Perdebatan Pekan Kerja 4,5 Hari di Korea Selatan: Harapan, Tantangan, dan Langkah ke Depan

Pendahuluan: Negara di Persimpangan

Korea Selatan, yang sejak lama dikenal dengan etos kerja tanpa kenal lelah dan jam kerja kantor yang panjang, kini berada di pusat perdebatan nasional yang sengit: haruskah negara itu beralih ke pekan kerja 4,5 hari? Dengan janji kampanye Presiden Lee Jae-myung untuk memangkas pekan kerja standar dari 40 menjadi 36 jam, usulan ini membangkitkan harapan akan keseimbangan kehidupan kerja yang lebih baik di kalangan pekerja, sekaligus memicu kekhawatiran mendalam di kalangan pemimpin bisnis dan ekonom mengenai kelayakan serta dampak ekonominya.

Daftar Isi

1. Pendahuluan: Negara di Persimpangan
2. Mengapa Pekan Kerja 4,5 Hari? Dorongan untuk Berubah
3. Janji Politik dan Usulan Kebijakan
4. Penolakan Dunia Usaha: Produktivitas dan Kekhawatiran Ekonomi
5. Serikat Pekerja dan Advokasi Pekerja
6. Uji Coba di Lapangan: Perusahaan dan Pemerintah Daerah Memimpin
7. Perbandingan Internasional: Pelajaran dan Keterbatasan
8. Tantangan Struktural: Produktivitas, Ketimpangan, dan Pasar Tenaga Kerja Ganda
9. Apa yang Dibutuhkan? Syarat Keberhasilan
10. Dampak yang Lebih Luas: Pengaruh Sosial, Ekonomi, dan Budaya
11. Ringkasan

Isu ini bukan sekadar soal jumlah jam kerja. Ini menyentuh model ekonomi Korea Selatan, nilai-nilai antargenerasi, struktur pasar tenaga kerja, serta kemampuan negara itu beradaptasi dengan tren global dalam pekerjaan dan produktivitas. Saat pemerintah, dunia usaha, dan pekerja bergulat dengan implikasinya, hasil perdebatan ini dapat membentuk ulang masa depan dunia kerja di salah satu perekonomian paling dinamis di Asia.

Mengapa Pekan Kerja 4,5 Hari? Dorongan untuk Berubah

Bagi banyak warga Korea Selatan, gagasan pekan kerja yang lebih pendek lebih dari sekadar usulan kebijakan; ini adalah kelegaan yang telah lama dinantikan. Berbagai survei secara konsisten menunjukkan dukungan yang sangat besar: jajak pendapat 2024 oleh platform jejaring bisnis Remember menemukan bahwa 70% pekerja bergaji lebih memilih pekan kerja empat hari, sementara survei Saramin melaporkan bahwa 86,7% karyawan mendukung gagasan tersebut, dengan lebih dari 60% bersedia menerima gaji lebih rendah demi jam kerja yang lebih singkat.

Pekerja seperti Kim Ji-eun, karyawan kantor berusia 39 tahun di Seoul, mengungkapkan pandangan yang umum:

Saat ini, setiap Jumat malam saya pulang kerja dalam keadaan kelelahan dan hampir tidak punya waktu untuk beristirahat, apalagi menikmati hidup atau mengurus anak-anak. Tambahan setengah hari saja akan memberi peluang nyata untuk mencapai keseimbangan.

Dukungan yang menguat ini didorong oleh jam kerja Korea Selatan yang terkenal panjang. Pada 2022, rata-rata warga Korea Selatan bekerja selama 1.901 jam, 149 jam lebih banyak daripada rata-rata OECD. Budaya kerja berlebihan di negara itu bahkan melahirkan istilah gwarosa, atau “kematian akibat kerja berlebihan.” Burnout masih meluas, terutama di kalangan pekerja muda yang semakin lantang menyerukan perlunya perubahan.

Sikap antargenerasi pun berubah. Generasi yang disebut “MZ” (Milenial dan Gen Z) semakin enggan mengorbankan kesejahteraan pribadi demi kesuksesan ekonomi, dan mendorong reformasi yang mengutamakan keseimbangan kehidupan kerja serta kesehatan mental. Seperti yang diamati Dale Whelehan, CEO 4 Day Week Global:

Generasi muda ini menolak kompromi yang sering kali terpaksa dilakukan orang tua dan kakek-nenek mereka: mengorbankan kesejahteraan, kesehatan, dan pemenuhan diri demi kesuksesan ekonomi.

Janji Politik dan Usulan Kebijakan

Pekan kerja 4,5 hari menjadi isu utama dalam lanskap politik Korea Selatan. Kedua partai besar, Partai Demokrat yang liberal (DP) dan Partai Kekuatan Rakyat yang konservatif (PPP), memasukkan bentuk kebijakan ini ke dalam platform mereka, meski dengan pendekatan yang sangat berbeda.

• Partai Demokrat (DP): Mengusulkan pemangkasan pekan kerja legal dari 40 menjadi 36 jam tanpa pengurangan gaji, serta menargetkan agar rata-rata jam kerja tahunan Korea berada di bawah rata-rata OECD pada 2030. DP membayangkan transisi bertahap, dengan dukungan pemerintah yang kuat bagi perusahaan yang menerapkan jadwal baru, dan pada akhirnya beralih ke pekan kerja empat hari.
• Partai Kekuatan Rakyat (PPP): Mengusulkan pekan kerja 4,5 hari yang “fleksibel”, dengan karyawan bekerja satu jam lebih lama dari Senin hingga Kamis dan mengambil setengah hari libur pada Jumat, sehingga total jam kerja mingguan tetap 40 jam. PPP berpendapat bahwa perubahan semacam itu sebaiknya diserahkan kepada kebijakan masing-masing perusahaan, bukan diwajibkan oleh undang-undang.

Presiden Lee Jae-myung menegaskan bahwa setiap transisi akan berlangsung bertahap dan didasarkan pada dialog dengan para pemangku kepentingan. Ia juga berjanji meninjau “sistem upah inklusif” yang kontroversial (yang kerap berujung pada lembur tanpa bayaran), memperluas dukungan cuti, dan memberikan insentif kepada perusahaan yang menerapkan jadwal baru.

Penolakan Dunia Usaha: Produktivitas dan Kekhawatiran Ekonomi

Meski mendapat dukungan publik, kalangan dunia usaha sangat skeptis. Produktivitas tenaga kerja Korea Selatan masih rendah menurut standar internasional. Menurut Korea Labor Institute, negara itu berada di peringkat ke-33 dari 38 negara OECD pada 2023, dengan produktivitas per jam sebesar $44,4, hanya 57% dari tingkat AS dan 65% dari Jerman.

Para pemberi kerja khawatir bahwa pengurangan jam kerja tanpa peningkatan produktivitas yang sepadan akan menaikkan biaya tenaga kerja dan merugikan daya saing, terutama bagi usaha kecil dan menengah (UKM). Sohn Kyung-shik, ketua Korea Employers Federation, memperingatkan:

Sejumlah perusahaan perintis mungkin menerapkan pekan kerja empat hari atau 4,5 hari untuk menarik tenaga kerja berbakat. Namun, bagi banyak perusahaan, perubahan ini akan menjadi beban berat.

UKM, yang menjadi tulang punggung perekonomian Korea, sangat khawatir. Banyak di antaranya sudah kesulitan memenuhi tenggat dengan sistem pekan kerja 52 jam saat ini (40 jam ditambah hingga 12 jam lembur). Sebuah produsen kecil suku cadang otomotif dengan 50 karyawan menjelaskan:

Kami harus mengurangi volume pesanan atau merekrut lebih banyak staf agar pekerjaan selesai dalam jam kerja yang lebih singkat. Pilihan pertama menghambat pertumbuhan, sedangkan pilihan kedua meningkatkan biaya tenaga kerja.

Menurut Korea Federation of SMEs, 42,4% usaha kecil melaporkan kesulitan dengan sistem saat ini, dengan menyebut kekurangan tenaga kerja, pesanan yang sulit diprediksi, dan kenaikan biaya sebagai tantangan utama. Para pemimpin bisnis berpendapat bahwa kebijakan seragam yang berlaku untuk semua dapat memperlebar kesenjangan antara perusahaan besar (yang mampu menanggung biaya lebih tinggi) dan perusahaan kecil (yang tidak mampu).

Serikat Pekerja dan Advokasi Pekerja

Di sisi lain, serikat pekerja dan para pembela hak pekerja sangat mendukung pekan kerja 4,5 hari. Federation of Korean Trade Unions dan Korean Confederation of Trade Unions sama-sama mendukung kebijakan ini, dengan menyebut perlunya segera mengatasi jam kerja panjang dan meningkatkan kualitas hidup.

Serikat pekerja menyoroti program percontohan yang berhasil di negara-negara seperti Islandia, Prancis, Inggris, dan AS, tempat pengurangan pekan kerja meningkatkan kepuasan kerja dan, dalam beberapa kasus, produktivitas. Mereka berpendapat bahwa kemajuan dalam otomasi, kecerdasan buatan, dan model kerja berbasis platform memungkinkan peninjauan ulang jadwal kerja tradisional.

Serikat pekerja juga menyoroti manfaat sosial dari pekan kerja yang lebih pendek, termasuk peningkatan angka kelahiran, kesehatan mental yang lebih baik, dan perekonomian domestik yang lebih dinamis. Seperti dinyatakan salah satu serikat pekerja:

Jika dunia kerja berubah, standar mengenai jam kerja yang kita anggap layak juga harus berkembang.

Uji Coba di Lapangan: Perusahaan dan Pemerintah Daerah Memimpin

Sementara legislasi nasional masih diperdebatkan, beberapa perusahaan besar dan pemerintah daerah di Korea Selatan sudah menguji coba pekan kerja yang lebih pendek dan jadwal yang fleksibel.

• POSCO: Raksasa baja ini memperkenalkan pekan kerja empat hari dua minggu sekali bagi pekerja kantor. Karyawan dapat bekerja lebih lama pada hari-hari tertentu sebagai gantinya mendapat libur pada Jumat setiap dua minggu, sementara pekan kerja tetap 40 jam.
• Samsung Electronics: Sejak Juni 2023, karyawan dapat menjalani pekan kerja empat hari sekali sebulan jika memenuhi jam kerja yang diwajibkan. Kebijakan yang disepakati dalam negosiasi gaji ini bertujuan meningkatkan semangat kerja dan menarik tenaga berbakat.
• SK Group: SK Telecom dan SK hynix menawarkan opsi serupa. Karyawan berhak mendapat libur pada Jumat setiap dua minggu atau sekali sebulan, bergantung pada jam kerja mereka.
• Provinsi Gyeonggi: Pemerintah daerah meluncurkan program percontohan yang memberikan subsidi kepada 83 perusahaan yang menerapkan jadwal fleksibel, termasuk pekan kerja empat hari dua minggu sekali, pekan kerja 35 jam, atau setengah hari kerja setiap Jumat. Sekitar separuh perusahaan peserta memiliki kurang dari 40 karyawan, menunjukkan bahwa perusahaan kecil pun tertarik jika mendapat dukungan.

Uji coba ini menyediakan data berharga dan model praktis untuk penerapan yang lebih luas. Kim Jong-jin, direktur Korea Worker Institute and Union Center, mencatat bahwa peralihan dari pekan kerja enam hari ke lima hari pada awal 2000-an memakan waktu empat tahun, yang menunjukkan bahwa langkah berikutnya mungkin memerlukan waktu serupa.

Perbandingan Internasional: Pelajaran dan Keterbatasan

Korea Selatan bukan satu-satunya negara yang meninjau ulang pekan kerja. Sejumlah negara telah menguji coba atau menerapkan pekan kerja yang lebih pendek, dengan hasil beragam:

• Islandia: Uji coba di sektor publik dengan pekan kerja empat hari tanpa pemotongan gaji meningkatkan kesejahteraan dan mempertahankan atau meningkatkan produktivitas. Namun, jumlah penduduk Islandia yang kecil dan struktur ekonominya yang unik membatasi perbandingan langsung.
• Uni Emirat Arab (UEA): Pada 2022, UEA menerapkan pekan kerja 4,5 hari bagi pegawai federal. Tanggapan terhadap kebijakan ini positif, tetapi konteksnya adalah kekayaan minyak yang besar dan pasar tenaga kerja yang berbeda.
• Belgia, Inggris, Jepang, Selandia Baru: Negara-negara ini telah mengadakan uji coba atau menawarkan opsi fleksibel, dengan tingkat partisipasi yang kerap menurun jika kebijakan tersebut melibatkan pengurangan upah.

Para pakar mengingatkan bahwa meski contoh dari negara lain memberi harapan, pasar tenaga kerja Korea Selatan yang unik—ditandai oleh kesenjangan tajam antara pekerjaan tetap yang aman dan pekerjaan nonreguler yang tidak stabil—menimbulkan tantangan tersendiri. Sektor jasa di negara itu khususnya tertinggal dalam produktivitas, sehingga pengurangan jam kerja secara menyeluruh berisiko jika tidak disertai reformasi yang lebih luas.

Tantangan Struktural: Produktivitas, Ketimpangan, dan Pasar Tenaga Kerja Ganda

Di balik perdebatan ini terdapat persoalan struktural mendalam dalam perekonomian Korea Selatan. Pasar tenaga kerjanya sangat tersegmentasi: perusahaan besar dan sektor publik menawarkan pekerjaan yang aman dengan gaji tinggi, sementara usaha kecil dan industri jasa bergantung pada pekerjaan bergaji rendah dan tidak stabil. “Struktur ganda” ini berarti reformasi yang menguntungkan satu kelompok dapat memperburuk ketimpangan bagi kelompok lain.

Produktivitas tenaga kerja juga menjadi kendala. Produktivitas sektor manufaktur melampaui rata-rata OECD, tetapi produktivitas nilai tambah sektor jasa hanya 64% dari rata-rata OECD. Tanpa perbaikan, pengurangan jam kerja dapat menurunkan pendapatan dan meningkatkan ketidakamanan kerja bagi banyak pekerja, terutama di sektor jasa.

Kim Seong-hee, profesor ketenagakerjaan di Korea University, menjelaskan:

Dibentuk oleh regulasi selama puluhan tahun yang mengutamakan stabilitas pekerjaan daripada kelincahan pasar tenaga kerja, kerangka hukum yang kaku dan norma budaya menyulitkan perusahaan memberi penghargaan atas kinerja unggul atau menangani kinerja buruk. Hal ini membuat eksperimen pengurangan jam kerja berisiko bagi perusahaan.

Para pakar sepakat bahwa setiap langkah menuju pekan kerja 4,5 hari harus disertai reformasi ketenagakerjaan yang menyeluruh, termasuk langkah-langkah untuk meningkatkan produktivitas, mendukung UKM, serta memenuhi kebutuhan pekerja nonreguler dan pekerja berbasis platform.

Apa yang Dibutuhkan? Syarat Keberhasilan

Mayoritas analis meyakini bahwa transisi yang berhasil menuju pekan kerja 4,5 hari di Korea Selatan akan memerlukan:

• Penerapan Bertahap: Penerapan secara perlahan, dimulai dengan program percontohan dan partisipasi sukarela, terutama di sektor dan perusahaan yang paling siap beradaptasi.
• Peningkatan Produktivitas: Investasi dalam otomasi, digitalisasi, dan pelatihan untuk memastikan hasil kerja tidak menurun ketika jam kerja dikurangi.
• Pengaturan Fleksibel: Memberi keleluasaan kepada perusahaan dan pekerja untuk menyesuaikan jadwal dengan kebutuhan mereka, alih-alih memberlakukan standar nasional yang kaku.
• Dukungan Pemerintah: Subsidi, kredit pajak, dan insentif lain bagi UKM serta sektor rentan untuk mengimbangi biaya dan mendorong inovasi.
• Reformasi Pasar Tenaga Kerja: Mengatasi struktur ganda, meningkatkan keamanan kerja bagi pekerja nonreguler, dan memperbarui kerangka hukum untuk mendukung fleksibilitas dan keadilan.

Park Ji-soon, pakar ketenagakerjaan di Korea University, menyarankan:

Mulai dari merancang ulang lingkungan kerja dan rencana penempatan staf hingga memastikan tingkat kompensasi yang adil, sektor swasta harus mulai bersiap menghadapi transformasi struktural.

Dampak yang Lebih Luas: Pengaruh Sosial, Ekonomi, dan Budaya

Perdebatan mengenai pekan kerja 4,5 hari bukan hanya soal jam kerja dan gaji. Perdebatan ini mencerminkan pergeseran yang lebih luas dalam masyarakat Korea Selatan, ketika generasi muda menuntut keseimbangan baru antara pekerjaan dan kehidupan, sementara negara itu berupaya mempertahankan daya saing di tengah perekonomian global yang berubah cepat.

Pendukung kebijakan berpendapat bahwa pekan kerja yang lebih pendek dapat membantu mengatasi tantangan mendesak seperti rendahnya angka kelahiran, krisis kesehatan mental, dan permintaan domestik yang lesu. Para pengkritik memperingatkan adanya konsekuensi yang tidak diinginkan, termasuk biaya yang lebih tinggi, daya saing yang menurun, dan ketimpangan yang makin besar jika reformasi tidak dirancang dengan cermat.

Pada akhirnya, hasilnya akan bergantung pada kesediaan seluruh pemangku kepentingan—pemerintah, dunia usaha, pekerja, dan masyarakat sipil—untuk berdialog secara terbuka, menguji model-model baru, dan beradaptasi dengan kenyataan yang terus berubah.

Ringkasan

• Usulan pekan kerja 4,5 hari di Korea Selatan mendapat dukungan publik yang kuat, terutama dari pekerja muda yang menginginkan keseimbangan kehidupan kerja yang lebih baik.
• Partai-partai politik berbeda pendapat mengenai penerapannya: Partai Demokrat mendukung pengurangan jam kerja melalui undang-undang, sementara Partai Kekuatan Rakyat lebih memilih pendekatan fleksibel yang dipimpin perusahaan.
• Pemimpin bisnis dan UKM khawatir tentang produktivitas yang rendah, biaya yang lebih tinggi, dan risiko meningkatnya ketimpangan.
• Serikat pekerja dan para pendukung kebijakan menganggapnya penting bagi kemajuan sosial dan menunjuk pada contoh keberhasilan di negara lain.
• Program percontohan oleh perusahaan besar dan pemerintah daerah menawarkan model praktis, tetapi penerapan nasional membutuhkan proses bertahap dan dukungan pemerintah.
• Tantangan struktural—terutama pasar tenaga kerja ganda dan rendahnya produktivitas sektor jasa—harus diatasi agar reformasi berhasil.
• Perdebatan ini mencerminkan perubahan sosial dan ekonomi yang lebih luas, dengan potensi membentuk ulang masa depan dunia kerja di Korea Selatan.