telah berhenti.

Kapasitas perlindungan masih terbatas. LSM melaporkan mengoperasikan dua tempat penampungan di Kabul bagi anak korban kejahatan dan anak tunawisma, serta tiga tempat penampungan bagi perempuan yang bertahan dari kekerasan dalam rumah tangga. Fasilitas-fasilitas ini dapat membantu korban perdagangan manusia, tetapi laporan tersebut tidak menyebutkan kapasitasnya atau memastikan bahwa fasilitas itu mampu memenuhi kebutuhan nasional.

Kementerian Tenaga Kerja dan Urusan Sosial mengelola sejumlah fasilitas kesejahteraan anak yang terbatas, termasuk di Kabul. Laporan 2026 menyatakan fasilitas-fasilitas ini tidak memiliki layanan khusus perdagangan manusia, proses penyaringan standar, maupun dukungan yang memadai setelah rujukan. Pembatasan terhadap perempuan yang bekerja untuk LSM, serta penahanan staf perempuan tanpa pendamping laki-laki, semakin menghambat bantuan.

Perekrutan merupakan bagian dari pola kekerasan yang lebih luas

PBB memverifikasi 4.582 pelanggaran berat yang berdampak pada 1.993 anak selama 2023 hingga 2025. Jumlah pelanggaran melebihi jumlah korban karena satu anak dapat mengalami lebih dari satu bentuk kekerasan. Meski angka keseluruhan turun 38 persen dibandingkan periode sebelumnya, perekrutan dan penolakan akses kemanusiaan meningkat. Pembatasan pemantauan dan berkurangnya pendanaan membuat penghitungan ini tidak lengkap.

Taliban dinyatakan bertanggung jawab atas 3.180 pelanggaran. Pelaku yang tidak teridentifikasi bertanggung jawab atas 1.202 pelanggaran, angkatan bersenjata Pakistan atas 162, ISIS-K atas 30, Front Perlawanan Nasional atas tujuh, dan Front Kebebasan Afghanistan atas satu. Jumlah ini mencakup beberapa kategori kekerasan, bukan perekrutan saja.

Sisa ledakan perang menyebabkan 1.128 dari 1.415 korban anak yang terverifikasi, sekitar 80 persen. Jumlah korban mencakup 446 anak yang tewas dan 969 yang terluka atau cacat. Di Provinsi Ghazni pada 31 Maret 2024, lima anak perempuan dan empat anak laki-laki berusia tujuh hingga 15 tahun tewas saat bermain dengan amunisi yang belum meledak.

Laporan itu juga memverifikasi 338 serangan terhadap sekolah, rumah sakit, dan personel yang dilindungi. Taliban menggunakan 64 sekolah dan satu rumah sakit untuk keperluan militer, sehingga sekitar 32.500 anak kehilangan akses pendidikan, sementara 39 sekolah yang sebelumnya diduduki pasukan Taliban dikosongkan selama periode tersebut. Kemiskinan, terganggunya kegiatan belajar, dan lingkungan yang tidak aman memperparah risiko yang dihadapi anak-anak.

Catatan perekrutan anak sudah ada sebelum kekuasaan Taliban

Perekrutan anak tidak dimulai saat Taliban kembali berkuasa pada Agustus 2021. Profil CSPA Afghanistan dari Stimson Center mencatat perekrutan oleh tentara, kepolisian, badan intelijen, dan milisi yang didukung pemerintah sebelumnya hingga mereka kehilangan kekuasaan. Profil tersebut mencatat Afghanistan masuk dalam daftar tahunan sebanyak tujuh kali mulai 2019 berdasarkan Child Soldiers Prevention Act.

Undang-undang AS tersebut membatasi penjualan senjata dan bantuan militer tertentu kepada negara-negara yang masuk daftar, meski presiden dapat memberikan pengecualian. Pengecualian penuh pada 2019 dan 2020 memungkinkan bantuan dan penjualan senjata yang tercakup sedikit di bawah US$221 juta selama tahun fiskal 2020 dan 2021: lebih dari US$216 juta dalam penjualan senjata komersial, US$3,5 juta dalam bentuk barang pertahanan surplus, serta US$1,3 juta untuk pendidikan dan pelatihan militer. Bantuan yang tercakup dihentikan setelah Taliban mengambil alih kekuasaan.

Otoritas Afghanistan sebelumnya melaporkan berhasil mencegah lebih dari 5.050 anak bergabung dengan pasukan pertahanan dan keamanan selama periode pelaporan 2021. Meski demikian, masyarakat sipil menyebut unit perlindungan dari perekrutan anak tidak memiliki peralatan, staf, atau pelatihan yang memadai, dan penyelidikan terhadap sejumlah pejabat tidak berujung pada penuntutan. Catatan sejarah menunjukkan mengapa langkah pencegahan yang diumumkan harus dinilai bersama penegakan dan pertanggungjawabannya.

Penilaian terkini belum menjawab sejumlah persoalan penting: berapa banyak anak yang masih bertugas, seberapa luas eksploitasi seksual yang tidak dilaporkan, dan apakah langkah hukum terbaru akan menghasilkan penuntutan yang dapat diidentifikasi. Tidak ada batas waktu untuk menyelesaikan demobilisasi. PBB menyerukan pembebasan segera, definisi resmi bahwa anak adalah setiap orang di bawah usia 18 tahun, penilaian usia yang andal, serta unit perlindungan di pusat perekrutan. Departemen Luar Negeri AS juga menekankan reintegrasi dan perlindungan, bukan penghukuman korban, sembari menjelaskan bahwa penyebutan Taliban bukan berarti AS mengakui kelompok itu sebagai pemerintah Afghanistan.

Poin Utama

• PBB memverifikasi perekrutan dan penggunaan 557 anak laki-laki oleh Taliban selama 2023 hingga 2025, termasuk anak-anak berusia 12 tahun.
• Afghanistan tetap berada di Tingkat 3 dalam penilaian perdagangan manusia AS, dengan perekrutan dan eksploitasi seksual yang terus berlangsung.
• Sebuah organisasi internasional berhasil membebaskan 58 anak dari barisan Taliban dan mendukung reintegrasi mereka.
• Taliban membantah tuduhan tersebut dan menyatakan perekrutan anak di bawah umur dilarang.
• Maklumat pidana Januari 2026 menetapkan hukuman penjara untuk perdagangan manusia, tetapi Departemen Luar Negeri AS menilai definisi dan hukumannya tidak memadai.
• Pemantauan yang dibatasi, ketakutan akan hukuman, dan layanan yang terbatas membuat skala penuh kekerasan belum diketahui.