Taiwan Beralih ke Gas Impor saat Pengurangan Batu Bara di Taichung Dihadapkan pada Tekanan Hukum dan Biaya

Dua generator baru menempatkan gas di pusat transisi Taiwan

Pembangkit Listrik Taichung milik Taiwan mengganti generator batu bara tertuanya dengan gas alam impor, sementara gugatan hukum, kenaikan tagihan bahan bakar, dan lambatnya pengembangan energi terbarukan mempersulit janji pemerintah untuk mengakhiri operasi rutin pembangkit batu bara di lokasi tersebut pada Desember 2034.

Satu dari dua unit gas baru mulai beroperasi secara komersial pada 30 September 2026, menurut pembaruan proyek Taichung dari Taiwan Power Co. Kapasitas masing-masing unit mencapai 1,3 gigawatt, sehingga total kapasitas keduanya 2,6 gigawatt. Unit kedua dijadwalkan mulai beroperasi secara komersial pada 31 Maret 2027.

Perdana Menteri Cho Jung-tai mengunjungi pembangkit itu pada 4 September, saat kedua generator untuk pertama kalinya bersama-sama mencapai kapasitas penuh sesuai spesifikasi. Ia menegaskan kembali tenggat penghentian pembangkit listrik tenaga batu bara pada akhir 2034, setahun lebih awal daripada rencana sebelumnya.

Taichung mempertemukan berbagai kebutuhan energi Taiwan di satu tempat. Warganya menginginkan polusi udara yang lebih rendah. Produsen membutuhkan lebih banyak listrik. Pemerintah ingin menurunkan emisi karbon, sementara perusahaan listrik harus memastikan pasokan bahan bakar yang cukup agar jaringan listrik tetap beroperasi.

Gas kian memikul beban tersebut. Data pembangkitan listrik dari lembaga kajian energi Ember menunjukkan pangsanya sebesar 31,0% pada 2015, 48,2% pada 2025, dan 51,3% selama delapan bulan pertama 2026. Energi terbarukan menyumbang 12,1% pada 2025 maupun Januari hingga Agustus 2026, jauh di bawah target awal pemerintah sebesar 20% untuk 2025.

Hasilnya adalah transisi yang mengurangi penggunaan batu bara sekaligus meningkatkan ketergantungan pada gas alam cair (LNG) yang dikirim melalui kapal. Rencana perluasan di Taichung akan memperdalam ketergantungan itu hingga jauh memasuki dekade berikutnya.

Cakupan pembangkit baru

Fase pertama pembangkit gas Taipower menempati lahan seluas 13,4 hektare di sebelah selatan unit batu bara 9 dan 10 yang sudah ada. Selain generator, proyek ini mencakup dermaga bongkar LNG, lima tangki penyimpanan, terminal untuk mengubah gas cair kembali menjadi gas, serta jaringan pipa penghubung. Taipower menyebutnya sebagai terminal pertama yang dibangun dan dioperasikan sendiri oleh perusahaan tersebut.

Generator itu menggunakan teknologi siklus gabungan. Gas pertama-tama menggerakkan turbin, kemudian panas dari proses tersebut menghasilkan uap untuk menggerakkan turbin lainnya. Pemanfaatan panas dua kali memungkinkan produksi listrik yang lebih besar dari jumlah bahan bakar yang sama.

Taipower menyebut efisiensi termal bersih sebesar 64,1% berdasarkan metode pengukuran bahan bakar yang digunakannya. Sederhananya, sekitar 64% energi terukur dalam bahan bakar menjadi listrik yang disalurkan dari pembangkit setelah kebutuhan operasionalnya sendiri dikurangi.

Taipower mencatat kemajuan proyek sebesar 65,97% pada September 2026. Halaman perusahaan itu masih mencantumkan target 31 Agustus untuk unit pertama, sementara pembaruan pembangunan mencatat operasi komersial sesungguhnya dimulai pada 30 September. Administrasi Energi telah menyelesaikan inspeksi akhir unit itu pada 21 Juli.

Unit batu bara mana yang akan dihentikan?

Unit batu bara 1 dan 2 beroperasi selama 36 tahun dan menghasilkan hampir 280 miliar kilowatt-jam sepanjang masa operasinya. Taipower kemudian menyatakan bahwa keduanya berhenti beroperasi pada 30 September 2026, resmi dipensiunkan keesokan harinya, dan mulai dibongkar.

Tanggal pembongkaran berubah di antara pengumuman: pengumuman pencapaian pada September menjadwalkan pembongkaran mulai Oktober 2027, sedangkan keterangan berikutnya menyebut pekerjaan dimulai pada 1 Oktober 2026. Program pembongkaran diperkirakan berlangsung sekitar 28 bulan dan selesai pada awal 2029.

Para pekerja harus membongkar ketel, turbin, dan cerobong setinggi 252 meter. Area yang dikosongkan direncanakan untuk mendukung perluasan pembangkit gas berikutnya.

Tanggal-tanggal utama dalam transisi ini adalah:

• 11 Juli 2025: Warga mengajukan gugatan untuk menentang persetujuan lingkungan bagi fase kedua pembangkit gas.
• 4 September 2026: Kedua unit gas fase pertama bersama-sama mencapai kapasitas penuh sesuai spesifikasi.
• 30 September 2026: Unit gas pertama mulai beroperasi secara komersial dan unit batu bara 1 dan 2 berhenti beroperasi.
• 31 Maret 2027: Unit gas kedua dijadwalkan mulai beroperasi secara komersial.
• 2031 hingga 2034: Empat unit gas lainnya direncanakan, bersamaan dengan pembongkaran unit batu bara 3 dan 4.
• 2032: Pemerintah berencana meninjau kembali jumlah unit batu bara yang perlu dipertahankan untuk keadaan darurat.

Mengapa tenggat penghentian batu bara tetap menyisakan generator cadangan

Tiga tujuan Cho untuk Taichung adalah mengakhiri pembangkitan listrik tenaga batu bara pada akhir 2034, mengalihkan unit batu bara yang ada ke status siaga darurat, dan meninjau jumlah unit siaga pada 2032. Berdasarkan rencana yang diumumkan, enam unit batu bara akan tetap tersedia setelah unit 1 hingga 4 dihentikan.

Taipower menyatakan unit yang dipensiunkan tetapi dipertahankan sebagai cadangan hanya akan dioperasikan saat terjadi krisis nasional atau bencana. Pengujian rutin akan menggunakan kurang dari 100.000 ton metrik batu bara per tahun, di bawah 1% dari konsumsi pembangkit sebesar 11 juta ton pada 2025.

Status siaga darurat berarti peralatan tetap dirawat agar dapat digunakan kembali saat diperlukan. Karena itu, sasaran Taichung untuk 2034 adalah mengakhiri pembangkitan listrik tenaga batu bara secara rutin, sambil mempertahankan cadangan terbatas berupa peralatan dan bahan bakar batu bara.

Pejabat kota menginginkan jalur yang lebih jelas untuk mencapai tujuan tersebut. Wakil Sekretaris Jenderal Taichung Lin Ku-lung mendesak pemerintah pusat menyusun rencana pengurangan yang konkret. Ia menyoroti janji Taipower untuk menurunkan konsumsi batu bara menjadi 10,5 juta ton pada 2026 serta ketidakpastian untuk tahun-tahun sebelum unit gas berikutnya mulai beroperasi pada 2031.

Udara lokal lebih bersih, tetapi sengketa iklim tetap ada

Taichung membakar 11 juta ton batu bara pada 2025, turun dari puncak 18,39 juta ton pada 2014. Itu merupakan pengurangan sekitar 40%. Taipower menyatakan telah menghabiskan TWD44,1 miliar, atau sekitar US$1,34 miliar, untuk pengendalian polusi sejak 2017.

Perusahaan itu mencatat emisi polutan udara pembangkit sebesar 7.590 ton pada 2025, atau turun hampir 80%. Untuk peralatan gas baru, Taipower mencantumkan konsentrasi emisi sebesar delapan bagian per juta untuk oksida sulfur, lima bagian per juta untuk oksida nitrogen, dan 10 miligram per meter kubik normal untuk partikulat.

Polusi udara lokal dan polusi iklim adalah dua masalah berbeda. Oksida sulfur, oksida nitrogen, dan partikulat memengaruhi kualitas udara serta kesehatan. Karbon dioksida dan metana memerangkap panas di atmosfer. Warga yang menentang perluasan pembangkit gas berpendapat dampak iklimnya perlu dikaji lebih saksama, meskipun konsumsi batu bara menurun.

Dalam gugatan mereka, warga merujuk pada proyeksi emisi gas rumah kaca tahunan sebesar 21,160 juta ton pada 2037, dibandingkan 26,548 juta ton pada 2022. Angka-angka itu menunjukkan pengurangan sekitar 20,3%. Para penggugat berpendapat rencana yang ada tidak menetapkan tanggal penghentian bagi generator gas maupun unit batu bara cadangan yang sejalan dengan target Taiwan mencapai emisi nol bersih pada 2050.

Gugatan hukum mengancam fase kedua pembangkit gas

Warga Taichung, Changhua, dan Nantou mengajukan gugatan terhadap Kementerian Lingkungan Hidup pada 11 Juli 2025. Ringkasan perkara hukum dari Environmental Rights Foundation menjelaskan upaya mereka untuk membatalkan persetujuan lingkungan fase kedua yang diberikan pada 2024.

Pengadilan Tinggi Administratif Taipei membatalkan persetujuan tersebut pada Oktober 2026. Pengadilan menyatakan standar yang keliru digunakan untuk menilai polusi konstruksi dan dampak gabungan unit batu bara yang sudah ada dengan unit gas baru tidak ditinjau secara semestinya. Kementerian Lingkungan Hidup diperkirakan akan mengajukan banding. Belum ada pengumuman mengenai hasil akhir banding atau jadwal persetujuan pengganti.

Gugatan hukum itu menyangkut usulan kapasitas gas sebesar 5.500 megawatt. Garis besar perluasan Taipower yang disampaikan kemudian menjabarkan empat unit dengan total kapasitas 4.800 hingga 5.200 megawatt pada periode 2031 hingga 2034. Warga meminta agar perluasan yang disengketakan dikurangi menjadi 2.600 megawatt.

Keterangan yayasan itu juga menguraikan dugaan bahwa kebocoran metana tidak dicantumkan dalam penilaian yang diwajibkan berdasarkan Pasal 52 Standar Kerja Penilaian Dampak Lingkungan Taiwan. Metana merupakan komponen utama gas alam dan dapat bocor selama pengangkutan, pembongkaran muatan, serta penyimpanan.

Para penggugat juga menggugat prosedur peninjauan. Menurut mereka, fase kedua hanya menjalani satu rapat panel dan satu rapat komite penilaian lingkungan, dan persetujuan dinyatakan tanpa pemungutan suara atau keputusan konsensus. Itu merupakan tuduhan para penggugat; putusan pengadilan yang dilaporkan berfokus pada standar polusi dan penilaian gabungan operasi batu bara dan gas.

Taipower menyatakan kapasitas gas baru diperlukan sebelum enam unit batu bara dapat ditutup. Karena itu, persetujuan lingkungan memengaruhi jadwal pembangunan sekaligus jadwal penghentian operasi rutin generator batu bara.

Harga bahan bakar mengungkap biaya peralihan

Tagihan bahan bakar Taipower terus meningkat meski perusahaan itu berencana mengurangi pembakaran batu bara. Anggaran batu bara untuk 2027 sebesar TWD10 miliar lebih tinggi daripada pada 2026, meskipun konsumsi diperkirakan turun hampir 800.000 ton. Perusahaan itu mengaitkan kenaikan tersebut dengan harga batu bara internasional yang lebih tinggi.

Harga gas juga naik sejak perang AS-Israel dengan Iran dimulai pada Februari 2026 dan Selat Hormuz ditutup. Wakil Menteri Ekonomi Lai Chien-hsin mengatakan kepada anggota parlemen bahwa tagihan gas Taipower telah meningkat lebih dari TWD70 miliar hingga akhir Agustus dibandingkan dengan bulan-bulan sebelum perang.

Kabinet meminta legislatif menyetujui bantuan sebesar TWD71,1 miliar, atau sekitar US$2,18 miliar, bagi perusahaan listrik yang merugi itu. Pada Agustus, Taipower memperingatkan total biaya bahan bakarnya untuk 2026 dapat meningkat lebih dari TWD120 miliar, atau sekitar US$3,68 miliar.

Kenaikan harga bahan bakar membuat pemerintah harus menentukan seberapa besar beban yang ditanggung pelanggan listrik, keuangan perusahaan, atau anggaran publik. Generator yang lebih efisien membantu mengurangi penggunaan bahan bakar untuk setiap unit listrik, tetapi harga bahan bakar impor tetap menjadi pengeluaran besar.

Jalur laut menjadi bagian dari keamanan listrik

Presiden Lai Ching-te mengatakan pada Maret bahwa Taiwan memiliki persediaan LNG yang cukup untuk 12 hingga 14 hari. Simulasi perang oleh lembaga kajian AS memperkirakan blokade Selat Taiwan akan menghabiskan cadangan gas dalam 10 hari. Angka pertama menggambarkan stok yang tersedia saat itu; angka kedua berasal dari skenario blokade.

Gangguan pasokan dari Qatar pada musim semi 2026 mendorong Taipower membeli listrik yang dihasilkan dari batu bara di pembangkit Mailiao yang dioperasikan swasta. Dengan demikian, batu bara berfungsi sebagai pilihan cadangan saat perusahaan tersebut menjalankan transisi jangka panjang untuk beralih dari bahan bakar itu.

Presiden AS Donald Trump mengatakan pada Oktober bahwa Taiwan telah setuju mengambil 30% LNG dari proyek ekspor Alaska yang direncanakan. Pembelian tersebut akan mengubah asal sebagian pasokan gas, tetapi pengirimannya tetap harus melalui laut.

Dermaga bongkar baru dan lima tangki di Taichung memberi Taipower kendali langsung yang lebih besar atas rantai penanganan bahan bakar. Keamanan listrik Taiwan tetap bergantung pada kapal-kapal yang dapat mencapai pelabuhannya, sementara gas menyumbang porsi pembangkitan yang semakin besar.

Energi terbarukan dan nuklir tertinggal dari pertumbuhan permintaan

Target awal Taiwan untuk bauran listrik 2025 adalah 50% gas, 30% batu bara, dan 20% energi terbarukan. Angka Ember menunjukkan energi terbarukan hanya mencapai 12,1%, menyisakan selisih 7,9 poin persentase. Batu bara masih menyumbang 33,8% selama delapan bulan pertama 2026, sementara porsi gas melampaui separuh pembangkitan listrik.

Menteri Perekonomian Kung Ming-hsin mengakui pada Februari bahwa energi terbarukan kembali tidak akan mencapai target 20% pada akhir 2026. Ia menyalahkan undang-undang baru yang membatasi pemasangan panel surya di darat pada kawasan lindung. Pengembangan pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai juga melambat akibat kenaikan biaya rantai pasok, persyaratan penggunaan peralatan lokal, dan perizinan yang lebih ketat.

Angin menyumbang 4,2% listrik pada Januari hingga Agustus, sedangkan surya menyumbang 6,2%. Pertumbuhannya yang lambat membuat gas memenuhi lebih banyak permintaan yang sebelumnya dipasok batu bara dan tenaga nuklir.

Pemerintah juga mempertimbangkan untuk kembali menggunakan tenaga nuklir. Komisi Keselamatan Nuklir menyelesaikan peninjauan rencana Taipower untuk mengoperasikan kembali pembangkit Maanshan pada akhir September, tetapi pemeriksaan penuaan peralatan, radiasi, dan seismik masih harus diselesaikan. Kung mengatakan pembangkitan listrik dapat dimulai kembali paling cepat pada 2028.

Permintaan Taichung sendiri menunjukkan pentingnya jadwal tersebut. Kota itu menggunakan hampir 35 miliar kilowatt-jam pada 2025, sekitar 15% dari total Taiwan, dan menempati peringkat pertama di antara kota-kota selama tujuh tahun berturut-turut. Taipower menyatakan unit batu bara pembangkit tersebut tidak lagi memenuhi permintaan listrik setempat sejak 2019.

Kung telah meminta Taipower mempertahankan jadwal fase kedua pembangkit gas setelah kementerian menaikkan proyeksi pertumbuhan permintaan listrik. Perusahaan itu juga merencanakan pembangunan 43 gardu induk baru selama 15 tahun untuk melayani produsen cip dan pengguna kecerdasan buatan. Sebelum sumber pembangkitan lain tersedia, transisi Taichung terutama berarti beralih dari batu bara ke gas impor, dengan risiko pembangunan, hukum, dan pasokan bahan bakar terkonsentrasi dalam program yang sama.

Poin Utama

• Unit gas baru pertama di Taichung mulai beroperasi secara komersial pada 30 September 2026; unit kedua dijadwalkan beroperasi pada 31 Maret 2027.
• Pemerintah menargetkan penghentian pembangkitan listrik tenaga batu bara secara rutin di pembangkit tersebut pada akhir 2034, sembari mempertahankan enam unit untuk keadaan darurat.
• Pengadilan membatalkan persetujuan lingkungan untuk fase kedua pembangkit gas, sehingga jadwal perluasan terancam.
• Konsumsi batu bara turun sekitar 40% antara 2014 dan 2025, sementara Taipower melaporkan pengurangan emisi polutan udara hampir 80%.
• Gas menyumbang 51,3% listrik Taiwan dalam delapan bulan pertama 2026; energi terbarukan menyumbang 12,1%.
• Biaya bahan bakar yang lebih tinggi, terbatasnya stok LNG, dan meningkatnya permintaan industri turut menentukan biaya dan keamanan transisi.