Korea Selatan Tetapkan Denda Berdasarkan Laba atas Kematian Berulang di Tempat Kerja, Perluas Hak Pekerja untuk Menghentikan Pekerjaan

Tiga kematian pekerja dapat memicu denda yang dikaitkan dengan laba perusahaan

Korea Selatan akan mengizinkan denda finansial hingga 5% dari rata-rata laba operasional tahunan pemberi kerja jika pelanggaran kewajiban keselamatan kerja menyebabkan sedikitnya tiga pekerja meninggal dalam setahun. Kewenangan baru ini mulai berlaku pada 28 April 2027, bersamaan dengan perluasan hak pekerja untuk menghentikan pekerjaan berbahaya dan meninggalkan area sebelum kecelakaan terjadi.

Amendemen Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja diundangkan pada 27 Oktober 2026. Amendemen ini menggabungkan sanksi finansial atas kematian berulang atau beberapa kematian dengan intervensi lebih awal di tempat kerja berbahaya, imbalan bagi pelapor pelanggaran, serta kewajiban yang lebih luas untuk mengalokasikan dana keselamatan.

Denda akan dihitung berdasarkan rata-rata laba operasional selama tiga tahun sebelumnya. Jika angka tersebut tidak tersedia atau sulit dihitung, atau 5% dari angka itu kurang dari 3 miliar won, pihak berwenang dapat mengenakan denda hingga 3 miliar won. Laba operasional adalah pendapatan yang diperoleh bisnis dari kegiatan operasinya setelah biaya operasional dikurangkan.

Pekerja yang dipekerjakan oleh subkontraktor juga akan berhak meminta langsung kepada kontraktor utama untuk menghentikan pekerjaan. Bagi pekerja yang menghadapi tugas berbahaya di lokasi yang dikendalikan perusahaan lain, ketentuan ini membuka jalur untuk menghubungi perusahaan yang mengelola tempat kerja tersebut secara keseluruhan.

Pemerintah akan menerapkan perubahan ini secara bertahap. Imbalan pelaporan dan komite keselamatan nasional yang baru mulai berlaku pada 28 Januari 2027. Ketentuan utama tentang denda dan penghentian pekerjaan menyusul tiga bulan kemudian, sementara sebagian persyaratan belanja keselamatan mulai berlaku pada Oktober 2027.

Cara kerja denda finansial

Sanksi finansial berlaku jika pemberi kerja melanggar kewajiban keselamatan atau kesehatan dan sedikitnya tiga pekerja meninggal akibat kecelakaan kerja dalam setahun. Kewajiban terkait tercantum dalam Pasal 38, 39, dan 63 Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja, yang mencakup langkah-langkah keselamatan dan kesehatan serta tanggung jawab dalam pekerjaan yang dikontrakkan.

Komite peninjau denda akan memeriksa setiap kasus. Pihak berwenang akan mempertimbangkan jumlah pelanggaran, skala perusahaan, jumlah pekerja yang meninggal, tingkat keseriusan pelanggaran, serta proporsi tenaga kerja yang meninggal. Upaya mencegah kecelakaan dan menghindari terulangnya kecelakaan juga akan memengaruhi besaran denda.

Angka 5% merupakan batas maksimum; besaran yang sebenarnya akan ditentukan berdasarkan faktor-faktor tersebut. Batas alternatif sebesar 3 miliar won juga memungkinkan pengenaan denda yang cukup besar ketika laba operasional pemberi kerja kecil atau labanya sulit dihitung.

Sebagai gambaran, 5% dari rata-rata laba operasional tahunan sebesar 100 miliar won adalah 5 miliar won. Jika rata-rata labanya 20 miliar won, perhitungan yang sama menghasilkan 1 miliar won, sehingga pemberi kerja masuk dalam ketentuan yang mengizinkan denda hingga 3 miliar won.

Dana yang terkumpul akan dimasukkan ke dalam dana asuransi kompensasi kecelakaan industri dan digunakan untuk pencegahan kecelakaan. Kementerian Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja menyatakan bahwa kebijakan ini dimaksudkan untuk mendorong pemberi kerja berinvestasi dalam perlindungan pekerja sebelum kecelakaan terjadi.

Pekerja dapat bertindak lebih awal

Saat ini, pekerja berhak menghentikan pekerjaan dan mengungsi ketika kecelakaan industri menimbulkan bahaya yang segera mengancam. Mulai 28 April 2027, hak tersebut akan diperluas ke situasi ketika terdapat alasan yang wajar untuk menduga bahaya semacam itu mungkin muncul.

Perubahan ini memajukan waktu bagi pekerja untuk bertindak. Alih-alih menunggu sampai situasi berbahaya benar-benar terjadi, pekerja dapat merespons kekhawatiran yang beralasan bahwa kecelakaan akan segera terjadi.

Pekerja, perwakilan pekerja, dan pengawas kehormatan keselamatan kerja yang ditunjuk akan dapat meminta pemberi kerja menghentikan pekerjaan. Pengawas kehormatan adalah orang-orang yang ditunjuk untuk membantu memantau keselamatan di tempat kerja, dengan partisipasi pekerja sebagai bagian dari peran mereka.

Pekerja subkontrak akan diizinkan mengajukan permintaan langsung kepada kontraktor utama, selain kepada pemberi kerja mereka sendiri. Ketentuan ini penting di tempat kerja yang lokasinya dikendalikan satu perusahaan, sementara perusahaan lain menyediakan pekerja yang melakukan tugas tersebut.

Organisasi buruh menginginkan panduan praktis tentang perlindungan upah pekerja selama penghentian pekerjaan dan cara menilai bahaya yang segera mengancam. Pemberi kerja juga menginginkan proses pengambilan keputusan yang jelas, dengan alasan bahwa ketidakpastian mengenai ambang batas dapat memicu perselisihan tentang penghentian dan dimulainya kembali pekerjaan.

Perintah pemerintah dapat dikeluarkan sebelum ada korban berikutnya

Kewenangan menteri ketenagakerjaan untuk menghentikan pekerjaan akan diperluas, tidak lagi terbatas pada kasus ketika kecelakaan serius sudah terjadi. Perintah juga dapat dikeluarkan ketika pekerja yang terluka tidak sadarkan diri atau peluangnya untuk bertahan hidup tidak pasti.

Keruntuhan, kebakaran, ledakan, dan kebocoran zat berbahaya akan menjadi dasar intervensi jika menimbulkan risiko segera terjadinya kecelakaan serius. Tujuannya adalah menghentikan kegiatan berbahaya sebelum pekerja lain menjadi korban.

Pemberi kerja juga akan memiliki kewajiban khusus untuk menghentikan pekerjaan jika mereka tidak mematuhi perintah perbaikan keselamatan dan pelanggaran tersebut menimbulkan risiko kecelakaan yang segera mengancam. Pekerjaan harus tetap dihentikan sampai perbaikan yang diwajibkan selesai.

Perintah untuk memasang pagar pengaman menggambarkan dampak praktisnya. Jika pemberi kerja membiarkan perlindungan yang diwajibkan belum terpasang dan pekerja menghadapi risiko yang segera mengancam, pemberi kerja harus menghentikan pekerjaan yang terdampak sampai masalahnya diperbaiki.

Kecelakaan fatal yang berulang juga dapat mengancam izin usaha pemberi kerja. Menteri ketenagakerjaan akan dapat meminta otoritas administratif terkait membatalkan atau mencabut izin setelah setidaknya dua sanksi penghentian usaha dalam tiga tahun, yang kemudian diikuti insiden lain yang memenuhi syarat untuk permintaan penghentian. Insiden yang memenuhi syarat mencakup pelanggaran keselamatan atau kesehatan yang menyebabkan sedikitnya dua pekerja meninggal secara bersamaan.

Kewenangan ini, yang juga berlaku mulai 28 April 2027, memberi kementerian jalur untuk meminta pencabutan izin beroperasi bagi pelanggar berulang. Keputusan pembatalan berada di tangan otoritas administratif terkait.

Imbalan pelaporan dan komite keselamatan baru

Mulai 28 Januari 2027, pihak berwenang dapat memberikan imbalan kepada orang yang melaporkan pelanggaran undang-undang keselamatan kerja atau perintah yang diterbitkan berdasarkan undang-undang tersebut. Kementerian berencana membuka pusat pelaporan keselamatan tempat kerja sebagai bagian dari skema ini.

Persyaratan penerima imbalan, jumlah pembayaran, dan prosedurnya akan ditetapkan dalam peraturan pelaksana. Proses penyusunan aturan yang sama juga akan menetapkan perincian perhitungan denda, prosedur penagihan, kriteria penghentian pekerjaan, dan perluasan persyaratan belanja keselamatan. Aturan-aturan praktis inilah yang menerjemahkan kewajiban umum dalam undang-undang menjadi prosedur yang dapat diterapkan di tempat kerja.

Komite Tempat Kerja Aman akan mulai beroperasi di lingkungan kementerian ketenagakerjaan pada 28 Januari. Komite yang diketuai menteri ketenagakerjaan ini akan beranggotakan maksimal 20 orang, termasuk perwakilan pekerja dan manajemen, pejabat senior pemerintah, serta pakar keselamatan kerja.

Komite akan meninjau dan mengoordinasikan kebijakan serta rencana pencegahan kecelakaan. Tugasnya mencakup pemantauan pelaksanaan, penilaian lembaga, dan kajian penelitian tentang risiko di tempat kerja.

Menteri Ketenagakerjaan Kim Young-hoon menyerukan agar pemberi kerja dan pekerja bersama-sama mengidentifikasi bahaya dan memperbaikinya sebelum kecelakaan terjadi. Ia juga berjanji menyiapkan peraturan dan mekanisme penegakan yang dibutuhkan untuk menerapkan kebijakan tersebut.

Jadwal proyek konstruksi dan anggaran keselamatan akan berubah

Persyaratan untuk memperhitungkan biaya pengelolaan keselamatan dan kesehatan kerja akan diperluas, tidak hanya mencakup pemilik proyek konstruksi, tetapi juga kontraktor dan sektor industri lainnya. Dana ini dialokasikan untuk langkah-langkah melindungi orang selama pekerjaan berlangsung.

Ketentuan untuk sektor konstruksi berlaku mulai 28 April 2027. Persyaratan yang mencakup sektor lain mulai berlaku pada 28 Oktober 2027. Subkontraktor harus menyiapkan dan menyimpan catatan belanja, serta dilarang menggunakan dana keselamatan yang telah ditetapkan untuk keperluan lain.

Panas dan dingin ekstrem secara tegas diakui sebagai alasan untuk meminta perpanjangan jadwal proyek konstruksi. Ketentuan tersebut langsung berlaku, sehingga bahaya cuaca dapat dipertimbangkan saat memutuskan apakah sebuah proyek memerlukan waktu tambahan.

Kaitan antara waktu dan keselamatan terlihat jelas: penghentian pekerjaan berbahaya dapat menunda proyek, sementara tenggat waktu yang ketat dapat menekan kontraktor untuk terus bekerja. Pengakuan atas cuaca ekstrem dalam permohonan perpanjangan jadwal memberi kontraktor dasar resmi untuk meminta waktu tambahan.

Ketentuan lain yang langsung berlaku memungkinkan mesin impor tertentu yang ditujukan untuk ekspor, termasuk peralatan yang biasanya harus menjalani sertifikasi keselamatan, memperoleh pengecualian.

Mengapa perusahaan konstruksi mencermati RUU terpisah

Pelaku usaha konstruksi juga mengikuti RUU Khusus Keselamatan Konstruksi yang diusulkan anggota parlemen dari Partai Demokrat Moon Jin-seok. Usulan tersebut akan mengizinkan penghentian usaha atau denda hingga 3% dari penjualan untuk pelanggaran keselamatan tertentu yang menyebabkan korban, dengan batas maksimum yang diusulkan sebesar 100 miliar won. RUU itu masih dalam pembahasan.

Perbedaan antara penjualan dan laba membantu memperjelas besarnya dampak finansial. Penjualan adalah seluruh uang yang diterima dari pelanggan. Laba operasional adalah jumlah yang tersisa setelah biaya operasional dikurangkan, sehingga persentase dari penjualan dapat jauh lebih besar daripada persentase yang sama dari laba.

Asosiasi Konstruksi Korea menyebut margin laba operasional industri sebesar 3,15%. Dengan margin tersebut, perusahaan yang mencatat penjualan 1 triliun won akan memperoleh laba operasional sekitar 31,5 miliar won. Denda sebesar 3% dari penjualan itu mencapai 30 miliar won, atau sekitar 95% dari laba operasional tersebut.

Sebagai perbandingan, 5% dari 31,5 miliar won adalah 1,575 miliar won. Berdasarkan amendemen Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja yang telah diundangkan, perhitungan tersebut masuk dalam ketentuan yang mengizinkan denda hingga 3 miliar won. Denda aktual akan bergantung pada kriteria hukum yang berlaku dan fakta kasusnya.

Ketua asosiasi Han Seung-gu mengatakan pemulihan sektor konstruksi terkonsentrasi di wilayah ibu kota dan proyek publik, sedangkan konstruksi regional dan swasta masih lemah. Asosiasi berpendapat bahwa sanksi yang dihitung berdasarkan penjualan seperti yang diusulkan dapat merusak kondisi keuangan perusahaan, serta menginginkan anggaran dan jadwal konstruksi yang memadai.

Pemberi kerja dan serikat pekerja berbeda pendapat tentang cakupan undang-undang

Federasi Perusahaan Korea berpendapat bahwa sanksi baru tersebut berlebihan dan tidak realistis, terutama jika ditambahkan ke pertanggungjawaban pidana berdasarkan Undang-Undang Hukuman atas Kecelakaan Serius. Federasi menyatakan bahwa tempat kerja besar dapat dikenai denda yang sangat tinggi, sementara perusahaan kecil dapat menghadapi ancaman terhadap kelangsungan usahanya.

Federasi Serikat Pekerja Korea menyambut baik kewenangan untuk mengenakan denda finansial setelah kegagalan keselamatan yang berujung fatal, tetapi khawatir persyaratan sedikitnya tiga kematian dalam setahun akan membatasi cakupan penerapannya. Federasi menginginkan standar penilaian yang terperinci agar undang-undang tersebut efektif dalam praktik.

Lim Hyun, mitra di Firma Hukum Dongin, berpendapat bahwa amendemen ini menjadikan keselamatan sebagai tanggung jawab manajemen senior dan dewan direksi, sejajar dengan kinerja keuangan dan investasi. Penilaiannya berfokus pada kemampuan pekerja menyampaikan kekhawatiran tentang bahaya, kecepatan manajer merespons, serta pembagian informasi risiko antara kontraktor utama dan subkontraktor.

Dalam paparan Kim & Chang sebelumnya disebutkan usulan yang disetujui komite parlemen pada 23 Februari 2026, dengan ambang batas tiga atau lebih kasus kecelakaan fatal dalam setahun. Ketentuan yang diundangkan pada Oktober menggunakan ambang batas tiga atau lebih kematian pekerja, sehingga beberapa kematian dalam satu kecelakaan dapat dihitung untuk memenuhi ambang batas.

Paparan firma tersebut juga menjelaskan amendemen terkait yang diundangkan pada 19 Februari 2026, yang mencakup keterbukaan informasi keselamatan, penilaian risiko, dan partisipasi pekerja. Bagi pemberi kerja, kebijakan-kebijakan ini mengaitkan sanksi baru dengan kewajiban yang sudah ada untuk mengidentifikasi risiko, mendokumentasikan kegiatan keselamatan, dan melibatkan pekerja dalam pencegahan.

Jumlah kematian menurun, sementara penerapan kebijakan berlanjut hingga 2027

Angka akhir 2025 dari kementerian ketenagakerjaan mencatat kematian di tempat kerja sebanyak 828 pada 2021, 644 pada 2022, 598 pada 2023, 571 pada 2024, dan 559 pada 2025. Penurunan dari 2021 hingga 2025 mencapai 269 kematian, atau sekitar 32,5%.

Tingkat kematian akibat kecelakaan pada 2025 adalah 0,38 per 10.000 pekerja, dibandingkan dengan target kebijakan 0,29 yang dikaitkan dengan rata-rata OECD. Data hingga September 2026 menunjukkan 366 kematian, turun 91 atau 19,9% dibandingkan periode yang sama setahun sebelumnya.

Jadwal legislatif menetapkan kapan pekerja, kontraktor, dan pemberi kerja akan menghadapi perubahan berikutnya:

• 1 Oktober 2026: Majelis Nasional mengesahkan amendemen dengan 161 suara berbanding 52, sementara enam anggota abstain dari total 219 anggota yang hadir.
• 20 Oktober 2026: Rapat kabinet yang dipimpin Presiden Lee Jae-myung menyetujui pengundangan amendemen.
• 27 Oktober 2026: Amendemen diundangkan; ketentuan cuaca untuk konstruksi dan pengecualian bagi mesin tertentu langsung berlaku.
• 28 Januari 2027: Ketentuan imbalan pelaporan dan Komite Tempat Kerja Aman mulai berlaku.
• 28 April 2027: Denda finansial, perluasan hak menghentikan pekerjaan, kebijakan terkait izin usaha, dan ketentuan belanja keselamatan konstruksi mulai berlaku.
• 28 Oktober 2027: Persyaratan belanja keselamatan diperluas ke sektor industri lain.

Langkah praktis berikutnya adalah penyusunan peraturan terperinci oleh pemerintah. Aturan tersebut akan menentukan cara menilai kekhawatiran pekerja tentang bahaya, cara pemberi kerja mendokumentasikan upaya pencegahan, serta cara pihak berwenang menghitung denda setelah pelanggaran fatal.

Poin-Poin Utama

• Pelanggaran keselamatan yang menyebabkan sedikitnya tiga pekerja meninggal dalam setahun dapat memicu denda mulai 28 April 2027.
• Batas utama denda adalah 5% dari rata-rata laba operasional tahunan selama tiga tahun sebelumnya, dengan batas alternatif 3 miliar won dalam kondisi tertentu.
• Pekerja akan memperoleh hak yang lebih luas untuk menghentikan pekerjaan dan mengungsi; pekerja subkontrak dapat meminta langsung kepada kontraktor utama untuk menghentikan pekerjaan.
• Pelanggaran fatal yang berulang dapat membuat menteri ketenagakerjaan meminta pembatalan atau pencabutan izin usaha.
• Imbalan pelaporan dan komite keselamatan nasional mulai berlaku pada 28 Januari 2027.
• Usulan terpisah untuk menetapkan denda berdasarkan penjualan di sektor konstruksi masih dalam pembahasan.