Pariwisata Berlebihan di Kyoto: Kondisi di Lapangan dan Data

Kota yang menjadi sorotan

Kyoto berada di pusat perbincangan global tentang pariwisata berlebihan. Jepang membuka kembali perbatasannya pada akhir 2022, yen melemah, dan jumlah kedatangan internasional melonjak hingga mencapai rekor pada 2024. Menurut data pemerintah yang dikutip media-media besar, lebih dari tiga juta pelancong internasional memasuki Jepang pada Maret 2024, rekor bulanan baru dibandingkan angka sebelum pandemi. Kyoto, bekas ibu kota Jepang yang kaya akan tradisi hidup, merasakan gelombang itu secara terkonsentrasi. Buku panduan memasukkan Tokyo dan Kyoto ke dalam Fodor’s No List untuk 2025, penanda simbolis bahwa pariwisata berlebihan kini memengaruhi pilihan perjalanan dan kebijakan setempat.

Situasinya tidak sederhana. Kepadatan sangat terasa di tempat dan waktu tertentu, tetapi di tempat lain bisa terasa terkendali atau bahkan lengang. Warga setempat menghargai manfaat ekonomi dari pariwisata, tetapi mengeluhkan bus yang sesak dengan koper, antrean panjang di tempat makan populer, serta perilaku yang bertentangan dengan norma setempat. Pejabat kota dan pelaku usaha merespons dengan berbagai langkah, mulai dari edukasi dan aturan baru hingga rambu yang meminta pengunjung menjaga tata krama serta pembatasan akses di gang-gang pribadi di kawasan Gion. Tantangan Kyoto bukanlah pariwisata itu sendiri. Masalahnya terletak pada konsentrasi pengunjung, waktu kunjungan, dan perilaku di kota yang padat, tempat sejumlah kecil objek wisata wajib dikunjungi menarik sebagian besar wisatawan.

Pengamatan kami saat kunjungan pada puncak musim panas

Pengamatan langsung selama libur Obon memberi gambaran yang lebih nyata. Stasiun Kyoto ramai beraktivitas, tetapi tidak terasa berlebihan. Pagi itu, naik Bus Kota nomor 206, rute yang melayani beberapa objek wisata utama, berlangsung mudah. Kursi masih tersedia dan sebagian besar penumpang tampak muda dan warga lokal, termasuk pelajar yang hendak bepergian melintasi kota. Ini bukan kemacetan total seperti yang mendominasi linimasa media sosial.

Tiba di dekat Kiyomizudera tak lama setelah pukul 09.00, jalan-jalan menuju kuil masih cukup lengang untuk dilalui tanpa berdesakan. Toko-toko sudah buka, pegawai menyapa orang yang lewat, dan perjalanan ke pintu masuk kuil terasa santai. Di loket tiket tidak ada kerumunan. Area balkon ramai dikunjungi, tetapi pengunjung masih bisa berhenti sejenak, mencari tempat, dan menikmati pemandangan kota. Mengambil kertas ramalan sama sekali tidak perlu mengantre. Banyak pengunjung tampak berasal dari luar negeri, dan sebagian besar sibuk mengambil foto atau menikmati pemandangan dengan tenang.

Menjelang siang, gang-gang yang mengarah kembali dari kuil mulai semakin ramai, terutama di deretan toko dekat gerbang. Namun, begitu keluar dari area utama itu, kerumunan kembali menipis. Pola ini sesuai dengan saran dari mereka yang telah lama mengamati Kyoto. Datang pagi-pagi memberi lebih banyak ruang di objek wisata utama, sementara rentang waktu menjelang siang hingga pertengahan sore kerap membuat arus pejalan kaki menumpuk di koridor pertokoan yang paling sempit.

Saat Kyoto terasa kewalahan

Ada pula hari dan lokasi ketika Kyoto kesulitan mengatasi kepadatan. Di kawasan Gion, pengunjung mengejar geiko dan maiko untuk mengambil foto, menyentuh kimono yang rumit, atau menghalangi gang-gang sempit. Rambu larangan makan sambil berjalan banyak dijumpai di Pasar Nishiki, tempat para pedagang mengeluhkan noda minyak pada pakaian dan arus pejalan kaki yang tersendat. Pada Januari 2025, sekelompok besar orang di dekat Fushimi Inari Taisha mengabaikan alarm peringatan di perlintasan kereta, sehingga kereta harus berhenti darurat dan mengalami keterlambatan sekitar 20 menit. Para pemilik toko mengatakan kemacetan serupa kini terjadi beberapa kali dalam sepekan selama masa liburan.

Pengemudi, komuter, dan warga merasakan perubahan dalam ritme kehidupan sehari-hari. Hisashi Kobayashi, seorang sopir taksi di Kyoto, menyaksikan kemacetan dari dekat dan mencemaskan karakter kota saat tekanan pengunjung mencapai puncaknya. Ia mengungkapkan perasaannya dengan terus terang.

Saat orang Jepang datang ke sini, mereka merasa seperti berada di negeri asing karena banyaknya wisatawan. Kyoto sudah tidak seperti Kyoto lagi.

Sejumlah warga menggambarkan suasana festival yang terus-menerus merembes ke kehidupan sehari-hari. Penyelenggara acara Hiroshi Ban mengenang kunjungan ke Heian Jingu yang memakan waktu dua kali lebih lama karena bus tertahan oleh kerumunan orang yang menghitung uang koin untuk membayar ongkos. Ia menggambarkan suasananya dengan sederhana.

Setiap hari di sini terasa seperti karnaval.

Para pengunjung pun berterus terang ketika keramaian merusak suasana. Setelah meninggalkan Kiyomizudera, seorang wisatawan dari Belanda menyebut situasi itu kacau.

Ini bencana.

Kisah-kisah tersebut tidak meniadakan pengalaman yang lebih tenang. Semuanya menunjukkan bahwa kota yang sama bisa terasa tenteram pada pukul 07.00 dan sesak menjelang siang, terutama saat musim bunga sakura, puncak musim gugur ketika dedaunan berubah warna, dan rangkaian libur panjang.

Mengapa pengalaman pengunjung sangat beragam

Waktu dan lokasi menjadi penyebab utama perbedaan itu. Kyoto memusatkan pengunjung di sejumlah kecil tempat terkenal, termasuk Kiyomizudera, Fushimi Inari Taisha, Kinkakuji, Arashiyama, dan Nishiki. Tempat-tempat ini masuk dalam rencana perjalanan wisatawan dari seluruh dunia. Ratusan tur rombongan, gelombang wisatawan independen yang mengikuti kiat-kiat media sosial yang sama, serta arus harian wisatawan domestik yang datang untuk berwisata sehari bertemu di beberapa koridor yang sama.

Musim juga berpengaruh. Pekan puncak bunga sakura dan hari-hari musim gugur dengan warna dedaunan paling cerah mendatangkan lonjakan pengunjung yang melampaui kapasitas jalan dan bus. Akhir pekan dan hari libur nasional semakin memadatkan arus. Sebaliknya, hari kerja pada musim dingin, pagi-pagi, dan malam hari menghadirkan suasana kota yang berbeda.

Komposisi pengunjung turut berperan. Yen yang lemah membuat penerbangan dan hotel lebih terjangkau bagi wisatawan internasional, sementara pengunjung domestik menghadapi kenaikan harga setempat tanpa keuntungan dari nilai tukar. Data lokasi ponsel terbaru selama Golden Week menunjukkan penurunan jumlah pengunjung Jepang di objek-objek wisata utama Kyoto dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Riset juga menunjukkan bahwa wisatawan Jepang mulai menjajal alternatif seperti Nara yang berdekatan. Rata-rata tarif hotel di Kyoto melonjak dibandingkan dua tahun lalu, kenaikan biaya yang tidak dapat diimbangi banyak wisatawan domestik. Akibatnya, wisatawan asing memadati lokasi-lokasi utama, sementara sebagian wisatawan Jepang memilih tempat yang lebih tenang dan murah.

Langkah Kyoto untuk mengelola tekanan pengunjung

Pemimpin kota dan warga di berbagai kawasan telah mencoba perpaduan langkah persuasif dan tegas. Rambu di stasiun dan kawasan pertokoan mengimbau pengunjung menjaga tata krama. Gang-gang pribadi di Gion ditutup bagi wisatawan untuk melindungi warga serta geiko dan maiko yang bekerja di sana. Kota ini menghapus tiket terusan bus kota satu hari yang populer, yang mendorong perjalanan bus jarak jauh dan menambah kepadatan di halte-halte pusat kota. Kyoto juga menyesuaikan pajak hotel, dengan tarif lebih tinggi untuk hotel kelas atas. Selain itu, kota ini memperkenalkan rute bus khusus wisatawan untuk mengalihkan arus pengunjung dari jalur utama komuter.

Denda dan peringatan menyasar titik-titik masalah tertentu. Di Gion, rambu menjelaskan bahwa memotret geiko dan maiko tanpa izin dapat dikenai sanksi, sementara sejumlah usaha memasang pemberitahuan berbahasa Inggris yang melarang makan sambil berjalan. Para pedagang pasar mencoba menyampaikan pesan dengan lebih jelas setelah imbauan sopan tidak diindahkan, tetapi banyak dari mereka masih khawatir menjaga hubungan baik sekaligus memastikan lorong tetap bisa dilalui.

Program nasional bertujuan menyebarkan perjalanan ke luar prefektur yang biasa dikunjungi dan melancarkan arus dengan teknologi. Maskapai dan kelompok usaha perhotelan mempromosikan wilayah yang kurang dikenal melalui kampanye khusus, sementara dinas pariwisata menguji informasi kepadatan secara langsung dan aplikasi yang memprediksi kepadatan di tempat-tempat populer. Tujuannya adalah menyebarkan permintaan, mendanai layanan setempat, serta meningkatkan pengalaman sehari-hari bagi warga dan pengunjung.

Suara warga dan ketegangan

Setiap pilihan kebijakan memiliki konsekuensi. Pemilik usaha kecil menginginkan meja yang selalu terisi dan arus pengunjung yang stabil, tetapi mereka juga membutuhkan jalan yang tetap bisa digunakan, jadwal pengiriman yang dapat diprediksi, serta pelanggan yang memahami tata krama dasar. Ketegangan tampak dalam interaksi kecil ketika bahasa, kebiasaan, dan rasa ingin tahu berbenturan.

Dari kursi di sebuah tempat pangkas rambut di pusat Kyoto, Shoji Matsumoto menjelaskan bahwa pariwisata telah meluas jauh melampaui rute-rute klasik yang biasa terlihat di kartu pos.

Dulu, wisatawan biasanya terlihat di tempat-tempat tertentu. Sekarang, mereka menyebar ke tempat-tempat acak yang tak terduga.

Di sebuah kedai belut panggang dekat Nishiki, pemiliknya, Yoshino Yamaoka, memasang dua rambu berbahasa Inggris yang meminta orang yang lewat untuk tidak makan sambil berjalan. Setelah imbauan yang lebih halus tidak diindahkan, ia membuat rambu kedua lebih besar dan menggarisbawahi pesannya.

Orang-orang tidak mematuhinya, jadi saya memasang rambu ini dengan nada yang lebih tegas. Usaha kami bergantung pada wisatawan.

Ini bukanlah sikap antiwisatawan. Pernyataan tersebut mencerminkan keinginan akan keseimbangan, komunikasi yang jelas, dan penghormatan terhadap fakta bahwa geiko dan maiko adalah profesional yang sedang bekerja, bukan properti untuk berfoto. Ketika rasa hormat itu terjaga, kota yang ramai pun tetap nyaman dihuni.

Menikmati Kyoto tanpa terjebak kemacetan

Wisatawan tetap memiliki banyak cara untuk merancang perjalanan yang lebih tenang. Faktor paling berpengaruh adalah waktu, rute, dan perilaku. Berwisata pagi-pagi atau larut, memanfaatkan kereta dan kereta bawah tanah dengan cermat, serta bersedia mengganti satu atau dua lokasi terkenal dengan kuil yang lebih sepi dapat mengubah suasana perjalanan sepenuhnya.

Berangkat pagi dan kembali larut

Rencanakan kunjungan ke objek wisata utama pada jam-jam pertama hari itu. Usahakan mulai pukul 07.00 di tempat seperti Kiyomizudera atau Fushimi Inari, lalu kembali ke kawasan pusat setelah pukul 19.00. Banyak tur rombongan terkonsentrasi antara pukul 09.00 dan 15.00. Berkunjung di luar rentang waktu itu akan menghadirkan kembali ketenangan yang sejak awal menarik orang ke Kyoto. Tengah hari cocok untuk makan siang di kawasan permukiman, mengunjungi museum kecil atau taman, maupun menjelajahi kawasan pertokoan yang jauh dari pusat keramaian terbesar.

Pertimbangkan kembali moda transportasi

Bus kota kewalahan di rute-rute populer, terutama jalur 100, 101, dan 206 pada tengah hari. Utamakan kereta, kereta bawah tanah, dan berjalan kaki. Jalur JR Nara, Keihan, Hankyu, dan jalur kereta bawah tanah menghindari kemacetan terparah dan terhubung dengan lancar ke banyak kawasan. Kyoto juga cocok dijelajahi dengan sepeda, berkat jalur khusus yang ditandai dan jalan samping yang lebih tenang. Cara ini mengurangi tekanan di halte bus dan memberi Anda ruang lebih luas untuk menjelajah.

Pilih tempat yang tepat untuk tengah hari

Kyoto memiliki lebih dari dua ribu kuil dan tempat pemujaan. Hanya sebagian kecil yang terus-menerus dipadati pengunjung. Saat puncak kepadatan tengah hari, pilih kawasan kuil yang kurang dikenal, museum, kedai teh, atau bengkel perajin. Banyak kawasan yang hanya berjarak beberapa halte dari stasiun pusat menawarkan kafe yang tenang dan toko independen, tempat suasana berjalan lebih lambat dan percakapan terasa lebih mudah.

Terapkan tata krama sederhana

Sikap sopan sederhana sangat berarti. Berjalanlah di sisi kiri di jalan sempit. Minta izin sebelum memotret orang, termasuk geiko dan maiko. Hindari makan sambil berjalan di pasar dan jalan menuju kuil. Antre dengan tertib di halte bus dan siapkan ongkos. Kebiasaan ini mengurangi gesekan dan sejalan dengan imbauan dalam kampanye setempat.

Gagasan untuk memperkaya pengalaman

Para pemikir kebijakan di Kyoto menyarankan perubahan cara pandang: dari melihat pengunjung sebagai penonton menjadi mengajak mereka berpartisipasi dengan kesadaran. Gagasan ini terinspirasi dari permainan peran, ketika memahami aturan membuka lapisan pengalaman yang lebih dalam. Dalam praktiknya, hal itu berarti memberikan lebih banyak edukasi sebelum perjalanan mengenai kebiasaan setempat dan penghormatan terhadap ruang keagamaan, serta memasang petunjuk yang jelas dalam berbagai bahasa. Artinya juga membuka lebih banyak kesempatan untuk berkontribusi atau belajar, mulai dari memesan lokakarya budaya kecil hingga mengunjungi studio tempat para perajin memperagakan bagaimana kerajinan berusia ratusan tahun tetap relevan dalam kehidupan modern.

Pendekatan ini tidak membatasi jumlah pengunjung secara langsung. Tujuannya adalah meningkatkan kualitas interaksi. Ketika pengunjung memahami alasan sebuah gang tidak boleh dimasuki atau mengapa jalur tertentu di kuil hanya boleh dilalui satu arah selama festival, kepatuhan meningkat tanpa perlu penegakan aturan terus-menerus. Tur yang menjelaskan tekanan di kawasan tertentu membantu tamu mengambil pilihan yang lebih bijak dan mendorong aktivitas usaha ke jalan-jalan yang mampu menampungnya. Keunggulan kota ini dalam desain perkotaan, kemudahan dijelajahi dengan berjalan kaki, dan budaya kerajinan yang kuat memberi landasan nyata bagi model tersebut.

Prospek tahun mendatang

Target nasional Jepang untuk menarik lebih banyak wisatawan internasional pada 2030 akan terus menekan destinasi-destinasi ternama. Biaya dan pajak dapat mendanai layanan, tetapi bukti dari Eropa menunjukkan bahwa keduanya jarang mampu mengurangi kerumunan jika berdiri sendiri. Nilai tukar lebih besar pengaruhnya terhadap permintaan dibandingkan aturan pemerintah kota. Namun, bukan berarti Kyoto tidak berdaya. Investasi dalam penyediaan informasi yang lebih baik, koneksi transportasi yang lebih lancar, dan arus pengunjung yang lebih ramah bagi kawasan permukiman dapat melindungi kualitas hidup. Keputusan sebagian wisatawan domestik untuk mengganti Kyoto dengan Nara mengisyaratkan bahwa permintaan bergeser ketika harga dan kepadatan melewati batas tertentu.

Bagi wisatawan, pelajarannya sederhana. Memilih waktu dan rute dengan cermat serta menjaga tata krama tetap memungkinkan perjalanan yang memuaskan di Kyoto, bahkan pada puncak musim ramai. Bagi kota, tantangannya adalah menjaga agar lokasi-lokasi utama tetap ramah bagi pengunjung sekaligus menyebarkan manfaat ke tempat-tempat yang menginginkan lebih banyak wisatawan. Data menunjukkan bahwa kerumunan memang nyata. Kondisi di jalan menunjukkan bahwa kerumunan itu bisa dikelola.

Poin-Poin Utama

• Jepang mencatat rekor kedatangan wisatawan internasional bulanan pada 2024, dan Kyoto tetap menjadi tujuan utama dalam perjalanan tersebut
• Pengamatan langsung selama Obon mendapati Kiyomizudera tenang sebelum pukul 09.00, dengan kerumunan terutama mulai bertambah di sekitar jalan menuju kuil yang dipenuhi toko pada pagi menjelang siang
• Tempat-tempat populer seperti Gion, Fushimi Inari, dan Nishiki mengalami kemacetan puncak dan masalah tata krama pada masa ramai
• Insiden di perlintasan kereta dekat Fushimi Inari menyebabkan keterlambatan kereta, menunjukkan risiko keselamatan ketika kerumunan mengabaikan peringatan
• Kunjungan domestik menurun di sejumlah objek wisata utama Kyoto, sementara banyak wisatawan Jepang memilih alternatif seperti Nara di tengah kenaikan harga hotel
• Langkah kota mencakup bus khusus wisatawan, penutupan sejumlah gang pribadi, pemasangan rambu yang lebih jelas, penghapusan tiket terusan bus satu hari yang populer, dan kenaikan pajak hotel
• Upaya nasional memanfaatkan teknologi dan promosi untuk menyebarkan pengunjung ke berbagai wilayah serta memberikan informasi tingkat kepadatan kepada wisatawan
• Pemilik usaha setempat mendukung pariwisata, tetapi menyerukan tata krama yang lebih baik dan penghormatan terhadap geiko dan maiko yang sedang bekerja
• Langkah praktis bagi pengunjung mencakup mulai berwisata pukul 07.00, mengutamakan kereta dan berjalan kaki daripada bus, serta memilih lokasi yang kurang dikenal pada tengah hari
• Tantangan Kyoto terletak pada konsentrasi pengunjung dan perilaku mereka, bukan pariwisata itu sendiri; keduanya dapat dikelola dengan perencanaan yang lebih cermat dan perilaku yang memahami kondisi setempat