China Sahkan Undang-Undang Antarktika, Atur Perizinan, Perlindungan Lingkungan, dan Denda bagi Operator Wisata

Aturan baru berlaku mulai 1 Januari 2027

China telah mengesahkan undang-undang pertamanya yang secara khusus mengatur kegiatan di Antarktika dan perlindungan lingkungan. Undang-undang tersebut mewajibkan izin untuk ekspedisi, pariwisata, dan operasi lainnya, sekaligus menetapkan sanksi bagi wisata yang tidak aman, gangguan terhadap stasiun penelitian, serta kegagalan melaporkan kegiatan. Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional mengesahkan undang-undang itu pada 6 November. Aturan tersebut mulai berlaku pada 1 Januari 2027.

Undang-Undang Kegiatan Antarktika dan Perlindungan Lingkungan ini terdiri atas 59 pasal dalam tujuh bab. Aturan tersebut memasukkan penelitian ilmiah, perikanan, pariwisata, dan pelayaran ke dalam kerangka nasional yang memadukan izin operasi dengan kewajiban lingkungan, persyaratan keselamatan, dan pengawasan pemerintah.

Bagi operator wisata, kegagalan menyediakan peralatan atau transportasi yang memenuhi persyaratan keselamatan, atau tidak mengambil langkah keselamatan dan darurat yang sesuai, dapat dikenai denda 50.000 hingga 500.000 yuan. Pelanggaran berat yang melibatkan kunjungan ke stasiun penelitian nasional China di Antarktika atau gangguan terhadap ekspedisi juga dapat berujung pada larangan mengajukan permohonan kunjungan ke stasiun tersebut selama lima tahun.

China telah melakukan penelitian di Antarktika selama lebih dari 40 tahun, termasuk penelitian tentang ekosistem laut, geologi, ilmu antariksa, dan perubahan iklim. Hasil tangkapan krill Antarktika dan jumlah wisatawan China yang mengunjungi kawasan itu termasuk yang tertinggi di dunia. Undang-undang ini menjawab kebutuhan praktis dalam mengelola kegiatan tersebut sekaligus berupaya melindungi personel, aset, dan kepentingan China lainnya di Antarktika.

Apa yang harus disiapkan pemohon sebelum keberangkatan?

Individu dan organisasi yang melakukan kegiatan di Antarktika wajib memperoleh persetujuan administratif. Pelayaran yang hanya melintas tanpa mendekati Antarktika dikecualikan. Undang-undang ini menetapkan prosedur persetujuan untuk ekspedisi ilmiah, pariwisata, pelayaran, dan perikanan, dengan otoritas berbeda yang bertanggung jawab atas setiap jenis kegiatan.

Pemohon izin untuk ekspedisi, pariwisata, dan pelayaran harus menyerahkan rencana kegiatan, dokumen penilaian dampak lingkungan, rencana darurat, jaminan keuangan, dan bukti asuransi kepada otoritas kelautan Dewan Negara. Persetujuan akan mempertimbangkan persyaratan lingkungan, keselamatan, dan ketentuan lainnya.

Penilaian dampak lingkungan menjelaskan kemungkinan dampak kegiatan yang diusulkan terhadap lingkungan sekitarnya dan cara penyelenggara berencana membatasi kerusakan. Untuk pelayaran ke Antarktika, hal ini menghubungkan keputusan sebelum keberangkatan, seperti rute dan kegiatan yang direncanakan, dengan tanggung jawab setelah kapal tiba di kawasan tersebut.

Paket permohonan mencakup beberapa hal sekaligus: kegiatan yang hendak dilakukan penyelenggara, potensi dampak yang dapat timbul, penanganan keadaan darurat, serta perlindungan keuangan yang tersedia. Karena itu, izin terkait erat dengan persiapan kegiatan, di samping tujuan ilmiah, komersial, atau pariwisatanya.

Operator wisata memiliki kewajiban keselamatan khusus

Operator wisata Antarktika wajib menyediakan peralatan dan transportasi yang memenuhi persyaratan keselamatan serta mengambil langkah pencegahan dan darurat yang sesuai. Perusahaan yang tidak memenuhi kewajiban tersebut dapat diperintahkan untuk memperbaiki pelanggaran, didenda 50.000 hingga 500.000 yuan, dan dicatat pelanggarannya dalam rekam kredit.

Wisatawan juga memiliki tanggung jawab. Mereka wajib mematuhi persyaratan keselamatan dan aturan perlindungan lingkungan yang ditetapkan Pertemuan Konsultatif Traktat Antarktika, forum tempat pemerintah peserta mengambil keputusan mengenai kegiatan yang tercakup dalam sistem perjanjian tersebut.

Kunjungan ke stasiun penelitian nasional China di Antarktika dan fasilitasnya harus mematuhi aturan yang ditetapkan otoritas kelautan Dewan Negara. Pengunjung tidak boleh mengganggu ekspedisi nasional China di Antarktika. Stasiun penelitian merupakan tempat kerja yang mendukung kegiatan ilmiah, sehingga izin untuk bepergian ke Antarktika dan izin mengunjungi stasiun memiliki persyaratan berbeda.

Pelanggaran aturan kunjungan ke stasiun atau gangguan terhadap ekspedisi nasional dapat dikenai perintah untuk menghentikan pelanggaran dan denda 10.000 hingga 50.000 yuan. Untuk kasus berat, dendanya 50.000 hingga 500.000 yuan dan pelaku dilarang mengajukan permohonan kunjungan ke stasiun nasional China di Antarktika selama lima tahun.

Perlindungan lingkungan mencakup lebih dari sekadar pengelolaan sampah

Undang-undang ini mewajibkan kegiatan di Antarktika untuk melindungi satwa dan tumbuhan, mengelola sampah dengan benar, mencegah pencemaran laut, serta mematuhi aturan kawasan lindung. Penyelenggara dan peserta wajib menghindari atau mengurangi dampak buruk terhadap lingkungan Antarktika.

Kewajiban pengelolaan sampah mencakup seluruh proses penanganan sampah yang dihasilkan suatu kegiatan. Peserta wajib mengurangi jumlah sampah, memilahnya, mengatur pengolahan atau pembuangan yang sesuai, dan mencatat hasilnya. Pembuangan sembarangan dilarang. Catatan tersebut memberi pengawas sarana untuk memeriksa penanganan sampah setelah operasi berakhir.

Kawasan lindung menambah lapisan tanggung jawab lainnya. Suatu kegiatan mungkin memerlukan persetujuan administratif umum sekaligus harus mematuhi aturan yang berlaku di lokasi pelaksanaannya. Karena itu, perencanaan lingkungan harus memperhitungkan kegiatan dan lokasinya.

Undang-undang ini juga mendorong kegiatan yang menggunakan lebih sedikit energi dan menghasilkan lebih sedikit emisi karbon. Aturan tersebut mendukung peralatan dan teknologi untuk menghemat energi, mengurangi emisi, serta mencegah pencemaran, juga penggunaan energi bersih. Langkah-langkah ini menghubungkan operasional fasilitas dan transportasi di Antarktika dengan tujuan lingkungan yang lebih luas.

China telah memiliki aturan lingkungan untuk Antarktika

Undang-undang baru China ini dibangun di atas kerangka administratif yang sudah ada. Basis data hukum Program Lingkungan PBB mencantumkan ketentuan lingkungan tahun 2018 China, tertanggal 8 Februari 2018, yang terdiri atas 19 pasal tentang perlindungan lingkungan dalam kegiatan di Antarktika.

Ketentuan tersebut mewajibkan pemohon menyiapkan dokumen penilaian dampak lingkungan dan menyerahkannya kepada Administrasi Kelautan Nasional. Cakupannya luas, termasuk ekspedisi, pariwisata, eksplorasi, pendidikan budaya, olahraga, perikanan, dan transportasi.

Ketentuan tahun 2018 itu juga menyerukan sistem regional untuk mengendalikan total kegiatan di Antarktika sesuai kemampuan lingkungan alam dalam menopangnya. Sederhananya, jumlah kegiatan yang diizinkan di suatu lokasi seharusnya mencerminkan seberapa besar tekanan yang dapat ditanggung lingkungannya.

Undang-undang baru ini terdiri atas 59 pasal, dibandingkan 19 pasal dalam ketentuan sebelumnya, serta memadukan persyaratan lingkungan dengan perizinan, inspeksi, dukungan untuk ekspedisi, pengawasan, dan tanggung jawab hukum. Tujuh babnya mencakup ketentuan umum; izin kegiatan; perlindungan lingkungan; inspeksi, pengamatan, dan pemeriksaan; perlindungan dan pengawasan; tanggung jawab hukum; serta ketentuan tambahan.

Pelaporan dan inspeksi menghubungkan sejumlah otoritas

Undang-undang ini memperkuat pengaturan pelaporan dan keadaan darurat, melengkapi sistem perizinan. Kegagalan memenuhi kewajiban pelaporan atau melaporkan dengan cara yang diwajibkan dapat berujung pada perintah untuk memperbaiki pelanggaran dan denda 100.000 hingga 200.000 yuan.

Otoritas kelautan Dewan Negara dan departemen terkait lainnya akan membentuk mekanisme berbagi informasi mengenai kegiatan di Antarktika. Mekanisme ini memungkinkan kerangka tersebut menghubungkan informasi yang dimiliki lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas berbagai jenis operasi.

Inspeksi di Antarktika akan diselenggarakan oleh departemen urusan luar negeri Dewan Negara bersama otoritas kelautannya. Otoritas perikanan dan lembaga terkait akan menyelenggarakan pengamatan dan inspeksi terhadap kapal yang melakukan penangkapan ikan atau penelitian perikanan di Antarktika.

Tanggung jawab ini mencakup berbagai bagian dari kehadiran China di Antarktika. Stasiun ilmiah, operasi wisata, kapal, dan kapal penangkap ikan tidak semuanya beroperasi dengan cara yang sama. Karena itu, undang-undang membagi tugas pengawasan di antara sejumlah otoritas, bukan menempatkan seluruh tugas pada satu departemen.

Undang-undang ini juga menetapkan denda berkelanjutan harian atas pelanggaran. Denda semacam itu membuat konsekuensi finansial terus bertambah selama pelanggaran berlangsung, sehingga mendorong pelanggar menghentikan perilakunya, alih-alih sekadar membayar satu kali denda lalu melanjutkan kegiatan.

Apa yang berubah selama proses penyusunan?

Rancangan undang-undang itu terdiri atas 57 pasal saat diajukan untuk pembacaan pertama. Rancangan hasil peninjauan kedua juga terdiri atas 57 pasal, sedangkan undang-undang yang disahkan memiliki 59 pasal. Rancangan peninjauan kedua belum mencantumkan tanggal mulai berlaku; pengesahan menetapkan 1 Januari 2027 sebagai tanggal berlakunya undang-undang.

Rancangan peninjauan kedua menguraikan cakupan usulan yang luas. Cakupannya meliputi warga negara dan organisasi China yang melakukan kegiatan di Antarktika, serta individu dan organisasi asing yang menyelenggarakan kegiatan tersebut di China atau berangkat dari wilayah China untuk melakukannya. Cakupan pasti undang-undang yang disahkan perlu diperiksa pada naskah finalnya saat merencanakan suatu kegiatan.

Rancangan tersebut juga mengatur izin penangkapan ikan, sertifikasi kapal, sampel dan data ilmiah, biaya keadaan darurat, serta sanksi atas operasi tanpa izin. Rincian itu menunjukkan bagaimana pembuat undang-undang mengatur keterkaitan antara ekspedisi, operasi komersial, dan tanggung jawab lingkungan selama proses legislasi.

Tahapan utamanya adalah:

• 8 Februari 2018: Ketentuan lingkungan China untuk Antarktika terdokumentasi, membentuk kerangka yang terdiri atas 19 pasal.
• Pembacaan pertama: Legislator membahas rancangan undang-undang yang terdiri atas 57 pasal.
• Peninjauan kedua: Rancangan tersebut tetap terdiri atas 57 pasal dan belum menetapkan tanggal mulai berlaku.
• 6 November: Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional mengesahkan undang-undang yang terdiri atas 59 pasal dalam tujuh bab.
• 1 Januari 2027: Undang-undang baru mulai berlaku.

Aturan nasional berada dalam kerangka perjanjian Antarktika

Kerangka perlindungan lingkungan China untuk Antarktika merujuk pada tiga instrumen internasional: Traktat Antarktika, Protokol Perlindungan Lingkungannya, dan Konvensi Konservasi Sumber Daya Hayati Laut Antarktika. Ketentuan tahun 2018 secara tegas mencantumkan ketiganya.

Traktat Antarktika ditandatangani pada 1959, dan China bergabung pada 1983. Traktat itu menetapkan Antarktika hanya untuk tujuan damai dan mendukung kerja sama ilmiah. Protokol lingkungannya diadopsi pada 1991 dan melarang kegiatan terkait sumber daya mineral, kecuali penelitian ilmiah.

Konvensi perikanan tersebut menyediakan kerangka konservasi sumber daya hayati laut Antarktika. Karena itu, konvensi ini relevan bagi penangkapan krill oleh China maupun pengamatan dan inspeksi kapal. Krill adalah hewan laut kecil yang menjadi makanan paus, anjing laut, dan penguin, sehingga kegiatan penangkapan ikan berkaitan dengan ekosistem laut yang lebih luas.

Seorang pejabat yang bertanggung jawab dari Kantor Hukum Perdata Komisi Urusan Legislatif Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional mengatakan bahwa undang-undang tersebut akan memperkuat koordinasi dan pengawasan kegiatan China di Antarktika serta memberi dasar hukum bagi pengelolaannya. Pejabat itu menyebut undang-undang tersebut memadukan kewajiban berdasarkan perjanjian internasional dengan pengalaman praktis China dalam operasi di Antarktika.

Perluasan penelitian membawa tanggung jawab praktis

Perubahan hukum China ini berjalan seiring dengan investasi dalam kapasitas penelitian Antarktika. Stasiun pemantauan atmosfer China telah beroperasi selama dua tahun, mengamati perubahan atmosfer dan mendukung penelitian terkait perubahan iklim.

Rencana perluasan lebih lanjut juga menarik perhatian. Usulan pembangunan stasiun penelitian keenam di Marie Byrd Land, yang diuraikan pada Juli 2025, akan menampung hingga 25 peneliti dan berfokus pada penelitian iklim dan laut. Rencana ini merupakan bagian dari pembahasan yang lebih luas mengenai infrastruktur penelitian, akses transportasi, dan perlindungan lingkungan di Antarktika.

Undang-undang baru ini membentuk dan memperkuat sistem ekspedisi nasional sekaligus mendukung kapasitas untuk mencapai Antarktika dengan aman, melakukan penelitian, dan memanfaatkan kawasan itu secara damai. Undang-undang ini juga mengatur perlindungan hukum bagi warga negara dan organisasi China yang beroperasi di sana.

Bagi penyelenggara, perubahan praktis dimulai sebelum keberangkatan: memperoleh persetujuan, menyiapkan dokumen lingkungan, mengatur asuransi, dan merencanakan penanganan keadaan darurat. Selama operasi berlangsung, kewajiban mencakup transportasi yang aman, perlindungan satwa liar, pengelolaan sampah, akses ke stasiun, dan pelaporan. Bagi pengawas, kerangka ini menghubungkan kewajiban tersebut dengan kewenangan inspeksi dan sanksi finansial.

1 Januari 2027 menjadi tanggal pasti berikutnya. Mulai tanggal tersebut, undang-undang khusus pertama China tentang Antarktika akan memberlakukan ketentuan perizinan, kewajiban lingkungan, dan sanksi yang diatur di dalamnya.

Poin Utama

• China mengesahkan Undang-Undang Kegiatan Antarktika dan Perlindungan Lingkungan pada 6 November. Aturan tersebut mulai berlaku pada 1 Januari 2027.
• Undang-undang ini terdiri atas 59 pasal dalam tujuh bab dan membentuk sistem perizinan kegiatan di Antarktika.
• Permohonan untuk ekspedisi, pariwisata, dan pelayaran harus menyertakan rencana, penilaian lingkungan, pengaturan keadaan darurat, jaminan keuangan, dan bukti asuransi.
• Operator wisata terancam denda 50.000 hingga 500.000 yuan atas pelanggaran terkait peralatan keselamatan, transportasi, atau langkah darurat.
• Pelanggaran berat terkait kunjungan ke stasiun penelitian dapat berujung pada larangan mengajukan permohonan kunjungan selama lima tahun.
• Kewajiban lingkungan mencakup perlindungan satwa liar, pengurangan dan pemilahan sampah, pencatatan pembuangan, pencegahan pencemaran laut, serta kepatuhan pada aturan kawasan lindung.
• Kerangka ini dibangun di atas ketentuan lingkungan China untuk Antarktika yang tertanggal 8 Februari 2018.