Kepala perumahan Hong Kong mundur setelah penyelidikan kebakaran Wang Fuk Court menemukan kegagalan di empat departemen

168 korban tewas, empat departemen dan tuntutan pertanggungjawaban

Kepala Eksekutif Hong Kong John Lee menerima pengunduran diri Sekretaris Perumahan Winnie Ho dan memerintahkan penyelidikan terhadap pegawai negeri secara individual setelah sebuah komite independen menemukan bahwa empat badan pemerintah turut bertanggung jawab atas kebakaran di Wang Fuk Court yang menewaskan 168 orang.

Laporan yang dirilis pada 29 Oktober 2026 itu terdiri atas lebih dari 1.000 halaman. Laporan tersebut menguraikan kegagalan dalam pengawasan pekerjaan renovasi, keluhan keselamatan berulang yang tidak ditindaklanjuti, serta praktik konstruksi yang melibatkan penipuan dan dugaan pengaturan tender. Lee mengatakan 1.984 keluarga terdampak bencana tersebut.

Ho langsung berhenti menjalankan tugasnya. Wakil Sekretaris Keuangan Michael Wong mendapat tugas tambahan sebagai pelaksana tugas sekretaris perumahan, sementara Lee meminta Pemerintah Rakyat Pusat untuk secara resmi memberhentikan Ho berdasarkan Pasal 48(5) Undang-Undang Dasar.

Lee dan tujuh pejabat senior membungkuk meminta maaf dalam konferensi pers pemerintah. Kepala eksekutif itu mengatakan korban jiwa telah membuatnya sangat berduka dan berjanji memimpin upaya penanganan.

Sebagai kepala eksekutif, saya meminta maaf kepada para korban bencana dan masyarakat, serta berkomitmen menjalankan tanggung jawab memimpin pemerintah dengan segenap upaya untuk menyelesaikan masalah," katanya. "Reformasi menyeluruh juga akan dilakukan. Insiden serupa tidak akan pernah dibiarkan terjadi lagi.

Kebakaran melanda tujuh menara, masing-masing setinggi 31 lantai, di kompleks perumahan di Tai Po pada November 2025. Perancah renovasi dan jaring penahan debu mengelilingi bangunan-bangunan tersebut. Ribuan orang kehilangan tempat tinggal dalam kebakaran paling mematikan di Hong Kong sejak 1948.

Respons pemerintah kini mencakup tiga hal: pertanggungjawaban politik di tingkat menteri, penyelidikan administratif terhadap pegawai negeri, serta proses pidana yang melibatkan perusahaan swasta dan individu.

Alasan Winnie Ho mundur

Lee mengatakan Ho harus bertanggung jawab secara politik karena Unit Pemeriksaan Independen pada Biro Perumahan bertugas mengoordinasikan pengawasan di bidang pekerjaan terkait. Ia mengatakan kebakaran itu tidak melibatkan pelanggaran pribadi oleh Ho, tetapi posisinya sebagai kepala biro mengharuskannya bertanggung jawab atas unit yang berada di bawah kewenangannya.

Pertanggungjawaban politik berarti seorang menteri harus menjawab atas kegagalan serius dalam organisasi yang dipimpinnya. Penyelidikan terpisah terhadap pegawai negeri akan mengkaji tindakan masing-masing pegawai, tugas yang mereka emban, serta apakah perilaku mereka layak dikenai tindakan disipliner.

Ho bertemu Lee pada 28 Oktober dan mengajukan pengunduran diri. Dalam pernyataan, ia mengatakan bersedia menerima tanggung jawab politik atas kebakaran itu dan berharap keluarga yang berduka dapat melanjutkan hidup setelah kehilangan mereka.

Ho, pejabat pertama yang mengundurkan diri terkait bencana tersebut, memimpin Biro Perumahan sejak 1 Juli 2022. Dalam pernyataan pengunduran dirinya, ia mencantumkan pekerjaan terkait Perumahan Umum Ringan, pengurangan waktu tunggu untuk perumahan sewa umum, standar apartemen yang disekat-sekat, serta tindakan terhadap penyalahgunaan perumahan umum. Ia juga menyatakan dukungan terhadap reformasi besar-besaran yang disiapkan setelah kebakaran.

Lee mengatakan ia mempertimbangkan sejumlah faktor sebelum menerima pengunduran diri Ho. Ia menginstruksikan para pejabat yang diangkat secara politik agar berfokus pada reformasi, mengambil pelajaran dari bencana tersebut dan menjalankan kepemimpinan yang lebih kuat.

Bagaimana api menyebar di hunian yang ditempati

Komite menyimpulkan bahwa kebakaran kemungkinan besar bermula ketika puntung rokok yang masih menyala membakar material di atap datar di antara dua apartemen di lantai pertama Wang Cheong House. Penyelidik menemukan puntung rokok dan material yang terbakar sebagian, termasuk kardus, di lokasi itu. Komite juga mendengar banyak bukti bahwa pekerja konstruksi merokok di lokasi proyek.

Papan busa, jaring perancah yang tidak memiliki ketahanan api memadai, dan terpal turut menyebabkan api menyebar. Laporan itu menghubungkan titik awal kebakaran yang kemungkinan terjadi dengan material renovasi yang memungkinkan api kecil berkembang menjadi bencana di beberapa bangunan.

Mayoritas korban meninggal akibat menghirup asap. Sejumlah jendela tangga diganti dengan panel komposit aluminium yang dapat digerakkan atau papan kayu demi kemudahan pekerja, sehingga asap masuk ke jalur evakuasi. Papan busa buram yang menutupi jendela menghalangi pandangan warga dan menunda evakuasi.

Matinya sistem alarm kebakaran juga turut menambah jumlah korban. Warga menghadapi beberapa bahaya sekaligus: api yang cepat menyebar di luar, asap yang masuk ke jalur evakuasi, pandangan yang terhalang, serta sistem alarm yang tidak berfungsi.

Kegagalan pengawasan pemerintah

Komite menemukan kekurangan di Unit Pemeriksaan Independen Biro Perumahan, Departemen Bangunan, Departemen Pemadam Kebakaran, dan Departemen Tenaga Kerja. Tanggung jawab keempatnya saling bersinggungan dalam pekerjaan renovasi dan risiko kebakaran, tetapi keluhan tidak ditangani secara efektif.

Warga telah menyampaikan kekhawatiran soal keselamatan selama lebih dari setahun sebelum kebakaran. Komite menemukan bahwa tidak ada departemen yang secara efektif mengambil tanggung jawab atas berbagai persoalan keselamatan kebakaran, sehingga keluhan tidak ditangani hingga tuntas oleh satu badan pun.

Unit Pemeriksaan Independen dan Departemen Bangunan merupakan lembaga utama yang bertanggung jawab mengawasi pekerjaan pemeliharaan. Komite menyematkan porsi tanggung jawab lebih besar kepada unit pemeriksaan, dengan menyoroti kegagalannya menyelidiki secara layak papan busa dan ketahanan api jaring perancah meski telah berulang kali menerima keluhan.

Unit tersebut juga memberi tahu konsultan dan kontraktor lebih awal mengenai jadwal inspeksi. Pemberitahuan itu memberi pihak yang diperiksa waktu untuk bersiap, sementara temuan komite menguraikan adanya bahaya yang tidak diselidiki.

Laporan tersebut juga menguraikan bahwa kontraktor terdaftar dan tenaga profesional bidang bangunan tidak melakukan pekerjaan substantif, tetapi meminjamkan nama mereka untuk dicantumkan dalam formulir wajib demi bayaran. Formulir tersebut merupakan dokumen yang diwajibkan oleh hukum untuk memastikan para tenaga profesional yang bertanggung jawab telah melakukan pemeriksaan yang diperlukan. Dalam kasus ini, komite menemukan bahwa dokumen dan jaminan tersebut membantu menutupi praktik yang tidak aman.

Penyelidikan tiga bulan atas tanggung jawab individu

Komisi Pelayanan Publik akan melakukan penyelidikan administratif atas pertanggungjawaban berdasarkan mekanisme pemerintah untuk meminta pertanggungjawaban kepala departemen. Lee memerintahkan agar penyelidikan selesai dalam tiga bulan dan merekomendasikan tindakan disipliner atau sanksi administratif jika diperlukan.

Ketua Komisi Maisie Cheng memperkirakan sekitar 40 hingga 50 orang akan menjadi subjek penyelidikan. Hampir 100 personel pemerintah dapat diundang untuk menghadiri pertemuan, termasuk para saksi. Penyelidik akan meminta dokumen departemen dan memeriksa bagaimana pegawai tertentu menjalankan tugas mereka.

Penyelidikan akan mencakup kemungkinan kelalaian tugas dan pelanggaran persyaratan departemen, Kode Pelayanan Sipil, serta aturan yang mengatur manajemen pegawai negeri. Cheng mengatakan penyelidikan akan dimulai dengan laporan komite independen dan informasi yang telah dipublikasikan, lalu mengumpulkan bukti tambahan dari departemen terkait.

Siapa pun yang terlibat dalam pengawasan risiko kebakaran terkait pekerjaan di Wang Fuk Court dapat diundang untuk diwawancarai, tanpa memandang pangkat atau golongan profesi. Ini termasuk pihak terkait yang telah meninggalkan dinas pemerintah. Lee mengatakan komisi akan memiliki otonomi penuh dan dapat menyelidiki hingga ke tingkat tertinggi pemerintahan.

Sekretaris Pelayanan Sipil Ingrid Yeung mengatakan dua pejabat administrasi tingkat direktorat diperbantukan untuk membantu membentuk kantor pendukung. Cheng menyebut pekerjaan tersebut rumit karena tanggung jawab keempat departemen saling berkaitan erat.

Yeung membandingkan tenggat tersebut dengan penyelidikan internal atas tabrakan feri di Pulau Lamma, yang memakan waktu sembilan bulan. Tenggat baru itu hanya sepertiganya. Masa tiga bulan mencakup pencarian fakta dan penyusunan rekomendasi; setelah itu, pemerintah akan mempertimbangkan rekomendasi tersebut dan memulai sidang disipliner jika diperlukan.

Pemecatan dan kemungkinan sanksi lainnya

Yeung mengatakan sanksi disipliner terberat dapat berupa pemecatan. Sanksi lain yang mungkin dijatuhkan mencakup pensiun wajib, penurunan pangkat, teguran keras, teguran, dan denda, bergantung pada tingkat keseriusan perilaku yang terbukti.

Lee juga menyinggung pegawai yang mendekati masa pensiun. Ia mengatakan sistem yang berlaku memungkinkan pembayaran pensiun ditahan jika tindakan disipliner diperlukan terhadap seseorang yang akan segera pensiun. Mantan pegawai terkait juga akan diundang untuk membantu penyelidikan.

Pemerintah sedang merevisi Perintah Pelayanan Publik (Administrasi) untuk mempercepat sidang disipliner. Yeung mengatakan perubahan tersebut diperkirakan mulai berlaku pada akhir 2026 dan akan diterapkan pada sidang mendatang. Tugas mendesak komisi adalah mengidentifikasi pihak yang bertanggung jawab dan merekomendasikan tindakan yang perlu diambil.

Perusahaan swasta menghadapi dakwaan pidana

Komite menempatkan tanggung jawab utama pada kontraktor utama proyek renovasi, Prestige Construction & Engineering, dan konsultan Will Power Architects. Komite menemukan bahwa keduanya mengambil jalan pintas dan penipuan oleh kontraktor serta konsultan swasta berhasil dilakukan, sebagian karena regulator terlalu mengandalkan jaminan mereka.

Polisi dan lembaga antikorupsi telah mengajukan sedikitnya 25 dakwaan terhadap kedua perusahaan dan tujuh individu. Dakwaan tersebut mencakup pembunuhan tidak disengaja, konspirasi untuk menipu, pencucian uang, dan penggelapan pajak.

Pihak berwenang menduga kedua perusahaan dan beberapa terdakwa bersekongkol untuk menipu pemilik apartemen dengan menyembunyikan catatan litigasi terdahulu yang melibatkan perusahaan penerima kontrak renovasi. Nilai kontrak tersebut lebih dari HK$300 juta.

Kasus pidana berkaitan dengan dugaan pelanggaran oleh para terdakwa. Penyelidikan administratif menyangkut tugas pegawai negeri, sedangkan komite mengkaji penyebab kebakaran dan pengawasan pekerjaan renovasi secara lebih luas. Setiap proses menangani aspek pertanggungjawaban yang berbeda atas bencana tersebut.

Komite menggelar 30 sidang, mendengar keterangan 80 saksi, dan memeriksa lebih dari satu juta berkas dan dokumen yang diserahkan. Saksi mencakup warga, personel renovasi, staf pengelola properti, pakar teknik dan kebakaran, pejabat, serta regulator. Sebelum laporan diterbitkan, para pengkritik mempertanyakan apakah ketiadaan kewenangan hukum setara penyelidikan publik penuh akan membatasi kemampuan komite untuk mengungkap seluruh fakta.

Reformasi menargetkan pengaturan tender dan keluhan yang tak ditindaklanjuti

Sekretaris Utama Eric Chan akan memimpin komite pengarah yang mengawasi reformasi berdasarkan laporan tersebut. Lee mengumumkan rencana untuk menjadikan pengaturan tender sebagai tindak pidana di seluruh industri konstruksi, dengan usulan hukuman maksimum denda HK$10 juta dan penjara 10 tahun.

Pengaturan tender terjadi ketika pihak-pihak yang seolah-olah bersaing diam-diam mengatur proses tender, alih-alih bersaing secara sungguh-sungguh. Pemilik bangunan mungkin mengira mereka sedang memilih di antara penawaran independen, padahal hasilnya telah dimanipulasi. Komite menguraikan pelanggaran yang meluas dan melibatkan banyak pihak, beberapa di antaranya terkait dengan kelompok kejahatan terorganisasi triad.

Pemerintah juga berencana merombak penanganan keluhan dan membuat sistem data yang menghubungkan departemen. Informasi seperti catatan pelanggaran akan dibagikan agar pejabat dapat melihat masalah yang mungkin sebelumnya tersimpan di berkas departemen yang terpisah.

Sebuah organisasi baru akan membantu warga yang menjalankan proyek pemeliharaan bangunan. Bagi pemilik rumah yang memilih kontraktor dan membayar pekerjaan besar, bantuan tersebut akan mendukung proses yang melibatkan keterkaitan erat antara keputusan teknis, dokumen hukum, dan komitmen keuangan dalam jumlah besar.

Pemerintah menjadwalkan dua pengarahan terperinci pada 30 Oktober: satu tentang regulasi pemeliharaan bangunan dan layanan dukungan, serta satu lagi tentang langkah-langkah untuk menindak pengaturan tender. Hukuman yang diumumkan Lee merupakan bagian dari reformasi yang diusulkan dan memerlukan undang-undang.

Warga menginginkan keadilan dan bantuan nyata

Phyllis Lo, yang ibunya meninggal dalam kebakaran itu, mengatakan ada kemajuan, tetapi keadilan belum ditegakkan. Ia mengatakan persidangan pidana belum dimulai dan pengunduran diri satu pejabat senior tidak cukup. Lo juga menilai permintaan maaf itu terlambat, meski tetap lebih baik daripada tidak ada sama sekali.

Lo menyoroti keadaan seputar pengunduran diri Ho saat menjelaskan alasan dirinya masih merasa tidak puas.

"Dia tidak dipecat. Dia mengundurkan diri atas kemauannya sendiri," kata Lo.

Dorz Cheung, warga yang kehilangan tempat tinggal akibat kebakaran, mengatakan konferensi pers terlalu banyak menekankan janji untuk masa depan. Ia ingin persoalan praktis diselesaikan lebih dahulu, termasuk masalah pajak terkait warga yang membeli rumah pengganti.

Kekhawatiran tersebut menempatkan kebutuhan rumah tangga yang mendesak berdampingan dengan program reformasi pemerintah jangka panjang. Keluarga menghadapi duka, kehilangan rumah, dan keputusan tentang tempat tinggal sementara penyelidikan dan proses pidana terus berjalan.

Kantor Urusan Hong Kong dan Makau di Beijing memuji respons pemerintah dan mengatakan langkah tersebut menunjukkan tanggung jawab, kepedulian terhadap masyarakat, serta penghormatan terhadap supremasi hukum. Kantor penghubung pemerintah pusat di Hong Kong juga menyatakan dukungan.

Tanggal-tanggal penting dalam tahapan berikutnya

Respons pemerintah telah beralih dari pengkajian luas atas bencana menjadi keputusan mengenai tanggung jawab individu dan perubahan pada sistem renovasi. Tanggal dan tenggat utama adalah:

• November 2025: Kebakaran melanda tujuh menara Wang Fuk Court dan menewaskan 168 orang.
• 28 Oktober 2026: Winnie Ho bertemu John Lee dan mengajukan pengunduran diri.
• 29 Oktober 2026: Laporan komite dirilis, Ho berhenti menjalankan tugasnya, dan Lee mengumumkan penyelidikan administratif.
• 30 Oktober 2026: Pemerintah menjadwalkan pengarahan tentang regulasi pemeliharaan, layanan dukungan, dan langkah-langkah untuk menindak pengaturan tender.
• Dalam tiga bulan: Komisi Pelayanan Publik harus menyelesaikan penyelidikan dan menyampaikan rekomendasi.
• Pada akhir 2026: Perubahan yang dimaksudkan untuk mempercepat sidang disipliner diperkirakan mulai berlaku.

Belum ada tanggal dimulainya persidangan pidana maupun jadwal penyelesaian persoalan pajak relokasi yang disampaikan warga. Penjelasan publik berikutnya yang telah dijadwalkan akan membahas reformasi yang diusulkan, sementara komisi mulai mengumpulkan bukti tentang pejabat secara individual.

Poin-Poin Utama

• Kebakaran Wang Fuk Court menewaskan 168 orang dan berdampak pada 1.984 keluarga.
• Winnie Ho mengundurkan diri sebagai sekretaris perumahan; Michael Wong menjadi pelaksana tugas sekretaris.
• Komite menemukan kegagalan pengawasan di empat badan pemerintah dan menyematkan tanggung jawab pengawasan lebih besar kepada Unit Pemeriksaan Independen.
• Puntung rokok yang masih menyala kemungkinan menjadi sumber awal api; material renovasi, asap yang masuk ke jalur evakuasi, dan matinya sistem alarm turut menyebabkan bencana.
• Komisi Pelayanan Publik memiliki waktu tiga bulan untuk menyelidiki pertanggungjawaban administratif individu.
• Dua perusahaan dan tujuh individu menghadapi dakwaan pidana.
• Reformasi yang direncanakan mencakup pengaturan tender, penanganan keluhan, berbagi informasi, dan dukungan bagi warga yang mengelola proyek pemeliharaan.