Komite Korea Selatan Majukan RUU Penasihat Khusus yang Diperluas di Tengah Memanasnya Perselisihan soal Kasus Lee

Penyelidikan yang Diperluas Lolos Tahap Penting di Parlemen

Komite Legislasi dan Kehakiman Parlemen Korea Selatan menyetujui pada 4 November 2026 sebuah rancangan undang-undang yang akan membentuk tim penasihat khusus dengan hingga 309 personel dan masa kerja 200 hari untuk menyelidiki dugaan rekayasa penyelidikan dan dakwaan pada masa mantan Presiden Yoon Suk Yeol. Proposal yang direvisi itu mencakup 12 kelompok kasus, termasuk proses pidana yang melibatkan Presiden Lee Jae Myung serta perkara baru terkait pemerintahan mantan Presiden Moon Jae In.

Partai Demokrat yang berkuasa meloloskan rancangan itu melalui subkomite, panel penyelesaian sengketa, dan komite penuh dalam satu sore. Para anggota parlemen dari Partai Kekuatan Rakyat keluar sebelum pemungutan suara. Mereka berpendapat bahwa undang-undang itu akan memungkinkan Lee memilih penyelidik untuk memeriksa jaksa yang menangani kasus-kasus terhadap dirinya.

Partai Demokrat menghapus ketentuan yang memberi penasihat khusus wewenang memutuskan apakah penuntutan harus dilanjutkan, serta ketentuan yang mengizinkannya meminta pengalihan perkara. Meski demikian, seorang pakar hukum parlemen memperingatkan bahwa ketentuan lain masih dapat memungkinkan pencabutan dakwaan berdasarkan Undang-Undang Hukum Acara Pidana.

Partai Demokrat berencana mengupayakan pemungutan suara di sidang pleno Majelis Nasional pada 5 November. Partai Kekuatan Rakyat mengancam akan melakukan filibuster, yakni debat parlemen berkepanjangan untuk menunda pemungutan suara, dan mengatakan aksinya dapat mencakup setiap rancangan undang-undang yang diajukan dalam sidang tersebut.

Apa yang Berubah dalam Kewenangan Penuntutan?

Proposal awal pada April memberi penasihat khusus tanggung jawab untuk menyelidiki perkara, mengajukan dakwaan, menjalankan penuntutan, dan memutuskan apakah penuntutan akan diteruskan. Revisi komite menghapus rumusan mengenai keputusan akhir itu, tetapi mempertahankan fungsi penyelidikan, pendakwaan, dan penuntutan.

Anggota parlemen Partai Demokrat Kim Eui-kyeom mengatakan perubahan itu juga menghapus ketentuan yang mengizinkan penasihat khusus meminta pengalihan perkara dari jaksa lain. Para pengkritik sebelumnya berpendapat bahwa kombinasi kewenangan tersebut dapat memungkinkan penyelidik baru mengambil alih penuntutan yang sedang berjalan lalu menghentikannya.

Kim, yang memimpin subkomite peninjau rancangan undang-undang, menjelaskan revisi itu kepada wartawan:

Semua klausul yang berkaitan dengan pembatalan dakwaan telah dihapus.

Pemimpin fraksi Partai Demokrat Han Byung-do mengatakan partainya telah menghapus ketentuan tentang pembatalan dakwaan serta ketentuan yang dapat menimbulkan dampak serupa. Ketua komite Seo Young-kyo juga menolak sebutan oposisi yang menyebut rancangan itu sebagai undang-undang untuk membatalkan penuntutan terhadap presiden.

Perbedaan pendapat yang tersisa berkaitan dengan dampak hukum dari naskah yang direvisi. Pencabutan dakwaan berarti jaksa berhenti menuntut perkara tersebut di pengadilan. Bagi terdakwa yang perkaranya sudah ditangani hakim, kewenangan untuk mengambil keputusan itu menjadi inti perselisihan.

Mengapa Peringatan Hukum Tetap Relevan Setelah Revisi

Choi Gi-do, penasihat spesialis untuk komite kehakiman, mengidentifikasi jalur terpisah yang dapat membuat penasihat khusus tetap memiliki kewenangan mencabut dakwaan. Dalam peninjauannya atas proposal April, ia menunjuk klausul yang memberlakukan ketentuan Undang-Undang Hukum Acara Pidana mengenai jaksa terhadap penasihat khusus.

Pasal 255 undang-undang tersebut mengatur pencabutan dakwaan. Menurut penilaian Choi, penasihat khusus dapat ditafsirkan memiliki kewenangan itu melalui klausul pemberlakuan umum, meski tidak ada ketentuan terpisah yang memberikannya. Klausul tersebut tetap ada dalam rancangan undang-undang yang direvisi komite.

Choi merekomendasikan agar anggota parlemen membahas pengecualian kewenangan itu secara tegas jika mereka menilai tidak adil bila penasihat khusus yang ditunjuk presiden mencabut dakwaan dalam perkara yang menjadikan presiden sebagai terdakwa.

Pilihan praktisnya adalah menghapus rumusan yang secara tegas memberikan kewenangan atau menambahkan rumusan yang secara tegas melarangnya. Partai Demokrat mengatakan penghapusan ketentuan tersebut telah menyelesaikan masalah. Namun, peninjauan Choi menunjukkan alasan perdebatan hukum bisa berlanjut setelah perubahan itu. Komite menyetujui rancangan undang-undang tersebut tanpa memastikan tafsir mana yang berlaku.

Dua Belas Kelompok Kasus, Lebih Banyak Dugaan

Rancangan yang direvisi itu mempertahankan 12 kategori perkara, tetapi menambah jumlah dugaan di dalamnya. Anggota parlemen menggabungkan beberapa perkara pembangunan dan korupsi yang melibatkan Lee, sekaligus menambahkan penyelidikan terkait pemerintahan Moon. Kasus penembakan pejabat di Laut Barat sudah tercantum dalam proposal sebelumnya; revisi mengelompokkannya bersama pemulangan paksa para nelayan Korea Utara.

Mandat yang diperluas itu mencakup cara jaksa dan badan-badan negara lainnya menyelidiki atau menuntut perkara-perkara berikut:

• Dugaan pengkhianatan kepercayaan terkait proyek pembangunan Daejang-dong, Wirye, dan Baekhyeon-dong, dengan dugaan terkait Kim Yong, mantan wakil kepala Institut Riset Demokrat, digabungkan ke dalam kategori ini.
• Dugaan pelanggaran undang-undang pemilu terkait proyek pembangunan Daejang-dong dan Baekhyeon-dong.
• Dugaan bahwa Kim Jin-seong dibujuk untuk memberikan kesaksian palsu.
• Dugaan pembayaran kepada Korea Utara melalui grup Ssangbangwool.
• Dugaan suap terkait pemberian sponsor kepada Seongnam FC.
• Dugaan penyalahgunaan kartu perusahaan dan pengkhianatan kepercayaan selama Lee menjabat sebagai gubernur Gyeonggi.
• Dugaan pelaporan palsu yang dimaksudkan untuk mencemarkan nama baik Yoon.
• Dugaan manipulasi statistik pada masa pemerintahan Moon.
• Penembakan seorang pejabat Korea Selatan di Laut Barat dan pemulangan paksa para nelayan Korea Utara.
• Dugaan suap terkait pekerjaan yang diperoleh mantan menantu Moon.
• Dugaan kebocoran informasi rahasia tentang sistem pertahanan rudal THAAD.
• Dugaan manipulasi penilaian ekonomi reaktor nuklir Wolsong No. 1.

Pemulangan para nelayan, perkara pekerjaan yang melibatkan keluarga Moon, dugaan terkait THAAD, dan penilaian Wolsong ditambahkan dalam revisi komite. THAAD adalah sistem yang dirancang untuk mencegat rudal yang datang. Perkara Wolsong berkaitan dengan penilaian apakah pengoperasian reaktor itu layak secara ekonomi.

Rancangan undang-undang itu akan menyelidiki dugaan pelanggaran oleh Kejaksaan, Badan Intelijen Nasional, Badan Audit dan Inspeksi, serta badan-badan negara lainnya pada masa pemerintahan Yoon. Fokusnya adalah cara lembaga-lembaga tersebut menangani perkara-perkara yang tercantum, termasuk tuduhan penyelidikan yang menyasar pihak tertentu, bukti yang dipelintir, dan dakwaan yang direkayasa.

Siapa yang Akan Memilih Penyelidik?

Prosedur penunjukan tidak berubah. Partai Demokrat, Partai Kekuatan Rakyat, dan Partai Pembangunan Kembali Korea masing-masing akan mengusulkan satu kandidat. Lee kemudian akan menunjuk salah satu dari tiga kandidat itu sebagai penasihat khusus.

Anggota parlemen Partai Kekuatan Rakyat Yoon Sang-hyun berpendapat bahwa pengaturan ini menimbulkan konflik kepentingan karena Lee merupakan terdakwa dalam perkara-perkara yang penanganannya akan diselidiki. Dalam rapat komite penuh, Yoon menuduh komite kehakiman telah menjadi kantor hukum bagi presiden dan menyebut mekanisme penunjukan itu sebagai penggunaan kekuasaan publik untuk kepentingan pribadi.

Kim Eui-kyeom menanggapi bahwa perluasan penyelidikan dan penghapusan ketentuan terkait pembatalan penuntutan telah mengurangi sebagian besar konflik kepentingan yang terkait dengan peran presiden dalam penunjukan. Ia mengatakan tujuannya adalah menangani penyelidikan koersif, yang menyasar pihak tertentu, dan bermotif politik pada masa pemerintahan Yoon.

Lee sendiri pernah meminta perubahan dalam konferensi pers pada September. Ia meminta anggota parlemen menghapus ketentuan terkait pengalihan atau penyelesaian perkara dan berfokus pada penetapan fakta. Permintaan itu disampaikan sebelum revisi komite pada November, meski kewenangan presiden untuk melakukan penunjukan akhir tetap dipertahankan.

Perselisihan ini berlangsung setelah kemenangan Lee dalam pemilu sela pada Juni 2025, yang menyusul pemakzulan Yoon setelah krisis darurat militer. Lee mulai menjabat ketika sejumlah perkara pidana terhadapnya belum tuntas, sehingga hubungan antara kekuasaan presiden dan penuntutan tersebut terus menjadi isu politik.

Perjalanan Rancangan Undang-Undang di Parlemen

Anggota parlemen Partai Demokrat Cheon Jun-ho mengajukan proposal itu pada April. Partai kemudian menetapkan pengesahannya sebagai sikap resmi dalam rapat anggota parlemen pada 3 November, lalu menuntaskan tahapan komite pada hari berikutnya.

Tahapan utamanya adalah:

• April 2026: Cheon mengajukan rancangan undang-undang penasihat khusus.
• September 2026: Lee meminta penghapusan ketentuan tentang pengalihan dan penyelesaian perkara serta meminta agar rancangan berfokus pada pencarian fakta.
• 3 November 2026: Anggota parlemen Partai Demokrat menetapkan pengesahan rancangan undang-undang itu sebagai kebijakan partai.
• 4 November 2026: Rancangan tersebut lolos dari subkomite peninjau, panel penyelesaian sengketa, dan komite kehakiman penuh.
• 5 November 2026: Partai Demokrat berencana mengupayakan pemungutan suara di sidang pleno Majelis Nasional.

Partai Kekuatan Rakyat meminta pembentukan panel penyelesaian sengketa, yang dapat memeriksa rancangan undang-undang yang diperselisihkan hingga 90 hari. Jangka waktu itu merupakan batas maksimum, bukan masa tunggu yang wajib. Empat dari enam anggotanya dapat menyetujui pengembalian rancangan ke komite tetap untuk segera diputuskan.

Panel ini terdiri atas tiga anggota Partai Demokrat, dua anggota Partai Kekuatan Rakyat, dan satu anggota Partai Progresif. Anggota Partai Demokrat dan Partai Progresif mendukung rancangan itu setelah diskusi sekitar satu jam. Naskah hasil revisi subkomite kemudian dikembalikan ke komite penuh dan disetujui.

Tim Besar di Tengah Kekurangan Personel

Rancangan undang-undang itu mengizinkan tim beranggotakan hingga 309 orang, termasuk 20 jaksa yang diperbantukan, hingga 70 penyelidik khusus, dan hingga 210 pejabat publik lain yang diperbantukan. Rancangan itu menetapkan 20 hari untuk persiapan dan 180 hari untuk penyelidikan, sehingga masa kerja maksimalnya 200 hari.

Dibandingkan proposal awal, alokasi jaksa turun dari 30 menjadi 20, sedangkan batas jumlah penyelidik khusus turun dari 150 menjadi 70. Jatah pejabat publik lainnya naik dari 170 menjadi 210. Perubahan ini mengurangi jumlah personel pada dua kelompok spesialis, tetapi menambah jumlah staf yang berasal dari lembaga pemerintah lain.

Lee Jin-soo, wakil menteri kehakiman yang menjabat sebagai pelaksana tugas menteri kehakiman, mengusulkan agar jumlah jaksa dikurangi lebih jauh dari 20 dalam pembahasan subkomite. Rekomendasinya tidak dimasukkan ke dalam revisi. Ia juga mendesak perbaikan ketentuan yang mengizinkan pengajuan keberatan ketika penasihat khusus bertindak di luar tugas yang diberikan.

Perdebatan soal personel berlangsung ketika tumpukan perkara biasa terus bertambah. Pada akhir September 2026, kantor kejaksaan di seluruh negeri memiliki 186.207 perkara yang belum terselesaikan, dibandingkan dengan 164.822 sebulan sebelumnya. Jumlah itu naik 21.385 perkara, atau sekitar 13 persen, dalam satu bulan.

Badan Investigasi Kejahatan Berat mulai beroperasi dengan sekitar 1.900 staf dari total formasi resmi 2.874 orang, sehingga terdapat 974 posisi yang belum terisi. Tim penasihat khusus lain yang menyelidiki penyelenggaraan pemilu hanya menerima 18 dari jatah 20 jaksa. Perekrutan untuk penyelidikan baru akan menambah beban bagi lembaga-lembaga yang sudah beroperasi di bawah kapasitas yang direncanakan.

Independensi Pengadilan dan Penyelidikan yang Tumpang Tindih

Penyelidikan yang diusulkan itu akan menjadi operasi penasihat khusus ketujuh pada masa pemerintahan Lee jika rancangan tersebut menjadi undang-undang. Ini juga akan menjadi tim pertama yang dibentuk setelah reformasi mengganti kejaksaan sebelumnya dengan lembaga yang berfokus pada penuntutan perkara, sementara penyelidikan ditangani pihak lain.

Lee Jin-soo mengaitkan kekhawatiran soal personel dengan pemisahan tersebut. Menurutnya, mengirim jaksa ke dalam penyelidikan penasihat khusus dapat menimbulkan masalah keadilan dan bertentangan dengan tujuan memisahkan penyelidikan dari penuntutan. Penasihat khusus yang diusulkan akan menjalankan kedua fungsi itu.

Cha Jin-a, profesor hukum di Universitas Korea, mengkritik rancangan tersebut sebagai ancaman bagi demokrasi dan supremasi hukum. Kalangan hukum mengkhawatirkan penyelidikan baru dengan kewenangan luas atas penanganan perkara yang sudah disidangkan dapat menekan jaksa dan hakim ketika proses pengadilan masih berlangsung. Hakim tetap bertanggung jawab memutuskan kesalahan terdakwa dan apakah bukti diperoleh secara sah.

Mandat penasihat khusus itu juga tumpang tindih dengan komisi reformasi masa depan dan hak asasi manusia kejaksaan. Keduanya akan memeriksa perkara terkait pembayaran Ssangbangwool kepada Korea Utara, proyek pembangunan Daejang-dong, Wirye, dan Baekhyeon-dong, penggunaan kartu perusahaan, serta sponsor Seongnam FC.

Komisi tersebut mungkin perlu mengurangi atau menangguhkan pekerjaan pada perkara yang tumpang tindih, atau mempertimbangkan rekomendasi setelah penasihat khusus mengumumkan temuan. Belum ada keputusan yang diumumkan mengenai pembagian kerja antara kedua badan itu. Tugas praktisnya adalah membagi tanggung jawab untuk memeriksa penyelidikan yang sama sekaligus mengelola keterbatasan personel.

Pemungutan Suara Berikutnya Dapat Menunda Rancangan Lain

Pemimpin fraksi Partai Kekuatan Rakyat Jeong Jeom-sik mengatakan partainya akan menolak berpartisipasi dalam sidang pleno pada 5 November jika rancangan undang-undang penasihat khusus masuk dalam agenda. Partai itu juga mengumumkan rencana melakukan filibuster terhadap semua rancangan undang-undang yang diajukan dalam sidang tersebut.

Filibuster menggunakan debat berkepanjangan untuk menunda tindakan parlemen. Dengan memperluas aksi itu hingga mencakup rancangan selain proposal penasihat khusus, oposisi dapat menghambat langkah-langkah lain yang ingin disahkan Partai Demokrat, termasuk undang-undang tentang pengakuan bagi para aktivis demokrasi, pembangunan kembali kawasan perkotaan, dan Taman Yongsan.

Konfrontasi ini juga berlangsung bersamaan dengan pengawasan terhadap usulan anggaran pemerintah sebesar 820,9 triliun won untuk tahun berikutnya. Partai Demokrat mendukung agar usulan itu dipertahankan, sedangkan Partai Kekuatan Rakyat meminta pemangkasan besar. Dengan demikian, perselisihan mengenai penasihat khusus menambah satu lagi titik konflik dalam periode pembahasan legislasi dan anggaran yang sudah diwarnai perbedaan tajam.

Keputusan terdekat adalah apakah Majelis Nasional dalam sidang pleno menyetujui rancangan yang telah direvisi komite. Persoalan hukum utama yang belum terselesaikan adalah apakah penghapusan ketentuan tegas tentang pencabutan penuntutan tetap menyisakan kewenangan itu melalui Pasal 255. Persoalan politik utamanya adalah siapa yang seharusnya memilih penyelidik untuk memeriksa bagaimana perkara terhadap presiden yang sedang menjabat diajukan.

Poin-Poin Utama

• Komite kehakiman menyetujui rancangan undang-undang penasihat khusus yang diperluas pada 4 November 2026, dan pemungutan suara di sidang pleno Majelis Nasional diupayakan untuk 5 November.
• Rancangan itu mempertahankan 12 kelompok kasus sekaligus menambahkan dugaan terkait pemerintahan Moon, informasi THAAD, dan reaktor Wolsong No. 1.
• Partai Demokrat menghapus ketentuan tegas mengenai keputusan untuk melanjutkan penuntutan dan permintaan pengalihan perkara.
• Seorang pakar hukum komite memperingatkan bahwa Pasal 255 masih dapat menjadi dasar pencabutan dakwaan.
• Tiga partai masing-masing akan mengajukan satu kandidat, dan Presiden Lee akan melakukan penunjukan.
• Tim yang diusulkan dapat mempekerjakan hingga 309 orang dan beroperasi hingga 200 hari, termasuk masa persiapan.
• Partai Kekuatan Rakyat mengancam akan melakukan filibuster dan memboikot sidang pleno.