China Usulkan Pembatasan Wewenang Polisi Menahan Tersangka di Lokasi yang Ditentukan

Usulan pembatasan wewenang polisi yang kontroversial

China mengusulkan pencabutan wewenang polisi untuk menempatkan tersangka dan terdakwa pidana di bawah pengawasan perumahan di lokasi yang ditentukan hanya karena mereka tidak memiliki tempat tinggal tetap. Perubahan ini merupakan bagian dari rancangan amendemen Undang-Undang Hukum Acara Pidana yang memuat 55 pasal dalam tujuh bidang utama, termasuk penahanan, akses ke pengacara, alat bukti, dan perlindungan bagi korban.

Rancangan itu diajukan pada 2 November untuk dibacakan pertama kali dalam sidang ke-25 Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional ke-14. Rancangan tersebut akan mempersempit salah satu jalur masuk ke sistem yang dikenal sebagai RSDL, yang memungkinkan seseorang dikurung hingga enam bulan di lokasi pilihan otoritas sebelum penangkapan resmi.

Usulan ini muncul setelah bertahun-tahun adanya keluhan mengenai isolasi, pengakuan yang dipaksakan, dan kematian selama RSDL. Liu Renwen, peneliti di Institut Hukum Akademi Ilmu Sosial China, mengatakan penyalahgunaan pengawasan perumahan di lokasi yang ditentukan telah merusak keadilan peradilan dan revisi ini bertujuan mengurangi penggunaannya.

Pertanyaan praktisnya adalah apa yang akan terjadi pada orang-orang yang sebelumnya akan ditempatkan di bawah RSDL. Jin Hongwei, pengacara pembela pidana di Beijing, menyambut baik usulan pembatasan itu, tetapi memperingatkan bahwa hal tersebut bisa memicu lebih banyak penangkapan, bukan mengurangi penahanan. Rancangan itu menyerukan penerapan langkah wajib lain yang sah ketika seseorang tidak memiliki tempat tinggal tetap, sehingga pilihan penggantinya menjadi faktor utama yang menentukan dampaknya.

Apa yang berubah dan apa yang tetap berlaku?

Hukum yang berlaku mengizinkan polisi menetapkan lokasi pengawasan apabila tersangka atau terdakwa tidak memiliki tempat tinggal tetap. Hukum itu juga mengizinkan pengawasan di lokasi yang ditentukan dalam perkara yang melibatkan kejahatan yang membahayakan keamanan negara atau terorisme, jika pengawasan di rumah dapat menghambat penyelidikan.

Amendemen yang diusulkan menghapus alasan pertama tersebut. Perubahan yang dijelaskan dalam rancangan itu tetap mempertahankan alasan terpisah terkait keamanan negara dan terorisme. Tidak ada tanggal pengesahan atau pemberlakuan yang disebutkan.

Pengawasan perumahan dimaksudkan sebagai alternatif penahanan yang memungkinkan penyelidikan atau penuntutan terus berjalan. Secara sederhana, tujuannya adalah membatasi pergerakan seseorang tanpa harus menempatkannya di rumah tahanan.

Pengawasan di lokasi yang ditentukan dapat berlangsung sangat berbeda dari tinggal di rumah. Mantan tahanan menggambarkan pengurungan di hotel, kantor polisi, atau fasilitas khusus, dengan penjaga mengendalikan kegiatan sehari-hari serta kontak dengan dunia luar. Pengacara dan akademisi yang menyerukan penghapusan sistem ini berpendapat bahwa pengaturan tersebut dapat memberi penyidik kendali luas atas pemeriksaan sekaligus penahanan.

Perkembangan perdebatan

Undang-Undang Hukum Acara Pidana China disahkan pada Juli 1979 dan mengalami revisi besar pada 1996 dan 2012, disusul amendemen pada 2018. Pengawasan perumahan mulai diberlakukan melalui revisi 1996, sedangkan perubahan pada 2012 memperluas penggunaan lokasi yang ditentukan dalam penyelidikan pidana yang sensitif.

Usulan saat ini muncul setelah perdebatan publik mengenai apakah RSDL perlu dibatasi atau dihapuskan. Pengacara Yan Xin dari Kantor Hukum Laishuo Beijing dan Han Xu, profesor di fakultas hukum Universitas Sichuan, menyerukan penghapusan. Posisi mereka melampaui usulan untuk menghapus ketiadaan tempat tinggal tetap sebagai alasan penerapan tindakan tersebut.

• 1996: Revisi Undang-Undang Hukum Acara Pidana memperkenalkan pengawasan perumahan.
• 2012: Perubahan legislatif memperluas penggunaan pengawasan perumahan di lokasi yang ditentukan, termasuk dalam penyelidikan keamanan nasional dan terorisme.
• 2018: Amendemen lanjutan menghasilkan versi undang-undang yang dikaji dalam penelitian tentang RSDL berikutnya.
• 2024: Perdebatan publik mencakup kematian dalam tahanan serta seruan dari pengacara dan akademisi untuk menghapus sistem tersebut.
• 2 November: Rancangan amendemen terbaru diajukan kepada Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional untuk dibacakan pertama kali.

Dengan demikian, perdebatan telah bergeser dari tuntutan reformasi ke usulan legislatif yang konkret. Cakupannya lebih sempit daripada penghapusan yang diminta sebagian pengacara, sementara ketentuan lainnya berupaya memperkuat pengawasan di sepanjang proses pidana.

Catatan penelitian tentang pengurungan

Organisasi hak asasi manusia Safeguard Defenders menjelaskan penerapan RSDL dalam laporan Locked Up. Laporan itu mengkaji Pasal 75 Undang-Undang Hukum Acara Pidana 2018 dan menyatakan bahwa perlindungan, termasuk pemberitahuan kepada keluarga dan pengawasan kejaksaan, rutin diabaikan. Hingga Juni 2021, organisasi tersebut telah mendokumentasikan 175 kasus individual.

Dalam kasus-kasus tersebut, Safeguard Defenders mencatat akses pengacara dalam satu kasus, kontak keluarga dalam empat kasus, dan kunjungan jaksa dalam dua kasus. Organisasi itu mendokumentasikan enam kasus yang melampaui batas maksimum enam bulan menurut hukum, termasuk satu kasus yang berlangsung hampir empat tahun. Temuan tersebut menggambarkan kumpulan kasus organisasi itu, bukan data administratif nasional.

Laporan itu menggambarkan setidaknya dua penjaga yang mengawasi seorang tahanan, disertai kamera yang beroperasi sepanjang waktu. Kesaksian yang dihimpun mencakup pemeriksaan selama berjam-jam, pembatasan makanan, tertundanya perawatan medis, dan tekanan yang melibatkan anggota keluarga. Laporan itu juga menjelaskan pembatasan setelah pembebasan, termasuk pembatasan perjalanan, kontak dengan pengacara, dan pengungkapan tentang apa yang terjadi.

Bao Longjun, pengacara hak asasi manusia dan mantan tahanan, menggambarkan pengawasan terus-menerus:

Pada malam hari, dua penjaga mengawasi saya, bahkan saat saya pergi ke toilet atau menyikat gigi.

Ding Jiaxi, pengacara lain yang ditahan di bawah RSDL, menggambarkan kondisi seputar waktu tidur dan pergerakannya:

Lampu neon di ruangan itu menyala selama 24 jam.

Safeguard Defenders juga mencatat kesaksian Niu Tengyu bahwa ia tidur kurang dari 30 jam antara 10 Desember 2019 dan 20 Januari 2020, serta mengalami pemukulan. Kesaksian seperti ini membantu menjelaskan mengapa akses terhadap penasihat hukum, rekaman pemeriksaan, dan pengawasan atas pengakuan mendapat perhatian besar dalam perubahan yang diusulkan.

Kematian memperkuat desakan reformasi

Bao Qinrui, 34 tahun, meninggal pada 20 Juli 2022, pada hari ke-13 dirinya berada di bawah RSDL karena dicurigai memicu pertengkaran dan membuat keributan. Keluarganya melihat laporan autopsi dari Pusat Forensik Kejaksaan Agung Rakyat pada 22 April 2024.

Temuan autopsi, sebagaimana dijelaskan kepada publik, menyebutkan bahwa kematiannya disebabkan oleh gagal napas dan sirkulasi akut akibat emboli paru setelah mengalami posisi stres yang membatasi gerak dalam waktu lama, cedera fisik berulang, dan sengatan listrik. Emboli paru adalah penyumbatan pembuluh darah yang memasok darah ke paru-paru.

Xing Yanjun, seorang manajer perusahaan teknologi, meninggal saat berada di bawah RSDL di Hulunbuir, Mongolia Dalam. Saudaranya menuduh polisi menyiksa Xing dan rekan-rekannya untuk mendapatkan pengakuan mengenai operasi perjudian. Keluarga membantah penjelasan polisi bahwa Xing gantung diri dan mengatakan mereka baru mengetahui kematiannya empat bulan kemudian.

Kasus lain yang diangkat dalam perdebatan mencakup kematian tersangka pencurian Yuan Shihong di Hubei dan seorang tersangka di Taizhou, Jiangsu, yang mengalami kondisi vegetatif setelah menderita ensefalopati Wernicke yang terkait dengan malnutrisi berat dan kurang tidur. Chen Yongsheng, profesor hukum Universitas Peking, mengatakan pemberitaan publik telah mengungkap setidaknya 10 kasus terkait.

Pengacara Hao Chen juga menuduh kliennya mengalami pengurungan ilegal berkepanjangan, tuntutan pembayaran secara paksa, dan penyiksaan. Ia menggambarkan praktik pemindahan tersangka dari liuzhi, penahanan yang digunakan dalam penyelidikan pengawasan, ke RSDL yang secara nominal berbeda, sementara pemeriksaan oleh otoritas pengawas terus berlangsung. Tuduhannya menyoroti kekhawatiran bahwa bentuk-bentuk penahanan berturut-turut dapat memperpanjang isolasi seseorang.

Berapa banyak orang yang terdampak?

Angka Safeguard Defenders sangat bervariasi antar publikasi dan periode. Laporan 2021 organisasi itu menyebut kurang dari 500 orang berada di bawah RSDL pada 2013 dan lebih dari 6.000 pada 2019, atau meningkat lebih dari 12 kali lipat berdasarkan angka tersebut. Organisasi itu memperkirakan 20 orang masuk ke RSDL setiap hari pada 2020.

Temuan lain yang dikaitkan dengan organisasi itu memperkirakan 10.000 hingga 15.000 orang setiap tahun. Sebuah publikasi tahun 2022 disebut mendokumentasikan 270.000 kejadian RSDL sejak 2013 dan memperkirakan total antara 560.000 hingga 860.000 selama periode tersebut. Perbedaan ukuran, termasuk kasus terdokumentasi, kejadian, dan perkiraan jumlah orang, membuat skala nasionalnya belum pasti.

Warga negara asing juga pernah mengalami RSDL. Kasus-kasus yang disebutkan mencakup warga Australia Yang Hengjun dan Cheng Lei, warga Kanada Michael Kovrig dan Michael Spavor, serta pemain basket Amerika Jeff Harper. Kasus Harper berkaitan dengan tuduhan menyebabkan kematian karena kelalaian, yang menggambarkan penggunaan pengawasan di lokasi yang ditentukan di luar penyelidikan keamanan nasional.

Harper mengatakan berat badannya turun 18 kilogram selama dikurung di Shenzhen. Aktivis Swedia Peter Dahlin, pendiri Safeguard Defenders, ditahan selama 23 hari pada awal 2016 sebelum diusir. Kesaksiannya menjadi bagian dari penelitian organisasi tersebut mengenai kondisi penahanan.

Pengawasan terhadap penangkapan dan masa penahanan

Rancangan itu akan mewajibkan jaksa yang meninjau permohonan persetujuan penangkapan untuk memeriksa tersangka dan mendengar pendapat pengacara pembela. Jaksa juga harus meninjau secara berkala apakah penahanan lanjutan masih diperlukan.

Ketentuan lain akan mewajibkan pembebasan atau perubahan tindakan wajib ketika masa penahanan hampir melampaui hukuman penjara yang kemungkinan akan dijatuhkan kepada orang tersebut. Tujuannya konkret: seseorang yang menunggu keputusan tidak semestinya dikurung lebih lama daripada perkiraan hukuman yang akan diterimanya.

Rancangan itu juga mengusulkan pengetatan alasan untuk memperpanjang penahanan oleh polisi saat meminta persetujuan penangkapan, serta mempersingkat masa perpanjangannya. Polisi diwajibkan melakukan penyelidikan dengan segera selama masa penahanan. Penghitungan ulang masa penahanan untuk kepentingan penyelidikan harus mendapat persetujuan jaksa.

Ketentuan ini berkaitan langsung dengan kekhawatiran Jin Hongwei tentang kemungkinan meningkatnya penangkapan. Penghapusan salah satu jalur menuju pengawasan di lokasi yang ditentukan mengubah pilihan hukum yang tersedia bagi polisi. Peninjauan berkala, keterlibatan pengacara, dan batas waktu yang dikaitkan dengan kemungkinan hukuman akan membantu menentukan berapa lama seseorang ditahan melalui tindakan pengganti.

Rancangan itu juga akan secara tegas melarang anggapan bahwa seseorang bersalah. Sejak 1996, China memiliki ketentuan yang menyatakan bahwa seseorang tidak dapat dinyatakan bersalah tanpa putusan pengadilan yang sah. Tambahan yang diusulkan akan mempertegas larangan tersebut dan mengaitkannya dengan perubahan yang mengatur alat bukti, hak pembelaan, dan pembatasan kebebasan.

Pengacara, saksi, dan rekaman pengakuan

Pengacara pembela yang mengajukan permintaan pertemuan harus diizinkan bertemu dengan seseorang yang ditahan di rumah tahanan dalam waktu 48 jam. Pengacara piket akan memperoleh hak yang lebih jelas untuk mengetahui perkara, menemui orang tersebut, dan memeriksa berkas perkara.

Pengadilan yang menggunakan prosedur persidangan biasa dapat meminta lembaga bantuan hukum menunjuk penasihat hukum. Jaksa juga dapat meminta penunjukan pengacara bagi tersangka yang tidak memiliki pendamping dan terancam hukuman penjara tiga tahun atau lebih. Ini akan memperluas akses ke bantuan hukum pada tahap ketika jaksa memutuskan apakah suatu perkara akan dibawa ke pengadilan.

Perekaman pemeriksaan dengan audio dan video secara wajib akan diperluas ke perkara yang ancaman hukumannya setidaknya tiga tahun. Rekaman harus disimpan dan dapat diakses oleh pengadilan dan kejaksaan. Penandatanganan pernyataan menerima kesalahan dan hukuman juga harus direkam secara bersamaan dengan audio dan video.

Pengadilan pada umumnya akan menerima dakwaan dan tuntutan hukuman yang diajukan jaksa setelah menyimpulkan bahwa pengakuan diberikan secara sukarela, pernyataan yang ditandatangani itu autentik dan sah, serta hukuman yang diajukan tepat. Ketentuan ini secara tegas mewajibkan pengadilan memeriksa bagaimana pengakuan diperoleh.

Saksi yang keterangannya berubah secara substansial atau menjadi tidak konsisten dapat diwajibkan hadir di pengadilan. Jika saksi menolak hadir setelah dipanggil dan kebenaran keterangan sebelumnya tidak dapat dipastikan, keterangan tersebut tidak boleh menjadi dasar putusan. Materi audiovisual dan data elektronik yang dikumpulkan dengan melanggar prosedur hukum juga dapat dikesampingkan dalam keadaan tertentu.

Perhatian terhadap korban, anak-anak, dan harta benda

Korban, perwakilan hukum mereka, dan kerabat dekat akan memiliki jalur untuk mengajukan permohonan bantuan hukum dalam keadaan tertentu. Pengacara yang mewakili korban berhak memeriksa, membuat catatan dari, dan menyalin berkas perkara.

Untuk perkara yang harus diajukan sendiri oleh korban, seperti kasus penghinaan, pencemaran nama baik, dan penganiayaan tertentu, pengadilan dapat meminta polisi membantu ketika pengumpulan bukti benar-benar sulit. Hal ini akan mengatasi kendala praktis bagi seseorang yang dapat menjelaskan cedera yang dialaminya, tetapi tidak mampu memperoleh catatan atau materi lain yang diperlukan untuk mengajukan perkara.

Anak-anak yang menjadi korban dan tidak memiliki perwakilan akan mendapat pengacara bantuan hukum yang ditunjuk setelah persetujuan diperoleh. Pemeriksaan terhadap korban dan saksi anak harus melindungi privasi dan reputasi mereka serta, jika memungkinkan, diselesaikan dalam satu sesi untuk mengurangi tekanan berulang.

Rancangan itu juga mengatur harta benda yang disita atau dibekukan selama penyelidikan. Polisi harus menyampaikan kepada jaksa keputusan terkait harta bernilai sangat tinggi atau tindakan yang berdampak besar pada orang-orang yang bersangkutan. Ketentuan lainnya bertujuan mengurangi gangguan terhadap kegiatan usaha normal dan mencegah aset sitaan digunakan untuk mendanai lembaga penyidik.

Ketentuan yang menyangkut perkara lintas negara akan mengizinkan penggunaan bukti yang diperoleh melalui kerja sama penegakan hukum atau peradilan internasional apabila memenuhi persyaratan hukum China. Rancangan itu juga menyerukan perlakuan adil terhadap tersangka dan terdakwa asing serta memungkinkan tindakan balasan terhadap yurisdiksi pidana asing yang tidak semestinya atau pembatasan diskriminatif yang menargetkan warga negara dan organisasi China.

Poin Utama

• Rancangan itu akan menghapus ketiadaan tempat tinggal tetap sebagai alasan bagi polisi untuk menerapkan pengawasan perumahan di lokasi yang ditentukan.
• Alasan terpisah terkait keamanan negara dan terorisme akan tetap berlaku berdasarkan perubahan yang diusulkan.
• Usulan ini memuat 55 pasal dalam tujuh bidang utama dan diajukan untuk dibacakan pertama kali pada 2 November.
• Pengacara dan mantan tahanan menggambarkan isolasi, penyiksaan, dan kematian selama RSDL, yang memicu desakan untuk menghapus sistem tersebut.
• Perubahan lainnya akan memperkuat peninjauan penahanan, akses pengacara, perekaman pemeriksaan, dan pengawasan terhadap alat bukti.
• Dampak praktisnya sebagian bergantung pada tindakan apa yang akan menggantikan RSDL bagi orang yang tidak memiliki tempat tinggal tetap.