Mobil Listrik Buatan China Kuasai 43,5% Pasar Korea Selatan, Legislator Dorong Kredit Pajak untuk Pabrik

112.417 registrasi mendorong dukungan produksi domestik masuk agenda

Kendaraan buatan China mencakup 43,5% dari registrasi baru mobil penumpang listrik di Korea Selatan pada Januari hingga September 2026, sehingga selisihnya dengan kendaraan buatan dalam negeri tinggal 5,2 poin persentase. Pergeseran ini mendorong upaya lintas partai untuk memasukkan mobil listrik utuh ke dalam kredit pajak produksi yang tidak tercakup dalam usulan reformasi pajak pemerintah pada 3 Agustus.

Angka yang dihimpun Korea Automobile & Mobility Association dan Korea Automobile Importers & Distributors Association menunjukkan 112.417 registrasi mobil penumpang listrik buatan China selama sembilan bulan tersebut, dibandingkan 51.535 pada periode yang sama tahun sebelumnya. Angka itu naik sekitar 118%, atau kira-kira 2,2 kali lipat dari jumlah sebelumnya.

Kendaraan yang diproduksi di Korea Selatan menguasai 48,7% pasar, turun dari 54,9%. Pangsa kendaraan buatan China naik dari 35,1% menjadi 43,5%. Dengan demikian, selisih antara keduanya menyusut dari 19,8 poin persentase menjadi 5,2 poin dalam satu tahun.

Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Keuangan dan Ekonomi Lee Hyeong-il menyatakan kesediaan untuk mempertimbangkan dukungan saat berkunjung ke pusat riset Hyundai Motor dan Kia di Hwaseong, Provinsi Gyeonggi, pada 2 November. Ia bertemu Ketua Eksekutif Hyundai Motor Group Euisun Chung dan perwakilan industri kendaraan listrik, kendaraan otonom, serta suku cadang.

Lee menjelaskan peran yang hendak dijalankan pemerintah dalam pembahasan di parlemen:

"Pemerintah akan berpartisipasi aktif dalam pembahasan kredit pajak kendaraan listrik di Majelis Nasional dan mendorong pembahasan mendalam," katanya.

Keputusan yang perlu diambil saat ini adalah apakah Korea Selatan sebaiknya membantu perusahaan melalui pajak yang mereka bayarkan atas produksi dalam negeri, di samping bantuan yang sudah tersedia bagi masyarakat yang membeli mobil listrik.

Gambaran dari angka pasar

Korea Selatan mencatat 258.284 registrasi baru mobil penumpang listrik pada Januari hingga September. Impor mencakup 132.438 kendaraan, atau 51,3%, sementara kendaraan produksi dalam negeri menguasai 48,7%. Jumlah impor tersebut termasuk kendaraan buatan China dan negara lain.

Mobil penumpang listrik buatan China mencakup sekitar 84,9% dari impor tersebut, berdasarkan perhitungan 112.417 registrasi dari total 132.438. Pangsa mereka di seluruh pasar mobil penumpang listrik mencapai 43,5%. Angka 53,5% juga tercantum dalam publikasi bersama jumlah kendaraan yang sama, tetapi pembagian 112.417 dengan total pasar yang disebutkan, yakni 258.284, menghasilkan 43,5%.

Lokasi produksi menjadi faktor utama dalam angka-angka ini. Kategori buatan China mencakup kendaraan Tesla yang diproduksi di pabrik perusahaan itu di Shanghai, serta kendaraan dari merek-merek China. Tesla Model Y dan Model 3 yang dijual di Korea Selatan diproduksi di Shanghai.

Tren jangka panjang juga menjadi perhatian industri. Pangsa produksi domestik untuk gabungan kendaraan listrik penumpang dan komersial turun dari 75% pada 2022 menjadi 57,2% pada 2025. Ukuran yang lebih luas ini mencakup kelompok kendaraan yang berbeda dari angka mobil penumpang untuk sembilan bulan pertama 2026.

Tesla dan BYD memperlihatkan besarnya perubahan

Statistik registrasi mobil penumpang Korea Automobile Importers & Distributors Association mencatat 89.148 registrasi Tesla pada Januari hingga September 2026, dibandingkan 43.612 pada periode yang sama tahun 2025. Angka tersebut naik sekitar 104,4%, dengan tambahan 45.536 kendaraan yang terdaftar.

Registrasi BYD mencapai 20.137, naik dari 2.967. Penambahan 17.170 kendaraan membuat totalnya hampir 6,8 kali lipat dari angka setahun sebelumnya. Zeekr, merek China lain yang memasuki pasar, mencatat 49 registrasi.

Total Tesla selama sembilan bulan juga melampaui registrasi sepanjang 2025, yakni 59.916, sekitar 49%. Dalam perbandingan penjualan yang dikutip selama pembahasan, Model Y hanya berselisih 1.810 kendaraan dari Kia Sorento. Ini menunjukkan persaingan dari produksi Shanghai meluas hingga ke pasar kendaraan penumpang secara umum, bukan hanya segmen kendaraan listrik.

KAIDA menyatakan statistiknya menggunakan catatan registrasi Kementerian Pertanahan, Infrastruktur dan Transportasi serta mencakup mobil penumpang impor dari anggota asosiasi. Angka bulan sebelumnya diperbarui setiap tanggal 10. Tabel merek mencatat registrasi berdasarkan merek; angka lokasi produksi menggambarkan tempat kendaraan dibuat.

Mengapa baterai memenuhi syarat, tetapi mobil utuh tidak

Usulan reformasi pajak pemerintah pada 3 Agustus menetapkan enam sektor yang memenuhi syarat untuk Kredit Pajak Produksi Domestik: tenaga surya, tenaga angin, baterai sekunder, semikonduktor, material utama, serta komponen robot berbasis kecerdasan buatan. Baterai sekunder adalah baterai isi ulang, termasuk yang digunakan untuk menggerakkan mobil listrik.

Kredit pajak produksi mengurangi pajak terutang perusahaan berdasarkan barang yang memenuhi syarat, diproduksi, dan dijual di dalam negeri. Tujuannya memberi insentif pada produksi nyata, bukan hanya belanja riset atau peralatan pabrik baru.

Mobil listrik utuh tidak dimasukkan dalam usulan tersebut. Pada awalnya, pemerintah lebih memilih mendukung komponen dan material utama, termasuk baterai, serta menunjuk subsidi pembelian kendaraan dan manfaat pajak yang sudah tersedia. Pemerintah juga menilai basis produksi kendaraan listrik domestik sudah cukup mapan.

Produsen mobil menginginkan bantuan yang langsung menjangkau pabrik kendaraan. Ketika pemasok baterai menerima kredit produksi, produsen mobil yang membeli baterai tersebut mendapat manfaat finansial jika pemasok meneruskan sebagian penghematan melalui harga. Kredit untuk kendaraan utuh akan mengurangi tagihan pajak produsen mobil yang memenuhi syarat secara langsung.

Kredit produksi dijadwalkan mulai berlaku pada 2027, dengan pengajuan pertama dalam pelaporan pajak perusahaan pada 2028. Besaran kredit secara spesifik akan ditetapkan melalui dekret presiden dengan mempertimbangkan biaya produksi dan harga jual.

Mengapa legislator ingin pabrik yang sudah beroperasi ikut tercakup

Sebanyak 24 amendemen terhadap Undang-Undang Pembatasan Perpajakan Khusus telah diajukan di Majelis Nasional ke-22 untuk memasukkan kendaraan listrik atau kendaraan masa depan lainnya ke dalam kredit produksi. Sebelas di antaranya disponsori anggota komite yang bertanggung jawab atas kebijakan keuangan dan ekonomi, termasuk delapan yang disponsori anggota subkomite pajaknya. Tujuh usulan tambahan diajukan setelah rencana pajak pemerintah pada Agustus.

Salah satu amendemen, yang diajukan pada 16 Oktober oleh 19 legislator, melibatkan Yoon Hu-deok dari Partai Demokrat Korea dan Yoon Han-hong dari Partai Kekuatan Rakyat. Usulan itu akan menambahkan kendaraan listrik sebagai sektor ketujuh yang memenuhi syarat dan memperbesar batas kredit.

Sejumlah usulan menggunakan kredit dasar sebesar 4 juta won per mobil listrik. Rancangan undang-undang yang diajukan pada September oleh legislator Partai Demokrat Lee Eon-ju mencakup jumlah tersebut. Perubahan lain akan menyesuaikan cara investasi pabrik yang terakumulasi digunakan untuk menghitung batas kredit, sehingga fasilitas yang sudah ada memiliki peluang lebih besar untuk menerima dukungan.

Legislator Partai Demokrat Moon Jin-seog berpendapat bahwa bantuan seharusnya mencakup mobil yang diproduksi di pabrik yang sudah ada, tanpa mewajibkan investasi baru pada peralatan:

"Untuk benar-benar memperkuat daya saing, kendaraan listrik seharusnya memenuhi syarat untuk kredit pajak produksi domestik terlepas dari ada atau tidaknya investasi modal untuk fasilitas," kata Moon.

Dengan rancangan tersebut, produksi dari pabrik yang sudah beroperasi akan menjadi bagian utama program. Legislator dan perwakilan industri menyatakan bahwa pabrik dalam negeri bersaing dengan kendaraan impor maupun pabrik luar negeri yang mengincar penugasan produksi atau investasi berikutnya.

Subsidi pembeli dan kredit pabrik menjangkau pihak yang berbeda

Saat ini Korea Selatan menawarkan subsidi konversi hingga 1 juta won bagi konsumen yang mengganti kendaraan bermesin pembakaran internal yang memenuhi syarat dengan mobil listrik. Pembayaran itu mendukung keputusan pembelian. Kredit pajak produksi, sebaliknya, akan menurunkan tagihan pajak produsen yang memenuhi syarat.

Perwakilan industri berpendapat bahwa membantu pembeli dan mendukung produksi dalam negeri memiliki tujuan berbeda. Mereka khawatir permintaan mobil listrik dapat meningkat sementara semakin banyak kendaraan dipasok dari pabrik di luar negeri.

Pemerintah juga harus mempertimbangkan total biaya subsidi pembelian, keringanan pajak kendaraan, dan kredit produksi. Hal-hal yang sedang dikaji mencakup insentif yang tumpang tindih, biaya fiskal, dan aturan pemilihan industri yang memenuhi syarat. Perluasan program agar mencakup mobil utuh dapat mendorong sektor lain meminta perlakuan serupa.

Kelayakan kendaraan listrik, jumlah akhir kredit, batasnya, dan perlakuan terhadap pabrik yang sudah ada masih belum diputuskan. Usulan kredit 4 juta won merupakan opsi legislatif, sementara subsidi konversi adalah manfaat yang sudah tersedia dengan syarat kelayakan tertentu.

Jepang menjadi model dukungan langsung bagi pabrik

Jepang menjadi tolok ukur bagi usulan industri Korea karena Rezim Pajak Promosi Produksi Domestik Sektor Strategis yang diperkenalkan pada 2024 mencakup kendaraan utuh. Program itu memberikan kredit pajak sebesar 400.000 yen untuk setiap kendaraan listrik atau hidrogen yang memenuhi syarat, diproduksi, dan dijual di dalam negeri, serta 200.000 yen untuk kendaraan listrik kelas kei atau hibrida plug-in.

Program Jepang berjalan selama 10 tahun, dengan pengurangan dibatasi sebesar 40% dari kewajiban pajak perusahaan. Batas ini penting karena besaran yang tersedia per kendaraan dan jumlah yang benar-benar dapat digunakan perusahaan untuk mengurangi tagihan pajaknya merupakan dua bagian kebijakan yang terpisah.

Perwakilan industri Korea Selatan mendukung bantuan produksi domestik, antara lain karena negara itu sangat bergantung pada ekspor. Mereka berpendapat bahwa kenaikan besar tarif impor dapat memicu ketegangan perdagangan yang berdampak pada perusahaan penjual ke luar negeri.

Kim Pil-soo, profesor di Departemen Teknik Otomotif Masa Depan Universitas Daelim, menyerukan dukungan selama produksi kendaraan domestik serta agar kendaraan listrik dimasukkan dalam kredit tersebut. Legislator termasuk Ahn Sang-hun dan Bae Jun-young dari Partai Kekuatan Rakyat juga berpendapat bahwa Korea Selatan membutuhkan respons ketika negara-negara besar lain menggunakan tarif, subsidi, dan insentif pajak untuk mendukung industri otomotif mereka.

Teknologi dan pemasok juga menjadi bagian dari paket

Kunjungan Lee pada 2 November tidak hanya membahas kebijakan pajak. Pelaku industri meminta bantuan yang lebih luas bagi pemasok suku cadang yang beralih ke kendaraan masa depan, kerangka hukum untuk penyewaan baterai, dan lebih banyak tenaga ahli di lembaga khusus kendaraan otonom.

Penyewaan baterai memungkinkan penggunaan baterai dengan skema pembayaran terpisah, alih-alih mengharuskan pelanggan membelinya bersama kendaraan. Industri meminta landasan hukum untuk program semacam itu.

Pemerintah berencana mengumumkan paket daya saing industri kendaraan listrik pada November, termasuk peningkatan teknologi kendaraan otonom dan perluasan riset serta pengembangan komponen dan teknologi utama. Lee mengatakan perusahaan perlu mencapai tingkat teknologi para pemimpin global pada 2028 atau 2029 agar dapat bertahan.

Gwangju memiliki program pengujian yang konkret. Kendaraan yang diperiksa menjelang pertemuan meja bundar di Hwaseong ditujukan untuk digunakan dalam uji coba kendaraan otonom di kota itu pada November. Program tersebut diperkirakan menggunakan 200 kendaraan hingga akhir 2026 dan mencapai total kumulatif 3.000 kendaraan pada 2027.

Produsen mobil, produsen suku cadang, dan pemasok baterai semuanya terdampak oleh keputusan mengenai lokasi produksi kendaraan. Perwakilan industri memperingatkan bahwa hilangnya penugasan produksi domestik dapat mengurangi pesanan dan lapangan kerja di seluruh rantai tersebut, sehingga lokasi investasi mendatang menjadi perhatian utama dalam perdebatan pajak.

Pembahasan November dapat berujung pada pemungutan suara Desember

Subkomite pajak Majelis Nasional diperkirakan akan mengkaji kelayakan kendaraan listrik dalam pembahasan undang-undang pajak pada November. Kesepakatan kemudian perlu disetujui oleh komite keuangan dan ekonomi secara penuh serta Komite Legislasi dan Kehakiman sebelum diajukan ke pemungutan suara pleno, yang mungkin berlangsung pada Desember.

Pembahasan ini berkembang melalui sejumlah langkah legislatif dan pemerintah:

• 3 Agustus 2026: Pemerintah mengumumkan usulan reformasi pajak yang mencakup enam sektor produksi dan mengecualikan mobil listrik utuh.
• September: Lee Eon-ju mengajukan usulan dengan kredit dasar sebesar 4 juta won per mobil listrik.
• 16 Oktober: Kelompok beranggotakan 19 legislator mengusulkan penambahan kendaraan listrik ke dalam kredit produksi dan perluasan batasnya.
• 22 Oktober: Lee mengatakan dalam audit parlemen bahwa dukungan produksi kendaraan listrik sedang dikaji setelah pembahasan yang melibatkan kementerian lain dan kantor kepresidenan.
• 2 November: Lee bertemu Euisun Chung dan perwakilan industri di Hwaseong serta berjanji berpartisipasi aktif dalam pembahasan parlemen.
• November dan Desember: Pembahasan di subkomite pajak diperkirakan berlangsung pada November, dengan kemungkinan pemungutan suara pleno pada Desember jika proses peninjauan komite berjalan lancar.

Keputusan parlemen akan menentukan apakah mobil listrik utuh bergabung dengan baterai dan produk strategis lainnya dalam kredit produksi. Paket daya saing terpisah diperkirakan akan membahas persoalan teknologi dan pemasok yang disampaikan bersamaan dengan permintaan keringanan pajak.

Poin Utama

• Registrasi mobil penumpang listrik buatan China mencapai 112.417 pada Januari hingga September 2026, naik sekitar 118% dibandingkan setahun sebelumnya.
• Pangsa pasarnya mencapai 43,5%, sementara pangsa mobil penumpang listrik produksi domestik turun menjadi 48,7%.
• KAIDA mencatat 89.148 registrasi Tesla dan 20.137 registrasi BYD selama sembilan bulan tersebut.
• Kredit produksi yang diusulkan pemerintah mencakup enam sektor, termasuk baterai, tetapi mengecualikan mobil listrik utuh.
• Sebanyak 24 usulan legislatif meminta agar kendaraan listrik atau kendaraan masa depan lainnya memenuhi syarat; beberapa mengusulkan kredit dasar 4 juta won per mobil listrik.
• Pembahasan pajak pada November dapat berujung pada pemungutan suara pada Desember, sementara pemerintah juga menyiapkan paket daya saing kendaraan listrik.