Audit Bantuan Usaha Kazakhstan Temukan Infrastruktur Mangkrak, Hasil Lemah, dan Kesenjangan dalam Catatan Belanja

Miliaran dihabiskan, sementara hasil yang dijanjikan tak tercapai

Kazakhstan menghabiskan sekitar 4,5 triliun tenge untuk mendukung dunia usaha antara 2019 dan 2024. Namun, auditor menemukan infrastruktur yang tak terpakai, program ekspor yang melayani perusahaan yang tidak mengekspor, serta catatan pemerintah yang tidak sejalan mengenai jumlah bantuan yang telah disalurkan.

Dalam temuan yang mencakup belanja sebesar 824 miliar tenge, Kamar Audit Tertinggi mengidentifikasi pelanggaran keuangan senilai 6,2 miliar tenge serta perencanaan dan penggunaan dana yang tidak efisien senilai lebih dari 60,8 miliar tenge. Jika digabungkan, kedua kategori itu mencapai sekitar 67 miliar tenge, atau sekitar 8,1% dari belanja yang diperiksa.

Rangkaian angka yang lebih luas, disampaikan Ketua Kamar Audit Alikhan Smailov kepada Mazhilis, majelis rendah parlemen, pada 24 Desember 2025, mencatat perencanaan dan belanja yang tidak efisien sebesar 133 miliar tenge, pelaporan keuangan yang menyimpang sebesar 132 miliar tenge, serta pelanggaran keuangan langsung sebesar 13 miliar tenge. Hubungan antara total yang disampaikan kepada parlemen itu dan angka dalam pemeriksaan atas 824 miliar tenge tidak dijelaskan.

Dampaknya nyata. Di Wilayah Pavlodar, sekitar 2,5 miliar tenge digunakan untuk infrastruktur pabrik abu soda yang tak pernah dibangun. Perusahaan penerima pinjaman bersubsidi terkadang hanya memiliki sedikit kewajiban untuk menambah lapangan kerja. Sementara itu, penerimaan pajak yang tercatat untuk setiap tenge subsidi turun dari 5,2 tenge pada 2020 menjadi tiga tenge pada 2024.

Berapa banyak dukungan yang diberikan negara?

Kamar Audit Tertinggi menemukan bahwa Kazakhstan tidak memiliki informasi konsolidasi yang andal mengenai bantuan bagi dunia usaha. Kesimpulan audit mencakup periode 1 Januari 2022 hingga 30 Juni 2025, dengan beberapa hal ditelaah untuk tahun-tahun sebelumnya, termasuk total belanja selama 2019 hingga 2024.

Untuk 2022, Institut Riset Ekonomi memperkirakan dukungan sebesar 734,4 miliar tenge, sistem informasi BAKYLAUDA mencatat 1,5 triliun tenge, dan auditor menghitungnya sebesar 1,32 triliun tenge. Untuk 2023, angka-angka terkait masing-masing sebesar 720,8 miliar, 1,55 triliun, dan 1,83 triliun tenge.

Selisih pada 2023 antara perkiraan institut dan perhitungan audit melampaui 1,1 triliun tenge. Smailov mengatakan kepada parlemen bahwa perkiraan Kementerian Ekonomi Nasional mengecilkan nilai bantuan setidaknya separuhnya. Untuk 2024, kamar tersebut menghitung dukungan sebesar 1,35 triliun tenge, tanpa angka final yang sebanding dari dua sistem lainnya dalam kesimpulan audit.

Sekitar 90% dari perkiraan 4,5 triliun tenge disalurkan melalui lima instrumen: penggantian biaya usaha, subsidi bunga pinjaman, jaminan pembelian barang dan jasa, pinjaman, serta leasing. Subsidi bunga menanggung sebagian biaya pembiayaan peminjam; jaminan pinjaman menjanjikan untuk menanggung bagian kerugian pemberi pinjaman yang telah disepakati jika peminjam tidak mampu membayar.

Kementerian Ekonomi Nasional dan Biro Statistik Nasional juga menggunakan kriteria berbeda untuk mengklasifikasikan usaha. Tanpa definisi dan catatan belanja yang selaras, pejabat kesulitan mengukur jumlah perusahaan penerima bantuan dan perubahan yang terjadi setelahnya.

Daftar bantuan disusun, tetapi masih memiliki kekurangan

Kazakhstan mengesahkan daftar terpadu langkah-langkah dukungan pada 20 Juni 2025, lebih dari dua tahun setelah tanggung jawab untuk merumuskan kebijakan tersebut diserahkan kepada Kementerian Ekonomi Nasional. Daftar itu memuat 117 langkah: 76 berupa dukungan keuangan, 38 nonkeuangan, dan tiga terkait properti.

Sejumlah manfaat pajak dan skema penyewaan properti negara dengan tarif rendah tidak tercantum. Instrumen lain masih masuk dalam daftar meskipun telah dihapus dari peraturan perundang-undangan atau tidak lagi relevan. Dengan kekurangan tersebut, pengelola tidak memiliki gambaran lengkap tentang bantuan yang dapat diterima perusahaan.

BAKYLAUDA mulai beroperasi penuh pada Maret 2025, tetapi auditor menemukan informasi historis yang belum diverifikasi di dalam sistem. Saat audit dilakukan, belum ada aturan yang mewajibkan lembaga memasukkan informasi dan bertanggung jawab atas keakuratannya.

Tanggal-tanggal utama menunjukkan perkembangan belanja, pencatatan, dan pengawasan:

• 2019 hingga 2024: Bantuan bagi dunia usaha mencapai sekitar 4,5 triliun tenge, menurut perkiraan kamar tersebut.
• 1 Januari 2022 hingga 30 Juni 2025: Periode utama yang diperiksa dalam kesimpulan audit.
• Maret 2025: BAKYLAUDA mulai beroperasi penuh.
• 20 Juni 2025: Daftar terpadu langkah-langkah dukungan disahkan.
• 24 Desember 2025: Smailov menyampaikan temuan audit kepada Mazhilis.

Infrastruktur tanpa pabrik

Di Wilayah Pavlodar, dana publik membiayai sambungan utilitas untuk rencana pembangunan pabrik abu soda milik Pavlodar-Soda LLP. Sekitar 2,5 miliar tenge telah dibelanjakan, tetapi pabrik itu tak dibangun dan infrastrukturnya tidak terpakai.

Temuan ini menunjukkan kelemahan praktis dalam perencanaan proyek: infrastruktur publik selesai dibangun tanpa fasilitas industri yang diperlukan untuk memanfaatkannya. Manfaat yang diharapkan bergantung pada penyelesaian kedua bagian, bukan hanya pekerjaan yang didanai pemerintah.

Auditor juga menemukan kasus ketika biaya proyek disesuaikan agar sesuai dengan pinjaman preferensial yang telah disetujui sebelumnya. Dalam satu proyek, 20 miliar tenge, setara dengan 16% pinjaman, tidak terpakai dan kemudian dibatalkan.

Kompleks perbelanjaan dan hiburan besar, termasuk Aport Mall, juga menerima dukungan bersubsidi. Kompleks yang diperiksa memiliki beban pajak berkisar antara 0,8% hingga 4,6%, sementara persyaratan kinerja sebagian besar hanya mencakup penciptaan sejumlah kecil lapangan kerja. Dalam contoh lain yang disampaikan kepada parlemen, proyek senilai 37 miliar tenge hanya diwajibkan menambah satu pekerja.

Seluruh dana terserap, tetapi target pekerjaan tak tercapai

Antara 2022 dan paruh pertama 2025, dana Damu menerima 686,2 miliar tenge dari anggaran nasional untuk subsidi bunga dan jaminan pinjaman. Alokasinya sebesar 170,5 miliar tenge pada 2022, 234,2 miliar pada 2023, 247 miliar pada 2024, dan 34,5 miliar pada paruh pertama 2025.

Tambahan 2,1 miliar tenge diberikan untuk layanan operator selama periode tersebut. Seluruh dana itu terserap, tetapi target ketenagakerjaan untuk 2023 meleset: perusahaan penerima dukungan menciptakan 9.466 lapangan kerja, dibandingkan target 11.843. Kekurangannya mencapai 2.377 pekerjaan, atau sekitar 20%.

Auditor menemukan bahwa program umumnya dinilai berdasarkan dana yang dibelanjakan, pinjaman yang disalurkan, perusahaan yang dibantu, atau orang yang dilatih. Ukuran seperti hasil produksi per pekerja, nilai tambah yang dihasilkan perusahaan melalui produksi, dan pertumbuhan ekspor sering kali tidak masuk dalam penilaian. Auditor juga tidak menemukan mekanisme untuk menyesuaikan bantuan berdasarkan hasil ekonomi yang benar-benar dicapai.

Penerimaan pajak yang terkait dengan subsidi juga melemah. Rasio pajak turun dari 5,2 tenge untuk setiap tenge subsidi pada 2020 menjadi tiga tenge pada 2024, atau merosot sekitar 42%. Ukuran ini membandingkan pembayaran pajak dengan belanja subsidi, sementara penilaian program juga perlu melacak ketenagakerjaan dan produksi.

QazIndustry menunjukkan ketidaksesuaian lain antara belanja dan pelaksanaan. Pada 2024, jumlah perusahaan yang didukung melalui program produktivitasnya turun dari 64 menjadi 42, sementara dana untuk operator sebesar 72,9 juta tenge tidak dikurangi. Perubahan kontrak menurunkan target volume layanan menjadi 50 penerima, masih lebih tinggi daripada 42 perusahaan yang benar-benar didukung.

Bantuan ekspor meleset dari tujuan utamanya

Auditor menemukan bahwa lebih dari separuh perusahaan yang mengikuti program akselerasi ekspor selama 2023 dan 2024 sebenarnya tidak melakukan ekspor. Program semacam itu ditujukan untuk membantu perusahaan mempersiapkan diri dan memasuki pasar luar negeri, sehingga penjualan ke luar negeri setelahnya menjadi hasil utama yang perlu dipantau.

Puluhan perusahaan yang mendapat status Gold Supplier di Alibaba tidak memiliki deklarasi ekspor. Deklarasi ekspor adalah catatan pabean yang mendokumentasikan barang yang dikirim ke luar negeri. Karena itu, auditor dapat membandingkan secara langsung keikutsertaan dalam program dengan pengiriman yang tercatat.

Hampir 1,9 miliar tenge juga masih tersimpan di rekening operator, dengan hanya 3% yang digunakan selama dua setengah tahun. Temuan mengenai bantuan ekspor menyebutnya sebagai dana yang disimpan oleh operator promosi ekspor; uraian audit terperinci menyebut 1,9 miliar tenge dialokasikan untuk mempromosikan barang dan jasa olahan dalam negeri di Kazakhstan.

Perubahan kontrak memungkinkan periode belanja berlanjut sampai kewajiban terpenuhi. Auditor menilai pengaturan itu dapat membuka peluang perpanjangan tanpa batas waktu. Mereka juga mengidentifikasi tumpang tindih tugas antara Badan Kredit Ekspor Kazakhstan, QazTrade, dan Damu, yang menambah masalah koordinasi pada sistem yang sudah kesulitan melacak dana dan hasil.

Pertumbuhan dunia usaha masih terkonsentrasi pada perusahaan kecil

Jumlah usaha kecil dan menengah aktif di Kazakhstan meningkat dari 1,24 juta pada 2015 menjadi 2,07 juta pada 2024, atau sekitar 1,7 kali lipat. Kontribusi gabungan mereka terhadap produk domestik bruto naik dari 24,9% menjadi 38,9% pada periode yang sama. PDB mengukur nilai barang dan jasa yang diproduksi dalam suatu perekonomian.

Pada 2024, usaha menengah hanya menyumbang 6,7% PDB, dibandingkan 32,2% dari usaha kecil. Porsinya tidak banyak berubah selama lima tahun sebelumnya. Perusahaan menengah hanya mencakup 0,2% dari seluruh entitas usaha kecil dan menengah aktif, serta sekitar 0,85% dari badan hukum aktif.

Target pemerintah jauh lebih tinggi. Pada 2023, kontribusi usaha menengah terhadap PDB mencapai 6,9%, dibandingkan target 12,5%. Target 15% pada 2025 juga meleset, dan persentase yang sama kini tercantum dalam Rencana Pembangunan Nasional hingga 2029.

Angka-angka ini menunjukkan mengapa menghitung usaha yang terdaftar hanya memberikan gambaran sebagian. Sektor tersebut tumbuh, tetapi relatif sedikit perusahaan yang masuk kategori usaha menengah. Auditor menyimpulkan bahwa bantuan masih belum menghasilkan cukup banyak lapangan kerja yang stabil dengan upah layak, terutama untuk meningkatkan taraf hidup di daerah.

Banyak pengusaha tidak mengetahui adanya bantuan

Survei pengusaha melalui eGov Mobile menemukan bahwa 66,5% responden belum pernah mendengar program dukungan nonkeuangan. Ini merupakan bantuan selain pendanaan, seperti konsultasi atau pelatihan.

Lebih dari separuh responden mengatakan bantuan pemerintah yang mereka terima tidak memberikan perubahan bagi usaha mereka. Responden menyebut birokrasi dan kurangnya informasi tentang dukungan yang tersedia sebagai sejumlah kendala utama.

Temuan ini menunjukkan dua masalah layanan yang berbeda. Pengusaha membutuhkan jalur yang jelas untuk mengetahui dan mengajukan bantuan, sedangkan pengelola perlu menilai apakah penerima memperoleh hasil yang bermanfaat. Membiayai program dan mencatat pesertanya tidak menjawab kedua pertanyaan itu jika perusahaan tidak dapat mengakses layanan dan menunjukkan manfaat yang terukur.

Pengembalian dana, pelimpahan perkara, dan perintah perubahan

Kamar audit mengidentifikasi 126 pelanggaran prosedur dan 72 kelemahan dalam sistem dukungan. Damu diperintahkan mengambil langkah untuk memulihkan 1,73 miliar tenge subsidi yang dibayarkan kepada SERPIN-2030 LLP.

Sepuluh kasus administratif dibuka terkait penerbitan sertifikat asal barang yang diragukan, yakni dokumen yang mengidentifikasi tempat barang diproduksi. Dalam pemaparan di parlemen pada Desember, Smailov mengatakan 14 berkas akan dilimpahkan kepada penegak hukum dan 105 lainnya akan ditindaklanjuti secara administratif.

Pemerintah serta kementerian yang bertanggung jawab atas ekonomi, industri dan konstruksi, serta perdagangan diperintahkan untuk memperbaiki daftar penerima, menetapkan kewajiban yang berarti bagi perusahaan penerima bantuan, dan membangun platform digital terpadu untuk mencatat dukungan.

Platform yang diusulkan akan mencakup seluruh proses, mulai dari pengajuan hingga penilaian hasil. Smailov mengatakan pemantauan kewajiban perusahaan sering kali masih dilakukan secara manual sehingga membuka peluang manipulasi. Catatan yang lengkap akan memungkinkan pejabat menghubungkan setiap alokasi dengan penerima, hasil yang dijanjikan, dan kinerja setelahnya.

Kamar audit menempatkan pelaksanaan rekomendasi dan instruksinya di bawah pengawasan khusus. Tugas-tugas mendesak sudah jelas: menindaklanjuti pemulihan dana yang diperintahkan, memproses perkara yang dilimpahkan, memperbaiki catatan yang tidak lengkap, dan mengganti komitmen minimal dengan persyaratan terukur bagi perusahaan penerima dukungan.

Poin Utama

• Kazakhstan memberikan bantuan usaha sekitar 4,5 triliun tenge antara 2019 dan 2024, menurut Kamar Audit Tertinggi.
• Pemeriksaan atas 824 miliar tenge mengidentifikasi sekitar 67 miliar tenge dalam pelanggaran keuangan serta perencanaan atau belanja yang tidak efisien.
• Smailov menyampaikan total yang lebih besar kepada parlemen pada Desember 2025, termasuk 133 miliar tenge dalam perencanaan dan belanja yang tidak efisien.
• Infrastruktur yang tak terpakai, target ketenagakerjaan yang meleset, dan program ekspor yang melayani perusahaan tanpa kegiatan ekspor termasuk dalam temuan audit.
• Catatan belanja pemerintah sangat berbeda, sementara daftar terpadu tidak mencantumkan sejumlah langkah bantuan.
• Pihak berwenang diperintahkan memperbaiki catatan penerima, menetapkan kewajiban usaha yang terukur, memulihkan subsidi tertentu, dan menerapkan pelacakan digital terpadu.