India Setujui ₹14.500 Crore untuk Penyimpanan Energi 92 GWh, dengan Pembangkit Listrik Tenaga Air Pompa Mendominasi

Program penyimpanan energi senilai hampir ₹1 lakh crore

Kabinet Uni India menyetujui subsidi sebesar ₹14.500 crore, atau sekitar $1,5 miliar, untuk membantu mengembangkan penyimpanan listrik sebesar 92 gigawatt-jam. Hampir dua pertiga kapasitas yang direncanakan berasal dari proyek pembangkit listrik tenaga air pompa. Program ini diperkirakan mendukung proyek-proyek yang membutuhkan total investasi ₹97.600 crore.

Kabinet yang dipimpin Perdana Menteri Narendra Modi menyetujui skema tersebut pada 4 November 2026. Dukungan akan diberikan mulai tahun fiskal 2026-27 hingga 2030-31 dan mencakup kapasitas penyimpanan yang belum beroperasi. Proyek baterai yang menerima dukungan harus memenuhi persyaratan minimum kandungan lokal sebesar 40%.

Keputusan ini mengatasi persoalan praktis dalam transisi listrik India: panel surya dan turbin angin dapat menghasilkan banyak listrik ketika permintaan relatif rendah, sementara rumah tangga dan pelaku usaha tetap membutuhkan listrik setelah matahari terbenam atau saat angin melemah. Penyimpanan mengalihkan listrik dari waktu pembangkitan ke waktu saat listrik dibutuhkan.

Pemerintah menyatakan program ini akan meningkatkan stabilitas jaringan listrik, memperbesar pemanfaatan listrik terbarukan, dan mengurangi ketergantungan pada pembangkit konvensional untuk menjaga pasokan sepanjang siang dan malam. Bagi perusahaan distribusi listrik, tantangannya adalah mendapatkan fasilitas penyimpanan yang terjangkau untuk dibangun, diisi daya, dan dioperasikan.

Dukungan keuangan tersebut setara dengan sekitar 14,9% dari proyeksi investasi, dihitung dari ₹14.500 crore dibagi ₹97.600 crore. Karena itu, sebagian besar kebutuhan dana harus berasal dari sumber pembiayaan lain. Hibah pemerintah ditujukan untuk menutup sebagian kesenjangan antara biaya pembangunan fasilitas penyimpanan dan pendapatan yang dapat diperoleh proyek.

Komponen kapasitas 92 GWh

Skema ini membagi dukungan ke dalam tiga jenis penyimpanan, dengan porsi terbesar dialokasikan untuk pembangkit listrik tenaga air pompa:

• 60 GWh dari pembangkit listrik tenaga air pompa, sekitar 65% dari total.
• 30 GWh dari sistem penyimpanan energi baterai, sekitar 33%.
• 2 GWh dari teknologi penyimpanan alternatif, sekitar 2%.

Penyimpanan pompa menggunakan listrik untuk memindahkan air ke waduk yang lebih tinggi. Saat listrik dibutuhkan, air dialirkan menuruni lereng melalui turbin untuk menghasilkan listrik. Baterai menyimpan energi secara kimiawi dan melepaskannya sebagai listrik saat diperlukan.

Gigawatt-jam mengukur jumlah energi. Gigawatt mengukur laju penyaluran listrik. Sebagai contoh, fasilitas penyimpanan berkapasitas 1 GWh secara teori dapat menyalurkan 1 GW selama satu jam, sebelum memperhitungkan kehilangan energi dan batas operasional. Angka 92 GWh menggambarkan kapasitas penyimpanan energi, bukan besarnya daya yang dapat disalurkan setiap proyek sekaligus.

Penekanan pada tenaga air memperluas pendekatan pemerintah di luar program subsidi terdahulu yang berfokus pada baterai. Penyimpanan pompa sangat berguna untuk memindahkan listrik dalam jumlah besar dari satu waktu ke waktu lain dalam sehari, sedangkan baterai dapat merespons perubahan pasokan dan permintaan dengan cepat.

Anujesh Dwivedi, mitra di Deloitte India, menyebut keberagaman teknologi sebagai salah satu ciri utama persetujuan tersebut:

Fokus pada tenaga air pompa, selain BESS dan teknologi alternatif, merupakan sorotan utama Skema VGF yang baru,

Seberapa besar program ini?

Kabinet menyatakan tambahan kapasitas 92 GWh setara dengan 170% dari kapasitas penyimpanan saat ini yang melayani jaringan listrik India. Dengan kata lain, tambahan yang direncanakan sekitar 1,7 kali kapasitas yang ada, sebuah ekspansi besar jika proyek-proyek tersebut rampung.

Kebutuhan penyimpanan India diperkirakan mencapai 411 GWh pada 2031-32. Program baru ini saja akan menyediakan sekitar 22,4% dari jumlah tersebut, berdasarkan perhitungan 92 dibagi 411. Fasilitas yang sudah ada dan proyek yang dikembangkan melalui program lain juga akan berkontribusi memenuhi kebutuhan itu.

Otoritas Listrik Pusat juga memproyeksikan kebutuhan sebesar 235 GWh pada 2029-30 dan 888 GWh pada 2035-36. Rencana Ketenagalistrikan Nasional 2023 memperkirakan kebutuhan mencapai 2.380 GWh pada 2047. Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa pengembangan penyimpanan akan berlangsung jauh melampaui lima tahun fiskal yang tercakup dalam subsidi ini.

Target India untuk memiliki kapasitas pembangkitan listrik 500 GW dari sumber nonfosil pada 2030 menambah urgensi. Semakin besar pembangkitan tenaga surya dan angin, semakin bernilai pula fasilitas yang dapat menyerap listrik saat produksi melimpah dan menyalurkannya kembali ketika permintaan meningkat.

Cara kerja subsidi dan lelang

Viability Gap Funding, atau VGF, adalah kontribusi pemerintah yang ditujukan untuk membuat proyek infrastruktur yang bermanfaat layak secara finansial. Skema ini mengurangi sebagian beban investasi agar pengembang dapat menawarkan layanan dengan harga yang lebih mungkin diterima pembeli.

Kapasitas dalam skema baru akan dialokasikan melalui lelang kompetitif berbasis tarif. Pengembang akan bersaing menawarkan harga untuk layanan penyimpanan, dengan mengikuti persyaratan masing-masing tender. Perusahaan distribusi listrik milik pemerintah maupun swasta berhak memperoleh dukungan untuk proyek baterai dan penyimpanan pompa. Entitas publik dan swasta akan melaksanakan proyek dengan teknologi alternatif.

Perusahaan distribusi, yang kerap disebut discom, membeli listrik dan menyalurkannya kepada konsumen. Penyimpanan memberi mereka cara lain untuk mengelola kesenjangan antara listrik yang dibeli dan kebutuhan pelanggan pada jam tertentu. Nilainya sebagian bergantung pada kemampuan mereka memperoleh listrik murah untuk mengisi fasilitas penyimpanan dan menyalurkannya saat permintaan serta harga membuatnya layak.

Kerangka terperinci untuk skema terbaru ini masih ditunggu, termasuk besaran akhir dukungan, ketentuan pembayaran, persyaratan kinerja, dan jadwal tender. Aturan tersebut akan menentukan besarnya pinjaman yang harus diambil pengembang dan bagaimana manfaatnya sampai kepada pembeli listrik.

Dalam skema sebelumnya, 20% subsidi yang memenuhi syarat dicairkan saat penutupan pembiayaan, yaitu ketika perjanjian pendanaan proyek telah rampung. Charith Konda, pakar energi utama di Institute for Energy Economics and Financial Analysis, mengatakan bahwa pada tahap tersebut proyek masih membutuhkan pinjaman dalam jumlah besar. Karena itu, waktu pencairan hibah dapat sama pentingnya dengan besarannya.

Dari hibah baterai pertama hingga persetujuan terbaru

Keputusan terbaru ini menyusul beberapa tahap dukungan pemerintah. Proposal yang beredar lebih awal pada 2026 merencanakan alokasi baterai lebih besar daripada yang akhirnya disetujui Kabinet: 50 GWh, bukan 30 GWh.

• September 2023: Kabinet menyetujui dukungan untuk penyimpanan baterai sebesar 4.000 MWh, setara dengan 4 GWh, dengan hibah yang mencakup hingga 40% biaya modal.
• 30 Mei 2026: Proposal yang sedang dikonsultasikan merencanakan dukungan sekitar ₹15.000 crore untuk 112 GWh, terdiri atas 50 GWh baterai, 60 GWh penyimpanan pompa, dan 2 GWh teknologi lain.
• 4 November 2026: Kabinet menyetujui ₹14.500 crore untuk 92 GWh, mempertahankan alokasi tenaga air dan teknologi alternatif, tetapi mengurangi porsi baterai.
• 2030-31: Tahun fiskal terakhir yang tercakup dalam program yang baru disetujui.

Skema baterai September 2023 memiliki anggaran awal proyek sebesar ₹9.400 crore, termasuk dukungan anggaran pemerintah sebesar ₹3.760 crore. Skema itu bertujuan menurunkan biaya penyimpanan menjadi ₹5,50-₹6,60 per kilowatt-jam pada 2030-31 dan mensyaratkan sedikitnya 85% kapasitas yang didukung tersedia bagi perusahaan distribusi.

Putaran pendanaan baterai berikutnya disebut mendukung kapasitas 13,2 GWh dan 30 GWh. Putaran pertama telah sepenuhnya dilelang, sedangkan putaran kedua masih berlangsung pada Mei 2026. Total kedua angka tersebut mencapai 43,2 GWh, sementara kapasitas agregat program sebelumnya juga tercatat sebesar 43,8 GWh, dengan pendanaan ₹9.160 crore.

Program yang disetujui ini menambahkan komponen tenaga air berskala besar pada riwayat pendanaan baterai tersebut. Kapasitas 92 GWh yang direncanakan 23 kali lipat dari 4 GWh dalam persetujuan awal September 2023.

Dampak aturan kandungan lokal 40%

Proyek baterai yang mengajukan dukungan harus memenuhi persyaratan minimum kandungan lokal sebesar 40%. Pemerintah ingin belanja publik untuk pengembangan penyimpanan menciptakan permintaan bagi manufaktur India dan mengurangi ketergantungan pada komponen impor.

Pendekatan ini menghubungkan dua bagian kebijakan industri. Insentif manufaktur yang sudah ada mendukung perusahaan pembuat baterai, sedangkan hibah penyimpanan baru mendukung proyek yang membeli dan memasangnya. Kedua kebijakan itu bertujuan memberi produsen domestik akses ke pasar yang lebih besar.

Nomura memperkirakan persyaratan tersebut akan mendorong manufaktur dan perakitan sistem penyimpanan baterai di India. Debmalya Sen, presiden India Energy Storage Alliance, mengatakan subsidi baru juga dapat meredam kenaikan tarif yang berkaitan dengan persyaratan nilai domestik dan meningkatnya biaya baterai.

Sen memberikan penilaian ekonomi proyek baterai yang lebih optimistis dibanding sejumlah pakar lain:

BESS sudah layak secara komersial,

Sen menyebut tarif tanpa VGF sekitar ₹3 lakh per megawatt per bulan. Angka itu merupakan pembayaran agar kapasitas penyimpanan tersedia. Pembeli juga harus memperhitungkan listrik yang digunakan untuk mengisi baterai dan seberapa sering layanan tersebut akan digunakan.

Mengapa penawaran penyimpanan murah tetap bisa mahal

Konda memperkirakan tarif kapasitas penyimpanan mandiri sekitar ₹2,6 per unit listrik. Biaya pengisian dan penyaluran menambah sekitar ₹2,5-₹3 per unit, sehingga biaya listrik yang disalurkan menjadi sekitar ₹5,5-₹6 per unit. Dalam tagihan listrik, satu unit berarti satu kilowatt-jam.

Kisaran biaya tersebut mendekati tarif ₹5,25-₹6 per unit untuk listrik terbarukan yang dikontrak agar pasokannya lebih andal. Karena itu, perusahaan distribusi harus membandingkan biaya penuh berbagai cara untuk memperoleh listrik saat dibutuhkan, termasuk biaya pengisian dan tanggung jawab penjadwalan.

Konda berpendapat bahwa kendala utama tidak hanya terbatas pada akses pendanaan:

Pembiayaan atau modal bukan hambatan utama dalam mempercepat pengembangan penyimpanan energi di India,

Ia menyoroti penawaran yang terlalu agresif, ketergantungan pada impor, dan ketidakpastian harga. Pengembang yang menawarkan tarif sangat rendah tetap harus menyelesaikan pembangunan, membayar pinjaman, dan merawat peralatan selama masa kontrak.

Alekhya Datta, direktur Divisi Listrik dan Energi Terbarukan di TERI, mengutip penilaian bahwa hampir 75% kapasitas baterai mandiri yang dialokasikan pada 2025 untuk sistem yang menyalurkan listrik selama dua jam menghadapi risiko kelayakan finansial. Ia mengatakan keekonomian proyek bergantung pada harga pengisian, pemakaian, durasi penyaluran, biaya pembiayaan, serta kinerja baterai sepanjang masa pakainya.

Datta menjelaskan keterbatasan bantuan keuangan:

Namun, subsidi saja tidak dapat menjamin kelayakan komersial atau tarif yang terjangkau bagi DISCOM,

Kinerja menentukan nilai uang publik

Perusahaan distribusi perlu memanfaatkan penyimpanan yang dikontrak secara efektif untuk memperoleh penghematan dan manfaat pasokan yang diharapkan. Fasilitas yang siap beroperasi tetapi jarang diisi atau digunakan untuk menyalurkan listrik tetap dapat menimbulkan kewajiban pembayaran bagi pembelinya.

Konda mengatakan pembayaran subsidi sebelumnya bergantung pada ketersediaan baterai, bukan penggunaan aktual atau nilai yang diberikan kepada jaringan listrik. Ia menyebut kemampuan pembeli mengelola penyimpanan sebagai persoalan komersial utama:

Pertanyaan utamanya adalah apakah DISCOM dapat memanfaatkan kapasitas penyimpanan yang dikontrak secara efisien dan menguntungkan,

Datta meminta aturan pengadaan memperhitungkan ketersediaan, penggunaan, efisiensi pengisian dan penyaluran, pengoperasian berulang, serta penurunan kinerja baterai. Efisiensi mengukur jumlah listrik yang dapat disalurkan kembali dibandingkan dengan jumlah yang digunakan untuk mengisi baterai. Penurunan kinerja adalah berkurangnya kemampuan baterai menyimpan energi seiring usia dan pemakaian.

Kontrak baterai juga perlu memperhitungkan penambahan atau penggantian peralatan seiring menurunnya kinerja. Biaya-biaya ini memengaruhi kelayakan tarif yang disepakati pada awal kontrak sepanjang masa layanan.

Datta mengusulkan agar bantuan keuangan lebih erat dikaitkan dengan hasil:

Pertimbangan lebih besar juga perlu diberikan untuk mengaitkan dukungan VGF dengan kinerja operasional,

Proyek tenaga air mana yang bisa mendapat manfaat?

Nomura mengidentifikasi 11 proyek penyimpanan pompa yang sedang dibangun, dengan kapasitas pembangkitan gabungan 15.870 MW. Pengembangnya mencakup perusahaan listrik negara serta Greenko, Tata Power, JSW Energy, perusahaan Adani, dan Torrent Power.

Proyek yang sedang dibangun mencakup proyek Gandhisagar milik Greenko berkapasitas 1.920 MW yang diperkirakan rampung pada Desember 2026; proyek Kundah milik Tamil Nadu berkapasitas 500 MW dan proyek Chitravathi milik Adani berkapasitas 500 MW, yang keduanya diperkirakan rampung pada Februari 2027; serta proyek Saundatti milik Greenko berkapasitas 1.600 MW yang diperkirakan rampung pada Desember 2027.

Proyek yang diperkirakan rampung kemudian mencakup proyek Bhavali milik JSW Energy berkapasitas 1.500 MW pada Desember 2028, proyek Bhivpuri milik Tata Power berkapasitas 1.000 MW pada Februari 2029, dan proyek Karjat milik Torrent Power berkapasitas 3.000 MW pada Desember 2029. Proyek Sharavathy milik Karnataka Power Corporation berkapasitas 2.000 MW dijadwalkan rampung pada Mei 2032, setelah masa pendanaan skema berakhir.

Jadwal tersebut menunjukkan bagaimana waktu pembangunan akan memengaruhi pelaksanaan program. Proyek yang masih dibangun menjadi kandidat penerima dukungan, sedangkan pemberian dukungan akan bergantung pada kelayakan dan lelang kompetitif. Peringkat MW menunjukkan daya pembangkitan; kontribusinya terhadap target 92 GWh akan bergantung pada jumlah energi yang dapat disimpan dan disalurkan.

Hasil praktis program ini bergantung pada perpaduan infrastruktur yang selesai dibangun dan pengoperasian yang efektif: menyimpan listrik terbarukan saat pasokan melimpah dan menyalurkannya ketika konsumen membutuhkan. Komitmen ₹14.500 crore membantu membiayai ekspansi tersebut, sementara rancangan tender, pembangunan, dan penjadwalan harian akan menentukan layanan yang diterima pembeli listrik.

Poin Utama

• Kabinet menyetujui dukungan sebesar ₹14.500 crore untuk kapasitas penyimpanan 92 GWh selama 2026-27 hingga 2030-31.
• Alokasi tersebut terdiri atas 60 GWh penyimpanan pompa, 30 GWh baterai, dan 2 GWh teknologi alternatif.
• Total investasi proyek diperkirakan mencapai ₹97.600 crore, dengan pendanaan pemerintah setara sekitar 15%.
• Proyek baterai harus memenuhi persyaratan minimum kandungan lokal sebesar 40%.
• Kapasitas yang direncanakan setara dengan sekitar 22% dari perkiraan kebutuhan penyimpanan India sebesar 411 GWh pada 2031-32.
• Kapasitas akan dialokasikan melalui lelang kompetitif, sementara aturan pelaksanaan terperinci masih ditunggu.
• Biaya pengisian, pemanfaatan yang efektif, pembangunan, dan kinerja peralatan akan menentukan biaya bagi pembeli listrik.