Perselisihan Soal Kabut Asap Delhi Memanas saat Kebakaran Lahan Pertanian di Punjab Melonjak dan Angka Penegakan Aturan Dipertanyakan

Kenaikan tajam polusi menekan Punjab

Indeks Kualitas Udara Delhi naik dari 117 pada 31 Oktober menjadi 377 pada 4 November 2026, saat lonjakan kebakaran lahan pertanian di Punjab memperuncing perselisihan tentang siapa yang bertanggung jawab atas polusi udara di ibu kota. Menteri Lingkungan Hidup Delhi Manjinder Singh Sirsa mengatakan Punjab mencatat 584 kebakaran pada 3 November, hampir enam kali lipat dari 98 kebakaran yang tercatat sehari sebelumnya.

Saat berbicara di Pusat Komando dan Kendali Terpadu di Shastri Park pada 5 November, Sirsa menuduh pemerintah Partai Aadmi Awam (AAP) di Punjab mengecilkan angka pembakaran dan terlambat mengirimkan mesin kepada petani. Ia mengutip Sistem Pendukung Keputusan (DSS), yang memperkirakan pembakaran jerami menyumbang 20,2 persen polusi Delhi pada 4 November.

Angka Dewan Pengendalian Polusi Punjab yang mencakup penegakan aturan hingga 5 November mencatat 2.787 insiden kebakaran, 710 kasus polisi, dan denda kompensasi lingkungan dengan total Rs 46,10 lakh. Angka itu juga mencatat proses terhadap pejabat dalam 18 kasus, menambah satu lagi alasan bagi Sirsa untuk mengkritik lemahnya akuntabilitas administratif.

AAP menolak tuduhannya dan menuduh pemerintah BJP di Delhi memanfaatkan petani Punjab untuk mengalihkan perhatian dari polusi di ibu kota. Perselisihan ini mencakup tiga persoalan berbeda: berapa banyak kebakaran terjadi, seberapa banyak asap mencapai Delhi, dan apakah petani mendapat alternatif praktis selain membakar.

AQI Delhi sebesar 377 masuk kategori sangat buruk di India, di bawah kategori parah yang dimulai pada angka 401. Angka 391 yang dilaporkan pada 6 November menempatkan kota itu dekat ambang tersebut. Bagi warga, kekhawatiran mendesak adalah memburuknya kualitas udara sementara pemerintah berdebat soal penyebabnya.

Makna perkiraan polusi bagi warga

Perkiraan DSS menyebut pembakaran jerami menyumbang sekitar seperlima polusi Delhi pada 4 November. Sisanya, sekitar empat perlima, berasal dari sumber lain yang tercakup dalam perkiraan tersebut. Sirsa sendiri mengakui emisi kendaraan dari wilayah sekitar turut menambah polusi di ibu kota.

Jerami adalah sisa batang dan daun tanaman setelah panen. Pembakarannya melepaskan asap dan partikel halus yang dapat terbawa jauh dari lahan. Banyaknya asap yang mencapai Delhi bergantung pada jumlah kebakaran, arah angin, dan kondisi cuaca yang dapat menyebarkan polusi atau membuatnya tertahan dekat permukaan tanah.

Sirsa mengaitkan sebagian penurunan kualitas udara dengan asap dari Punjab yang terbawa angin terkait gangguan barat, yakni sistem cuaca yang melintasi India utara. Ia berpendapat bahwa tidak ada peningkatan besar dalam pembangunan, kegiatan industri, atau kendaraan berpolusi yang masuk ke Delhi yang dapat menjelaskan kenaikan mendadak itu.

Cuaca juga memengaruhi polusi yang dihasilkan jalan raya, kendaraan, industri, dan pembakaran sampah. Ketika udara bergerak lambat, emisi dapat menumpuk sekalipun kegiatan tidak meningkat tajam. Karena itu, Delhi menghadapi asap yang terbawa dari luar sekaligus polusi yang dihasilkan di wilayah perkotaan sekitarnya.

Barnala dilaporkan mencatat angka yang disebut AQI sebesar 1.104 pada Jumat pagi. Skala AQI nasional standar India berkisar dari nol hingga 500; platform pemantauan dan perhitungan yang mendasari angka Barnala itu tidak disebutkan. Angka Delhi dan perkiraan DSS yang dikutip memberikan ukuran lebih jelas untuk memahami perubahan yang dipaparkan menteri tersebut.

Perkembangan musim kebakaran

Angka awal panen di Punjab menunjukkan jumlah kebakaran yang sedikit dan terkonsentrasi di beberapa distrik. Hingga 21 September 2025, dewan pengendalian polusi mencatat 46 insiden: 32 di Amritsar, enam di Patiala, empat di Tarn Taran, serta masing-masing satu di Bathinda, Firozpur, Hoshiarpur, dan Sangrur.

Saat itu, pihak berwenang telah menjatuhkan denda Rs 50.000 dan mengumpulkan Rs 15.000, tanpa laporan kasus polisi atau catatan merugikan dalam buku pendapatan tanah. Pemantauan satelit dan tim desa digunakan untuk mengawasi lahan, menyusul arahan Mahkamah Agung agar tindakan tegas diterapkan.

Angka-angka berikutnya menggambarkan perkembangan dalam periode pelaporan yang berbeda:

• 15 September hingga 1 November 2026: Punjab mencatat 1.514 kebakaran, dibandingkan 2.084 pada periode yang sama setahun sebelumnya.
• 26 Oktober hingga 1 November: Sirsa mengutip pemantauan satelit ICAR-IARI yang mencatat 933 kebakaran di Punjab, rata-rata sekitar 133 per hari.
• 2 dan 3 November: Sirsa mengatakan jumlah kebakaran harian naik dari 98 menjadi 584.
• 4 November: Pemantauan satelit mendeteksi 467 kebakaran di enam negara bagian yang diteliti, termasuk 151 di Punjab; DSS memperkirakan pembakaran jerami menyumbang 20,2 persen polusi Delhi.
• 5 November: Dewan pengendalian polusi Punjab mencatat total musiman 2.787 insiden dan 710 kasus polisi.

Jumlah kebakaran di Punjab hingga 1 November sekitar 27 persen lebih rendah dibandingkan 2.084 pada periode yang sama setahun sebelumnya. Lonjakan harian setelahnya membantu menjelaskan bagaimana musim yang menunjukkan perbaikan tetap dapat memicu episode polusi serius.

Mengapa catatan polisi dan hitungan satelit dipersoalkan

Sirsa menuduh Dewan Pengendalian Polusi Punjab menerbitkan angka yang tidak sesuai dengan catatan polisi. Ia mengatakan Tarn Taran mendaftarkan 90 kasus terkait pembakaran jerami pada 28 Oktober, sementara angka kebakaran yang dilaporkan untuk seluruh Punjab pada hari itu adalah 96.

Untuk periode 24 hingga 31 Oktober, ia menyebut 271 kasus polisi di Tarn Taran, termasuk 189 terkait pembakaran jerami. Dalam pernyataan lain, ia merujuk pada lebih dari 1.000 insiden pembakaran yang diketahui dan 271 kasus yang diajukan terhadap petani di seluruh Punjab. Uraian tersebut memberi cakupan berbeda untuk angka 271 dan tidak menjelaskan hubungan antara kedua hitungan itu.

Sirsa, menteri lingkungan hidup Delhi, menggunakan ketidaksesuaian yang ia klaim itu untuk menggugat angka regulator:

"Entah FIR-nya palsu atau data PPCB yang tidak benar," kata Sirsa.

Deteksi kebakaran melalui satelit, inspeksi lapangan, dan laporan informasi pertama (FIR) mencatat tahap pemantauan dan penegakan aturan yang berbeda. FIR secara resmi mencatat dugaan pelanggaran dan memulai penyelidikan polisi. Untuk membandingkan catatan polisi dan satelit secara akurat, pihak berwenang perlu mencocokkan lokasi, tanggal pembakaran, dan tanggal pendaftaran setiap insiden.

Angka penegakan aturan di Punjab menunjukkan pentingnya pencocokan tersebut. Pejabat memeriksa 2.194 lokasi dari 2.787 insiden yang dilaporkan dan mengonfirmasi pembakaran di 994 lokasi. Dengan demikian, sekitar 79 persen lokasi yang dilaporkan telah diperiksa, sementara pembakaran dikonfirmasi di sekitar 45 persen lokasi yang diperiksa. Angka-angka itu menunjukkan kesenjangan besar antara deteksi awal dan temuan lapangan yang terkonfirmasi.

Siapa yang ditindak atas kebakaran tersebut?

Dewan pengendalian polusi Punjab mencatat 710 FIR berdasarkan Pasal 223 Bharatiya Nyaya Sanhita, ketentuan hukum pidana tentang ketidakpatuhan terhadap perintah yang dikeluarkan pegawai negeri. Angkanya juga mencantumkan 829 catatan merugikan dalam buku pendapatan tanah dan 786 surat peringatan atau permintaan klarifikasi hingga 5 November.

Denda kompensasi lingkungan berjumlah total Rs 46,10 lakh, setara dengan Rs 4,61 juta. Surat permintaan klarifikasi meminta penerimanya menjelaskan dugaan kelalaian sebelum pihak berwenang memutuskan tindakan lanjutan.

Sirsa menyebut 494 FIR terkait 2.196 kebakaran antara 29 Oktober dan 3 November. Ia mengatakan angka yang digunakannya tidak mencatat adanya tuntutan dakwaan atau perintah penangguhan terhadap pejabat penghubung maupun pengawas. Sementara itu, catatan dewan hingga 5 November mencantumkan proses penuntutan terhadap pejabat dalam 18 kasus, tahap tindakan yang berbeda dari penangguhan atau tuntutan dakwaan.

Menurut Sirsa, Komisi Pengelolaan Kualitas Udara, yang mengoordinasikan langkah pengendalian polusi di Delhi dan wilayah sekitarnya, telah mengirimkan surat pemberitahuan kepada wakil komisaris distrik Bathinda, Faridkot, Fazilka, dan Jalandhar, serta kepala polisi senior Barnala. Ia juga mengatakan komisi itu meninjau lonjakan mendadak kebakaran bersama pejabat administrasi senior dan kepolisian dari 12 distrik Punjab.

Pendanaan mesin menjadi sumber perselisihan lain

Sirsa mengatakan pemerintah pusat telah menyalurkan Rs 5.000 crore untuk peralatan seperti Happy Seeder dan mesin baler, tetapi menuduh Punjab gagal memastikan petani dapat memperoleh mesin saat dibutuhkan. Happy Seeder menanam tanaman berikutnya di sela jerami yang dibiarkan di lahan, sedangkan baler mengumpulkan jerami menjadi bundel untuk diangkut dan dimanfaatkan di tempat lain.

Dalam pernyataan yang lebih terperinci soal pendanaan, ia menyebut Rs 2.056,50 crore telah disalurkan kepada Punjab melalui skema pengelolaan sisa tanaman sejak tahun fiskal 2018-19 hingga 2025-26. Ia juga mengatakan Rs 430,87 crore telah disalurkan dari alokasi Rs 592,57 crore untuk 2026-27, atau sekitar 73 persen dari alokasi tersebut. Ia tidak menjelaskan cakupan angka lebih luas, yakni Rs 5.000 crore.

Sirsa mengatakan menteri pertanian Uni meminta Punjab menyerahkan sertifikat penggunaan dana. Sertifikat tersebut merinci penggunaan dana publik. Bagi petani, persoalan praktisnya adalah apakah peralatan tersedia di daerah setempat, dengan biaya terjangkau, dan selama jeda singkat antara panen satu tanaman dan penanaman berikutnya.

Menteri Delhi itu mengaitkan tuntutannya agar aturan ditegakkan dengan kebutuhan akan peralatan:

"Petani Punjab membutuhkan mesin, bukan FIR. Delhi membutuhkan udara bersih, bukan aksi balas dendam AAP," kata Sirsa.

Punjab diperkirakan menghasilkan 18,80 juta ton jerami padi selama musim panen, dibandingkan 7,97 juta ton di Haryana dan 0,85 juta ton di wilayah Uttar Pradesh yang masuk Kawasan Ibu Kota Nasional. Volume perkiraan Punjab sekitar 2,4 kali lipat Haryana, menunjukkan skala pengumpulan, pengangkutan, dan pengolahan yang diperlukan.

Perbaikan sebelumnya menunjukkan pentingnya lonjakan harian

Pengalaman Punjab pada Oktober 2024 menjadi perbandingan yang berguna. Hingga 22 Oktober tahun itu, negara bagian tersebut mencatat 1.581 kebakaran, dibandingkan 1.794 pada tanggal yang sama pada 2023, 3.696 pada 2022, dan 5.438 pada 2021. Total pada 2024 sekitar 12 persen lebih rendah daripada 2023 dan 71 persen lebih rendah daripada 2021.

Namun, pada 22 Oktober saja tercatat 71 kebakaran pada 2024, dibandingkan 30 pada tanggal tersebut pada 2023. Sebanyak 945 insiden lainnya terjadi antara 10 dan 16 Oktober, hampir 60 persen dari total yang tercatat hingga 22 Oktober. Karena itu, penurunan total musiman dapat terjadi bersamaan dengan periode pembakaran yang terkonsentrasi.

Pada periode 2024 tersebut, pihak berwenang mendaftarkan kasus terhadap 920 petani dalam 22 hari, menjatuhkan denda Rs 11 lakh, mengumpulkan Rs 9,72 lakh, dan membuat 437 catatan merugikan dalam buku pendapatan tanah. Angka-angka itu menggambarkan operasi penegakan aturan sebelumnya, terpisah dari perselisihan pada November 2026.

Punjab juga melaporkan telah mengelola sekitar 1,952 juta ton jerami pada 2024, naik dari 1,586 juta ton pada 2023. Rencana saat itu menyebut 21 pabrik yang memproduksi briket dan pelet akan mulai beroperasi pada Desember 2024. Produk tersebut memadatkan jerami menjadi bahan bakar; pengumuman itu menjelaskan jadwal operasi yang direncanakan, bukan memastikan seluruh 21 pabrik telah beroperasi.

AAP menolak tuduhan Delhi

Tanggapan AAP tidak hanya membantah jumlah kebakaran. Partai itu menuduh Sirsa memelintir foto pejabat yang memadamkan kebakaran jerami agar tampak seolah-olah Polisi Punjab membiarkan pembakaran. AAP juga menuduh pemerintah BJP di Delhi gagal mengendalikan polusi di ibu kota sendiri.

Dalam tanggapan daring, AAP menggugat penjelasan Sirsa tentang foto tersebut dan tindakan pejabat Punjab:

Foto yang menunjukkan pejabat memadamkan kebakaran jerami dipelintir agar tampak seolah-olah Polisi Punjab membiarkan pembakaran itu.

Anggota parlemen AAP Sanjay Singh menyebut total kebakaran tahunan di Punjab turun dari sekitar 71.000 pada 2021 menjadi 49.922 pada 2022, 36.663 pada 2023, 10.909 pada 2024, dan 5.114 pada 2025. Angka tahunan tersebut menggambarkan penurunan dalam jangka lebih panjang, sementara perselisihan pada November berpusat pada lonjakan baru-baru ini dan dampaknya terhadap Delhi.

Sirsa juga menuduh Punjab menghabiskan Rs 20 crore hingga Rs 25 crore untuk iklan yang menyatakan tidak ada pembakaran jerami pada tahun itu. Ia mempertanyakan penunjukan Reena Gupta, juru bicara AAP dan mantan penasihat menteri lingkungan hidup Delhi, sebagai ketua Dewan Pengendalian Polusi Punjab. Tanggapan Gupta atas tuduhan tersebut tidak tercatat.

Sirsa mengatakan angka Punjab sendiri menunjukkan 77,38 persen lahan padinya telah dipanen hingga 2 November, sehingga membantah klaim Ketua Menteri Bhagwant Mann bahwa panen belum berlangsung cepat. Ia juga mengingatkan bahwa Mann pernah bertanggung jawab untuk menangani pembakaran jerami dalam konferensi pers pada 4 November 2022.

Langkah Delhi sementara perselisihan berlanjut

Pemerintah Delhi mengatakan telah meningkatkan penyapuan jalan dengan mesin, penyiraman air, pengerahan meriam antipolusi, inspeksi pembangunan, dan tindakan terhadap pembakaran terbuka. Sirsa mengatakan pejabat di pusat komando Shastri Park memantau titik-titik polusi, debu jalan, pembangunan, dan pengelolaan sampah sepanjang waktu.

Sirsa meminta maaf kepada warga Kawasan Ibu Kota Nasional yang terdampak pembatasan kendaraan dengan standar emisi di bawah BS-VI untuk memasuki Delhi. Standar BS-VI membatasi polutan yang dilepaskan kendaraan. Ia meminta warga bekerja sama, menggunakan transportasi umum, dan mematuhi persyaratan emisi.

Sirsa juga mengimbau warga melaporkan pelanggaran terkait polusi melalui aplikasi Green Delhi. Klaimnya bahwa rata-rata AQI Delhi sekitar 10 persen lebih rendah dibandingkan tingkat pada periode yang sama di tahun-tahun sebelumnya tidak menyebutkan periode pembanding, sehingga angka harian terbaru menjadi ukuran yang lebih tepat untuk menggambarkan penurunan kualitas udara saat ini.

Angka penegakan aturan di Punjab, perselisihan soal mesin, dan langkah-langkah lokal Delhi menunjukkan perlunya upaya di kedua sisi perbatasan: mencegah pembakaran di lahan, memastikan pengelolaan jerami dapat diterapkan petani, serta mengurangi polusi dari lalu lintas, debu, dan sampah. Warga menghadapi dampak gabungan emisi tersebut dan cuaca yang membawa atau menahannya.

Poin Utama

• AQI Delhi naik dari 117 pada 31 Oktober menjadi 377 pada 4 November, menurut Menteri Lingkungan Hidup Manjinder Singh Sirsa.
• DSS memperkirakan pembakaran jerami menyumbang 20,2 persen polusi Delhi pada 4 November.
• Dewan pengendalian polusi Punjab mencatat 2.787 insiden kebakaran dan 710 FIR hingga 5 November.
• Sirsa menuduh adanya kegagalan dalam pelaporan kebakaran, akses terhadap mesin, dan akuntabilitas pejabat; AAP menolak tuduhannya.
• Jumlah kebakaran di Punjab hingga 1 November lebih rendah daripada setahun sebelumnya, sebelum terjadi kenaikan harian yang tajam.
• Delhi mengumumkan pengendalian debu dan pembakaran yang lebih ketat, sekaligus mengimbau penggunaan transportasi umum dan kepatuhan terhadap aturan emisi kendaraan.