Bangladesh Punya Dua Dekade untuk Mengubah Angkatan Kerjanya Menjadi Kemakmuran, di Tengah Lambatnya Pertumbuhan Pekerjaan Formal

58 juta pekerja menghadapi masa tua tanpa kepastian

Perusahaan formal Bangladesh menambah lapangan kerja hanya dengan laju separuh dari rata-rata perusahaan di 82 negara berkembang. Akibatnya, jutaan pekerja memiliki kepastian kerja yang terbatas saat negara itu mendekati titik balik demografi yang penting.

Sekitar 58 juta orang, atau 84 persen pekerja, bekerja di sektor informal, menurut laporan Bank Dunia berjudul Demographic Change in South Asia: From Tailwinds to Headwinds for Development, yang dipaparkan di Dhaka pada 3 November 2026. Bahkan di kalangan lulusan universitas, 44 persen bekerja di sektor informal.

Proporsi penduduk usia kerja di negara itu diproyeksikan mencapai puncak pada 2045. Pada 2051, penduduk berusia 65 tahun ke atas diperkirakan mencapai 14 persen dari populasi, ambang yang digunakan laporan tersebut untuk mengategorikan masyarakat menua. Karena itu, Bangladesh menghadapi dua tugas yang saling terkait: membantu pekerja saat ini memperoleh penghasilan dan menabung lebih banyak, sembari membangun layanan kesehatan dan dukungan pendapatan yang akan dibutuhkan kelak.

Dividen demografi adalah peluang ekonomi yang muncul ketika proporsi penduduk yang cukup umur untuk bekerja meningkat. Lebih banyak orang dapat memproduksi barang, menyediakan layanan, membayar pajak, dan menanggung anggota keluarga. Tantangan Bangladesh adalah mengubah potensi tersebut menjadi pekerjaan produktif sebelum penduduknya menua.

Temuan Bank Dunia mengaitkan masalah-masalah yang kerap dibahas secara terpisah: lulusan yang masuk ke pekerjaan tidak aman, perempuan yang menghadapi hambatan untuk bekerja, masyarakat perdesaan yang kekurangan tenaga kesehatan, serta keluarga yang menanggung sebagian besar biaya pengobatan sendiri. Secara keseluruhan, masalah-masalah itu menggambarkan risiko Bangladesh memasuki masa tua dengan terlalu sedikit pekerjaan yang aman dan perlindungan yang minim.

Tahun-tahun penentu peluang Bangladesh

Bangladesh memiliki waktu lebih panjang dibandingkan sebagian besar wilayah Asia Selatan untuk memanfaatkan struktur penduduknya. Penduduk usia kerja di kawasan itu, yang saat ini berjumlah sekitar 1,17 miliar, diperkirakan mencapai puncak dan mulai menyusut dalam waktu kurang dari satu dekade.

Laporan tersebut memaparkan sejumlah tonggak bagi Bangladesh dan negara-negara tetangganya:

• 2023: Bangladesh meluncurkan program pensiun universal.
• 2027: Penduduk berusia 65 tahun ke atas diproyeksikan mencapai 7 persen dari populasi Bangladesh, menandai masyarakat yang menua.
• 2045: Proporsi penduduk usia kerja Bangladesh diproyeksikan mencapai puncak.
• 2049: Asia Selatan diproyeksikan menjadi kawasan menua, dengan 14 persen penduduknya berusia 65 tahun ke atas.
• 2051: Bangladesh diproyeksikan mencapai ambang 14 persen yang sama.

Proporsi penduduk usia kerja Bangladesh dapat terus meningkat sementara pemberi kerja kesulitan menyerap pencari kerja. Bank Dunia memproyeksikan pasokan tenaga kerja dapat melampaui jumlah pekerjaan sebanyak 13 juta orang pada 2050. Penciptaan lapangan kerja saat ini akan membantu rumah tangga membangun tabungan sebelum kebutuhan akan perawatan dan dukungan pensiun meningkat.

Pertumbuhan pekerjaan formal separuh dari angka pembanding

Perusahaan formal di Bangladesh mencatat pertumbuhan lapangan kerja tahunan sebesar 2,7 persen, dibandingkan rata-rata 5,4 persen di 82 negara berkembang. Bangladesh berada di seperempat terbawah kelompok pembanding tersebut.

Usaha kecil dan menengah juga rata-rata mengurangi jumlah pekerja, menurut temuan yang disampaikan bersama laporan itu. Hal ini melemahkan jalur penting menuju pekerjaan bagi orang-orang yang tidak dapat memperoleh posisi di perusahaan besar.

Pekerjaan informal sering kali berarti bekerja tanpa surat pengangkatan, pengaturan upah yang dapat diprediksi, atau perlindungan kerja yang andal. Seseorang bisa memiliki pekerjaan tetapi tetap menghadapi ketidakpastian besar tentang penghasilan bulan berikutnya.

Perusahaan menengah dan besar di Bangladesh juga mengandalkan tenaga kerja informal, yang mencakup 35 hingga 40 persen dari pekerjaan mereka. Jadi, masalah ini tidak terbatas pada usaha kecil di pinggir jalan atau orang yang bekerja untuk diri sendiri. Bergabung dengan perusahaan yang lebih besar tidak selalu menjamin pengaturan kerja yang aman.

Analisis Bank Dunia atas survei sektor informal 2022 dari Biro Statistik Bangladesh juga menunjukkan bahwa kewirausahaan didorong oleh minimnya pilihan lain. Di Bangladesh, India, dan Nepal, antara 45 hingga 70 persen pengusaha informal mengatakan mereka memulai kegiatan usahanya karena tidak bisa mendapatkan pekerjaan lain atau pekerjaan tetap.

Bank Dunia merekomendasikan perluasan akses pembiayaan bagi usaha mikro, kecil, dan menengah serta penyederhanaan regulasi. Bagi pekerja, hasil yang diharapkan bersifat nyata: lebih banyak perusahaan yang mampu berinvestasi, meningkatkan produksi, dan menawarkan pekerjaan yang lebih baik.

Mengapa gelar saja tidak cukup

Temuan bahwa 44 persen lulusan bekerja di sektor informal menyingkap kesenjangan antara pencapaian pendidikan dan pekerjaan yang tersedia. Kaum muda dapat menghabiskan waktu bertahun-tahun untuk belajar, tetapi tetap memasuki pekerjaan dengan perlindungan yang lemah dan prospek yang tidak pasti.

Nazneen Ahmed, direktur eksekutif Centre for Policy Dialogue, mengatakan dalam diskusi di Dhaka bahwa kebijakan pendidikan perlu dikaitkan dengan lapangan kerja:

Jika kita menyediakan pendidikan tanpa pekerjaan, kita menciptakan pengangguran terdidik,

Persiapan Bangladesh juga belum memadai sejak usia dini. Angka partisipasi pendidikan prasekolah mencapai 36 persen, dibandingkan rata-rata Asia Selatan sebesar 62 persen, selisih 26 poin persentase. Laporan tersebut menyebut kelemahan yang terus berlanjut dalam pendidikan, kesehatan, dan keterampilan sebagai kendala bagi produktivitas pekerja.

Produktivitas berarti jumlah yang dapat dihasilkan seorang pekerja dalam jangka waktu tertentu. Keterampilan yang lebih baik penting, tetapi pekerja juga membutuhkan peralatan yang sesuai, perusahaan yang beroperasi dengan baik, serta pekerjaan yang memungkinkan mereka menerapkan apa yang telah dipelajari. Laporan tersebut menemukan bahwa pertumbuhan output per pekerja di perusahaan Bangladesh dan India tertinggal dari sebagian besar negara lain di dunia.

Perempuan membutuhkan dukungan praktis untuk bekerja

Rendahnya partisipasi perempuan dalam angkatan kerja juga menjadi kendala besar bagi manfaat demografi Bangladesh. Ketika perempuan yang ingin bekerja dengan upah tidak bisa masuk atau bertahan dalam pekerjaan, rumah tangga kehilangan potensi pendapatan dan perekonomian kehilangan kapasitas produktif.

Jean Pesme, direktur divisi Bank Dunia untuk Bangladesh dan Bhutan, menyampaikan prioritas bank tersebut:

Peluang demografi Bangladesh bergantung pada langkah yang diambil sekarang: membantu perusahaan menciptakan pekerjaan yang lebih baik, membekali kaum muda dengan keterampilan yang relevan dengan pasar kerja, serta menghapus hambatan yang membuat perempuan tidak bisa bekerja,

Ahmed menyerukan transportasi dan perumahan yang aman bagi perempuan yang memasuki dunia kerja. Kebutuhan tersebut menghubungkan penciptaan lapangan kerja dengan kehidupan sehari-hari: pekerjaan mungkin tersedia, tetapi sulit diterima jika perjalanan ke tempat kerja tidak aman atau tempat tinggal yang layak sulit dijangkau.

Pemerintah juga tengah mempertimbangkan cara mengakui kerja perawatan tak berbayar yang dilakukan perempuan melalui kredit pensiun. Kredit tersebut akan memperhitungkan tanggung jawab perawatan dalam hak pensiun. Menteri Negara Perencanaan Zonayed Abdur Rahim Saki menyebut gagasan itu sebagai salah satu usulan untuk memperluas perlindungan masa pensiun.

Biaya pengobatan mengancam tabungan sebelum pensiun

Rumah tangga Bangladesh membayar 79 persen dari belanja kesehatan saat ini langsung dari kantong sendiri, proporsi tertinggi di Asia Selatan, menurut kepala ekonom Bank Dunia untuk Asia, Franziska Ohnsorge. Bagi keluarga, ini berarti penyakit dapat dengan cepat menjadi krisis keuangan.

Ohnsorge juga menyoroti kesenjangan 10 tahun antara harapan hidup dan harapan hidup sehat. Orang hidup lebih lama, tetapi sebagian besar dari tahun-tahun tambahan itu mungkin dihabiskan dalam keadaan sakit atau dengan keterbatasan dalam aktivitas sehari-hari. Ia memperingatkan bahwa tagihan medis dapat menghabiskan tabungan lansia, sementara minimnya jaminan pendapatan membuat banyak orang terus bekerja hingga usia tua.

Masyarakat perdesaan menghadapi kekurangan tenaga kesehatan yang parah. Sekitar 70 persen penduduk Bangladesh tinggal di wilayah perdesaan, tetapi hanya 20 persen tenaga kesehatan bertugas di sana. Kepadatan dokter di kota 18 kali lebih tinggi daripada di perdesaan.

Fasilitas layanan kesehatan primer belum siap menangani penyakit tidak menular, seperti diabetes dan penyakit jantung, yang tidak menyebar dari satu orang ke orang lain. Hanya 18 persen pusat layanan memiliki semua komponen layanan yang dinilai perlu, sementara obat-obatan dan peralatan yang dibutuhkan hanya tersedia di 7,5 persen fasilitas.

Laporan tersebut mencatat insulin suntik hanya tersedia di 1,6 persen kompleks kesehatan upazila, sedangkan metformin, obat diabetes lainnya, tersedia di 38 persen. Kurang dari 1 persen fasilitas memiliki seluruh persyaratan yang dinilai perlu untuk penanganan penyakit jantung.

Pensiun hanya menjangkau sebagian kecil penduduk

Sistem pensiun Asia Selatan menjangkau sedikit orang, baik yang masih berada di usia kerja maupun yang sudah lanjut usia. Hanya 17 persen penduduk usia kerja di kawasan itu yang berkontribusi pada skema pensiun, sementara hanya 10 persen lansia menerima manfaat pensiun, cakupan terendah di dunia.

Bangladesh meluncurkan program pensiun universal pada 2023, tetapi laporan tersebut mengidentifikasi kesenjangan perlindungan yang masih besar bagi pekerja informal. Dominasi pekerjaan informal mempersulit perluasan cakupan: banyak orang berpenghasilan tidak tetap dan tidak memiliki pemberi kerja yang dapat mengatur iuran rutin.

Laporan itu menyebut tunjangan hari tua pemerintah Bangladesh sebesar 500 taka per bulan, setara dengan hanya 5 hingga 8 persen dari pendapatan rata-rata rumah tangga miskin di perdesaan. Laporan tersebut juga menyoroti inflasi sebagai faktor yang mengurangi daya beli tunjangan itu.

Anak-anak juga hanya menerima dukungan terbatas. Menurut laporan tersebut, anak di bawah lima tahun mencakup 9 persen populasi, tetapi hanya menerima 2 persen dari belanja perlindungan sosial. Karena itu, Bangladesh harus bersiap menghadapi penuaan penduduk sambil terus berinvestasi pada anak-anak yang akan menjadi angkatan kerja masa depan.

Pemerintah menetapkan target pensiun dan rencana pelatihan

Saki mengatakan pemerintah bertujuan meningkatkan jumlah peserta program pensiun universal dari 376.000 menjadi 5 juta pada 2028 dan 15 juta pada 2030. Target tersebut mengharuskan jumlah peserta meningkat lebih dari 13 kali lipat dari angka awal yang disebutkan pada 2028 dan hampir 40 kali lipat pada 2030.

Ia juga memaparkan usulan untuk menyalurkan remitansi ke dana pensiun dan mengembangkan layanan perawatan berbasis masyarakat bagi orang-orang yang membutuhkan dukungan jangka panjang. Tidak ada jadwal yang diberikan untuk penerapan kredit pensiun yang diusulkan bagi kerja perawatan tak berbayar maupun pengaturan remitansi tersebut.

Menteri Kesejahteraan Sosial Abu Zafar Md Zahid Hossain mengatakan pemerintah telah memilih 14 bidang pelatihan kejuruan, termasuk menjahit dan keterampilan komputer, untuk membantu kaum muda mendapatkan pekerjaan atau memulai usaha.

Menteri tersebut juga mengumumkan rencana untuk meninjau program kartu keluarga setiap enam bulan, dengan mengkaji bagaimana perempuan menggunakan tunjangan itu dan apakah keuangan rumah tangga membaik. Hal ini menyediakan kesempatan berkala untuk menilai apakah dukungan tersebut membantu keluarga mencapai kondisi keuangan yang lebih aman.

Hossain Zillur Rahman, ketua eksekutif Power and Participation Research Centre, mendesak evaluasi ulang terhadap model pertumbuhan Bangladesh. Menggambarkan periode 2014 hingga 2024, ia mengatakan:

Dua pola penting muncul: pertumbuhan diiringi penurunan kemiskinan yang lebih lambat dan penciptaan lapangan kerja yang lebih lambat,

Dorongan pertumbuhan Asia Selatan mulai memudar

Asia Selatan telah memperoleh manfaat ekonomi terukur dari perubahan struktur penduduknya. Sejak 2000, meningkatnya proporsi orang dewasa pada usia produktif puncak telah menyumbang rata-rata 0,4 poin persentase terhadap pertumbuhan PDB tahunan dan 1,1 poin persentase terhadap pertumbuhan produktivitas tenaga kerja tahunan, menurut Bank Dunia.

Pada 2050, kontribusi tahunan perubahan demografi terhadap pertumbuhan PDB diproyeksikan turun menjadi 0,1 poin persentase. Angka itu hanya seperempat dari kontribusi sebelumnya. Seiring struktur penduduk semakin sedikit mendorong pertumbuhan, perekonomian perlu mengandalkan investasi, keterampilan, dan perusahaan produktif untuk menghasilkan pertumbuhan lebih tinggi.

Johannes Zutt, wakil presiden Bank Dunia untuk Asia Selatan, menggambarkan tantangan utama kawasan itu:

Perekonomian Asia Selatan menua lebih cepat dan pada tahap pembangunan yang lebih dini,

Bangladesh mendekati kondisi masyarakat menua ketika pendapatan per kapitanya masih relatif rendah. Akibatnya, rumah tangga dan pemerintah memiliki lebih sedikit dana untuk pensiun, pengobatan, dan perawatan dibandingkan negara-negara yang lebih kaya saat mencapai tonggak demografi serupa.

Bank Dunia juga mengidentifikasi kemungkinan munculnya dividen demografi kedua. Lansia yang lebih sehat dapat terus berkontribusi pada perekonomian, sementara tabungan dan investasi dapat mendukung produktivitas yang lebih tinggi. Layanan kesehatan, pensiun, dan perawatan membantu mewujudkannya dengan mendukung kesehatan serta keamanan finansial masyarakat seiring bertambahnya usia.

Mendanai lapangan kerja, kesehatan, dan perawatan secara bersamaan

Tantangan pembiayaan Bangladesh mencakup seluruh agenda tersebut. Sekolah yang lebih baik, layanan kesehatan primer yang lebih kuat, perlindungan sosial yang lebih luas, serta dukungan bagi penduduk lanjut usia semuanya membutuhkan dana publik. Laporan tersebut mengidentifikasi lemahnya pemungutan pajak sebagai kendala untuk memperluas layanan itu.

Pesme menyerukan penguatan mobilisasi sumber daya domestik, yakni meningkatkan pendapatan di dalam Bangladesh untuk memenuhi kebutuhan publik yang terus bertambah. Bank Dunia merekomendasikan investasi lebih besar dalam pendidikan dasar dan kesehatan, penanganan penyakit tidak menular yang lebih baik, serta penguatan sistem pensiun dan perawatan.

Pekerjaan yang lebih baik akan mendukung upaya tersebut dengan cara lain. Penghasilan yang lebih terjamin akan memberi rumah tangga ruang lebih besar untuk menabung, membayar iuran pensiun, dan menghadapi penyakit. Perluasan perusahaan produktif juga akan membantu membangun basis ekonomi yang diperlukan untuk mendanai layanan publik.

Karena itu, dua dekade Bangladesh sebelum puncak yang diproyeksikan pada 2045 merupakan masa untuk bertindak di beberapa bidang sekaligus. Pekerjaan dan keterampilan dapat meningkatkan pendapatan saat ini, sementara layanan kesehatan dan perlindungan masa pensiun dapat mengurangi tekanan keuangan yang dihadapi keluarga seiring bertambahnya usia.

Poin-Poin Utama

• Proporsi penduduk usia kerja Bangladesh diproyeksikan mencapai puncak pada 2045; negara itu diperkirakan menjadi masyarakat menua pada 2051.
• Sekitar 58 juta pekerja, atau 84 persen, bekerja di sektor informal, termasuk 44 persen lulusan.
• Lapangan kerja formal tumbuh 2,7 persen per tahun, separuh dari rata-rata pembanding sebesar 5,4 persen di 82 negara berkembang.
• Rumah tangga membayar langsung 79 persen dari belanja kesehatan saat ini, sementara wilayah perdesaan menghadapi kekurangan besar tenaga kesehatan.
• Pemerintah menargetkan 5 juta peserta program pensiun universal pada 2028 dan 15 juta pada 2030.
• Bank Dunia merekomendasikan pekerjaan yang lebih baik, keterampilan yang lebih kuat, pengurangan hambatan bagi perempuan untuk bekerja, serta perluasan perlindungan kesehatan dan masa pensiun.