Satgas Hong Kong Akan Hadiri Rapat Pemilik Gedung saat Penindakan Persekongkolan Tender Perbaikan Meluas

Penyelidik akan lebih dekat dengan proses pengambilan keputusan perbaikan gedung

Satgas baru Hong Kong untuk memberantas persekongkolan tender dalam perbaikan gedung akan mengirim petugas ke rapat pemilik gedung guna mengumpulkan informasi intelijen, kata Sekretaris Keamanan Chris Tang Ping-keung. Langkah ini membawa penyelidik ke tempat warga memutuskan bagaimana membelanjakan jutaan dolar untuk gedung mereka.

Tim ini terdiri atas kepolisian, Komisi Independen Antikorupsi (ICAC) dan Komisi Persaingan Usaha, dengan memanfaatkan personel yang sudah ada. Petugas akan menghadiri rapat di gedung-gedung yang dinilai berisiko lebih tinggi, termasuk gedung yang menghadapi pekerjaan mahal atau yang menurut informasi intelijen rapatnya telah diganggu anggota triad.

Kebijakan ini disusul operasi penegakan hukum berskala besar. Dalam transkrip pemerintah tertanggal 6 November, pejabat merinci penangkapan yang terkait dengan kelompok yang diduga mengamankan 12 kontrak perbaikan senilai sekitar HK$100 juta. ICAC juga mengatakan telah mencegah pemberian lima kontrak senilai lebih dari HK$90 juta.

Bagi warga, kekhawatiran ini tidak hanya menyangkut biaya perbaikan. Penyelidik menggambarkan sebuah jaringan yang diduga membeli properti untuk memperoleh pengaruh, menempatkan anggotanya di badan pengelola gedung, mengatur penawaran yang seolah-olah bersaing, serta menggunakan tanda tangan profesional agar dokumen tampak diawasi dengan semestinya.

Tang mengoordinasikan satgas atas arahan kepala eksekutif. Tujuannya adalah menjadikan berbagi informasi intelijen dan penegakan hukum bersama sebagai mekanisme rutin, bukan kerja sama yang diatur secara terpisah untuk setiap kasus. Pemerintah mengaitkan inisiatif ini dengan peninjauan peraturan perbaikan gedung setelah kebakaran di Wang Fuk Court.

Rapat pemilik gedung yang mana akan dihadiri petugas?

Departemen Dalam Negeri akan mengoordinasikan kehadiran petugas dalam rapat badan hukum pemilik gedung di bangunan yang diidentifikasi memiliki risiko lebih tinggi. Badan hukum pemilik gedung adalah badan yang menjadi wadah bagi pemilik unit untuk mengelola bagian bersama gedung dan mengambil keputusan mengenai hal-hal seperti perbaikan besar.

Tang menyebut dua kemungkinan tanda bahaya: besarnya dana yang dipertaruhkan dan informasi intelijen bahwa anggota triad berulang kali menghadiri rapat untuk berdebat atau membuat keributan. Petugas akan mencari aktivitas mencurigakan dan mengumpulkan informasi sebelum kontrak perbaikan diberikan.

Petugas kepolisian, termasuk personel dari Biro Kejahatan Terorganisasi dan Triad, dapat segera bertindak jika menemukan perbuatan melanggar hukum seperti intimidasi, pemerasan atau tindakan mendorong yang tergolong pelanggaran. Tang juga mengatakan buku rekening, catatan keuangan dan dokumen pengadilan yang relevan dapat diperiksa, serta informasi dapat diminta.

Anggota legislatif Johnny Ng Kit-chong bertanya apakah petugas dapat menghentikan atau menangguhkan rapat, dengan mengangkat kekhawatiran mengenai surat kuasa yang meragukan, termasuk surat kuasa yang dikaitkan dengan orang yang telah meninggal. Tanggapan Tang berfokus pada akses terhadap catatan dan penegakan hukum langsung ketika pelanggaran terjadi. Pendekatan praktis yang ia paparkan berpusat pada pendeteksian pelanggaran dan penggunaan kewenangan hukum lembaga-lembaga yang terlibat.

Pejabat juga berencana menghubungi badan hukum pemilik gedung yang terkait dengan konsultan yang sedang diselidiki, untuk memperingatkan mereka tentang risiko sebelum kontrak diberikan. Kehadiran dalam rapat dan peringatan langsung memberi satgas dua cara untuk menjangkau warga sebelum mereka mengeluarkan uang.

Apa yang terjadi pada 3 hingga 6 November?

Inisiatif ini dengan cepat beralih dari penjelasan tentang cara kerja satgas ke pengumuman operasi bersama pertamanya. Urutan peristiwa tersebut menunjukkan hubungan yang direncanakan antara informasi intelijen awal, penyelidikan dan tindakan sebelum kontrak lebih lanjut ditandatangani.

• 3 November 2026: Tang memaparkan rencana menghadiri rapat pemilik gedung berdasarkan tingkat risiko dan berbagi informasi intelijen antara kepolisian, ICAC dan Komisi Persaingan Usaha.
• 5 November: Polisi menggerebek lokasi yang diduga terkait triad, membubarkan lima tempat perjudian ilegal dan dua tempat yang digunakan untuk prostitusi.
• 5 dan 6 November: Satgas melakukan operasi bersama pertamanya terhadap kelompok yang diduga bersekongkol mengatur tender perbaikan.
• 6 November: Pejabat mengumumkan 28 penangkapan oleh ICAC dan polisi dalam penyelidikan perbaikan gedung, serta 38 penangkapan di lokasi-lokasi ilegal.

ICAC mengatakan penyelidikannya bermula dari pengaduan seorang pemilik unit yang mencurigai adanya korupsi dalam proyek perbaikan besar gedung. Penyelidik membagikan informasi itu kepada polisi dan Komisi Persaingan Usaha, yang membandingkannya dengan catatan mereka sendiri.

Kaitan antara penangkapan dan nilai kontrak

Ke-28 orang yang ditangkap dalam penyelidikan perbaikan gedung mencakup direktur dan pegawai kontraktor serta konsultan, personel perusahaan pengelola properti dan seorang anggota badan hukum pemilik gedung. Pejabat mengatakan sebagian dari mereka memiliki latar belakang triad. Dugaan pelanggaran mencakup penipuan, pemalsuan, konspirasi untuk menipu dan konspirasi yang melibatkan suap.

ICAC menangkap 20 orang dan menggeledah lebih dari 50 lokasi, serta menyita barang bukti termasuk catatan bank dan pembukuan perusahaan. Polisi menangkap delapan orang pada 6 November dalam lima kasus yang melibatkan dugaan penipuan atau dokumen palsu. Kedelapan orang itu termasuk dalam total gabungan 28 orang yang ditangkap.

Ke-38 penangkapan di lokasi perjudian dan prostitusi diumumkan secara terpisah. Polisi mengatakan petugas memeriksa lebih dari 40 lokasi dan mengecek lebih dari 600 orang selama operasi tersebut. Mereka yang ditangkap terdiri atas 30 pria dan delapan perempuan berusia 29 hingga 72 tahun.

Pejabat memaparkan sejumlah angka keuangan terkait penyelidikan. Tang mengatakan kelompok yang diduga terlibat telah memperoleh 12 kontrak senilai sekitar HK$100 juta. ICAC mengatakan pihaknya telah menggagalkan pemberian lima kontrak yang masih menunggu persetujuan, dengan nilai lebih dari HK$90 juta. Komisi Persaingan Usaha mengidentifikasi dugaan kolusi yang melibatkan lima gedung hunian dengan kontrak perbaikan senilai sekitar HK$25 juta.

Nilai lebih dari HK$90 juta untuk kontrak yang belum diberikan setara dengan lebih dari sembilan persepuluh dari sekitar HK$100 juta nilai kontrak yang menurut pejabat telah diamankan kelompok tersebut. Perbandingan itu menunjukkan besarnya belanja yang masih menunggu keputusan saat penyelidik turun tangan.

ICAC mengidentifikasi gedung-gedung terdampak di Central dan Western, Yau Tsim Mong, Sham Shui Po, Kwai Tsing dan Tuen Mun. Lima proyek hunian yang diselidiki Komisi Persaingan Usaha berada di Yau Tsim Mong, Eastern dan Tai Po. Ada pula penyelidikan lain terkait penawaran jasa konsultansi di sebuah gedung industri di Kwai Tsing.

Bagaimana penyelidik mengatakan kelompok itu memperoleh pengaruh

Tang menggambarkan strategi yang diduga dimulai jauh sebelum tender dibuka. Para anggota diduga mengidentifikasi gedung-gedung tua dengan banyak penghuni lansia, terkadang sebelum pemberitahuan inspeksi wajib diterbitkan, lalu mengatur agar perusahaan membeli satu atau beberapa unit.

Kepemilikan properti dapat membuka jalan untuk masuk ke dalam struktur pengambilan keputusan gedung. Penyelidik juga menyoroti ketentuan dalam Undang-Undang Pengelolaan Gedung yang memungkinkan sekretaris atau bendahara badan hukum pemilik gedung bukanlah seorang pemilik unit.

Para anggota diduga memperkenalkan diri sebagai orang yang berpengalaman dalam pengelolaan dan perbaikan gedung, lalu memanfaatkan hubungan dengan pemilik unit dan staf pengelola properti untuk mengamankan posisi di badan hukum tersebut. Tang mengatakan anggota kelompok itu secara bersamaan memegang jabatan dalam badan hukum di sedikitnya sembilan gedung.

Penyelidik juga menemukan hubungan antara direktur perusahaan. Pemetaan hubungan tersebut menjadi inti pendekatan satgas: perusahaan yang tampak tidak berkaitan bagi warga mungkin memiliki orang atau hubungan yang sama, dan hal itu dapat terlihat ketika informasi intelijen polisi, pengaduan korupsi dan catatan persaingan usaha diperiksa bersama.

Tang menjelaskan bahwa dalam mekanisme baru ini, penyelidik seharusnya memulai dari kelompok yang dicurigai dan menelusuri aktivitas mereka, sehingga intervensi dapat dilakukan sebelum tender dimenangkan, alih-alih menunggu pengaduan tentang satu gedung mengungkap operasi yang lebih luas.

Mengapa penawaran murah bisa berujung pada kontrak mahal

Proses tender yang diduga diatur itu melibatkan konsultan selain kontraktor konstruksi. Konsultan membantu menilai kondisi gedung dan mengatur pengadaan perbaikan, sehingga perusahaan tersebut berpengaruh terhadap pekerjaan yang ditentukan dan cara kontraktor dipilih.

Komisi Persaingan Usaha mengatakan konsultan yang dikendalikan kelompok tersebut mendapatkan kelima penunjukan konsultan untuk proyek hunian yang sedang diselidiki melalui penawaran yang sangat rendah. Pejabat menduga keberhasilan mendapatkan peran awal ini membantu kelompok itu memengaruhi pemilihan kontraktor pada tahap berikutnya.

Persekongkolan tender berarti perusahaan diam-diam berkoordinasi dalam suatu tender, alih-alih bersaing secara independen. Penyelidik mengatakan perusahaan-perusahaan yang dikendalikan kelompok yang sama mengajukan penawaran yang tampak terpisah, sehingga pemilik unit seolah-olah memiliki beberapa pilihan yang benar-benar bersaing.

Kontraktor di luar kelompok itu juga diduga diberi arahan mengenai harga yang harus mereka ajukan. Di gedung industri Kwai Tsing, seorang konsultan diduga diminta mengajukan harga tertentu dan merekrut konsultan lain untuk mengajukan harga lebih tinggi, sehingga hasil tender dapat diarahkan.

Tang mengatakan skema yang diduga itu bisa berlanjut setelah kontrak ditandatangani. Rincian pekerjaan penting disembunyikan atau masalah gedung diremehkan, lalu muncul permintaan pekerjaan tambahan yang membuat harga akhir melonjak tajam. Warga pun harus memutuskan apakah akan mengeluarkan biaya tambahan setelah kontraktor dan konsultan sudah ditetapkan.

Komisi tersebut mengatakan upaya merekrut sejumlah konsultan tambahan gagal karena perusahaan-perusahaan itu telah membantu kelompok lain mengatur tender. Komisi sedang menyelidiki dugaan persekongkolan tender, pengaturan harga dan pertukaran informasi sensitif secara komersial, serta mengatakan penyelidikan dapat diperluas.

Tanda tangan profesional juga diselidiki

Polisi memaparkan empat kasus yang melibatkan kontraktor dengan dokumen perpanjangan pendaftaran atau dokumen proyek yang memuat tanda tangan atas nama profesional yang telah meninggal. Orang-orang yang tanda tangannya diduga disalin termasuk direktur teknis dan orang yang berwenang.

Direktur teknis menangani pekerjaan teknis kontraktor dan membantu memastikan kepatuhan terhadap persyaratan hukum dan keselamatan. Orang yang berwenang mengoordinasikan dan mengawasi pekerjaan gedung serta menyerahkan dokumen, seperti rencana dan sertifikat penyelesaian, kepada Departemen Bangunan.

Polisi menduga tanda tangan palsu digunakan untuk meyakinkan pihak berwenang bahwa pekerjaan diawasi oleh tenaga profesional berkualifikasi. Kasus kelima menyangkut seorang direktur konsultan yang diduga menyatakan dalam tender pada Mei bahwa ia tidak menjabat sebagai direktur di perusahaan lain, meskipun penyelidik menemukan bahwa ia juga menjabat sebagai direktur konsultan lain.

Tang juga mengatakan sejumlah profesional yang terkait dengan penyelidikan menangani hingga 80 proyek inspeksi gedung wajib secara bersamaan. Ia mengecam dugaan penyuapan dan penggunaan tenaga profesional untuk menandatangani formulir wajib tanpa pemeriksaan yang semestinya.

ICAC menelusuri aliran uang melalui catatan bank dan pembukuan perusahaan. Penyelidik menduga transaksi tunai, perjanjian konsultansi fiktif, pengaturan subkontrak yang direkayasa dan pembukuan palsu digunakan untuk menyembunyikan suap serta hasil kejahatan. Lembaga itu mengatakan dapat meminta perintah pengadilan untuk membekukan dana jika terdapat informasi yang cukup bahwa hasil kejahatan atau suap masuk ke keuangan perusahaan.

Apa yang akan berubah dengan usulan undang-undang pidana?

Pemerintah berencana mengubah Undang-Undang Persaingan Usaha agar tindakan antipersaingan serius yang terkait dengan perbaikan gedung dikategorikan sebagai tindak pidana. Usulan tersebut mencakup persekongkolan tender, pengaturan harga, pembagian pasar dan pembatasan produksi.

Pembagian pasar berarti para pesaing sepakat membagi pelanggan, proyek atau wilayah, alih-alih bersaing. Kepala eksekutif Komisi Persaingan Usaha, Rasul Butt, menjelaskan bahwa kontraktor dapat membagi proyek di Pulau Hong Kong dan Kowloon di antara mereka, lalu menggunakan penawaran terkoordinasi untuk melaksanakan kesepakatan itu.

Pemerintah juga berencana memasukkan pelanggaran baru tersebut ke dalam Undang-Undang Kejahatan Terorganisasi dan Serius serta Undang-Undang Komisi Independen Antikorupsi. Perubahan yang direncanakan akan menghubungkan penegakan hukum persaingan usaha lebih erat dengan kerangka hukum yang digunakan untuk memberantas kejahatan serius dan korupsi.

Para legislator bertanya apakah usulan denda sebesar HK$10 juta perlu dinaikkan lagi. Biro Perdagangan dan Pembangunan Ekonomi mengatakan pihaknya akan mempertimbangkan berbagai pandangan setelah menelaah pendekatan di yurisdiksi lain. Butt berharap amendemen dapat disahkan paling lambat April berikutnya; tanggal pengesahan belum dipastikan.

Langkah ini juga memengaruhi cara pihak yang terlibat kolusi dapat bekerja sama dengan penyelidik. Skema keringanan yang berlaku di Komisi Persaingan Usaha berkaitan dengan proses perdata. Butt mengatakan kekebalan dari penuntutan pidana dan pertimbangan pemidanaan harus diputuskan Departemen Kehakiman untuk setiap kasus, sehingga sulit dimasukkan ke dalam kebijakan tersebut.

Cara warga melaporkan kekhawatiran

Satgas telah membuka hotline 182 000 yang beroperasi sepanjang waktu untuk menerima laporan dugaan aktivitas ilegal terkait tender perbaikan gedung. Tang mengatakan informasi yang dikumpulkan melalui hotline tersebut akan dijaga kerahasiaannya. Pihak berwenang juga mengumumkan sistem hadiah.

Warga yang terkait dengan proyek-proyek yang sedang diselidiki dapat dihubungi oleh lembaga penegak hukum mengenai risiko korupsi dan pengadaan. Satgas juga akan berbagi informasi dengan departemen pemerintah lain untuk mendukung penerapan daftar prakualifikasi.

Operasi pertama ini menunjukkan mengapa penyelidik menginginkan informasi sebelum pemilik unit memberikan suara atau menandatangani kontrak. Pengaduan tentang satu gedung membantu mengungkap dugaan hubungan antara kontraktor, konsultan, pengelola properti dan badan hukum pemilik gedung. Kehadiran petugas dalam rapat-rapat tertentu dimaksudkan untuk membawa pengawasan lebih dekat ke keputusan berikutnya mengenai tagihan perbaikan warga.

Poin Penting

• Kepolisian, ICAC dan Komisi Persaingan Usaha akan membentuk satgas bersama dengan personel yang sudah ada, di bawah koordinasi Sekretaris Keamanan Chris Tang.
• Petugas akan menghadiri rapat pemilik gedung yang dipilih berdasarkan tingkat risiko, mengumpulkan informasi intelijen dan bertindak jika terjadi pelanggaran hukum.
• Pejabat mengumumkan 28 penangkapan dalam penyelidikan perbaikan gedung dan 38 penangkapan lainnya di lokasi perjudian dan prostitusi yang diduga terkait triad.
• Kelompok yang diduga terlibat mengamankan 12 kontrak senilai sekitar HK$100 juta; ICAC menghentikan pemberian lima kontrak yang masih menunggu persetujuan senilai lebih dari HK$90 juta.
• Usulan amendemen akan mengategorikan tindakan antipersaingan serius yang terkait dengan perbaikan gedung sebagai tindak pidana.
• Warga dapat melaporkan dugaan pelanggaran melalui hotline rahasia 182 000 kapan saja.