Ketegangan Etnis Meningkat dalam Politik Malaysia

Percikan kecil di Penang, kegelisahan meluas di seluruh negeri

Di Penang, bendera nasional dikibarkan terbalik di luar sebuah toko perangkat keras milik etnis Tionghoa. Seorang politikus Melayu konservatif segera menyerukan masyarakat untuk membela martabat nasional. Insiden yang singkat dan sarat simbol itu menyentuh titik sensitif. Peristiwa tersebut memperkeruh suasana politik yang tegang, dibentuk oleh perbincangan yang kian tajam tentang ras, agama, dan rasa memiliki.

Politik Malaysia berkelindan dengan keberagamannya. Orang Melayu, Tionghoa, India, dan banyak komunitas adat berbagi negara yang sama, tetapi sering mendengar pesan yang sangat berbeda selama masa kampanye. Kesenjangan itu melebar sejak pemilihan umum 2022 menghasilkan parlemen gantung. Perdana Menteri Anwar Ibrahim akhirnya membentuk pemerintahan persatuan, sementara oposisi Perikatan Nasional, yang mencakup partai Islam PAS, mengonsolidasikan dukungan di wilayah-wilayah Melayu. Identitas, lebih dari perincian kebijakan, telah menjadi pendorong utama banyak perdebatan belakangan ini.

Isyarat kecil memiliki makna besar ketika ketegangan memuncak. Sepasang kaus kaki bertuliskan kata Allah memicu boikot dan tindakan hukum pada 2024. Usulan yang menyentuh penerimaan mahasiswa di perguruan tinggi memunculkan kecemasan soal keadilan dan akses. Setiap insiden, termasuk polemik bendera di Penang, menjadi ajang pertarungan terselubung tentang siapa yang menentukan nilai-nilai nasional dan siapa yang merasa suaranya didengar pemerintah.

Mandat yang terpecah sejak 2022

Selama bertahun-tahun, Malaysia berayun antara harapan reformasi dan rapuhnya koalisi. Pemilu 2018 mengakhiri kekuasaan panjang Barisan Nasional. Pergeseran tak terduga pada 2020, yang kerap disebut Sheraton Move, mengembalikan unsur-unsur tatanan lama. Pemilu 2022 menghasilkan parlemen gantung dan pemerintahan persatuan saat ini di bawah Anwar Ibrahim. Laporan negara Indeks Transformasi Bertelsmann 2024 menggambarkan masyarakat dengan persaingan politik yang terbuka, tetapi polarisasi kian dalam; kelompok minoritas khawatir akan meningkatnya pengaruh agama, sementara kebijakan yang berpusat pada Melayu tetap menjadi bagian utama strategi negara.

Blok oposisi, Perikatan Nasional, memperoleh dukungan dengan mengandalkan identitas Melayu dan nilai-nilai konservatif. Menurut laporan DW, PN dan PAS meraih kemenangan besar dalam pemilihan tingkat negara bagian 2023, dengan memperoleh 146 dari 245 kursi dan mengukuhkan kendali di negara-negara bagian utara dan pesisir timur. Pemilih muda, yang terdorong oleh pendaftaran pemilih otomatis dan penurunan batas usia memilih, telah menjadi kekuatan penentu. Banyak di antara mereka tertarik pada sekolah agama dan jaringan kampus yang membingkai pilihan politik melalui iman dan moralitas.

Mengapa gelombang hijau penting

Pemerintahan yang dipimpin PAS di Kelantan, Terengganu, Kedah, dan Perlis telah mendorong aturan yang sejalan dengan norma Islam konservatif. Kebijakan yang diperdebatkan di negara-negara bagian ini mencakup aturan berpakaian yang lebih ketat, pemisahan gender yang lebih luas dalam program publik, serta upaya menerapkan hudud, kerangka hukum pidana Islam. Pengadilan federal dan pembagian kewenangan membatasi penerapannya secara nasional. Meski demikian, inisiatif-inisiatif ini membentuk ekspektasi tentang seperti apa kehidupan publik Malaysia seharusnya.

Liputan DW secara ringkas menggambarkan tren ini sebagai gelombang hijau, merujuk pada warna partai PAS. Istilah itu bukan hanya mencerminkan hasil pemilu, melainkan juga suasana hati banyak Muslim Melayu yang meyakini masyarakat yang lebih religius akan lebih bersih, aman, dan adil.

Laporan DW menyebutkan: "Lonjakan dukungan terhadap kebijakan Islam konservatif ini sering disebut 'gelombang hijau.'"

Pendaftaran pemilih otomatis dan penurunan batas usia memilih memperluas jumlah pemilih hingga jutaan orang. Basis pemilih baru ini lebih muda dan lebih banyak terdiri atas orang Melayu, terutama di luar kota-kota besar. Para pemimpin oposisi mengemas pesan mereka sebagai pembelaan terhadap agama dan hak-hak Melayu, sementara pemerintah harus meyakinkan mitra Melayunya tanpa mengasingkan kelompok minoritas yang mendukung reformasi pada 2018 dan 2022.

Agama dalam politik: konservatisme meningkat

Survei Pew Research Center pada 2023 menemukan bahwa 86 persen Muslim Malaysia mendukung penerapan syariah sebagai hukum resmi, dan 65 persen mengatakan Al-Quran seharusnya sangat memengaruhi hukum negara. Pandangan tersebut tidak sepenuhnya sejalan dengan apa yang diizinkan konstitusi federal Malaysia, tetapi turut membentuk perdebatan di ruang kelas, kantor, dan platform partai. Banyak orang Melayu muda memandang kehidupan publik yang lebih Islami sebagai jalan menuju tata kelola yang lebih bersih setelah bertahun-tahun diterpa skandal korupsi.

Pemerintahan Anwar berupaya menunjukkan penghormatan terhadap lembaga-lembaga Islam sembari menjaga koalisi tetap inklusif. Para pengkritik menganggap penguatan lembaga keagamaan dan program kemasyarakatan sebagai bukti bahwa pemerintah bereaksi terhadap tekanan dari kelompok kanan. Pendukungnya mengatakan langkah-langkah tersebut menjaga kohesi sosial dan mematahkan tuduhan bahwa pemerintah persatuan tidak peduli pada kepentingan Muslim Melayu.

East Asia Forum, dalam ulasan tahun 2024, merangkum suasana saat itu dengan lugas: "Ras dan agama tetap menjadi isu sensitif."

Para analis yang dikutip DW memperingatkan bahwa kelompok radikal asing terkadang menyasar jaringan keagamaan Malaysia. Pihak lain berpendapat bahwa perbincangan tentang Islamisasi kerap meningkat saat pemilu dan krisis, serta dimanfaatkan politikus untuk menggalang pemilih inti. Kedua pandangan itu sama-sama menangkap sebagian kenyataan. Identitas keagamaan menjadi bagian penting dari cara banyak warga Malaysia memandang posisi mereka di negara ini. Para pemimpin politik dari berbagai kubu menanggapi kenyataan tersebut dengan kebijakan yang sangat berbeda.

Afirmasi dan persoalan ras

Model kebijakan afirmatif Malaysia berakar pada trauma kerusuhan rasial 1969. Kebijakan Ekonomi Baru yang menyusul bertujuan mengurangi kemiskinan dan menata ulang perekonomian agar etnis Melayu, kelompok terbesar, mendapat porsi kekayaan dan kesempatan yang lebih besar. Tujuannya adalah keseimbangan sosial dan stabilitas. Seiring waktu, pendekatan ini meluas ke kuota pendidikan, preferensi pengadaan barang pemerintah, dan target kepemilikan yang menguntungkan komunitas Bumiputera, termasuk orang Melayu dan banyak kelompok adat.

Kebijakan ini membantu membangun kelas menengah Melayu yang besar dan membuka peluang bagi para pengusaha. Namun, kebijakan itu juga memperkuat persepsi di kalangan banyak warga non-Melayu bahwa sistem tersebut meminggirkan kelompok minoritas. Ketegangan itu menjadi motor politik modern. Partai-partai bersaing dengan menjanjikan perlindungan jaring pengaman bagi orang Melayu atau beralih ke kebijakan berbasis kebutuhan yang mencakup masyarakat miskin dari semua komunitas.

Sebuah esai di The Diplomat tentang warisan Mahathir Mohamad, tokoh sentral Malaysia modern, merangkum pencapaian sekaligus ketegangan dalam satu kalimat.

The Diplomat mengamati: "Mahathir membangun fondasi Malaysia modern sekaligus menciptakan garis-garis keretakan politiknya."

Laporan BTI 2024 menyebut agenda pemberdayaan Bumiputera tetap menjadi kebijakan utama dan polarisasi seputar ras dan agama melemahkan kepercayaan terhadap lembaga negara. Laporan itu merekomendasikan perdebatan reformasi yang lebih inklusif, penegakan antikorupsi yang kuat, serta desentralisasi yang lebih luas untuk meningkatkan pelayanan dan kepercayaan publik.

Dampak kebijakan terhadap kehidupan sehari-hari

Kebijakan afirmatif bukan sekadar perdebatan abstrak. Diskon properti bagi pembeli Bumiputera, akses istimewa ke tempat di perguruan tinggi negeri, dan dominasi profesional Melayu dalam layanan sipil merupakan kenyataan yang akrab dalam kehidupan sehari-hari. Banyak orang Melayu memandang langkah-langkah ini sebagai perlindungan dari ketimpangan dan ketertinggalan historis. Banyak warga non-Melayu melihatnya sebagai hambatan yang mendorong para tenaga berbakat ke luar negeri atau ke lembaga swasta.

Setiap isyarat reformasi dapat memicu kecemasan tentang status, identitas, dan keamanan ekonomi. Kampanye oposisi sering memperingatkan bahwa perubahan kuota atau kontrak akan melemahkan komunitas Melayu. Para pendukung reformasi menjawab bahwa bantuan tertarget seharusnya didasarkan pada kebutuhan, bukan etnis, agar keluarga berpenghasilan rendah di setiap komunitas merasakan negara bersikap adil. Pemerintah berupaya menyeimbangkan kedua pesan tersebut.

Tekanan reformasi dan kontroversi hak

Perdebatan sengit tentang hak dan ketertiban berlangsung berdampingan dengan pergulatan identitas. World Report 2025 dari Human Rights Watch mengkritik langkah-langkah terbaru terkait kebebasan berbicara dan undang-undang keamanan. Laporan itu menyoroti penggunaan berkelanjutan Undang-Undang Penghasutan, Undang-Undang Komunikasi dan Multimedia, serta aturan siber baru untuk mengawasi konten daring. Kasus yang dikutip mencakup dakwaan terhadap aktivis dan politikus, antara lain Badrul Hisham Shaharin, Wan Muhammad Azri, dan mantan perdana menteri Muhyiddin Yassin. Pemerintah mengatakan perangkat hukum tersebut melindungi ketertiban umum dan monarki. Kelompok pembela hak menjawab bahwa undang-undang yang samar membatasi kebebasan berbicara dan melemahkan pers.

Human Rights Watch juga menguraikan kondisi keras yang dihadapi pengungsi dan migran. Malaysia tidak memiliki sistem suaka domestik dan bukan pihak dalam Konvensi Pengungsi 1951. Banyak pencari suaka, termasuk sejumlah besar warga Rohingya, berisiko ditahan lama, sulit mengakses layanan kesehatan, dan terpisah dari kerabat. Organisasi hak asasi itu melaporkan bahwa badan pengungsi PBB masih belum mendapat akses ke pusat-pusat penahanan imigrasi. Masyarakat sipil memperingatkan bahwa hal ini merusak citra Malaysia sebagai negara yang berperikemanusiaan dan percaya diri.

Isu perang budaya menambah panas suasana. Film Mentega Terbang memicu dakwaan pidana atas dugaan melukai perasaan keagamaan. Para pejabat berjanji akan memblokir konten layar yang mengangkat tema LGBT. Banyak warga Malaysia mendukung aturan moral publik yang ketat; sementara yang lain menganggap langkah-langkah ini sebagai tindakan pemerintah yang berlebihan. Pemerintah persatuan berupaya agar mitra konservatifnya tidak berpaling sembari mempertahankan citra reformis.

Human Rights Watch menyatakan: "Di bawah Perdana Menteri Anwar Ibrahim, pemerintah Malaysia mengingkari janji untuk mengatasi represi dan korupsi."

Penilaian itu dibantah oleh para pejabat yang berpendapat bahwa koalisi harus mempertimbangkan stabilitas, hak istimewa kerajaan, dan tuntutan para mitra koalisi. Ketegangan antara keamanan dan kebebasan memang nyata di negara multietnis tempat kekhawatiran akan perpecahan begitu besar. Pemerintah kini dihadapkan pada pilihan untuk melonggarkan pembatasan secara bertahap sembari berinvestasi dalam penegakan hukum yang kredibel terhadap ujaran kebencian dan hasutan.

Titik panas kebijakan yang memicu perdebatan rasial

Rancangan undang-undang dan keputusan sehari-hari tertentu sering menjadi ujian politik identitas. Undang-Undang Pembaruan Perkotaan, yang dirancang untuk mempercepat pembangunan kembali menara-menara yang rusak, adalah salah satu contohnya. Laporan South China Morning Post menguraikan klaim oposisi bahwa rancangan undang-undang itu akan memfasilitasi perampasan lahan, menggusur warga Melayu miskin di perkotaan, dan menguntungkan pengembang yang punya koneksi. Pihak berwenang membantah dengan mengatakan bahwa hambatan hukum telah menghalangi perbaikan keselamatan yang mendesak dan warga akan dilindungi.

PAS, partai Islamis utama di kubu oposisi, menyerukan unjuk rasa jalanan menentang rencana itu dan menggunakan bahasa keras untuk menggambarkannya.

Menurut laporan SCMP, PAS menyebut usulan itu sebagai "kolonialisme modern yang harus dihentikan."

Penerimaan mahasiswa di perguruan tinggi juga menjadi isu yang sangat sensitif. Pernyataan publik tentang peninjauan kembali kriteria penerimaan langsung memicu reaksi dari mahasiswa dan orang tua. Kontroversi kaus kaki bertuliskan kata Allah pada 2024 menunjukkan bagaimana agama, bisnis, dan hukum dapat berkelindan dengan cara yang memicu kemarahan. East Asia Forum mencatat bahwa insiden semacam itu membebani pemerintah persatuan, tepat ketika pemerintah berupaya mendorong rencana ekonomi serta menangani banjir, kabut asap, dan gangguan pasokan.

Strategi partai dan pergeseran demografi

Dalam satu dekade terakhir, Partai Aksi Demokratik berkembang dari basis inti Tionghoa menuju dukungan yang lebih luas, tetapi di mata banyak pemilih partai itu masih dipandang sebagai partai Tionghoa. Analisis Fulcrum menyoroti kenyataan demografis yang mempersulit masa depan DAP. Proporsi warga Tionghoa dalam populasi turun dari 24,5 persen pada 2010 menjadi 23,2 persen pada 2020, dan diproyeksikan mencapai sekitar 20 persen pada 2040. DAP telah mengajukan kandidat Muslim Melayu di daerah pemilihan yang aman dan merangkul konstituensi campuran, meski kemajuannya lambat.

Kemitraan UMNO dengan DAP di dalam koalisi persatuan membingungkan sebagian pendukung tradisional UMNO. PAS mendorong gagasan pemerintahan yang seluruhnya terdiri atas Muslim Melayu dan bahkan mengusulkan agar jabatan perdana menteri hanya boleh diisi Muslim. Pesan itu mendapat sambutan di negara-negara bagian yang didominasi PAS. Kini, DAP bergantung pada sekutu di UMNO dan partai-partai koalisi lainnya untuk mempertahankan posisinya di pemerintahan, sembari mencari mitra Melayu yang kredibel dan meraih keberhasilan kebijakan yang menarik dukungan lintas etnis.

Menurut ulasan East Asia Forum, momentum oposisi tampak melambat pada akhir 2024, memberi Anwar ruang untuk mendorong reformasi ekonomi dan diplomasi aktif. Isu identitas masih membentuk retorika kampanye, tetapi persoalan kebutuhan sehari-hari, termasuk keandalan pasokan listrik, harga pangan, dan transportasi umum, kian sulit diabaikan.

Budaya protes dan kekhawatiran eskalasi

Budaya protes Malaysia cenderung berhati-hati dibandingkan sejumlah negara tetangga. Asia News Network membandingkannya dengan Indonesia, tempat mobilisasi besar dapat berubah menjadi konfrontasi. Aksi unjuk rasa di Malaysia, termasuk pawai Bersih pada masa lalu dan aksi Turun Anwar yang lebih baru, biasanya berlangsung damai dan tertib. Banyak pesertanya berasal dari kelas menengah dan khawatir akan kerusuhan, dengan mengingat kerusuhan 1969 yang meninggalkan luka mendalam.

Negara masih mengandalkan undang-undang yang menuai kritik, seperti SOSMA untuk pelanggaran keamanan dan Undang-Undang Perhimpunan Damai untuk demonstrasi. Polisi memfasilitasi banyak aksi unjuk rasa, tetapi dapat menetapkan persyaratan, sementara jaksa masih bisa menuntut penyelenggara dan pembicara. Tim Anwar mengizinkan aksi unjuk rasa yang menargetkan pemerintah, perubahan penting dibandingkan praktik sebelumnya. Kelompok pembela hak memuji sikap menahan diri itu, sembari memperingatkan dampak pembatasan kebebasan berbicara yang luas.

Langkah untuk meredakan ketegangan

Para pemimpin Malaysia, baik di pemerintahan maupun oposisi, menghadapi tugas yang jelas. Mereka perlu meredakan isu-isu sensitif terkait identitas sekaligus membuktikan bahwa negara mampu mewujudkan keadilan, pertumbuhan, dan keamanan. Berikut sejumlah langkah yang kerap diusulkan akademisi, kelompok masyarakat sipil, dan analis kebijakan yang memantau tata kelola dan kohesi sosial:

• Mengalihkan kebijakan afirmatif agar lebih berfokus pada kebutuhan dengan memperluas program tertarget bagi keluarga berpenghasilan rendah di setiap komunitas, sekaligus mempertahankan jalur yang melindungi mobilitas sosial rumah tangga Bumiputera.
• Berinvestasi dalam program pengabdian nasional atau pertukaran pemuda yang mempertemukan pelajar dari berbagai negara bagian dan komunitas untuk mengerjakan proyek bersama dan mengembangkan keterampilan praktis.
• Memperkuat lembaga independen, termasuk pengadilan dan badan antikorupsi, agar penegakan hukum berlangsung adil dan tidak dipandang melalui sudut pandang etnis.
• Mengarahkan kembali administrasi keagamaan pada layanan sosial dan kesejahteraan keluarga, sembari menetapkan batas tegas untuk melindungi kelompok minoritas dan kebebasan berkeyakinan sesuai konstitusi.
• Mereformasi undang-undang kebebasan berbicara dengan definisi yang jelas agar hasutan dan ancaman dapat dihukum, bukan kritik, jurnalisme, atau perdebatan akademis. Meningkatkan kemampuan pemeriksaan fakta dan pendidikan kewarganegaraan.
• Membangun kerangka suaka dan migrasi yang kredibel dengan memberikan UNHCR akses ke pusat penahanan, menyediakan alternatif yang manusiawi bagi anak-anak, serta membuka jalur jelas untuk memperoleh izin kerja jika sesuai.
• Menerapkan reformasi pemerintah daerah yang memberi masyarakat suara lebih besar dalam perencanaan, termasuk pembaruan perkotaan, dengan kompensasi dan jaminan relokasi yang transparan.

Tak satu pun dari langkah-langkah ini akan mengakhiri persaingan politik seputar identitas. Namun, langkah-langkah itu akan mengubah insentif. Politikus akan mendapat lebih sedikit keuntungan dari mengobarkan kemarahan jika lembaga yang dipercaya dan program yang adil mampu memenuhi kebutuhan keluarga di seluruh Malaysia.

Poin-Poin Utama

• Insiden bendera di Penang dan sejumlah kontroversi terkait agama menunjukkan betapa sensitifnya isu identitas dalam politik sehari-hari.
• Parlemen gantung hasil pemilu 2022 melahirkan pemerintahan persatuan di bawah Anwar Ibrahim dan oposisi kuat yang dipimpin PN dan PAS.
• DW melaporkan bahwa PN dan PAS meraih 146 dari 245 kursi dalam pemilihan negara bagian 2023, mengonsolidasikan kendali di negara-negara bagian utara dan pesisir timur.
• Survei Pew 2023 menemukan bahwa 86 persen Muslim Malaysia mendukung syariah sebagai hukum resmi, dan 65 persen menginginkan pengaruh kuat Al-Quran terhadap undang-undang.
• Kebijakan afirmatif bagi Bumiputera tetap menjadi bagian utama kebijakan, membentuk pendidikan, pengadaan barang, dan pasar properti, sekaligus memicu perdebatan tentang keadilan.
• Human Rights Watch mengkritik penggunaan undang-undang penghasutan dan siber serta mendokumentasikan buruknya kondisi pengungsi dan migran di pusat penahanan.
• Undang-undang pembaruan perkotaan menjadi titik panas, dengan PAS menyebutnya kolonialisme modern, sementara pemerintah mengatakan tujuannya adalah keselamatan dan pembaruan.
• DAP berupaya memperluas daya tarik seiring menurunnya proporsi warga Tionghoa dalam populasi, sementara PAS dan Bersatu bersaing merebut pemilih Melayu.
• Budaya protes Malaysia tetap berhati-hati, mencerminkan preferensi kelas menengah dan kenangan akan 1969, meski pembatasan hukum terus mendapat sorotan.
• Langkah praktis terkait bantuan tertarget, penegakan hukum yang adil, administrasi keagamaan, reformasi undang-undang kebebasan berbicara, dan kebijakan migrasi yang manusiawi dapat meredakan ketegangan.