Anggota Kongres AS Usulkan Batas Dua Generasi untuk Penjualan Chip AI Nvidia ke China

Kongres menyasar penjualan chip sekaligus tujuan akhirnya

Para anggota parlemen AS sedang merundingkan pembatasan selama 18 bulan yang akan membuat China tertinggal setidaknya dua generasi dari chip kecerdasan buatan paling canggih Amerika, sembari mengupayakan persyaratan terpisah untuk memeriksa lokasi pengoperasian prosesor setelah meninggalkan Amerika Serikat.

Undang-undang AI OVERWATCH yang diusulkan akan mempertahankan pembatasan ekspor saat ini dan memberi Kongres pengawasan lebih besar atas penjualan ke China. H200 Nvidia, yang diizinkan pemerintahan Trump untuk pelanggan China yang disetujui pada akhir 2025, tertinggal dua generasi dari keluarga Rubin perusahaan tersebut. Setiap pengiriman tetap memerlukan izin ekspor.

Langkah-langkah itu dapat dimasukkan ke dalam undang-undang pertahanan sebelum Kongres berikutnya mulai bertugas pada 3 Januari 2027. Undang-undang AI OVERWATCH telah dimasukkan ke dalam rancangan undang-undang otorisasi pertahanan tahun fiskal 2027 di Senat, tetapi perundingan mengenai paket final masih berlangsung. Baik usulan tersebut maupun Undang-Undang Keamanan Chip yang terpisah belum menjadi undang-undang.

Kepala eksekutif Nvidia, Jensen Huang, juga menerima permintaan untuk memberikan pengarahan tertutup kepada Kongres pada 18 November mengenai prosedur keamanan perusahaan dan interaksinya dengan Alice Huang, seorang eksekutif yang terkait dengan Megaspeed International di Singapura. Ia tidak memiliki hubungan keluarga dengannya.

Bagi Nvidia dan para pelanggannya, perdebatan ini menyangkut tiga keputusan berbeda: chip mana yang diizinkan Washington untuk mereka beli, apakah Beijing mengizinkan chip tersebut masuk ke China, dan bagaimana pelanggan mempertanggungjawabkan perangkat keras yang digunakan di tempat lain. Persetujuan pada satu tahap belum tentu menyelesaikan tahap berikutnya.

Makna ambang batas dua generasi

Senator Republik Jim Banks dari Indiana dan Senator Demokrat Elizabeth Warren dari Massachusetts berupaya memasukkan Undang-Undang AI OVERWATCH ke dalam rancangan undang-undang pertahanan. Pendekatan mereka akan menetapkan batas 18 bulan dalam undang-undang, sehingga kebijakan ekspor tidak terlalu bergantung pada keputusan pemerintah semata.

Urutan produk Nvidia menjelaskan ambang batas yang diusulkan. H200 termasuk generasi Hopper, disusul Blackwell dan kemudian Rubin. Menjaga China tertinggal dua generasi akan mempertahankan akses ke teknologi yang lebih lama, sementara produk terbaru dicadangkan untuk pasar lain.

Satu generasi merujuk pada keluarga rancangan chip, bukan jumlah tahun yang tetap atau peningkatan kecepatan yang seragam. Prosesor lama masih dapat menjalankan pekerjaan bernilai tinggi, terutama ketika pelanggan sudah menggunakan perangkat lunak pemasoknya.

Rancangan undang-undang pertahanan Senat itu juga meminta sertifikasi tambahan dari Departemen Perdagangan sebelum ekspor tertentu dapat dilakukan. Hasil praktisnya adalah dua lapis pengendalian: pembatasan atas teknologi yang boleh dijual dan proses perizinan yang mengatur transaksi tertentu.

Beijing tetap menjadi penentu kedua

Nvidia mengatakan kepada investor pada Agustus 2026 bahwa mereka hanya menjual H200 dalam jumlah kecil kepada pelanggan China karena adanya penolakan dari Beijing. Penjualan aktual berada di bawah jumlah yang diizinkan pejabat AS.

Hambatan komersial itu berlanjut meski perangkat keras dalam jumlah besar telah ditempatkan di dekat China. Sekitar 600.000 chip H200 disebut menunggu di Hong Kong pada November, sementara China belum mengizinkan pengiriman besar ke daratan utama, menyusul penimbunan H200 di Hong Kong.

Sejumlah perusahaan internet besar China dilaporkan masing-masing telah menerima sekitar 10.000 chip. Dengan demikian, stok tersebut kira-kira 60 kali jumlah satu alokasi semacam itu, yang menunjukkan betapa banyak pasokan potensial masih berada di luar daratan utama. Otoritas China belum mengumumkan tanggal untuk persetujuan impor yang lebih luas.

Pembeli China menginginkan kapasitas komputasi, sementara Beijing berupaya mengurangi ketergantungan pada teknologi Amerika. Kesediaan Washington untuk memberikan izin bagi produk Nvidia yang lebih lama dan kesediaan China untuk mengizinkannya masuk merupakan pilihan kebijakan yang terpisah. Nvidia dapat memenuhi persyaratan ekspor Amerika, tetapi tetap menghadapi pasar yang dibatasi.

Upaya Kongres memeriksa chip setelah pengiriman

Undang-Undang Keamanan Chip membahas hal-hal yang terjadi setelah penjualan ke luar negeri disetujui. Rancangan yang diperkenalkan Senator Republik Tom Cotton dari Arkansas dan didukung Warren ini akan mewajibkan langkah pengamanan untuk membantu memverifikasi apakah prosesor AI canggih dialihkan ke China atau tujuan lain yang menjadi perhatian.

Versi publik terbaru memberi Biro Industri dan Keamanan Departemen Perdagangan, yang dikenal sebagai BIS, pilihan metode verifikasi. Metode itu dapat mencakup sinyal untuk memastikan lokasi chip atau kunjungan guna menghitung perangkat di tempat pelanggan.

BIS juga dapat membebaskan persyaratan yang dianggapnya sebagai beban berlebihan bagi daya saing Amerika, dengan tunduk pada ketentuan terkait keamanan nasional dan ketersediaan chip asing di luar cakupan undang-undang tersebut. Dengan demikian, usulan ini menyerahkan pilihan penting dalam penerapan aturan kepada badan tersebut.

Inisiatif bipartisan terkait akan mewajibkan pelaporan ketika prosesor canggih dialihkan atau dirusak. Bagi pusat data di luar negeri, aturan semacam itu dapat menjadikan catatan pengiriman, pemasangan, dan kepemilikan berkelanjutan sebagai kewajiban kepatuhan berkala, bukan sekadar dokumen yang diselesaikan saat perangkat tiba.

Data yang dikumpulkan sistem pemantauan Nvidia

Nvidia sudah memperketat pengawasan terhadap sejumlah pelanggan di Asia Tenggara. Perusahaan yang mengajukan status Nvidia Cloud Partner di kawasan itu dilaporkan harus mendaftar ke Fleet Intelligence, layanan untuk memantau inventaris dan pengoperasian GPU. GPU adalah prosesor yang melakukan banyak kalkulasi sekaligus, sehingga berguna untuk melatih dan menjalankan sistem AI.

Status mitra dapat memberikan dukungan publik Nvidia dan akses prioritas ke perangkat keras. Mengaitkan status itu dengan pendaftaran memberi penyedia layanan cloud alasan komersial untuk menggunakan layanan pemantauan tersebut.

Dokumentasi teknis Nvidia pada Mei 2026 menjelaskan perangkat lunak yang dipasang pada sistem pelanggan untuk mengumpulkan data operasional, termasuk penggunaan GPU, kondisi perangkat keras, dan konfigurasi. Pemantauan berlangsung dalam mode yang membaca informasi tanpa mengubah pengaturan komputer induk.

Fleet Intelligence juga dilaporkan mengumpulkan informasi lokasi tiap komponen. Pelanggan yang bergabung dengan layanan ini tidak otomatis diwajibkan mengungkapkan informasi lokasi GPU mereka kepada Nvidia atau regulator AS. Nvidia mengatakan regulator yang meminta informasi tersebut akan berhubungan langsung dengan pelanggan.

Nvidia belum menjelaskan apakah mitra Asia Tenggara yang sudah ada harus mendaftar agar status mereka tetap berlaku atau apakah persyaratan itu akan diperluas ke kawasan lain. Di luar persyaratan yang dilaporkan bagi pemohon baru di kawasan tersebut, keikutsertaan dalam program yang lebih luas disebut bersifat sukarela.

Pedoman lain yang dilaporkan mewajibkan mitra cloud dan pusat data memberikan sedikitnya 51% layanan mereka kepada pelanggan di luar China dalam kontrak mendatang. Ketentuan itu mengatur siapa yang menggunakan kapasitas komputasi, sedangkan pemeriksaan lokasi mengatur tempat prosesor fisik beroperasi.

Alasan Megaspeed menarik perhatian Kongres

Ketua komite dari Partai Republik, Brian Mast, John Moolenaar, dan Rick Crawford, meminta pengarahan tertutup dari Huang mengenai prosedur keamanan Nvidia dan interaksinya dengan Alice Huang. Mast memimpin Komite Urusan Luar Negeri DPR, Moolenaar Komite Terpilih China, dan Crawford Komite Intelijen.

Permintaan mereka menyusul tuduhan bahwa Alice Huang direkrut oleh intelijen China. Tuduhan tersebut menyangkut kemungkinan akses ke teknologi dan informasi Amerika melalui hubungan bisnis. Baik Alice maupun Jensen Huang tidak didakwa melakukan tindak pidana terkait tuduhan intelijen tersebut.

Ketiga ketua komite itu menyampaikan kekhawatiran mereka dalam surat:

menimbulkan kekhawatiran serius terkait keamanan nasional

Nvidia mengatakan kepala eksekutifnya rutin bertemu pelanggan. Menanggapi sorotan tersebut, perusahaan menjelaskan sifat pertemuan itu:

pertemuan dengan pelanggan merupakan bagian dari pekerjaan CEO; Jensen berbicara dengan ribuan eksekutif pelanggan setiap tahun.

Perusahaan juga mengatakan pelanggan cloud di kawasan tersebut menerima informasi bisnis biasa, bukan rahasia dagang sensitif Nvidia atau informasi yang relevan dengan keamanan nasional. Megaspeed telah membantah melakukan pelanggaran.

Huang mengatakan Nvidia telah memeriksa penempatan GPU Megaspeed dan menghitung prosesor satu per satu, lalu menyimpulkan bahwa pelanggan tersebut tidak mengirimkannya secara ilegal ke China. Nvidia juga mengatakan mereka berharap pemerintah AS akan memberi tahu perusahaan jika pejabat menganggap seseorang sebagai ancaman bagi industri Amerika.

Investigasi penipuan menjelaskan fokus pada pemeriksaan fisik

Investigasi AS terhadap dugaan skema pengalihan lain menunjukkan alasan anggota parlemen mempertimbangkan pemeriksaan inventaris selain pemantauan elektronik. Jaksa telah menguraikan upaya untuk membuat perangkat tampak masih berada di lokasi yang disetujui setelah diduga dipindahkan ke tempat lain.

Pada Maret 2026, Departemen Kehakiman mendakwa dua eksekutif Super Micro Computer dan seorang pialang eksternal dalam kasus yang melibatkan pembelian server senilai sekitar $2,5 miliar selama 2024 dan 2025. Jaksa menuduh sedikitnya $510 juta server dialihkan secara ilegal ke China antara akhir April dan pertengahan Mei 2025.

Metode yang diduga digunakan mencakup dokumen palsu, perantara, dan server replika yang tidak berfungsi, yang ditempatkan di gudang untuk menyesatkan pemeriksa. Para terdakwa dianggap tidak bersalah kecuali terbukti bersalah. Super Micro Computer sendiri tidak didakwa dalam dakwaan tersebut.

Otoritas Amerika juga dilaporkan memasang alat pelacak pada pengiriman server AI tertentu untuk menyelidiki kemungkinan pengalihan. Alat tersebut melacak pengiriman, sedangkan Fleet Intelligence mengumpulkan data dari sistem komputasi peserta setelah perangkat digunakan.

Singapura mengatakan tidak menerapkan pengendalian ekspor sepihak yang diberlakukan yurisdiksi asing, sembari tetap bersikap tegas terhadap penipuan komersial. Otoritas di sana telah mendakwa empat perusahaan dan empat individu atas penipuan komersial, dengan potensi hukuman penjara hingga 20 tahun. Perbedaan itu penting bagi bisnis yang beroperasi lintas batas: penegakan hukum Singapura terhadap penipuan dan pembatasan ekspor Amerika berjalan di bawah sistem hukum yang berbeda.

Perdebatan ekspor juga mencakup mesin pembuat chip

Usulan ketiga, Undang-Undang MATCH, akan membatasi peralatan yang digunakan untuk memproduksi semikonduktor di China. Senator Republik Pete Ricketts dari Nebraska dan Senator Demokrat Andy Kim dari New Jersey memperkenalkan langkah tersebut.

Sasarannya mencakup peralatan litografi ultraviolet dalam dengan imersi, yang terutama dipasok perusahaan Belanda ASML, serta beberapa jenis mesin lainnya. Litografi adalah proses menggunakan cahaya untuk membuat pola berukuran sangat kecil pada silikon, sebuah tahap utama dalam pembuatan chip.

Rancangan undang-undang itu akan mewajibkan pejabat AS berkoordinasi dengan sekutu, termasuk Jepang dan Belanda, dalam pengendalian ekspor. Jika diplomasi gagal, pada akhirnya rancangan itu akan mewajibkan pengendalian yang mencakup lebih dari sekadar ekspor langsung dari Amerika.

Ketiga usulan tersebut menyasar jalur berbeda untuk memperoleh daya komputasi. AI OVERWATCH menyangkut prosesor jadi yang dapat dibeli China. Undang-Undang Keamanan Chip menyangkut tujuan akhir prosesor yang diekspor. Undang-Undang MATCH menyangkut mesin yang dapat membantu pabrik China memproduksi chip sendiri.

Kepemimpinan komite baru dapat memperketat pengawasan

Partai Demokrat diproyeksikan meraih mayoritas di kedua kamar dalam pemilihan 3 November dan bersiap mengambil alih pada Januari 2027. Warren dianggap sebagai kandidat utama untuk memimpin Komite Perbankan Senat, yang tanggung jawabnya mencakup pengawasan pengendalian ekspor. Kepemimpinan komite belum ditetapkan.

Warren berulang kali meminta Huang memberikan kesaksian terbuka mengenai bisnis Nvidia di China. Ia menolak undangan pada musim panas dan sebagai gantinya mengundang Warren serta anggota parlemen lainnya untuk mengunjungi kantor pusat Nvidia. Ketua komite akan memiliki wewenang lebih besar untuk menggelar sidang dan mengajukan permintaan investigasi.

Warren dan anggota DPR Gregory Meeks dari New York, Demokrat paling senior di Komite Urusan Luar Negeri DPR, juga telah meminta informasi kepada pemerintah mengenai izin ekspor H200. Penyelidikan mereka menyangkut cara pemerintah mengizinkan penjualan tersebut.

Pengawasannya juga mencakup pengaturan bisnis Nvidia. Warren telah meminta informasi mengenai perjanjian lisensi Nvidia dengan perusahaan rintisan chip AI Groq dan mempertanyakan apakah struktur tersebut dimaksudkan untuk menghindari peninjauan antimonopoli. Ia juga mengkritik pembiayaan utang di industri AI.

Anggota parlemen dari Partai Republik memprakarsai permintaan pengarahan keamanan saat ini, sementara anggota dari kedua partai mendukung pengendalian ekspor yang lebih ketat. Akibatnya, Nvidia harus menghadapi sejumlah pihak di Kongres bahkan sebelum peralihan kepemimpinan komite.

Jadwal mendatang mempertemukan hasil bisnis dan tekanan politik

Kalender keuangan Nvidia menempatkan pengumuman hasil keuangan berikutnya tepat sebelum pengarahan Kongres yang diminta. Pendapatan Nvidia pada kuartal kedua tahun fiskal 2027 mencapai $96,2 miliar, naik 106% dibandingkan setahun sebelumnya. Proyeksi kuartal ketiga sekitar $108 miliar tidak mencakup pendapatan komputasi Pusat Data dari China.

Angka proyeksi itu $11,8 miliar di atas pendapatan kuartal kedua, atau meningkat sekitar 12,3% jika tercapai. Tidak dimasukkannya China berarti proyeksi tersebut bertumpu pada bisnis di tempat lain, sementara akses ke pelanggan China tetap berpotensi menambah penjualan.

Jadwal terdekat mempertemukan perdebatan perizinan, hasil keuangan, dan pergantian Kongres:

• Akhir 2025: Pemerintahan Trump mengizinkan penjualan H200 kepada pelanggan China yang disetujui.
• Agustus 2026: Nvidia mengonfirmasi penjualan H200 ke China dalam jumlah terbatas, di bawah jumlah yang diizinkan AS karena penolakan Beijing.
• 4 November 2026: Tiga ketua komite DPR mencantumkan tanggal pada surat yang meminta pengarahan dari Huang.
• 11 November: Anggota parlemen meminta Huang mengonfirmasi kesediaannya hadir atau mengusulkan tanggal alternatif selama masa sidang Kongres.
• 17 November: Nvidia dijadwalkan merilis hasil kuartal ketiga.
• 18 November: Para ketua komite meminta pengarahan tertutup.
• 3 Januari 2027: Kongres baru mulai bertugas.

Kehadiran Huang dan rumusan final undang-undang belum dipastikan. Anggota parlemen berupaya memanfaatkan sisa masa sidang Kongres untuk menetapkan pembatasan melalui rancangan undang-undang pertahanan, alih-alih menunggu Kongres baru mulai bekerja.

Poin Utama

• Undang-Undang AI OVERWATCH yang diusulkan akan mempertahankan pembatasan 18 bulan yang membuat China tertinggal setidaknya dua generasi chip dari teknologi paling canggih Amerika.
• Pengiriman H200 tetap bergantung pada izin ekspor dan izin impor dari China.
• Undang-Undang Keamanan Chip akan memberi BIS pilihan metode seperti verifikasi lokasi atau pemeriksaan inventaris fisik.
• Pemohon baru status Nvidia Cloud Partner di Asia Tenggara dilaporkan harus mendaftar ke Fleet Intelligence.
• Tiga ketua komite DPR dari Partai Republik meminta pengarahan dari Jensen Huang pada 18 November mengenai prosedur keamanan dan hubungannya dengan Megaspeed.
• Undang-Undang MATCH akan menyasar peralatan manufaktur semikonduktor dan mengupayakan pembatasan terkoordinasi dengan Jepang dan Belanda.
• Proyeksi pendapatan Nvidia sekitar $108 miliar untuk kuartal ketiga tidak mencakup pendapatan komputasi Pusat Data dari China.