Penerimaan Bangladesh Kurang Tk41.879 Crore, Kemerosotan PPN Membebani Anggaran

Penerimaan Pajak Hanya Mencapai 69% dari Target Triwulanan

Bangladesh mengumpulkan Tk92,517 crore dalam penerimaan selama Juli hingga September tahun fiskal 2026-27, membuat Dewan Pendapatan Nasional (NBR) kekurangan Tk41,879 crore dari target Tk134,396 crore. Penurunan penerimaan pajak pertambahan nilai (PPN) sebesar 16% menghapus kenaikan penerimaan pajak penghasilan dan bea cukai, memperlihatkan tekanan akibat lemahnya aktivitas usaha, lambatnya investasi, dan belanja yang sangat rendah untuk proyek pembangunan pemerintah.

Angka tersebut menempatkan penerimaan sekitar 68,8% dari target kuartal pertama, dengan hampir sepertiga penerimaan yang diharapkan belum tercapai. Kekurangan terperinci sebesar Tk41,879 crore ini dibandingkan dengan perkiraan utama sekitar Tk43,000 crore. Satu crore setara dengan 10 juta taka, sehingga selisih terperinci tersebut setara dengan Tk418,79 miliar.

Angka NBR yang dikutip untuk kuartal yang sama setahun sebelumnya menunjukkan dua total berbeda, yakni Tk90,825 crore dan Tk91,390 crore. Dibandingkan dengan penerimaan saat ini sebesar Tk92,517 crore, angka-angka itu menghasilkan pertumbuhan masing-masing sekitar 1,86% dan 1,23%. Kedua perbandingan tersebut menempatkan pertumbuhan penerimaan di bawah 2%, jauh dari laju yang dibutuhkan untuk memenuhi anggaran tahunan.

Pemerintah menetapkan target penerimaan NBR sebesar Tk604,000 crore untuk setahun penuh, sekitar 45% di atas penerimaan aktual tahun sebelumnya, ketika pendapatan tumbuh 12%. Karena itu, kuartal pertama memperlihatkan dua masalah yang saling berkaitan: ekonomi menghasilkan penerimaan pajak dengan lambat, sementara anggaran mengasumsikan percepatan tajam.

Bagi rumah tangga dan pelaku usaha, dampaknya meluas hingga di luar kantor pajak. Penerimaan yang lebih rendah menyisakan lebih sedikit dana bagi pemerintah untuk dibelanjakan kecuali pemerintah menambah pinjaman, sementara pelaku usaha yang sudah menghadapi lemahnya penjualan bisa semakin sulit mengakses kredit.

PPN Mencakup Hampir Separuh Selisih

Penerimaan PPN mencapai Tk29,348 crore, dibandingkan target triwulanan Tk49,405 crore, sehingga terjadi defisit Tk20,057 crore. Jumlah itu hampir 48% dari total kekurangan penerimaan dan menjadikan PPN sumber terbesar dari target yang tidak tercapai.

PPN dipungut dari penjualan barang dan jasa. Pelaku usaha menyampaikan laporan yang menunjukkan transaksi kena pajak dan pajak yang harus dibayar. Karena itu, penerimaan bergantung pada aktivitas ekonomi, kepatuhan, serta waktu penyampaian laporan dan pembayaran. Perubahan pada salah satu faktor tersebut dapat memengaruhi jumlah dana yang masuk ke kas negara dalam periode tertentu.

Kategori pajak utama lainnya juga tidak mencapai target, meskipun penerimaannya meningkat dibandingkan setahun sebelumnya:

• Pajak penghasilan dan pajak perjalanan menghasilkan Tk33,040 crore dari target Tk42,726 crore, sehingga terjadi kekurangan Tk9,686 crore. Penerimaan naik sekitar 16,75%.
• Pajak dan bea atas impor dan ekspor menghasilkan Tk30,129 crore, dengan kekurangan yang dilaporkan sebesar Tk12,135 crore. Penerimaan naik sekitar 7,5%.
• Penerimaan PPN turun 16% dibandingkan setahun sebelumnya, mengimbangi kenaikan di kategori lain.

Target PPN tahunan sebesar Tk223,480 crore, atau sekitar 37% dari sasaran penerimaan NBR. Karena itu, memulihkan momentum pada kategori ini menjadi hal penting bagi anggaran, sekalipun penerimaan pajak penghasilan dan bea cukai terus meningkat.

Perubahan Pelaporan Memperumit Gambaran

Pejabat NBR mengaitkan sebagian penurunan PPN dengan peralihan eksperimental dari pelaporan bulanan ke laporan yang disampaikan setiap tiga bulan. Mereka mengatakan banyak pelaku usaha tidak menyampaikan laporan pada Juli dan Agustus di bawah pengaturan baru tersebut, sehingga pola penerimaan selama kuartal itu terganggu.

Pemerintah kemudian kembali memberlakukan pelaporan bulanan pada awal bulan setelah kuartal tersebut. Ketua NBR Ahsan Habib juga mengadakan pertemuan dengan pejabat lapangan untuk meninjau defisit penerimaan. Para pejabat mengatakan pembayaran dari wajib pajak perusahaan besar berada di bawah ekspektasi.

Zahid Hussain, mantan ekonom utama di kantor Bank Dunia di Dhaka, menolak anggapan bahwa jadwal pelaporan dapat sepenuhnya menjelaskan kesenjangan kuartalan tersebut. Ia mengatakan tenggat pembayaran untuk periode Juli hingga September telah berlalu, sehingga lemahnya aktivitas ekonomi menjadi fokus penilaiannya.

Towfiqul Islam Khan, direktur riset tambahan di Centre for Policy Dialogue (CPD), mengatakan angka Oktober akan memberikan gambaran yang lebih jelas tentang dampak pelaporan triwulanan. Seorang pejabat senior NBR yang tidak disebutkan namanya berharap kekurangan itu dapat dikejar pada Desember. Harapan tersebut menjadi tolok ukur jangka pendek untuk menilai apakah kembalinya pelaporan bulanan akan memulihkan penerimaan.

Penjualan dan Investasi yang Lemah Mempersempit Basis Pajak

Pelaku usaha Bangladesh menghadapi permintaan yang lesu bersamaan dengan investasi swasta yang stagnan. Zahid Hussain mengatakan inflasi yang terus berada di atas 8% telah mengurangi daya beli rumah tangga, sementara sejumlah importir menunda pengiriman karena khawatir barang tidak akan terjual.

Keluarga yang mengeluarkan lebih banyak uang untuk makanan dan kebutuhan pokok lainnya memiliki lebih sedikit dana untuk pembelian lain. Bagi pelaku usaha, penjualan yang lebih lemah dapat berarti pesanan yang lebih sedikit, produksi yang lebih rendah, dan alasan yang lebih sedikit untuk berinvestasi. Perubahan tersebut mengurangi transaksi dan pendapatan yang menjadi sumber penerimaan pajak pemerintah.

Fazlul Hoque, administrator Federasi Kamar Dagang dan Industri Bangladesh, menggambarkan penjualan yang menurun, investasi yang stagnan, peredaran uang yang ketat, serta impor yang belum menunjukkan momentum. Ia juga menyebut perubahan pelaporan PPN sebagai gangguan terhadap penerimaan.

Mustafizur Rahman, peneliti senior di CPD, mengaitkan lemahnya penerimaan dengan investasi yang stagnan, berkurangnya pinjaman bank, dan lambatnya pelaksanaan proyek pembangunan pemerintah. Penilaiannya menempatkan masalah pajak dalam konteks lebih luas, yakni kurangnya aktivitas ekonomi dan pembiayaan.

Fahmida Khatun, yang juga merupakan peneliti senior di CPD, mengatakan investasi masih stagnan dan penciptaan lapangan kerja terhenti. Ia berpendapat pemulihan penerimaan yang signifikan akan sulit dicapai tanpa perubahan besar pada administrasi perpajakan.

Belanja Pembangunan Turun ke Level Terendah Baru

Data Kementerian Perencanaan menunjukkan pelaksanaan Program Pembangunan Tahunan (ADP) hanya mencapai 3,89% selama Juli hingga September, tingkat kuartal pertama terendah yang pernah tercatat. ADP merupakan program pemerintah untuk proyek pembangunan, termasuk infrastruktur publik dan investasi lainnya.

Tingkat pelaksanaan saat ini dibandingkan dengan 5,09% pada tahun fiskal 2026, 4,75% pada tahun fiskal 2025, 7,50% pada tahun fiskal 2024, dan 8,55% pada tahun fiskal 2023. Pada 3,89%, tingkat terbaru ini kurang dari separuh level tahun fiskal 2023, menunjukkan betapa jauh laju pelaksanaan telah menurun.

Belanja proyek yang lambat berdampak langsung pada penerimaan. Pajak dan PPN sering dipotong saat pembayaran dilakukan untuk pekerjaan yang didanai pemerintah. Pemotongan berarti sebagian pembayaran dipotong dan disalurkan kepada otoritas pajak, bukan dibayarkan kepada kontraktor atau pemasok.

Saat proyek berjalan lambat, lebih sedikit pembayaran seperti itu yang dilakukan. Pemasok juga menerima lebih sedikit pesanan dan kontraktor mengerjakan lebih sedikit proyek, sehingga aktivitas usaha terkait melemah. Pemerintah kemudian mengumpulkan lebih sedikit pajak, baik dari pembayaran proyek itu sendiri maupun dari perusahaan yang terkait dengannya.

Penilaian Rahman menghubungkan mekanisme-mekanisme ini: pelaksanaan proyek yang lemah mengurangi transaksi ekonomi yang semestinya menghasilkan PPN dan penerimaan lainnya. Karena itu, peningkatan penerimaan sebagian bergantung pada keputusan dan belanja di luar NBR.

Target Tahunan Menuntut Percepatan Tajam

Target tahunan sebesar Tk604,000 crore menyisakan Tk511,483 crore yang harus dikumpulkan dalam sembilan bulan tersisa. Artinya, rata-rata sekitar Tk56,831 crore harus dikumpulkan setiap bulan, dibandingkan dengan sekitar Tk30,839 crore per bulan pada kuartal pertama.

Berdasarkan perhitungan tersebut, rata-rata penerimaan bulanan perlu naik sekitar 84% dari laju kuartal awal. Penerimaan dapat berfluktuasi sepanjang tahun, tetapi perhitungan ini menunjukkan besarnya tugas yang dihadapi otoritas pajak.

Zahid Hussain mengatakan target awal dinilai tidak dapat dicapai dalam kondisi yang berlaku. Anggaran menargetkan pertumbuhan sekitar 45% dibandingkan penerimaan aktual tahun sebelumnya, sementara pertumbuhan pada awal tahun berjalan masih di bawah 2%.

Towfiqul Islam Khan memperkirakan kekurangan tahunan dapat mencapai sekitar Tk130,000 crore kecuali pertumbuhan penerimaan meningkat cukup besar. Ia mendesak pemerintah untuk mempertimbangkan revisi anggaran berdasarkan kondisi aktual, alih-alih mempertahankan target awal tanpa rencana untuk mengatasi kesenjangan.

Anggaran yang direvisi akan memberi gambaran lebih realistis kepada kementerian dan pemberi pinjaman mengenai sumber daya yang tersedia. Pilihan mendesak yang dihadapi adalah cara menyesuaikan komitmen dengan penerimaan, sementara ekonomi sudah kesulitan menghasilkan investasi dan lapangan kerja.

Tambahan Pinjaman Pemerintah Bisa Memperketat Kredit Usaha

Md Deen Islam, direktur riset di Research and Policy Integration for Development (RAPID), memperingatkan bahwa lambatnya penerimaan dapat membatasi belanja publik saat investasi dibutuhkan untuk menopang pertumbuhan dan lapangan kerja.

Deen Islam menjelaskan kaitan antara produksi dan penerimaan pajak dalam pernyataan yang diterjemahkan dari bahasa Bengali:

Ketika produksi turun, penerimaan pajak ikut turun. Ketika pertumbuhan ekonomi tidak memenuhi ekspektasi, pemerintah tidak dapat mengumpulkan penerimaan sesuai target.

Ia mengatakan pemerintah mungkin akan menambah pinjaman untuk menutupi biaya operasional. Jika pemerintah semakin bergantung pada pembiayaan perbankan, kredit yang tersedia bagi pelaku usaha swasta dapat berkurang, sehingga investasi dan produksi semakin sulit dilakukan.

Deen Islam mengatakan perusahaan sudah menghadapi kekurangan kredit dan suku bunga tinggi. Tekanan pembiayaan tambahan dapat sangat membebani perusahaan produktif dan juga memengaruhi inflasi.

Towfiqul Islam Khan menambahkan bahwa reformasi sektor perbankan dapat memengaruhi penerimaan pajak. Penilaian yang lebih luas mengaitkan defisit tersebut dengan lemahnya ekonomi, perubahan pelaporan, dan kekurangan administratif, sehingga penerimaan menghadapi beberapa tekanan sekaligus.

Kenaikan Pajak Penghasilan Juga Menghadapi Ujian

Kenaikan penerimaan pajak penghasilan membantu menopang total pendapatan, tetapi insentif pelaporan lebih awal mungkin telah memajukan sebagian pembayaran. Langkah pemerintah mendorong wajib pajak menyampaikan laporan sebelum September, sehingga membantu penerimaan pada kuartal awal.

Angka-angka selanjutnya akan menunjukkan seberapa besar kenaikan itu berlanjut setelah masa insentif. Jika pembayaran dari bulan-bulan berikutnya telah bergeser ke kuartal pertama, kenaikan pada awal periode bisa diikuti oleh pertumbuhan yang lebih lambat.

Di internal NBR, para pejabat juga menyebut lemahnya pengelolaan dan kurangnya aktivitas petugas lapangan. Masalah tersebut berdampingan dengan perlambatan ekonomi: perbaikan administrasi dapat membantu memungut pajak yang terutang, meskipun lemahnya penjualan dan investasi membatasi aktivitas kena pajak.

Seruan Fahmida Khatun untuk melakukan reformasi administratif besar menangani sisi masalah tersebut. Pemulihan pelaporan PPN bulanan mengubah jadwal penerimaan, sedangkan masalah pengelolaan berkaitan dengan konsistensi otoritas dalam mengadministrasikan dan memungut pajak.

Angka Berikutnya Akan Menguji Harapan Pemulihan

Prospek ekonomi Bangladesh yang lebih luas menambah tekanan pada upaya meningkatkan penerimaan. World Economic Outlook yang diterbitkan Dana Moneter Internasional pada 13 Oktober memproyeksikan pertumbuhan tahun fiskal 2027 sebesar 3,2% dan inflasi 10,9%. Bank Pembangunan Asia juga telah menurunkan proyeksi pertumbuhannya.

Inflasi tinggi mengurangi daya beli rumah tangga, sementara pertumbuhan yang lemah membatasi peningkatan pendapatan usaha dan lapangan kerja. Zahid Hussain juga menyampaikan kekhawatiran tentang melemahnya arus remitansi, yang sebelumnya rata-rata sekitar $3 miliar per bulan, serta risiko bahwa ketegangan di Timur Tengah dapat semakin memengaruhinya. Remitansi adalah uang yang dikirim pulang oleh orang-orang yang bekerja di luar negeri dan membantu menopang belanja rumah tangga.

Rangkaian perubahan kebijakan dan angka penerimaan mendatang menyediakan beberapa tolok ukur untuk menilai kemajuan:

• Juli hingga September: Penerimaan mencapai Tk92,517 crore, menyisakan selisih Tk41,879 crore dari target kuartal pertama.
• Awal bulan berikutnya: Pemerintah kembali memberlakukan pelaporan PPN bulanan setelah percobaan pelaporan triwulanan.
• Angka penerimaan Oktober: Towfiqul Islam Khan menyebutnya berguna untuk menilai dampak perubahan pelaporan.
• Desember: Seorang pejabat senior NBR yang tidak disebutkan namanya berharap kekurangan yang terakumulasi dapat dikejar pada saat itu.

Bagi pemerintah, tugas mendesak adalah meningkatkan penerimaan sekaligus menyelaraskan rencana belanja dengan dana yang masuk. Bagi pelaku usaha dan rumah tangga, dampaknya nyata: akses terhadap kredit, laju proyek publik, lapangan kerja, dan daya beli yang diperlukan agar penjualan terus bergerak.

Poin Utama

• NBR mengumpulkan Tk92,517 crore dari target kuartal pertama Tk134,396 crore, sehingga terjadi kekurangan Tk41,879 crore.
• Penerimaan PPN turun 16%, dan defisit PPN mencakup hampir separuh dari total selisih.
• Penerimaan pajak penghasilan dan bea cukai meningkat, tetapi semua kategori utama tidak mencapai target.
• Pelaksanaan program pembangunan turun menjadi 3,89%, mengurangi belanja yang terkait dengan penerimaan pajak.
• Pelaporan PPN bulanan telah kembali diberlakukan; angka Oktober dan kinerja pada Desember akan menjadi ujian berikutnya.
• Untuk memenuhi target tahunan Tk604,000 crore, rata-rata penerimaan bulanan harus mencapai sekitar Tk56,831 crore selama sembilan bulan tersisa.