Singapura Menimbang Reaktor Modular Kecil untuk Mengurangi Ketergantungan pada Gas dan Mencapai Target Emisi Nol Bersih

Mengapa Singapura kembali mempertimbangkan opsi nuklir sekarang

Singapura kembali mengkaji energi nuklir seiring upayanya mengurangi ketergantungan yang besar pada gas alam impor dan mencapai emisi nol bersih pada 2050. Lebih dari 90 persen listrik negara kota ini dihasilkan dari gas alam. Ketergantungan tersebut selama bertahun-tahun menjaga keandalan pasokan, tetapi membuat jaringan listrik rentan terhadap fluktuasi harga bahan bakar global dan risiko pasokan. Para pemimpin kini mengkaji apakah generasi baru sistem nuklir kompak, yang disebut reaktor modular kecil, dapat menyediakan listrik rendah karbon yang stabil dengan aman dan terjangkau.

Kondisi geografis setempat turut membentuk perdebatan ini. Perserikatan Bangsa-Bangsa telah lama menganggap Singapura kurang diuntungkan dalam pemanfaatan energi alternatif karena keterbatasan angin, tidak adanya sungai untuk tenaga air, serta minimnya lahan untuk energi terbarukan skala utilitas. Energi surya menjadi inti rencana dalam negeri, tetapi keterbatasan ruang atap yang tersedia, tutupan awan, dan kendala jaringan membatasi pasokannya. Pemodelan akademis menunjukkan bahwa energi surya dapat memenuhi sekitar 2 hingga 6 persen permintaan listrik pada 2030 dan berpotensi mencapai 3,5 hingga 8 persen pada 2040 jika teknologi, pemanfaatan ruang, dan dukungan kebijakan terus membaik. Impor listrik rendah karbon direncanakan mencapai sekitar 30 persen pasokan pada 2035, dan pemerintah juga mengkaji peran hidrogen pada tahap transisi berikutnya.

Kenyataan ini membantu menjelaskan mengapa nuklir bergeser dari pinggiran diskusi kebijakan menjadi bidang penelitian aktif. Pejabat menegaskan belum ada keputusan untuk membangun pembangkit. Tujuan yang dinyatakan adalah menjaga agar berbagai opsi tetap terbuka, memperdalam keahlian, serta menilai apakah desain modern dapat memenuhi kriteria keselamatan, keandalan, dan biaya yang unik bagi Singapura. Jika teknologinya terbukti layak, analis di Energy Market Authority menyebut energi nuklir dapat menyumbang sekitar 10 persen listrik pada pertengahan abad ini.

Hal-hal yang dikaji pemerintah

Energy Market Authority Singapura telah menugaskan studi terperinci tentang teknologi nuklir canggih, termasuk reaktor modular kecil, untuk mengevaluasi kinerja keselamatan, kelayakan teknis, dan kesiapan komersialnya dalam konteks setempat. Konsultan Mott MacDonald ditunjuk untuk melakukan penilaian setelah tender diluncurkan pada akhir 2024. Regulator dan pembuat kebijakan menginginkan gambaran jelas tentang desain mana yang paling dekat dengan tahap penerapan, kondisi lokasi yang dibutuhkan, serta cara teknologi tersebut akan terintegrasi dengan jaringan listrik dan basis industri Singapura. Setiap langkah ke depan harus memenuhi kriteria ketat terkait keselamatan, keandalan, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan. Ringkasan cakupan studi tersedia di media industri Nuclear Engineering International, yang melaporkan penunjukan tersebut dan pekerjaan Energy Market Authority yang akan datang di sini.

Kerja sama internasional semakin erat seiring penelitian di dalam negeri. Pada Agustus 2024, Singapura dan Amerika Serikat menandatangani pakta kerja sama nuklir sipil, yang kerap disebut Perjanjian 123, dan akan berlaku selama 30 tahun. Pakta ini memfasilitasi kolaborasi di bidang keselamatan, pengamanan, dan pengembangan teknologi energi nuklir canggih, termasuk reaktor modular kecil. Pakta tersebut melanjutkan pengembangan kapasitas selama bertahun-tahun antara Komisi Pengaturan Nuklir Amerika Serikat dan Badan Lingkungan Nasional Singapura, yang telah mengadakan lokakarya keselamatan bersama dan pertukaran teknis.

Pada Singapore International Energy Week di akhir 2024, Wakil Perdana Menteri Gan Kim Yong mengatakan Singapura akan menerbitkan Peta Jalan Kapabilitas Jaringan Listrik Masa Depan untuk mengatasi kompleksitas baru dari sisi pasokan maupun permintaan seiring bertambahnya energi bersih dalam sistem. Energy Market Authority memaparkan tiga fokus: memanfaatkan sumber daya energi terdistribusi seperti panel surya atap, baterai, dan pengisi daya kendaraan listrik untuk mendukung stabilitas jaringan; meningkatkan perencanaan dan operasional jaringan melalui perangkat digital seperti kembaran digital jaringan listrik; serta menjaga kualitas listrik tetap stabil seiring meningkatnya porsi energi terbarukan yang pasokannya berfluktuasi dan impor. S&P Global Commodity Insights mengulas pengumuman peta jalan dan upaya Singapura yang lebih luas untuk membangun kapabilitas nuklir di sini.

Membangun keahlian dan budaya keselamatan

Singapura telah memperluas kapabilitas penelitian nuklirnya. Singapore Nuclear Research and Safety Institute diluncurkan di National University of Singapore dengan hibah baru sebesar S$66 juta dan mandat untuk menggandakan jumlah tenaga ahlinya pada 2030. Lembaga ini mengkaji simulasi kecelakaan reaktor canggih, pengelolaan limbah nuklir, konsep reaktor bawah tanah, penyebaran partikel radioaktif, serta dampak radiasi terhadap kesehatan. Pejabat mengatakan lebih dari S$150 juta telah diinvestasikan dalam penelitian nuklir dan pengembangan tenaga ahli sejak 2014. The Straits Times melaporkan pendanaan, fasilitas, dan prioritas penelitian lembaga tersebut di sini.

Hubungan dengan Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA) terus menguat. Rafael Mariano Grossi, Direktur Jenderal IAEA, mengatakan bahwa basis penelitian Singapura, kematangan kelembagaan, dan terbatasnya ruang untuk energi terbarukan skala besar menjadikannya kandidat kuat untuk mempertimbangkan energi nuklir. Ia juga menyoroti peran lama negara itu dalam pelatihan ilmu nuklir dan keanggotaannya di badan tersebut sejak 1967. Ia menekankan bahwa perencanaan pengelolaan limbah harus dimulai sejak awal program apa pun dan mengusulkan agar Singapura bahkan dapat menjajaki pembangkit bersama negara tetangga, seperti pengaturan di beberapa bagian Eropa. National University of Singapore merangkum pernyataannya dan kolaborasi negara kota itu dengan IAEA di sini.

Cara kerja reaktor modular kecil

Reaktor modular kecil adalah pembangkit listrik tenaga nuklir yang menghasilkan hingga sekitar 300 megawatt listrik per unit. Reaktor ini dirancang untuk dibuat di pabrik, dikirim sebagai modul, lalu dirakit di lokasi. Ukurannya yang ringkas mengurangi kebutuhan lahan, sebuah keunggulan penting di kota yang padat. Sejumlah desain dilengkapi fitur keselamatan yang ditingkatkan, termasuk pendinginan pasif yang dapat membuang panas tanpa daya eksternal atau tindakan operator, serta sistem yang lebih sederhana sehingga jumlah pompa dan katup yang perlu dirawat berkurang.

Tidak semua reaktor modular kecil memiliki desain yang sama. Beberapa menggunakan pendekatan air bertekanan yang sudah dikenal dan serupa dengan kebanyakan reaktor yang beroperasi di seluruh dunia, sementara yang lain menggunakan konsep gas bersuhu tinggi atau garam cair yang menjanjikan efisiensi lebih tinggi atau bahkan produksi bersama panas industri. Banyak desain masih berada pada tahap perizinan atau demonstrasi. Karena itu, upaya Singapura saat ini berfokus pada kematangan teknologi, kinerja di kondisi nyata, serta rantai pasok yang akan mendukung pembangunan, bahan bakar, operasional, dan pemeliharaan selama puluhan tahun.

Untuk jaringan listrik sebesar milik Singapura, sejumlah kecil modul dapat memasok listrik bersih secara konstan tanpa bergantung pada kondisi cuaca. Analisis Energy Market Authority menunjukkan bahwa energi nuklir dapat memasok sekitar 10 persen permintaan nasional pada 2050 jika desain yang aman dan hemat biaya berhasil ditemukan. Energi nuklir akan melengkapi energi surya, impor listrik, dan dalam jangka panjang hidrogen rendah karbon sebagai pilar bauran energi yang terdiversifikasi.

Apakah pembangkit nuklir terapung cocok bagi kota yang dikelilingi laut

Salah satu gagasan yang menarik perhatian adalah penggunaan reaktor modular kecil terapung yang ditambatkan di lepas pantai. Pembangkit ini dibuat di galangan kapal, ditarik ke lokasinya, lalu dihubungkan ke jaringan listrik melalui kabel bawah laut. Bagi Singapura, negara maritim dengan keahlian teknik dan pelabuhan yang mendalam, opsi terapung dapat menawarkan keunggulan praktis, termasuk penerapan yang lebih cepat dan kemampuan membawa unit yang sudah dirakit sepenuhnya ke lokasi tanpa pembangunan besar di darat.

Pendinginan dengan air efisien di wilayah tropis dan laut di sekitarnya dapat berfungsi sebagai penyerap panas yang besar. Pembangkit terapung tetap memerlukan pekerjaan kelautan yang direncanakan dengan cermat, seperti pemecah gelombang dan sistem penjangkaran, serta sambungan yang andal ke jaringan listrik. Pemeliharaan, pengisian ulang bahan bakar, dan penonaktifan pada akhirnya dapat dilakukan di galangan kapal, sehingga berpotensi mempersingkat penghentian operasi dibandingkan lokasi di darat. Channel NewsAsia mengulas pertukaran antara opsi terapung dan di darat, dengan menyinggung pengalaman global dari Akademik Lomonosov milik Rusia serta gelombang awal proyek reaktor kecil di China dan negara lain. Ulasan para ahlinya dapat dibaca di sini.

Reaktor terapung juga menghadapi tantangan. Kondisi laut meningkatkan risiko korosi dan menuntut pemeriksaan lebih sering. Saluran masuk air laut memerlukan penyaringan kuat untuk melindungi peralatan dan lingkungan. Perlindungan dari badai, keamanan siber, serta pengamanan untuk mencegah akses tanpa izin membutuhkan pertahanan berlapis yang diawasi oleh otoritas maritim dan nuklir. Hasil biaya untuk proyek pertama dari jenisnya masih belum pasti, baik di darat maupun di laut, sehingga studi keterjangkauan yang cermat menjadi bagian dari uji tuntas.

Keselamatan, regulasi, dan kepercayaan publik

Keselamatan menjadi pertimbangan pertama untuk setiap opsi nuklir di Singapura. IAEA mendukung negara-negara yang sedang menilai tenaga nuklir melalui proses bertahap berbasis tonggak pencapaian yang mencakup kerangka hukum, regulasi independen, kesiapsiagaan darurat, dan budaya operasional. Negara yang baru memulai juga menghadapi tugas tambahan, seperti memastikan kapasitas jaringan listrik yang memadai dan membangun kumpulan tenaga ahli yang mampu mengevaluasi desain, mengawasi perizinan, serta mengelola operasional. Target Singapura untuk mengembangkan sekitar 100 tenaga ahli keselamatan nuklir dari waktu ke waktu dimaksudkan untuk membangun landasan tersebut.

Penelitian di Singapore Nuclear Research and Safety Institute mencakup pemodelan penyebaran partikel radioaktif dalam kondisi cuaca setempat serta kemungkinan dampaknya terhadap ekosistem dan manusia akibat paparan dosis rendah. Badan Lingkungan Nasional memantau tingkat radiasi secara berkelanjutan dan meningkatkan sistem pesisir yang dapat mendeteksi radioaktivitas yang terbawa arus. Langkah-langkah ini bertujuan memberi otoritas pemahaman situasi yang lebih baik dan mempercepat deteksi jika terjadi pembacaan abnormal di kawasan tersebut.

Penerimaan publik juga bergantung pada kepercayaan dan komunikasi yang jelas. Sebuah studi tentang pembingkaian pesan kesiapsiagaan darurat yang melibatkan peserta di Singapura menemukan bahwa pesan yang menekankan kepedulian lebih efektif meningkatkan kepercayaan kepada pemerintah dibandingkan pesan yang hanya menekankan kompetensi atau kendali. Media tradisional lebih efektif daripada platform sosial dalam membangun kepercayaan. Penelitian tersebut menunjukkan bahwa cara otoritas menyampaikan informasi tentang keselamatan dan kesiapsiagaan dapat memengaruhi cara warga menimbang risiko dan manfaat nuklir.

Pejabat berulang kali menegaskan bahwa pemerintah masih mengkaji opsi ini. Energy Market Authority menggambarkan sikapnya sebagai pilihan pragmatis untuk tetap mengikuti perkembangan teknologi.

Singapura belum mengambil keputusan mengenai energi nuklir, tetapi penting untuk menjaga opsi tetap terbuka dan terus mengikuti perkembangan solusi yang menjanjikan.

Pendekatan ini mencerminkan penekanan Singapura pada perencanaan jangka panjang, pengelolaan risiko, dan pengembangan kapasitas sebelum mengambil keputusan besar.

Mengintegrasikan energi nuklir ke jaringan listrik yang lebih bersih

Jaringan listrik modern harus mengelola peningkatan produksi energi surya pada siang hari, penurunan produksi saat awan datang, serta lonjakan permintaan pada malam hari ketika rumah dan tempat kerja menggunakan lebih banyak listrik. Peta Jalan Kapabilitas Jaringan Listrik Masa Depan berfokus pada tiga bidang yang sejalan dengan tantangan tersebut. Pertama, peta jalan ini berupaya memanfaatkan sumber daya terdistribusi seperti panel surya atap, baterai, dan pengisi daya kendaraan listrik pintar untuk menyediakan layanan penyeimbang dan mengalihkan permintaan dari jam sibuk. Kedua, peta jalan ini mendorong operasional digital, termasuk kembaran digital jaringan listrik untuk merencanakan investasi dan mengelola aset dengan lebih efisien. Ketiga, peta jalan ini mengevaluasi solusi untuk menjaga kestabilan tegangan dan frekuensi seiring bertambahnya energi terbarukan dan impor lintas batas dalam bauran energi.

Satu unit nuklir kecil akan memasok listrik secara stabil ke sistem ini, mengurangi kebutuhan gas untuk memenuhi permintaan beban dasar sekaligus melengkapi energi surya dan baterai. Pembangkit nuklir dapat menyesuaikan produksi dengan beban hingga tingkat tertentu, dan unit modular kecil dapat direncanakan secara bertahap sesuai pertumbuhan permintaan. Impor dan pasokan hidrogen di masa depan dapat menambah fleksibilitas nantinya, meskipun jadwal dan biaya hidrogen masih belum pasti. Pembuat kebijakan akan menimbang pilihan-pilihan ini berdasarkan harga dan manfaat pengurangan karbon masing-masing.

Keterjangkauan menjadi pertimbangan utama. Proyek reaktor modular kecil pertama dari jenisnya di beberapa negara menghadapi penundaan dan kenaikan biaya. Studi Singapura mencari desain matang yang memiliki catatan kinerja terverifikasi. Rencana pembiayaan yang jelas diperlukan, beserta rantai pasok bahan bakar dan komponen yang memenuhi aturan keselamatan, keamanan, dan nonproliferasi. Penetapan harga karbon dan pembiayaan hijau internasional dapat membantu menutup kesenjangan biaya jika teknologi tersebut memenuhi kebutuhan nasional.

Perkembangan dan kerja sama regional

Minat terhadap reaktor modular kecil meningkat di seluruh Asia Tenggara. Indonesia telah menyetujui rencana evaluasi lokasi untuk proyek pertama Thorcon, pengembang yang berbasis di Singapura dan tengah menggarap konsep reaktor garam cair yang dapat dibuat di galangan kapal dan diangkut dengan tongkang ke lokasi. Pemerintah Indonesia menargetkan penambahan tenaga nuklir pada 2040 dalam upayanya mencari alternatif batu bara. Kemajuan Thorcon menunjukkan bagaimana rantai pasok dan pengalaman regulasi di kawasan dapat berkembang dalam beberapa tahun mendatang. Ringkasan tahapan perizinan Indonesia tersedia di sini.

Singapura juga memperluas hubungan energi dengan India, dan kedua negara sepakat menjajaki kolaborasi teknologi reaktor modular kecil sebagai bagian dari peta jalan ekonomi yang lebih luas, mencakup perdagangan dan pertahanan. Kerja sama dengan mitra di kawasan Indo-Pasifik dapat memberi Singapura akses ke keahlian yang beragam, tolok ukur keselamatan, dan pilihan vendor. Sementara itu, World Nuclear Association mencatat bahwa sekitar 30 negara sedang berada pada berbagai tahap pertimbangan atau memulai program nuklir, dan negara-negara yang baru memulai biasanya perlu membangun kapasitas jaringan listrik serta infrastruktur regulasi sebelum dapat menjadi lokasi pembangkit.

Jadwal, opsi lokasi, dan hal yang perlu dicermati

Belum ada jadwal yang ditetapkan untuk keputusan mengenai tenaga nuklir di Singapura. Tahap saat ini berfokus pada analisis, pengembangan kapabilitas, dan kerja sama dengan mitra berpengalaman. Jika pemerintah menyimpulkan bahwa teknologi tertentu dapat diterapkan dengan aman dan hemat biaya, prosesnya tetap harus melalui perizinan terperinci, penilaian lingkungan, konsultasi publik, dan tahapan kontrak. Proses-proses tersebut memang dirancang untuk memerlukan waktu.

Sejumlah kemungkinan lokasi sedang dikaji. Instalasi di darat perlu ditempatkan dengan mempertimbangkan kepadatan penduduk, zona eksklusi, dan akses ke pendinginan yang andal. Peneliti juga mengevaluasi kelayakan konfigurasi bawah tanah, yang dapat meningkatkan keamanan dan mengurangi penggunaan lahan. Pembangkit terapung memerlukan perairan yang cukup dalam, tambatan yang andal, serta dampak minimal terhadap ekosistem laut dan jalur pelayaran. Semua opsi tersebut akan menjalani penilaian dampak lingkungan dan tinjauan keselamatan terperinci sebelum disetujui.

Rencana pengelolaan limbah akan disusun sejak awal. Pembangkit nuklir menghasilkan volume kecil limbah beraktivitas tinggi dibandingkan proses industri lainnya, tetapi penanganan yang aman, penyimpanan sementara, dan pembuangan akhir memerlukan pilihan kebijakan yang jelas, fasilitas teknis, serta penerapan praktik terbaik internasional. Peneliti Singapura berpartisipasi dalam program global mengenai limbah dan mengembangkan keahlian dalam pemantauan serta pemodelan.

Sejumlah indikator akan menunjukkan kemajuan. Indikator tersebut mencakup hasil studi kelayakan Energy Market Authority, rincian lebih lanjut mengenai Peta Jalan Kapabilitas Jaringan Listrik Masa Depan, pertumbuhan jumlah tenaga ahli lokal di Singapore Nuclear Research and Safety Institute, serta kelanjutan kerja sama dengan IAEA dan negara mitra. Perkembangan regional di Indonesia dan negara lain akan menambah data dunia nyata mengenai kinerja desain reaktor canggih yang relevan bagi wilayah kepulauan atau pesisir.

Hal yang Perlu Diketahui

• Singapura mengkaji energi nuklir untuk mengurangi ketergantungan besarnya pada gas alam dan mencapai target emisi nol bersih pada 2050.
• Energy Market Authority menunjuk Mott MacDonald untuk menilai keselamatan dan kelayakan teknologi nuklir canggih, termasuk reaktor modular kecil.
• Singapura menandatangani pakta kerja sama nuklir sipil berdurasi 30 tahun dengan Amerika Serikat pada 2024, yang memperkuat kolaborasi di bidang keselamatan dan teknologi canggih.
• Singapore Nuclear Research and Safety Institute yang baru diluncurkan di NUS dengan pendanaan S$66 juta menargetkan penggandaan jumlah tenaga ahlinya menjadi sekitar 100 orang pada 2030.
• Kepala IAEA Rafael Grossi mengatakan bahwa basis penelitian Singapura yang kuat dan keterbatasan lahan untuk energi terbarukan menjadikannya kandidat yang baik untuk mempertimbangkan energi nuklir.
• Energy Market Authority mengatakan Singapura belum memutuskan untuk membangun pembangkit dan tetap membuka berbagai opsi sambil mengevaluasi solusi yang menjanjikan.
• Analisis EMA menunjukkan energi nuklir dapat memasok sekitar 10 persen listrik pada 2050 jika desain yang sesuai berhasil ditemukan.
• Peta Jalan Kapabilitas Jaringan Listrik Masa Depan menyasar sumber daya energi terdistribusi, kembaran digital jaringan listrik, dan solusi untuk menjaga kestabilan pasokan seiring meningkatnya energi terbarukan dan impor.
• Energi surya tetap menjadi energi terbarukan utama dalam negeri, dengan target 2 GWp pada 2030, sementara impor listrik dan hidrogen dikembangkan sebagai opsi rendah karbon pelengkap.
• Reaktor modular kecil terapung dan di darat sedang dipertimbangkan, masing-masing dengan tantangan keselamatan, biaya, dan regulasi tersendiri.
• Dorongan di kawasan semakin kuat, termasuk tahapan perizinan proyek pertama di Indonesia dan rencana India-Singapura untuk menjajaki kolaborasi reaktor modular kecil.