Tajikistan Didesak Membebaskan Tahanan dan Melindungi Jurnalis dalam Tinjauan HAM PBB

98 negara berpartisipasi saat kekhawatiran soal penahanan mendominasi

Tajikistan didesak untuk membebaskan orang-orang yang ditahan secara sewenang-wenang, melindungi jurnalis, dan menyelidiki penyiksaan dalam tinjauan hak asasi manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa yang keempat di Jenewa pada 5 November 2026. Perwakilan dari 98 negara anggota PBB turut serta saat Menteri Kehakiman Muzaffar Ashuriyon memaparkan reformasi, mulai dari pengetatan hukuman atas penyiksaan hingga strategi hak asasi manusia nasional yang berlaku hingga 2038.

Ujian paling berat atas janji-janji tersebut menyangkut orang-orang yang sudah berada di balik jeruji. Committee to Protect Journalists (CPJ) mendokumentasikan sembilan jurnalis yang menjalani hukuman tujuh hingga 20 tahun dan menilai 55 rekomendasi terkait kebebasan pers dari tinjauan sebelumnya belum dilaksanakan, sementara tiga lainnya baru dilaksanakan sebagian.

Perwakilan Norwegia, Lykke Brend, mendesak diakhirinya persekusi bermotif politik terhadap jurnalis, pengacara, pembela hak asasi manusia, dan penentang pemerintah. Ia juga menyerukan pembebasan orang-orang yang ditahan secara sewenang-wenang serta penghentian persekusi terhadap warga Tajikistan di luar negeri.

Ashuriyon mengatakan warga bebas menyampaikan pendapat dan menyebut keberadaan lebih dari 200 surat kabar, saluran televisi, dan kantor berita. Ia menyoroti amnesti yang mencakup lebih dari 18.000 orang serta penghapusan hukuman atas aktivitas menyukai unggahan di media sosial sebagai capaian pemerintah.

Langkah formal berikutnya dijadwalkan pada 13 November, ketika Kelompok Kerja Tinjauan Berkala Universal Dewan HAM PBB dijadwalkan mengadopsi rekomendasi. Tajikistan kemudian berkesempatan menyampaikan posisinya atas rekomendasi tersebut. Persoalan langsung yang dihadapi adalah bagaimana perubahan hukum pemerintah akan berdampak terhadap para tahanan, jurnalis, dan organisasi yang menghadapi pembatasan.

Bagaimana tinjauan ini mengukur janji pemerintah

Pengumuman tinjauan dari kantor HAM PBB menjelaskan bahwa Tinjauan Berkala Universal, atau UPR, memeriksa catatan hak asasi setiap negara anggota PBB. Pemerintah saling mengajukan pertanyaan dan merekomendasikan perubahan. Kelompok Kerja terdiri atas 47 anggota Dewan HAM, sementara negara anggota dan pengamat PBB lainnya dapat berpartisipasi.

Penilaian terhadap Tajikistan bertumpu pada tiga sumber informasi: laporan nasionalnya, temuan para pakar dan badan perjanjian PBB, serta masukan dari masyarakat sipil dan pemangku kepentingan lainnya. Dengan demikian, tinjauan ini dapat membandingkan laporan resmi mengenai kemajuan dengan gambaran tentang apa yang terjadi di pengadilan, penjara, dan kehidupan sehari-hari.

Pantai Gading, Estonia, dan Jepang bertugas sebagai tiga pelapor yang dikenal sebagai troika, untuk membantu mengatur tinjauan. Tajikistan adalah satu dari 14 negara yang diperiksa dalam sesi Kelompok Kerja pada 2–13 November.

Arsip Kementerian Luar Negeri negara itu, tertanggal 3 Desember 2020, mencantumkan laporan nasional UPR pertamanya bersama laporan perjanjian dan rekomendasi sebelumnya. Siklus saat ini kembali pada tugas yang berulang: menjelaskan komitmen sebelumnya mana yang telah dilaksanakan.

• Oktober 2011: Tajikistan menjalani pemeriksaan UPR pertamanya.
• Mei 2016: Tinjauan kedua berlangsung.
• November 2021: Tinjauan ketiga menetapkan rekomendasi yang dinilai dalam siklus saat ini.
• 5 November 2026: Ashuriyon memimpin delegasi dalam tinjauan keempat di Jenewa.
• 13 November 2026: Kelompok Kerja dijadwalkan mengadopsi rekomendasi antara pukul 14.30 dan 18.00 waktu Jenewa.

Hukuman penjara menunjukkan tekanan terhadap jurnalisme

Laporan CPJ pada April 2026 menggambarkan kemerosotan tajam kebebasan pers sejak tinjauan 2021. Delapan dari sembilan jurnalis yang dipenjara dan diperiksa CPJ divonis atas tuduhan ekstremisme atau terorisme. Kesembilan jurnalis itu dijatuhi hukuman setidaknya tujuh tahun.

Perbandingan komite dengan siklus sebelumnya menunjukkan perbedaan mencolok. Pada periode sebelumnya, komite mencatat satu jurnalis dipenjara atas tuduhan terkait ekstremisme dan dijatuhi hukuman satu tahun. Dalam siklus saat ini, komite mendokumentasikan delapan vonis serupa terhadap jurnalis, dengan masa hukuman yang jauh lebih panjang.

Sedikitnya tujuh jurnalis dan blogger dilaporkan masih dipenjara saat tinjauan berlangsung; laporan CPJ memeriksa sembilan jurnalis yang dipenjara, sementara tujuh organisasi masyarakat sipil Tajikistan menghitung 12 jurnalis dan blogger di balik jeruji pada akhir 2025. Informasi kasus CPJ memberikan rincian paling jelas mengenai tuduhan, hukuman, dan kondisi persidangan dalam kasus-kasus yang diperiksanya.

CPJ mengaitkan kemerosotan tersebut dengan tindakan keras pemerintah terhadap aksi protes yang melibatkan minoritas Pamiri di Daerah Otonom Gorno-Badakhshan di wilayah timur, serta upaya mengonsolidasikan kekuasaan menjelang suksesi yang diperkirakan akan berlangsung dari Presiden Emomali Rahmon kepada putranya. CPJ juga menggambarkan meningkatnya tekanan terhadap jurnalis Tajikistan yang tinggal di luar negeri.

Sidang tertutup dan desakan membebaskan Mamadshoeva

Kasus Ulfatkhonim Mamadshoeva menjadi contoh konkret tuntutan yang belum dipenuhi dalam tinjauan ini. Kelompok Kerja PBB untuk Penahanan Sewenang-wenang menyimpulkan pada Maret 2024 bahwa penahanannya sewenang-wenang dan mendesak pembebasannya. CPJ mengatakan otoritas Tajikistan belum mengambil langkah untuk mematuhi desakan tersebut.

Penahanan sewenang-wenang berarti pemenjaraan yang tidak memenuhi standar hukum untuk melindungi kebebasan seseorang, termasuk persyaratan dasar bagi proses yang adil. Dalam kasus Mamadshoeva, kesimpulan kelompok kerja PBB itu disertai permintaan langsung agar pihak berwenang membebaskannya.

CPJ mengatakan kesembilan jurnalis dalam laporannya disidangkan secara tertutup dan pengacara mereka diwajibkan menandatangani perjanjian kerahasiaan. Proses hukum terhadap Mamadshoeva, Jumayev, Bobiev, dan Hakimova diklasifikasikan sebagai rahasia.

Komite mendesak peninjauan transparan atas sembilan kasus tersebut, pembebasan mereka yang ditahan secara tidak sah, serta penghentian sidang rahasia dan tekanan terhadap pengacara serta keluarga. Seruan Norwegia yang lebih luas mencakup jurnalis, pengacara, pembela hak, dan tokoh oposisi, yang mengaitkan kebebasan berekspresi dengan kemampuan untuk memperoleh bantuan hukum dan menggugat pemenjaraan.

Inggris menginginkan batasan yang jelas untuk tindak pidana keamanan

Pernyataan misi Jenewa Inggris yang diterbitkan pada 6 November menyerukan perlindungan bagi jurnalis yang bekerja secara daring maupun luring. Inggris mendesak Tajikistan agar menyelaraskan Kitab Undang-Undang Hukum Pidananya dengan Pasal 19 dan 20 Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik.

Pasal 19 melindungi kebebasan berpendapat dan berekspresi, sembari mengizinkan pembatasan dalam kondisi tertentu. Pasal 20 mewajibkan pelarangan propaganda perang dan bentuk-bentuk hasutan kebencian tertentu. Rekomendasi Inggris berfokus pada perumusan tindak pidana keamanan secara cukup jelas agar kritik damai terlindungi.

Misi Inggris di Jenewa, yang mewakili pemerintah Inggris dalam tinjauan tersebut, memaparkan perubahan yang diminta terhadap Kitab Undang-Undang Hukum Pidana:

termasuk dengan menetapkan definisi yang tepat untuk tindak pidana terkait ekstremisme, terorisme, dan keamanan nasional guna memastikan bahwa penyampaian perbedaan pendapat secara damai dan pelaksanaan kebebasan pers tidak dihukum.

Ashuriyon menyebut rancangan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang baru dan penghapusan hukuman atas aktivitas menyukai unggahan di media sosial. Rekomendasi Inggris dan temuan CPJ mengarahkan perhatian pada rumusan tindak pidana yang lebih luas, terutama ketentuan yang digunakan untuk menuntut jurnalis.

Hukuman penyiksaan berhadapan dengan tuntutan pengawasan independen

Ashuriyon mengatakan Tajikistan telah menaikkan hukuman maksimum untuk penyiksaan menjadi 15 tahun penjara. Norwegia menyerukan penyelidikan atas dugaan penyiksaan, sementara Inggris merekomendasikan ratifikasi Protokol Opsional Konvensi Menentang Penyiksaan dan pembentukan mekanisme pencegahan nasional yang independen.

Mekanisme semacam itu adalah badan yang secara independen mengunjungi tempat-tempat penahanan untuk mengidentifikasi risiko penyiksaan dan perlakuan sewenang-wenang. Peran pencegahannya melengkapi penyelidikan pidana yang memeriksa dugaan setelah laporan penyiksaan diterima.

CPJ mengatakan dugaan penyiksaan atau perlakuan buruk muncul dalam sebagian besar kasus jurnalis yang diperiksanya. Komite menggambarkan adanya tekanan terhadap jurnalis agar tidak mengajukan pengaduan atau menariknya kembali, serta mengatakan tidak ada sistem yang berfungsi untuk menyelidiki klaim penyiksaan.

Komite juga mengutip Kelompok Kerja PBB untuk Penghilangan Paksa atau Tidak Sukarela, yang menyebut praktik penghilangan paksa dalam jangka waktu singkat setelah penangkapan telah meluas. Selama periode tersebut, keberadaan atau nasib orang yang ditahan disembunyikan sehingga keluarganya tidak dapat mengetahui lokasinya.

Hukuman maksimum yang lebih tinggi dari pemerintah menyasar hukuman bagi pelaku. Sementara itu, rekomendasi tentang kunjungan independen, pengaduan, dan penyelidikan membahas cara mendeteksi penyiksaan dan membawa kasusnya ke pengadilan.

Masyarakat sipil menggambarkan pembubaran organisasi dan lemahnya pengadilan

Tujuh organisasi masyarakat sipil Tajikistan, yang dipimpin Biro Hak Asasi Manusia dan Supremasi Hukum, menyusun laporan setebal 65 halaman yang mencakup periode 2021–2025. Mereka mengatakan lebih dari 900 perkumpulan publik dibubarkan secara paksa, sementara banyak organisasi ditekan agar menutup diri.

Menurut laporan tersebut, organisasi yang masih beroperasi menghadapi kesulitan keuangan, kenaikan biaya negara, dan inspeksi berulang. Norwegia mendesak agar pendaftaran kelompok masyarakat sipil yang ditutup dipulihkan. Pendaftaran penting karena memberi organisasi status hukum yang diperlukan untuk beroperasi secara terbuka.

Laporan masyarakat sipil itu juga menyebut putusan bebas hanya mencakup 0,1% dari seluruh putusan pengadilan, setara dengan satu dari setiap 1.000 putusan. Para penulis menggambarkan pengadilan sebagai lembaga yang sangat bergantung pada eksekutif dan kejaksaan.

Ashuriyon menyampaikan penilaian berbeda dalam acara terpisah yang diselenggarakan misi tetap Tajikistan di Jenewa pada 5 November. Ia membahas penguatan peraturan perundang-undangan dan lembaga negara, peningkatan akses terhadap keadilan, serta strategi hingga 2038.

Bagi orang-orang yang berupaya menggugat penahanan atau penutupan organisasi, pertanyaan praktisnya jelas: apakah pengacara dapat bekerja dengan bebas, apakah pengadilan dapat menilai perkara pemerintah secara independen, dan apakah pengaduan akan ditindaklanjuti dengan penyelidikan.

Hak perempuan, anak-anak, dan penyandang disabilitas juga disorot

Laporan nasional Tajikistan menyebut Undang-Undang tentang Kesetaraan dan Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi serta Undang-Undang tentang Hak dan Perlindungan Sosial Penyandang Disabilitas. Inggris menyambut baik perundang-undangan kesetaraan yang baru dan ratifikasi Konvensi tentang Hak-Hak Penyandang Disabilitas, sembari menyerukan penerapan secara menyeluruh.

Pemerintah juga mencantumkan larangan hukuman fisik terhadap anak dalam segala situasi, langkah-langkah untuk memperluas pendidikan inklusif, dan Program Negara tentang Kesehatan Reproduksi untuk 2023–2027. Pendidikan inklusif bertujuan memastikan anak penyandang disabilitas dapat mengakses pendidikan bersama anak-anak lainnya.

Ashuriyon menyebut pemberlakuan pertanggungjawaban atas kekerasan dalam rumah tangga. Inggris meminta Tajikistan mengkriminalisasi semua bentuk kekerasan dalam rumah tangga dan kekerasan terhadap pasangan intim, serta mengubah Kitab Undang-Undang Hukum Keluarga untuk melarang perkawinan anak tanpa pengecualian. Rekomendasi lainnya juga menyerukan penghapusan pengecualian yang mengizinkan perkawinan sebelum usia 18 tahun.

Pernyataan Inggris mendesak perlindungan bagi perempuan, anak-anak, kelompok LGBT, komunitas agama, dan kelompok minoritas. Rekomendasi dalam tinjauan itu juga membahas air minum, kondisi bagi lansia dan penyandang disabilitas, serta dukungan untuk usaha swasta, khususnya kewirausahaan perempuan.

Pengungsi, kematian personel militer, dan keadilan internasional

Laporan masyarakat sipil memperluas pengawasan ke luar pengadilan dan media. Para penulis mencatat pemulangan paksa 1.452 pengungsi Afghanistan selama 10 bulan pertama 2025 dan mengatakan anak-anak dari orang tua tanpa kewarganegaraan kerap tidak memiliki dokumen dan menjadi tanpa kewarganegaraan sejak lahir.

Bagi anak-anak tersebut, ketiadaan kewarganegaraan yang diakui dan dokumen identitas dapat mempersulit mereka memperoleh catatan resmi yang dibutuhkan dalam kehidupan sehari-hari. Organisasi-organisasi itu mengangkat masalah tersebut bersama kekhawatiran mereka tentang pengungsi dan akses terhadap perlindungan hukum.

Laporan yang sama mencatat 40 kematian personel militer pada 2023 dan mengangkat kekhawatiran tentang kekerasan di dalam angkatan bersenjata. Temuan ini memperluas fokus tinjauan pada orang-orang yang keselamatannya sangat bergantung pada lembaga negara, termasuk personel militer, tahanan, dan pengungsi.

Perwakilan Belgia, Gino Brunswijk, mendesak Tajikistan untuk mempertimbangkan kembali inisiatif terkait penarikan diri dari Statuta Roma, perjanjian yang membentuk Mahkamah Pidana Internasional. Rekomendasi itu menambahkan komitmen terhadap keadilan pidana internasional ke dalam pembahasan yang sebagian besar berfokus pada perlindungan hak di dalam negeri.

Adopsi rekomendasi pada 13 November merupakan titik pengambilan keputusan berikutnya yang telah dijadwalkan. Posisi Tajikistan atas setiap rekomendasi belum disampaikan. Tuntutan utama yang telah diajukan memiliki sasaran praktis: membebaskan orang-orang yang ditahan secara sewenang-wenang, meninjau kasus jurnalis secara transparan, menyelidiki penyiksaan, dan memastikan perlindungan yang tercantum dalam undang-undang nasional terlaksana dalam kehidupan sehari-hari.

Poin-Poin Utama

• Perwakilan dari 98 negara anggota PBB berpartisipasi dalam tinjauan hak asasi manusia keempat Tajikistan pada 5 November 2026.
• Menteri Kehakiman Muzaffar Ashuriyon memaparkan reformasi hukum dan strategi hak asasi manusia nasional hingga 2038.
• CPJ mendokumentasikan sembilan jurnalis yang menjalani hukuman tujuh hingga 20 tahun dan menilai 55 rekomendasi sebelumnya terkait kebebasan pers belum dilaksanakan.
• Norwegia menyerukan penghentian persekusi politik, pembebasan orang-orang yang ditahan secara sewenang-wenang, dan penyelidikan atas penyiksaan.
• Inggris meminta perumusan tindak pidana keamanan yang lebih jelas, pemantauan penahanan secara independen, dan larangan perkawinan anak tanpa pengecualian.
• Kelompok Kerja dijadwalkan mengadopsi rekomendasi pada 13 November, setelah itu Tajikistan dapat menyampaikan posisinya.