Survei Mengungkap Kesenjangan yang Tajam
Sebuah survei terbaru menyoroti tajam program percontohan ambisius Korea Selatan untuk mempekerjakan asisten rumah tangga asing, dengan mengungkap kesenjangan besar dalam upah dan kondisi kerja. Studi yang dilakukan oleh Profesor Lee Mi-ae dari Jeju National University dan diterbitkan dalam jurnal Korea Association for Immigration Policy and Administration itu menemukan bahwa pekerja rumah tangga asing dibayar jauh di bawah standar dan diminta melakukan pekerjaan di luar lingkup tugas yang disepakati.
Daftar Isi
Survei tersebut berfokus pada 21 pekerja rumah tangga asal Filipina dan dua penerjemah yang mengikuti program yang dimulai Pemerintah Metropolitan Seoul pada September 2024. Data yang terkumpul menggambarkan kesulitan keuangan yang berat bagi para pekerja. Responden melaporkan menerima upah rata-rata 1,92 juta won per bulan selama enam bulan pertama proyek tersebut. Angka ini kurang dari separuh rata-rata upah bulanan yang diterima warga Korea Selatan pada 2024, yakni 3,74 juta won.
Tekanan keuangan semakin terasa setelah biaya wajib seperti tempat tinggal dan asuransi dipotong. Setelah pemotongan tersebut, upah bersih bulanan para pekerja asing turun menjadi hanya 1,18 juta won. Jumlah ini nyaris tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup di salah satu kota termahal di Asia, sehingga memunculkan pertanyaan serius tentang keberlanjutan ekonomi program bagi para pekerja yang hendak dipekerjakannya.
Selain kesenjangan upah, survei itu menyoroti masalah besar terkait lingkup pekerjaan. Sejumlah responden melaporkan diminta mengerjakan tugas yang tidak termasuk dalam kesepakatan awal mereka. Tugas tambahan tersebut mencakup mencuci piring, merawat hewan peliharaan, bahkan mengajari anak-anak bahasa Inggris. Temuan ini menunjukkan adanya kesalahpahaman mendasar atau miskomunikasi mengenai peran yang diharapkan dijalankan para pekerja tersebut di rumah tangga Korea Selatan.
Profesor Lee Mi-ae, yang memimpin penelitian ini, menekankan perlunya perubahan sistemik dalam cara pekerjaan rumah tangga dipandang. Ia berpendapat bahwa nilai ekonomi pekerjaan rumah tangga harus diakui untuk menciptakan ekosistem layanan yang berkelanjutan.
Kita harus menilai kembali nilai pengasuhan anak, mengakui nilai ekonomi pekerjaan rumah tangga, dan mendorong siklus positif yang menyediakan layanan serta lapangan kerja berkualitas tinggi di bidang ini.
Program tersebut awalnya diluncurkan dengan 100 pekerja, yang sebagian besar berasal dari Asia Tenggara, untuk melayani lebih dari 150 rumah tangga di Seoul sebelum tahap awalnya berakhir pada Desember. Inisiatif ini dirancang untuk mengatasi kekurangan pekerja lokal yang bersedia melakukan pekerjaan rumah tangga serta mendukung perempuan Korea Selatan agar dapat melanjutkan karier mereka.
Konteks Demografis dan Tujuan Kebijakan
Keputusan Korea Selatan untuk mendatangkan pekerja rumah tangga asing muncul dari upaya mendesak mengatasi angka kelahiran terendah di dunia, yang turun menjadi 0,78 pada 2023. Pemerintah memandang beban pekerjaan rumah tangga dan pengasuhan anak sebagai faktor utama yang membuat perempuan muda enggan memiliki anak dan tetap bekerja. Program percontohan yang resmi diluncurkan pada September 2024 itu bertujuan meringankan tekanan tersebut dengan mendatangkan pengasuh terlatih dari Filipina.
Program tersebut memprioritaskan pasangan menikah berpenghasilan ganda berusia 20 hingga 40 tahun, rumah tangga dengan orang tua tunggal, dan keluarga dengan banyak anak. Menurut kantor Perdana Menteri, tujuannya adalah meringankan beban tanggung jawab rumah tangga, sehingga mendorong pembentukan keluarga dan mempertahankan para ibu di dunia kerja. Strategi ini meniru sistem di Singapura dan Hong Kong, tempat asisten rumah tangga asing menjadi bagian umum kehidupan perkotaan.
Wali Kota Seoul Oh Se-hoon mendukung kuat inisiatif ini, dengan berpendapat bahwa Korea Selatan tengah melihat tanda peringatan kepunahan populasi. Ia menunjuk keberhasilan skema pekerja rumah tangga asing di pusat-pusat perkotaan Asia lainnya, dengan mencatat bahwa meski kebijakan semacam itu tidak membalikkan tren kesuburan rendah, kebijakan tersebut membantu memperlambat penurunannya. Namun, pelaksanaan kebijakan ini terbukti jauh lebih rumit daripada sekadar mendatangkan tenaga kerja dari luar negeri.
Para pengkritik sejak lama berpendapat bahwa ketergantungan pada tenaga kerja asing murah tidak mengatasi akar penyebab krisis demografis. Profesor sosiologi Lee Joo-hee dari Ewha Womans University mencatat bahwa mendatangkan pekerja asing kemungkinan tidak akan menyelesaikan masalah demografis dan perhatian seharusnya tetap diarahkan pada perbaikan kondisi pekerja lokal. Ia menyoroti adanya banyak perempuan Korea paruh baya yang dapat mengisi pekerjaan tersebut jika tersedia jam kerja penuh dan tunjangan.
Pemerintah berharap penggunaan lembaga bersertifikat dan pemantauan program secara ketat dapat menghindari masalah yang terjadi di negara lain. Namun, kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa masalah struktural yang dihadapi pekerja rumah tangga sulit diatasi hanya melalui regulasi, sekalipun dengan pengawasan ketat dan pembatasan program percontohan.
Kebingungan Identitas dan Pelebaran Lingkup Tugas
Salah satu ketegangan utama dalam program ini berkaitan dengan definisi peran para pekerja. Peserta, yang sebagian besar perempuan asal Filipina dengan lisensi dan pelatihan profesional sebagai pengasuh, memandang diri mereka terutama sebagai pengasuh, bukan pembantu rumah tangga tradisional. Perbedaan ini memicu gesekan dengan pemberi kerja yang mungkin mengharapkan layanan rumah tangga yang lebih luas.
Dalam wawancara sebelum kedatangan mereka, peserta seperti Mary dan Belle menegaskan bahwa tugas utama mereka adalah merawat ibu hamil atau anak-anak. Mereka memahami bahwa pekerjaan rumah tangga hanya dilakukan jika berkaitan langsung dengan pengasuhan. Misalnya, mereka bersedia mencuci botol bayi atau membersihkan area bermain, tetapi mengira tugas seperti membuang sampah, memasak untuk orang dewasa, atau merapikan rumah secara umum tidak termasuk dalam kontrak mereka.
Namun, hasil survei dan laporan-laporan berikutnya menunjukkan bahwa batas-batas tersebut kerap kabur. Para pekerja melaporkan diminta mencuci piring seluruh anggota keluarga, mengajari anak-anak bahasa Inggris, dan merawat hewan peliharaan. Tugas-tugas ini berada di luar definisi pengasuhan yang ketat dan menambah beban fisik serta mental para pekerja.
Tugas utama saya adalah mengasuh, dan saya memahami bahwa saya hanya akan membantu pekerjaan rumah tangga yang berkaitan dengan pengasuhan bila diperlukan.
Ketidakjelasan uraian pekerjaan sudah menjadi perhatian bahkan sebelum program dimulai. Pedoman awal dari Kementerian Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja tidak terperinci, hanya menyebutkan bahwa pekerjaan mencakup pengasuhan anak dan pekerjaan rumah ringan tanpa menjelaskan batasannya secara jelas. Kurangnya kejelasan ini menyulitkan pekerja untuk menolak permintaan tambahan tanpa khawatir akan mendapat konsekuensi atau kehilangan pekerjaan.
Kendala bahasa semakin mempersulit interaksi ini. Para pekerja dipilih berdasarkan kemahiran berbahasa Inggris dan Korea, tetapi nuansa budaya tertentu terkait ekspektasi rumah tangga dapat menimbulkan kesalahpahaman. Ketika seorang pekerja merasa harus melakukan tugas tambahan demi menjaga hubungan baik dengan pemberi kerjanya, standar kerja yang disepakati pun pada praktiknya terkikis.
Pelebaran lingkup tugas ini mencerminkan masalah yang terlihat di wilayah lain dengan populasi pekerja rumah tangga asing yang besar. Tanpa penegakan uraian pekerjaan secara ketat, peran pengasuh profesional dapat dengan cepat berubah menjadi pekerja rumah tangga serbabisa, sehingga keterampilan dan pelatihan khusus mereka tidak dihargai semestinya.
Hambatan Finansial dan Aksesibilitas
Di tengah upah rendah yang diterima para pekerja, pemberi kerja juga kesulitan menanggung biaya program yang tinggi. Akibatnya, layanan ini tidak cukup menguntungkan untuk menarik pekerja dan tidak cukup terjangkau bagi keluarga rata-rata. Korea Selatan merupakan pihak dalam perjanjian ketenagakerjaan internasional yang mewajibkan hak upah minimum yang setara bagi pekerja asing, sehingga biaya layanan meningkat tajam.
Biaya layanan awal ditetapkan sebesar 13.940 won per jam, termasuk upah minimum, asuransi, dan biaya wajib lainnya. Pada 2025, tarif ini naik menjadi 16.800 won per jam. Bagi rumah tangga yang menggunakan layanan selama 40 jam per minggu, biaya bulanannya mencapai sekitar 2,92 juta won. Ini merupakan jumlah yang besar bagi rumah tangga rata-rata di Korea Selatan, dengan pendapatan rata-rata rumah tangga beranggotakan empat orang sekitar 5,04 juta won.
Akibatnya, program ini terutama dapat diakses oleh kalangan berada. Data pemerintah kota menunjukkan bahwa 43 persen permohonan berasal dari hanya tiga distrik terkaya di Seoul: Gangnam, Seocho, dan Songpa. Ketimpangan demografis ini bertentangan dengan tujuan program yang dinyatakan, yakni mendukung masyarakat umum, orang tua yang bekerja, dan keluarga berpenghasilan ganda. Sebaliknya, program ini berfungsi sebagai subsidi bagi kalangan atas dan gagal menjawab kebutuhan keluarga kelas menengah yang mungkin paling kesulitan menyeimbangkan pekerjaan dan pengasuhan anak.
Biaya yang tinggi juga memicu perdebatan di kalangan warga dan politikus. Banyak warga merasa bahwa jika biayanya setara dengan mempekerjakan pekerja lokal, mereka akan memilih pekerja Korea karena kesamaan budaya. Warga lain mempertanyakan logika mendatangkan tenaga kerja ketika upahnya begitu tinggi dan berpendapat bahwa hal itu menggagalkan tujuan program percontohan.
Pada saat yang sama, biaya tinggi yang dibayarkan pemberi kerja tidak serta-merta membuat penghasilan bersih pekerja menjadi besar. Sebagian besar tarif per jam digunakan untuk membayar lembaga pengelola, asuransi, dan biaya tempat tinggal. Kesenjangan ini menyoroti ketidakefisienan model saat ini: para perantara mengambil bagian besar, sehingga pekerja menerima upah yang secara teknis memenuhi batas minimum menurut hukum, tetapi dalam praktiknya tidak memadai setelah berbagai potongan.
Kondisi Tempat Tinggal dan Kekhawatiran soal Hak
Seiring berjalannya program, muncul laporan tentang kondisi tempat tinggal pekerja yang membatasi kebebasan mereka. Pada awalnya, para pekerja ditempatkan di hunian bersama dan dikenai jam malam pukul 22.00 yang melarang mereka keluar dari tempat tinggal pada malam hari. Aturan ini menuai kritik dari pembela hak pekerja dan para pekerja sendiri, yang berpendapat bahwa sebagai orang dewasa, mereka seharusnya memiliki kebebasan mengatur waktu luang sendiri.
Masalah jam malam mencuat ketika dua pekerja rumah tangga dilaporkan hilang, lalu ditemukan di kota lain. Menanggapi masukan dan insiden tersebut, Pemerintah Metropolitan Seoul mencabut jam malam pada akhir 2024. Pihak berwenang juga merevisi sistem pembayaran agar pekerja dapat menerima upah dua kali sebulan, bukan sekali, sehingga arus kas lebih baik bagi mereka yang mengirim uang ke kampung halaman.
Meski ada penyesuaian ini, kekhawatiran yang lebih mendalam mengenai potensi penyalahgunaan masih ada. Aktivis dan pakar telah memperingatkan Korea Selatan agar tidak mengulangi kesalahan Hong Kong, tempat pekerja rumah tangga asing diwajibkan tinggal bersama pemberi kerja. Aktivis asal Filipina di Hong Kong, Shiela Tebia-Bonifacio, memperingatkan bahwa kebijakan semacam itu dapat mengarah pada perbudakan modern, ketika pekerja rentan dieksploitasi tanpa bisa meninggalkan tempat kerja mereka.
Dalam program percontohan Korea Selatan, para pekerja tinggal terpisah dari pemberi kerja, yang menjadi faktor perlindungan penting. Namun, muncul tuduhan mengenai jam kerja berlebihan dan penolakan pihak berwenang untuk menanggapi keluhan. Dua pekerja dideportasi karena meninggalkan pekerjaan mereka, dan mereka mengaku mengalami eksploitasi berat, termasuk jam kerja berlebihan. Meski kementerian membantah klaim tersebut, tuduhan itu memicu desakan agar pengawasan diperketat.
Kelompok buruh, termasuk Konfederasi Serikat Buruh Korea, menuntut penghentian sementara dan peninjauan menyeluruh terhadap program ini. Mereka menyebut keterlambatan pembayaran upah, uraian pekerjaan yang tidak jelas, dan kurangnya pengawasan yang memadai sebagai masalah berkepanjangan yang harus diselesaikan sebelum program dipertimbangkan untuk diperluas.
Ketidakpastian Politik dan Penghentian Program di Masa Depan
Masa depan program pekerja rumah tangga asing kini tidak menentu akibat ketidakstabilan politik dan pergantian pemerintahan. Proyek ini mendapat dukungan pada masa mantan Presiden Yoon Suk Yeol, tetapi setelah ia diberhentikan dari jabatannya pada April, inisiatif tersebut menghadapi berbagai hambatan besar. Penggantinya, Lee Jae-myung dari Partai Demokrat, mulai menjabat pada Juni 2025 dan mewakili faksi politik yang berulang kali menyuarakan kekhawatiran mengenai inisiatif ini.
Kementerian Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja sebelumnya berjanji merampungkan program jangka panjang pada pertengahan 2025, tetapi belum ada rencana konkret yang diajukan. Wakil Menteri Ketenagakerjaan Kim Min-seok mengatakan pada Juni bahwa perluasan di luar program percontohan tidak akan mudah. Pemerintah pusat tampaknya enggan menyetujui penerapan secara nasional dengan alasan masalah biaya dan perlindungan pekerja belum terselesaikan.
Ketidakpastian politik ini membuat para pekerja yang saat ini berada dalam sistem merasa cemas. Jumlah pekerja dalam program turun dari 100 orang pada awalnya menjadi 89 orang pada Maret 2025 akibat ketidakhadiran tanpa izin dan pengunduran diri sukarela. Meski ada daftar tunggu sekitar 500 rumah tangga, pemerintah menunda perekrutan pengganti atau perpanjangan kontrak bagi kelompok pekerja awal.
Pejabat Seoul mendorong perluasan program dengan berpendapat bahwa layanan ini penting bagi keluarga. Data pemerintah kota menunjukkan tingkat kepuasan pengguna yang tinggi, dengan Wali Kota Oh Se-hoon mengklaim sekitar 95 persen pengguna layanan dan lebih dari 70 persen pekerja merasa puas. Namun, anggota Dewan Kota Seoul Ai Su Luu menyebut program ini sebagai kegagalan kebijakan dan menyerukan penghentiannya dalam sidang dewan baru-baru ini.
Para pekerja yang saat ini berada di Korea diperkirakan akan tetap tinggal karena izin kerja mereka telah diperpanjang hingga awal 2026. Namun, tidak adanya kepastian arah program menghalangi masuknya pekerja baru dan menciptakan suasana penuh ketidakpastian. Pejabat kementerian ketenagakerjaan menyatakan bahwa jika program berakhir, para pekerja mungkin dialihkan ke pekerjaan layanan lain seperti di hotel atau restoran, tetapi fokus utama pada dukungan pengasuhan akan hilang.
Kemandekan ini mencerminkan keraguan masyarakat yang lebih luas. Meski ada kebutuhan nyata akan dukungan rumah tangga untuk meningkatkan angka kelahiran dan partisipasi dalam angkatan kerja, belum ada kesepakatan mengenai cara membiayainya ataupun cara melindungi martabat dan hak para pekerja yang menjalankan pekerjaan tersebut. Program ini kini terjepit di antara kebutuhan ekonomi, skeptisisme sosial, dan pergantian politik.
Intinya
Eksperimen Korea Selatan dengan asisten rumah tangga asing menjadi studi kasus tentang rumitnya upaya mengatasi penurunan demografis melalui migrasi tenaga kerja. Hasil survei mengungkap kelemahan serius dalam struktur upah dan definisi pekerjaan, sekaligus memberikan peta jalan bagi reformasi yang diperlukan. Perdebatan berlanjut mengenai apakah program ini merupakan langkah menuju kesetaraan gender dan dukungan keluarga atau justru berpotensi membuka jalan bagi eksploitasi tenaga kerja.
- Survei mengungkap bahwa pekerja rumah tangga asing menerima upah bersih rata-rata 1,18 juta won, kurang dari separuh upah rata-rata pekerja lokal.
- Para pekerja melaporkan melakukan tugas di luar kontrak, seperti merawat hewan peliharaan dan mengajari bahasa Inggris.
- Biaya layanan yang tinggi, yakni 16.800 won per jam, membuat program ini terutama dapat diakses oleh distrik-distrik kaya di Seoul.
- Perubahan politik setelah pergantian pemerintahan pada 2025 menghambat perluasan program percontohan.
- Aktivis memperingatkan agar Korea Selatan tidak menerapkan model tinggal bersama pemberi kerja seperti di Hong Kong demi mencegah potensi penyalahgunaan.
