Pakistan Usulkan Target Ekspor Otomotif $6 Miliar, Mobil Lebih Murah, dan Keringanan Pajak Kendaraan Listrik

Lima tahun untuk melampaui perakitan kendaraan

Pakistan mengusulkan ekspor otomotif senilai $6 miliar dalam lima tahun, dibandingkan sekitar $200 juta pada tahun fiskal terakhir, melalui kebijakan yang mengaitkan insentif bagi produsen dengan penjualan ke luar negeri dan produksi domestik. Diumumkan di Islamabad pada 7 November 2026, paket ini juga menjanjikan penurunan biaya kendaraan secara bertahap, keringanan pajak untuk kendaraan listrik, dan perlindungan konsumen yang lebih ketat.

Perdana Menteri Shehbaz Sharif telah menyetujui draf final, yang masih harus dibahas dan disetujui secara resmi oleh Kabinet Federal. Haroon Akhtar Khan, penasihat perdana menteri untuk industri dan produksi, memaparkan usulan tersebut bersama Menteri Informasi Attaullah Tarar. Keringanan pajak penjualan yang diusulkan untuk kendaraan listrik juga memerlukan persetujuan Dana Moneter Internasional.

Target ekspor tersebut mengharuskan penjualan ke luar negeri rata-rata $1,2 miliar per tahun, enam kali lipat dari sekitar $200 juta yang tercatat pada tahun fiskal terakhir. Jika dibagi rata selama lima tahun, ekspor pada tingkat tahunan terbaru akan berjumlah $1 miliar, dibandingkan dengan target $6 miliar yang diusulkan pemerintah.

Akhtar mengatakan pemerintah ingin mengubah industri yang sangat bergantung pada perlindungan dari impor, tetapi hanya mencatat pertumbuhan ekspor terbatas. Saat ini, sebagian besar ekspor otomotif terdiri atas suku cadang, bukan kendaraan jadi yang diproduksi oleh perakit lokal.

Akhtar, saat menjelaskan alasan pemerintah ingin menetapkan persyaratan yang lebih ketat untuk dukungan kepada produsen, mengatakan:

Kami telah membuat kebijakan selama 10 tahun, tetapi ekspor kami belum meningkat,

Kebijakan ini bertumpu pada enam prioritas: keterjangkauan, ekspor, produksi lokal, keselamatan kendaraan, mobilitas listrik, dan transparansi. Inti kesepakatannya adalah produsen akan mendapat bantuan untuk menurunkan biaya dan menjual ke luar negeri, tetapi akan dikenai sanksi jika gagal memenuhi persyaratan produksi dan ekspor.

Rebat ekspor disertai persyaratan produksi

Produsen yang memenuhi persyaratan kebijakan akan menerima rebat sebesar 5 persen melalui skema Drawback of Local Taxes and Levies, yang dikenal sebagai DLTL. Pemerintah juga mengusulkan insentif tambahan sebesar 10 persen yang dikaitkan dengan pertumbuhan ekspor tahunan.

Pengembalian bea adalah pengembalian pajak atau pungutan yang memenuhi syarat dan terkait dengan produksi barang untuk ekspor. Insentif tambahan dikaitkan dengan peningkatan kinerja ekspor, sehingga pertumbuhan penjualan ke luar negeri menjadi bagian dari sistem imbalan yang diusulkan.

Akhtar mengatakan perusahaan harus memenuhi target ekspor dan produksi lokal untuk memperoleh rebat. Produsen yang tidak memenuhi kewajibannya akan dikenai sanksi, dan kegagalan memenuhi persyaratan produksi domestik juga akan membuat mereka kehilangan dukungan ekspor.

Lokalisasi berarti memproduksi lebih banyak bagian kendaraan dan komponennya di Pakistan. Pemerintah ingin produsen mengembangkan pemasok domestik, bukan terutama bergantung pada kendaraan jadi impor atau kit perakitan. Langkah itu akan memberi lebih banyak pekerjaan kepada pelaku usaha Pakistan untuk memproduksi suku cadang yang digunakan dalam setiap kendaraan.

Tarar, menteri informasi, mengaitkan persyaratan tersebut secara langsung dengan investasi dan lapangan kerja:

Tanpa produksi kendaraan di dalam negeri dan dimulainya ekspor, negara ini tidak akan memperoleh manfaat penuh dari sektor ini dalam hal investasi dan lapangan kerja,

Karena itu, usulan ini meminta produsen melakukan dua perubahan sekaligus: meningkatkan penjualan di luar Pakistan dan mempertahankan lebih banyak kegiatan produksi di dalam negeri. Penerimaan ekspor akan mendatangkan valuta asing, sementara produksi komponen domestik akan mempertahankan lebih banyak pendapatan manufaktur di dalam negeri.

Rencana pemerintah menurunkan harga

Bea masuk atas bahan baku otomotif, komponen, dan kit completely knocked down akan diturunkan secara bertahap selama lima tahun. Kit ini berisi suku cadang yang dikirim ke Pakistan untuk dirakit. Akhtar juga menjelaskan penurunan bea yang mencakup kendaraan completely built, yakni kendaraan jadi yang diimpor dalam kondisi siap dijual.

Kebijakan Tarif Nasional memberikan pendekatan yang lebih luas: menurunkan biaya bahan baku dan barang antara impor agar produsen dapat membuat produk jadi dengan biaya lebih murah. Bagi pembeli, hasil yang ingin dicapai pemerintah adalah harga di dealer yang lebih rendah, terutama di luar segmen mewah.

Kendaraan bermesin di bawah 1.300 cc menjadi prioritas khusus bagi Shehbaz Sharif, menurut Akhtar. Kapasitas mesin, yang diukur dalam sentimeter kubik, menunjukkan ukuran mesin bensin atau diesel. Kendaraan yang lebih kecil menjadi fokus utama kebijakan untuk rumah tangga berpendapatan menengah dan rendah.

Pengumuman ini menyusul usulan harga dalam draf Oktober, ketika perkiraan awal industri menunjukkan penurunan lebih dari 20 persen untuk sejumlah model. Perkiraan tersebut bergantung pada teknologi kendaraan dan perlakuan pajak. Pengumuman November menjanjikan penurunan bertahap, bukan jadwal harga eceran baru yang telah dipastikan.

Akhtar mengatakan kendaraan mewah tidak akan memperoleh manfaat harga yang sama. Pemerintah belum menerbitkan rincian jadwal tarif, target perusahaan, besaran sanksi, atau tanggal penerapan. Rincian tersebut akan menentukan seberapa cepat usulan ini diterapkan di pabrik dan dealer.

Tiga usulan tarif pajak untuk kendaraan listrik

Kendaraan listrik yang memenuhi syarat dan berharga di bawah $50.000 akan dikenai tarif pajak penjualan berbeda, bergantung pada teknologinya. Struktur yang diusulkan adalah:

• 1 persen untuk kendaraan listrik sepenuhnya.
• 6 persen untuk kendaraan listrik dengan penambah jarak tempuh.
• 9 persen untuk hibrida plug-in.

Kendaraan listrik sepenuhnya menggunakan baterai yang diisi dengan listrik. Kendaraan listrik dengan penambah jarak tempuh menggunakan motor listrik sebagai penggerak dan dilengkapi mesin yang menghasilkan listrik untuk memperpanjang jarak tempuh. Hibrida plug-in menggabungkan baterai yang dapat diisi dari sumber eksternal dengan mesin yang juga dapat membantu menggerakkan kendaraan.

Kendaraan yang memenuhi syarat dan berada di bawah batas harga tersebut juga akan dibebaskan dari bea cukai federal, pajak pemotongan, dan pajak nilai modal. Kendaraan listrik yang lebih mahal akan tetap dikenai rezim pajak normal.

Akhtar, merujuk pada keringanan pajak penjualan yang diusulkan dan program reformasi ekonomi Pakistan, mengatakan:

Hal ini bergantung pada persetujuan IMF,

Program Pakistan bersama lembaga pemberi pinjaman itu mensyaratkan disiplin fiskal dan pengumpulan penerimaan yang lebih kuat. Karena itu, pengurangan pajak untuk satu kategori kendaraan menimbulkan pertanyaan anggaran: bagaimana mendorong transportasi listrik sambil menjaga penerimaan pemerintah.

Kebijakan ini menempatkan kendaraan hibrida dan kendaraan dengan penambah jarak tempuh sebagai bagian dari transisi menuju transportasi listrik sepenuhnya. Target yang dinyatakan adalah kendaraan listrik mencapai 30 persen dari kendaraan baru pada 2030.

Siapa yang akan membiayai insentif?

Pungutan pengembangan otomotif atas kendaraan bermesin pembakaran internal dengan kapasitas di atas 1.000 cc akan membantu membiayai paket ini. Kendaraan bermesin 1.000 cc atau kurang akan dikecualikan, menurut Akhtar.

Tarar juga mengatakan kendaraan bensin biasa di bawah 1.000 cc tidak akan terkena perubahan yang diusulkan untuk segmen tersebut. Pengecualian pungutan dan prioritas keterjangkauan menggunakan batas kapasitas mesin yang berbeda: pengecualian berlaku hingga 1.000 cc, sementara fokus penurunan harga perdana menteri mencakup kendaraan di bawah 1.300 cc.

Penerimaan dari pungutan tersebut akan mendukung insentif kendaraan listrik, rebat ekspor, penelitian dan pengembangan, serta produsen suku cadang otomotif lokal. Akhtar mengatakan pemerintah mengupayakan dampak penerimaan yang netral, dengan memungut dana dari kendaraan konvensional yang lebih besar untuk membiayai keringanan di bidang lain.

Rancangan pendanaan kebijakan ini penting bagi pengendara maupun produsen. Pembeli kendaraan listrik yang memenuhi syarat akan mendapat dukungan pajak, sementara pembeli kendaraan konvensional di atas ambang pengecualian akan ikut membiayainya melalui pungutan tersebut.

Tarar berpendapat bahwa pengurangan impor minyak bumi dapat meringankan tekanan terhadap perekonomian dan keuangan rumah tangga. Kenaikan harga minyak internasional meningkatkan tagihan impor Pakistan dan membuat konsumen rentan terhadap biaya bahan bakar yang lebih tinggi. Transportasi listrik akan mengurangi sebagian ketergantungan tersebut.

Pinjaman lebih besar dan dukungan untuk stasiun pengisian daya

Pembiayaan kendaraan listrik akan naik dari Rs3 juta menjadi Rs10 juta, sementara masa pelunasan diperpanjang dari tiga tahun menjadi lima tahun. Batas yang diusulkan ini lebih dari tiga kali lipat jumlah saat ini yang disebutkan dalam pengumuman, sehingga pembeli yang memenuhi syarat dapat meminjam bagian yang lebih besar dari harga kendaraan.

Masa pelunasan yang lebih panjang membagi pokok pinjaman ke dalam lebih banyak cicilan. Pembayaran bulanan rumah tangga juga akan bergantung pada jumlah pinjaman serta suku bunga dan persyaratan dari pemberi pinjaman.

Peralatan pengisian daya diusulkan dikenai pajak penjualan sebesar 1 persen dan dibebaskan dari bea cukai. Pemerintah juga merencanakan dukungan finansial untuk menjembatani selisih antara biaya pembangunan stasiun pengisian daya dan keuntungan komersial awalnya.

Bisnis pengisian daya menghadapi persoalan praktis pada tahap awal adopsi: jumlah kendaraan listrik yang terlalu sedikit dapat berarti terlalu sedikit pelanggan yang membayar. Sementara itu, pengemudi perlu yakin bahwa fasilitas pengisian daya tersedia sebelum membeli. Dukungan yang diusulkan akan membantu stasiun beroperasi sembari permintaan berkembang.

Sepeda motor dan skuter listrik juga menjadi fokus utama. Akhtar menyebut penjualan 240.000 kendaraan roda dua listrik pada tahun fiskal 2025/26, dibandingkan 60.000 pada tahun fiskal 2024/25, setelah Kebijakan Kendaraan Energi Baru 2025-30. Angka tersebut menunjukkan peningkatan empat kali lipat.

Tarar menyoroti semakin banyaknya perempuan dan anak perempuan yang menggunakan skuter listrik untuk bepergian ke sekolah, perguruan tinggi, dan kantor. Ia juga menyebut potensi manfaat kredit karbon. Kredit karbon dapat memberi nilai finansial pada pengurangan emisi yang memenuhi syarat, meskipun aksesnya bergantung pada aturan program terkait.

Uang pemesanan, audit, dan 45 standar keselamatan

Produsen akan dilarang memungut uang muka pemesanan kendaraan lebih dari 20 persen dari harganya. Untuk kendaraan seharga Rs5 juta, uang muka pemesanan awal dibatasi sebesar Rs1 juta.

Pemerintah menyebut batas tersebut sebagai bagian dari upaya menanggapi permintaan uang muka berlebihan dan biaya tambahan yang lazim disebut on-money. Audit pihak ketiga juga akan diterapkan untuk meningkatkan akuntabilitas dan transparansi.

Keselamatan kendaraan akan diatur melalui 45 standar tambahan yang didasarkan pada kerangka WP.29 Perserikatan Bangsa-Bangsa. WP.29 adalah forum internasional tempat negara-negara mengembangkan peraturan kendaraan bersama. Standar yang diusulkan akan mencakup kendaraan yang diproduksi secara lokal dan kendaraan bekas impor.

Akhtar menyebut rem yang cacat, kegagalan ban, dan sabuk pengaman yang tidak berfungsi sebagai beberapa masalah keselamatan yang ingin diatasi pemerintah, terutama pada kendaraan bekas impor. Langkah-langkah ini akan menambah kewajiban terkait kondisi dan keselamatan kendaraan di samping persyaratan produksi dan ekspor dalam kebijakan tersebut.

Bagi konsumen, paket ini mencakup lebih dari sekadar harga pembelian. Kebijakan ini akan membatasi jumlah uang yang dapat diminta produsen saat pemesanan dan memperluas standar yang harus dipenuhi kendaraan.

Produsen suku cadang memperingatkan tekanan pada lapangan kerja domestik

Pakistan Association of Automotive Parts and Accessories Manufacturers mendesak perdana menteri pada 24 Oktober untuk meninjau draf Kebijakan Otomotif 2026-31. Asosiasi itu memperingatkan bahwa penurunan bea atas kendaraan jadi dan suku cadang otomotif, bersama keringanan untuk kendaraan energi baru, dapat merusak manufaktur domestik dan lapangan kerja.

Perbedaan pendapat ini menyingkap ketegangan praktis dalam kebijakan tersebut. Bahan impor yang lebih murah dapat mengurangi biaya produksi, sedangkan impor kendaraan jadi yang lebih murah dapat meningkatkan persaingan. Namun, pemasok domestik bisa kehilangan bisnis ketika komponen impor menjadi lebih menarik bagi perakit.

Target produksi lokal wajib merupakan tanggapan yang diusulkan pemerintah. Dengan mengaitkan rebat pada produksi domestik, pemerintah ingin produsen memanfaatkan perubahan tarif agar lebih kompetitif sekaligus terus mengembangkan pemasok Pakistan.

Menurut Akhtar, pasar Pakistan kini mencakup 16 produsen mobil atau kendaraan sport utility dan sekitar 100 produsen sepeda motor serta kendaraan roda dua lainnya. Merek Jepang mapan, termasuk Suzuki, Toyota, dan Honda, menghadapi persaingan yang meningkat dari produsen China serta perusahaan yang menawarkan kendaraan listrik dan berbagai teknologi hibrida.

Tarar mengkritik perlindungan selama puluhan tahun melalui bea impor tinggi, dengan mengatakan dukungan tersebut gagal menghasilkan kemajuan yang diharapkan dalam inovasi, nilai tambah, dan kualitas kendaraan. Usulan baru ini akan mengganti sebagian perlindungan itu dengan tarif yang lebih rendah dan kewajiban produksi yang lebih tegas.

Perjalanan usulan menuju tahap kabinet

Pejabat mengatakan konsultasi dengan pemangku kepentingan, data teknis, dan perbandingan dengan kebijakan negara lain turut membentuk draf final. Proses ini juga menuai keberatan dari sejumlah pemasok suku cadang yang mengkhawatirkan kecepatan dan cakupan penurunan tarif.

• 20 Oktober 2026: Shehbaz Sharif menyetujui draf sebelumnya untuk konsultasi dan peninjauan lebih lanjut, menurut ketua asosiasi produsen suku cadang.
• 22 Oktober: Perkiraan awal harga menguraikan potensi penghematan untuk beberapa kategori kendaraan saat draf masih ditinjau.
• 24 Oktober: Asosiasi produsen suku cadang mendesak perdana menteri untuk mempertimbangkan kembali ketentuan yang menurut mereka mengancam produksi domestik dan lapangan kerja.
• 7 November: Akhtar dan Tarar memaparkan usulan di Islamabad setelah perdana menteri menyetujui draf final untuk diajukan kepada Kabinet Federal.

Langkah selanjutnya adalah pembahasan kabinet, disusul langkah formal yang diperlukan untuk memberlakukan kebijakan. Bagi produsen, aturan penentu adalah penurunan tarif dan target produksi yang menjadi syarat insentif. Bagi rumah tangga, dampak nyatanya akan terlihat pada harga kendaraan, persyaratan pinjaman, akses pengisian daya, dan ketentuan pemesanan.

Poin Utama

• Pakistan mengusulkan ekspor otomotif kumulatif senilai $6 miliar dalam lima tahun, dibandingkan sekitar $200 juta pada tahun fiskal terakhir.
• Rebat ekspor akan bergantung pada pemenuhan target penjualan luar negeri dan produksi lokal oleh produsen.
• Tarif pajak penjualan kendaraan listrik yang diusulkan adalah 1 persen, 6 persen, dan 9 persen, bergantung pada teknologi dan dengan persetujuan IMF sebagai syarat.
• Pungutan atas kendaraan konvensional bermesin di atas 1.000 cc akan membantu membiayai insentif dan dukungan industri.
• Pembiayaan kendaraan listrik akan naik menjadi Rs10 juta, dengan masa pelunasan diperpanjang hingga lima tahun.
• Kebijakan ini mengusulkan batas uang pemesanan sebesar 20 persen, audit independen, dan 45 standar keselamatan tambahan.
• Draf final masih memerlukan persetujuan Kabinet Federal sebelum diterapkan.