Krisis Pangan akibat Perubahan Iklim di India Meluas, dari Kerusakan Tanaman hingga Susutnya Produksi Susu dan Kenaikan Harga

Susutnya hasil panen terasa hingga ke lapak pasar dan dapur

Seorang penjual buah di Azadpur Mandi, Delhi, merugi lebih dari Rs 100.000 ketika mangga-mangganya membusuk akibat panas pada 2024, tahun terpanas yang pernah tercatat di India. Buah yang biasanya dapat bertahan sekitar dua hari di pasar rusak dalam sehari. Kerugian itu mencerminkan ancaman yang kian meluas terhadap ketahanan pangan India: kondisi yang lebih panas merusak pangan baik sebelum maupun sesudah meninggalkan lahan pertanian.

Kerugian pangan tahunan akibat penyimpanan dan transportasi yang tidak memadai diperkirakan mencapai $13 miliar. Stres panas juga diperkirakan membuat India kehilangan 1,8 juta ton susu per tahun, senilai Rs 2.661 crore. Petani kehilangan hasil panen dan pendapatan, pedagang kehilangan stok, sedangkan rumah tangga menghadapi pasokan yang makin tidak menentu dan harga yang lebih tinggi.

Dua kajian kelembagaan menggambarkan keterkaitan berbagai tekanan ini. Makalah ketahanan pangan Observer Research Foundation, yang diterbitkan pada 6 Maret 2026, mengkaji ancaman terhadap produksi, keterjangkauan, dan gizi. Sementara itu, kajian kapasitas pemerintah daerah Council on Energy, Environment and Water, yang diterbitkan pada 26 Juni 2025, mengidentifikasi kelemahan praktis dalam penyaluran dukungan pertanian di Bihar dan Odisha.

Secara bersama-sama, temuan kedua kajian itu menunjukkan persoalan yang membentang dari menipisnya air tanah dan rusaknya tanah hingga layanan penyuluhan yang kewalahan serta tidak adanya koneksi pasar. Melindungi pasokan pangan membutuhkan tanaman yang mampu bertahan dalam cuaca ekstrem, tempat untuk menjaga hasil panen tetap aman, dan dukungan yang menjangkau keluarga petani tepat waktu.

Mengapa panen lebih besar tidak menjamin gizi lebih baik

India telah mencatat kemajuan besar dalam produksi pangan. Shoba Suri dan Nilanjan Ghosh, penulis ORF Occasional Paper No. 527, mencatat peningkatan produksi biji-bijian pangan dari 184,3 juta ton pada 1993–94 menjadi 332,3 juta ton pada 2023–24. Berdasarkan kedua angka tersebut, kenaikannya sekitar 80 persen.

Ketahanan pangan juga bergantung pada kemampuan masyarakat membeli pangan, memperoleh gizi yang dibutuhkan, dan menjaga akses sepanjang tahun. Sebuah rumah tangga mungkin memiliki cukup beras atau gandum, tetapi kesulitan membeli sayuran, kacang-kacangan, buah, atau susu.

Makalah ORF mengutip temuan Survei Kesehatan Keluarga Nasional bahwa anemia dialami 57 persen perempuan dan 67 persen anak-anak. Anemia berarti darah tidak dapat membawa oksigen seefektif seharusnya; kekurangan gizi merupakan salah satu penyebabnya. Tekanan iklim memperburuk situasi gizi yang sudah sulit.

Menurut penelitian yang dibahas ORF, konsentrasi karbon dioksida yang lebih tinggi juga dapat mengurangi kandungan protein dan mikronutrien pada sejumlah tanaman pangan pokok. Dengan demikian, lahan dapat menghasilkan biji-bijian, tetapi pangan itu sendiri menyediakan lebih sedikit gizi per satuan hasil panen.

Makalah tersebut mengutip proyeksi bahwa perubahan iklim dapat menyebabkan 17 juta lebih warga India menghadapi kelaparan pada 2030. Ini merupakan risiko yang diproyeksikan berdasarkan asumsi penelitian, dengan hasil yang bergantung pada emisi, adaptasi, dan akses terhadap pangan.

Dampak panas dan curah hujan yang tak menentu terhadap tanaman

Penelitian yang dihimpun dalam kajian pertanian memperkirakan kenaikan suhu 1°C selama lima dekade menurunkan hasil rata-rata berbagai tanaman di India sekitar 8 persen. Kerugian produksi jagung diperkirakan mencapai 16 persen. Panas dapat mempercepat perkembangan tanaman sehingga waktu pengisian bulir sebelum panen menjadi lebih singkat.

ORF menjelaskan bahwa musim tanam gandum memendek 10 hingga 20 hari seiring kenaikan suhu. Makalahnya juga membahas perkiraan penurunan hasil beras sebesar 10 hingga 40 persen dalam berbagai studi dan kondisi. CEEW mengutip perkiraan penurunan hasil beras dan gandum yang ditanam tanpa irigasi sebesar 9 persen.

Curah hujan menjadi sumber kerugian lainnya. Penelitian yang dikutip dalam kajian pertanian memperkirakan penurunan curah hujan sebesar 20 persen dapat mengurangi hasil padi sebesar 12 persen. Hujan berlebihan dapat merendam sawah, mengikis tanah, serta menghambat panen atau transportasi; sementara curah hujan yang terlalu sedikit dapat membuat tanaman kekurangan air pada tahap pertumbuhan penting.

Produksi gandum turun dari 109,59 juta ton pada 2020–21 menjadi 106,83 juta ton pada 2021–22, berkurang 2,76 juta ton atau sekitar 2,5 persen. Stres panas turut menyebabkan kekurangan pasokan tersebut, yang mendorong pembatasan ekspor demi melindungi pasokan dalam negeri.

Proyeksi jangka panjang yang dikutip dalam kajian mencakup kemungkinan penurunan produksi gandum sebesar 23 persen dan penurunan hasil tangkapan ikan sebesar 10 hingga 17 persen pada 2050. Kerugian produksi padi, gandum, dan jagung diperkirakan dapat mencapai 0,28 hingga 1,02 persen dari produk domestik bruto pada tahun tersebut.

Keterbatasan penyimpanan dingin mengubah panas menjadi sampah pangan

Diperkirakan hanya sekitar 4 persen hasil bumi segar yang memiliki akses ke fasilitas rantai dingin. Rantai dingin menjaga pangan pada suhu yang sesuai selama penyimpanan, transportasi, dan distribusi. Jika gudang berpendingin diikuti truk panas atau lapak pasar yang terpapar cuaca, hasil bumi tetap dapat membusuk sebelum dibeli.

Kerugian buah dan sayuran diperkirakan berkisar dari sekitar sepertiga hingga 40 persen, sedangkan kerugian biji-bijian diperkirakan sebesar 5 hingga 6 persen akibat penyimpanan dan transportasi yang tidak memadai. Pangan yang mudah rusak sangat rentan karena panas dengan cepat memperpendek waktu yang tersedia untuk menjualnya.

Dr Palak Balyan, ketua riset di Climate Trends, menggambarkan luasnya persoalan ini dalam sebuah pernyataan:

Makalah ini memperjelas bahwa kerugian pangan India bukan sekadar persoalan pertanian. Ini adalah persoalan sistem.

Kerugian mangga di Azadpur menunjukkan mengapa panen yang berhasil tetap dapat berujung pada kerugian finansial. Pengecer yang membeli stok sebelum hari yang panas menanggung biayanya ketika barang tidak lagi layak jual. Petani juga dapat menerima harga lebih rendah ketika pembeli memperkirakan risiko pembusukan yang lebih besar.

Penyimpanan dan pengolahan terdesentralisasi termasuk di antara solusi yang diusulkan. Fasilitas yang lebih dekat dengan daerah produksi dapat memberi petani waktu lebih lama untuk menjual hasil panen dan membantu mengawetkan pangan ketika transportasi terganggu. Manfaatnya bergantung pada operasional yang andal, pemeliharaan, dan koneksi dengan pembeli.

Susu, banjir, dan harga rumah tangga memperluas dampak

Sekitar 40 persen populasi ternak India diperkirakan rentan terhadap cuaca ekstrem. Panas memengaruhi jumlah pakan yang dikonsumsi hewan dan energi yang mereka keluarkan untuk mendinginkan tubuh, sehingga produksi susu turun dan pendapatan rumah tangga tertekan.

Perkiraan kehilangan produksi susu tahunan sebesar 1,8 juta ton sangat berdampak bagi keluarga yang menggabungkan pertanian tanaman pangan dengan peternakan. Musim tanam yang buruk dan pendapatan susu yang lebih rendah dapat terjadi bersamaan, mengurangi cadangan keuangan yang biasanya dapat digunakan untuk membeli pangan, benih, atau membayar perbaikan.

Risiko banjir juga meluas: diperkirakan 45 persen lahan pertanian berada di wilayah yang terpapar risiko banjir cukup besar. CEEW mengutip penilaian yang menyebut 27 dari 36 negara bagian dan wilayah persatuan di India berisiko tinggi mengalami bencana terkait cuaca dan air, termasuk banjir dan kekeringan.

Konsumen merasakan dampaknya melalui harga. Penelitian yang mencakup April 2014 hingga Maret 2024 dan dikaitkan dengan Reserve Bank of India menemukan bahwa kenaikan satu unit dalam ukuran deviasi suhu yang digunakan menaikkan inflasi sayuran sekitar 1,3 poin persentase. Ukuran tersebut mengacu pada penyimpangan suhu yang digunakan dalam penelitian.

Gelombang panas yang memengaruhi produksi bawang pada 2024 dikaitkan dengan kenaikan harga sebesar 80 persen. ORF juga mengutip kenaikan inflasi pangan dari rata-rata 2,9 persen pada 2016–2020 menjadi 6,3 persen pada dekade 2020-an. Bagi rumah tangga dengan dana terbatas, pangan yang lebih mahal dapat berarti membeli dalam jumlah lebih sedikit atau mengurangi variasi makanan.

Tanah dan air tanah kehilangan daya penyangganya

Menurut penelitian yang dibahas ORF, permukaan air tanah di sejumlah wilayah Punjab, Haryana, dan Uttar Pradesh bagian barat turun sekitar 1 hingga 3 meter per tahun. Pemompaan besar-besaran berpadu dengan kondisi yang lebih panas, yang meningkatkan penguapan dan kebutuhan air tanaman.

Petani di wilayah-wilayah ini sangat bergantung pada irigasi air tanah. Permukaan air yang terus turun menyulitkan mereka mempertahankan perlindungan dari curah hujan yang tidak menentu, terutama bagi keluarga yang tidak memiliki cukup uang untuk menggali sumur lebih dalam atau menambah pemompaan.

Konsumsi pupuk kimia meningkat dari 73,5 kilogram per hektare pada 1990 menjadi 199 kilogram pada 2023, sekitar 2,7 kali lipat dari tingkat sebelumnya. Kajian pertanian mengaitkan penggunaan input intensif, penanaman padi dan gandum secara berulang, serta pengambilan air tanah dengan melemahnya kondisi tanah dan tekanan terhadap sumber air.

Tanah yang sehat membantu menyimpan air dan menopang akar. Tanah yang terdegradasi membuat tanaman lebih rentan ketika hujan tidak turun, sementara hujan deras dapat menghanyutkan lapisan tanah atas yang berharga. Dr G. V. Ramanjaneyulu dari Centre for Sustainable Agriculture juga menunjukkan bahwa tingkat keparahan kekeringan dapat berbeda-beda di satu negara bagian dan dampaknya bisa berlangsung lama.

ORF mengutip perkiraan Economic Survey 2018 bahwa kerugian iklim tahunan mencapai $9 miliar hingga $10 miliar. Angka tersebut mencakup kerugian akibat iklim, sedangkan angka $13 miliar merujuk pada pangan yang terbuang karena penyimpanan dan transportasi yang tidak memadai. Cakupan dan periode acuan keduanya berbeda, sehingga tidak ada total gabungan yang dapat diandalkan.

Bihar dan Odisha menunjukkan titik lemah penyaluran dukungan

Kajian CEEW oleh Shashwat Shukla, Sijo Abraham, dan Saahil Parekh menelaah bagaimana lembaga pemerintah daerah menerjemahkan kebijakan iklim menjadi bantuan bagi petani. Di India, pertanian terutama menjadi tanggung jawab negara bagian, sehingga jumlah staf, koordinasi, dan anggaran daerah sangat menentukan pelaksanaan kebijakan.

Sebuah Krishi Vigyan Kendra tingkat distrik, yaitu pusat ilmu pertanian dan penyuluhan, mungkin hanya memiliki empat hingga enam spesialis untuk melayani wilayah seluas ribuan kilometer persegi. Para spesialis tersebut juga melakukan penelitian dan pelatihan. CEEW menemukan kekurangan data iklim setempat, keterampilan bisnis, pemeliharaan mesin, dan penyaluran saran tepat waktu.

Bihar telah menguji coba program Pertanian Tangguh Iklim sejak 2019. CEEW merekomendasikan pembentukan struktur formal di dalam departemen pertanian, yang diketuai kepala sekretaris, untuk mengoordinasikan pekerjaan antardepartemen. Untuk Odisha, CEEW merekomendasikan agar Climate Resilience Cell yang dibentuk pada 2023 menjadi koordinator utama program-program terkait.

Urutan program dan penilaian berikut menunjukkan perkembangan respons tersebut:

• 2016: Andhra Pradesh meluncurkan program pertanian alami yang dikelola masyarakat.
• 2019: Bihar mulai menguji coba program Pertanian Tangguh Iklim.
• 2023: Odisha membentuk Climate Resilience Cell.
• 2024: Panas ekstrem merusak pangan yang mudah rusak dan memengaruhi pasokan bawang.
• 26 Juni 2025: CEEW menerbitkan penilaian kapasitas kelembagaan di Bihar dan Odisha.
• 6 Maret 2026: ORF menerbitkan makalah tentang ketahanan pangan dan gizi.

CEEW juga meminta agar dukungan menjangkau keluarga, bukan hanya pemilik lahan. Perempuan yang merawat ternak atau melakukan pekerjaan pertanian lainnya dapat kehilangan kesempatan mengikuti pelatihan dan menerima manfaat ketika kepemilikan lahan menjadi syarat utama.

Mendanai transisi yang terjangkau bagi petani

Petani kecil di Asia Selatan yang menggarap lahan seluas 10 hektare atau kurang diperkirakan membutuhkan dana adaptasi iklim sebesar $150,3 miliar pada 2021. Hanya $210 juta yang tersedia, sekitar 0,14 persen dari kebutuhan tersebut berdasarkan perhitungan dari angka yang disebutkan.

Pendanaan adaptasi digunakan untuk membiayai langkah-langkah yang membantu masyarakat menghadapi perubahan iklim, seperti konservasi air, benih yang sesuai, penyimpanan, dan penyuluhan yang lebih baik. Petani juga membutuhkan perlindungan selama masa transisi jika praktik baru pada awalnya menghasilkan panen yang lebih sedikit atau tidak meningkat.

Andhra Pradesh menawarkan salah satu contoh pendekatan alternatif. Program pertanian alaminya telah menjangkau lebih dari 1,77 juta petani di lahan seluas lebih dari 920.000 hektare. Hasil yang dilaporkan mencakup peningkatan pendapatan sebesar 38 hingga 66 persen selama empat tahun, pengurangan penggunaan air hingga 50 persen, dan penurunan emisi gas rumah kaca per hektare hingga 46 persen.

Temuan CEEW menjelaskan mengapa dukungan pasar sama pentingnya dengan perubahan cara bercocok tanam. Organisasi produsen petani, yang membantu petani berorganisasi dan menjual hasil secara kolektif, kerap kekurangan keterampilan keuangan dan teknis. Kajian tersebut merekomendasikan penguatan hubungan dengan organisasi yang dapat memberikan dukungan bisnis dan membantu mendapatkan pembeli.

Teknologi dan pengetahuan lokal membutuhkan dukungan yang sama

ORF mendorong bioteknologi pertanian, platform digital, dan pertanian presisi, yang menggunakan informasi lahan untuk mengarahkan penggunaan air dan input lainnya secara lebih cermat. Makalahnya mengutip platform pertanian digital yang dikaitkan dengan peningkatan pendapatan sebesar 25 hingga 35 persen di kalangan petani peserta.

Akses menjadi kunci pendekatan tersebut. Aturan yang mengatur benih, bioteknologi, dan pengetahuan tradisional memengaruhi siapa yang dapat mengembangkan inovasi dan siapa yang dapat menggunakannya. ORF menyerukan pengaturan kekayaan intelektual yang mendorong penelitian sekaligus melindungi hak petani dan memastikan teknologi yang bermanfaat tetap dapat diakses.

CEEW mengidentifikasi kendala praktis: peralatan membutuhkan orang yang mampu memperbaikinya. Kajian tersebut menemukan bahwa kerusakan dan keterlambatan penggantian mesin impor dapat menghambat penerapan teknologi. Karena itu, teknisi lokal dan data lapangan yang dapat digunakan perlu masuk dalam rencana investasi yang sama dengan pengadaan peralatan baru.

Praktik tradisional juga memiliki peran. CEEW merekomendasikan pendokumentasian Paira, sistem tanam sisip Odisha, yaitu penanaman kacang-kacangan di sela tanaman yang masih berdiri sebelum dipanen, serta dukungan bagi inovasi yang dikembangkan petani. Contohnya mencakup budidaya jamur dengan memanfaatkan sisa tanaman, alih-alih membakarnya.

Tugas kebijakan yang perlu dilakukan secara terpadu cukup jelas: menyelamatkan lebih banyak pangan setelah panen, menjaga tanah dan air, membuat penyuluhan bermanfaat bagi masyarakat setempat, serta membiayai perubahan tanpa membebankan seluruh biayanya kepada keluarga petani. Prakiraan akan lebih berguna ketika petani memiliki sumber daya untuk menindaklanjutinya dan jalur yang andal untuk memasarkan hasil setelahnya.

Poin Utama

• Kerugian pangan tahunan di India akibat penyimpanan dan transportasi yang tidak memadai diperkirakan mencapai $13 miliar.
• Stres panas menyebabkan kehilangan produksi susu sekitar 1,8 juta ton per tahun, senilai Rs 2.661 crore.
• Diperkirakan hanya sekitar 4 persen hasil bumi segar yang memiliki akses ke rantai dingin.
• Tekanan iklim memengaruhi hasil panen, harga pangan, pendapatan pertanian, dan kualitas gizi makanan.
• CEEW mengidentifikasi kekurangan staf penyuluhan, data setempat, keterampilan pasar, dan pemeliharaan mesin di Bihar dan Odisha.
• ORF dan CEEW menyerukan inovasi yang mudah diakses, penguatan lembaga, serta dukungan yang menjangkau keluarga petani yang rentan.