Kesepakatan Dagang India-AS Terhambat Perselisihan Tarif dan Pertanian Menjelang Pertemuan Jaishankar-Rubio

Pembicaraan di Atlanta kian dekat, tetapi kesenjangan terbesar dalam perdagangan belum teratasi

India dan Amerika Serikat masih menghadapi perselisihan yang belum terselesaikan mengenai tarif dan akses ke pasar pertanian India menjelang pertemuan yang diperkirakan berlangsung antara Menteri Luar Negeri India S. Jaishankar dan Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio di Atlanta pada 30-31 Oktober. Sejumlah pihak yang mengikuti perundingan mengatakan terobosan dalam kesepakatan dagang sementara kecil kemungkinannya, meski Washington ingin mengumumkan pakta sebelum pemilihan sela pada 3 November 2026.

Masalah utamanya adalah kesepakatan tarif telah berubah sejak kedua pemerintah mengumumkan kerangka kerja pada 7 Februari. Kerangka tersebut menetapkan tarif timbal balik AS sebesar 18 persen atas barang-barang India tertentu, disertai konsesi India untuk produk industri dan pertanian Amerika. Putusan Mahkamah Agung AS berikutnya membatalkan tarif timbal balik tersebut, dan pemerintahan Trump memberlakukan pungutan tambahan yang lebih rendah, sebesar 10 persen, berdasarkan ketentuan hukum yang berbeda.

New Delhi kini ingin mengetahui secara pasti apa yang akan diterima eksportirnya sebagai imbalan atas pembukaan lebih banyak akses ke pasar India. India meminta kejelasan mengenai sistem tarif yang direvisi, perlindungan dari bea tambahan setelah kesepakatan tercapai, serta perlakuan kompetitif dibandingkan pemasok Asia lainnya.

Bagi Washington, pengumuman sebelum pemilu akan menjadi hasil konkret untuk disampaikan kepada petani dan produsen Amerika yang ingin meningkatkan penjualan di India. Bagi New Delhi, persyaratan yang diusulkan masih tidak dapat diterima karena persaingan yang lebih besar bagi produsen dalam negeri harus diimbangi dengan keuntungan yang berarti bagi eksportir India, menurut seseorang yang mengikuti pembicaraan tersebut.

Rubio menjadi tuan rumah pertemuan Menteri Luar Negeri G20 di Atlanta. Jaishankar juga diperkirakan bertemu dengan menteri-menteri peserta lainnya, sehingga kunjungan itu memiliki agenda diplomatik yang lebih luas meskipun perundingan dagang belum rampung.

Mengapa pungutan AS yang lebih rendah memperumit kesepakatan

Kerangka kerja Februari dirundingkan dalam situasi tarif yang jauh lebih berat. Pada Agustus 2025, Amerika Serikat memberlakukan bea hingga 50 persen atas banyak barang India, termasuk langkah-langkah yang berkaitan dengan pembelian minyak Rusia oleh India. Kerangka tersebut mengantisipasi penurunan tarif atas barang-barang tertentu menjadi 18 persen, dengan keringanan lebih lanjut untuk ekspor tertentu bergantung pada keberhasilan penyelesaian kesepakatan.

Putusan Mahkamah Agung kemudian menghapus dasar hukum bagi tarif timbal balik yang diberlakukan berdasarkan Undang-Undang Kekuasaan Ekonomi Darurat Internasional, atau IEEPA. Washington lalu memberlakukan pungutan tambahan 10 persen melalui jalur hukum lain, sehingga kedua negara kembali berunding mengenai bentuk pertukaran konsesi mereka.

Dalam pendapat Mahkamah Agung tertanggal 20 Februari 2026, pengadilan menyatakan bahwa IEEPA tidak memberi wewenang kepada Presiden untuk memberlakukan tarif. Putusan itu hanya membahas apakah kewenangan untuk mengatur impor berdasarkan 50 U.S.C. §1702(a)(1)(B) mencakup kewenangan memberlakukan tarif, bukan menentukan keabsahan tarif berdasarkan undang-undang lain. Pengadilan menyatakan bahwa tarif merupakan pelaksanaan kewenangan pemungutan pajak yang diberikan kepada Kongres oleh Pasal I, Bagian 8 Konstitusi, dan daftar kewenangan dalam IEEPA tidak menyebut tarif atau bea. Pengadilan menguatkan putusan dalam perkara V.O.S. Selections, sekaligus membatalkan putusan dalam perkara Learning Resources dan mengembalikan perkara itu dengan instruksi untuk menolaknya karena tidak memiliki yurisdiksi.

Tarif adalah pajak yang dikenakan saat suatu produk memasuki sebuah negara. Biasanya importir yang membayarnya, meskipun biayanya dapat memengaruhi harga yang dibebankan kepada pelanggan atau pendapatan pemasok. Karena itu, bagi produsen India, perubahan bea AS dapat memengaruhi keputusan pembeli Amerika untuk memilih barangnya atau membeli dari negara lain.

Angka 18 persen dalam kerangka kerja Februari dan pungutan tambahan 10 persen yang diberlakukan kemudian berkaitan dengan pengaturan tarif yang berbeda. Para perunding India meminta gambaran yang jelas tentang bea yang akan berlaku untuk masing-masing produk, disertai jaminan mengenai kenaikan di masa mendatang. Rincian tersebut akan menentukan nilai praktis kesepakatan.

India menginginkan keunggulan dibandingkan eksportir pesaing

Menteri Perdagangan dan Industri Piyush Goyal mengatakan India mengupayakan perlakuan tarif yang lebih baik dibandingkan pemasok pesaing, termasuk Bangladesh, Vietnam, Indonesia, dan Kamboja. Kekhawatiran New Delhi bukan hanya soal menurunkan persentase tarif utama: eksportir menginginkan persyaratan yang membantu mereka memenangkan pesanan dibandingkan perusahaan yang membuat produk serupa di negara lain.

Penurunan tarif AS dapat membantu eksportir India, tetapi nilai komersialnya sebagian bergantung pada tarif yang dikenakan kepada pesaing. Jika pemasok lain dikenai bea yang lebih rendah, pembeli Amerika mungkin tetap menganggap pemasok tersebut lebih murah. Tuntutan India atas keunggulan komparatif menyangkut posisi relatif barang-barangnya di pasar yang sama.

Goyal menjelaskan tujuan tersebut dalam konferensi nasional ISID-IDRA pada 29 Oktober:

Sebaliknya, India akan berada pada posisi keunggulan komparatif yang sangat kuat. Dan perdagangan didasarkan pada keunggulan komparatif.

Eksportir India juga menginginkan kepastian. Perusahaan yang memutuskan apakah akan memperluas produksi perlu mengetahui apakah manfaat tarif yang mendukung proyeksi penjualannya akan tetap berlaku setelah kesepakatan ditandatangani. Hal itu menjelaskan mengapa New Delhi meminta perlindungan dari bea tambahan, selain tarif yang lebih rendah saat ini.

Akses produk pertanian tetap menjadi isu paling sensitif bagi India

Kerangka kerja Februari mengusulkan penurunan tarif India untuk produk-produk Amerika, termasuk kacang pohon, buah-buahan, minyak kedelai dan produk pakan ternak, serta beragam barang industri. Produk-produk tersebut merupakan peluang komersial tertentu bagi pemasok AS sekaligus berpotensi meningkatkan persaingan bagi produsen India.

Penurunan bea impor dapat membuat barang asing lebih murah untuk masuk ke India. Konsumen dan pelaku usaha yang menggunakan barang tersebut mungkin diuntungkan, sementara produsen lokal dapat tertekan untuk menurunkan harga. Hasilnya bergantung pada produk yang tercakup, besarnya pemangkasan tarif, dan seberapa cepat kebijakan itu diterapkan.

New Delhi menolak pembukaan pasar pertanian secara luas tanpa manfaat yang sebanding bagi eksportirnya di Amerika Serikat. Pertanian memiliki bobot politik khusus karena banyak rumah tangga India bergantung pada sektor itu sebagai sumber pendapatan, sementara produsen kecil memiliki cadangan keuangan terbatas ketika harga turun.

Goyal menegaskan bahwa petani dan kepentingan sensitif lainnya akan dilindungi. Berbicara di acara Institute for Studies in Industrial Development, ia mengatakan:

Saya memiliki keyakinan kuat untuk menyatakan bahwa kesepakatan dagang dengan AS, setelah rinciannya diumumkan, akan dirayakan oleh rakyat India karena tidak ada satu pun kepentingan sensitif petani kami atau pemangku kepentingan lain yang dikorbankan.

Partai Kongres menyerukan agar kesepakatan sementara ditunda. Goyal menuduh para penentang mempolitisasi perundingan sebelum rinciannya diumumkan. Daftar produk akhir, jadwal tarif, perlindungan pertanian, dan jadwal penerapan belum dirilis, sehingga produsen dan pembeli masih menunggu untuk menghitung kemungkinan keuntungan atau biaya mereka.

Optimisme publik melampaui kesepakatan akhir

Pejabat India dan Amerika berulang kali menyebut perundingan hampir selesai. Namun, komentar terbaru mereka juga memperlihatkan betapa sulitnya keputusan akhir.

Menteri Keuangan Nirmala Sitharaman mengatakan pada 5 Oktober bahwa pembicaraan telah mencapai titik jenuh dan konsesi lebih lanjut akan sulit diberikan. Rubio menyampaikan nada yang lebih optimistis saat berkunjung ke Mumbai pada 20 Oktober, dengan mengatakan hanya sedikit hal yang masih perlu disepakati.

Rubio juga menjelaskan peran Departemen Luar Negeri dalam mendukung perundingan yang ditangani para pejabat perdagangan:

"Tentu saja, Departemen Luar Negeri tidak merundingkan kesepakatan perdagangan, tetapi kami sangat terlibat dalam apa yang sedang berlangsung," kata Rubio.

Jaishankar menyampaikan peringatan dalam sebuah konferensi tingkat tinggi di New Delhi pada 22 Oktober. Setelah menyebut perundingan telah memasuki tahap akhir, menteri luar negeri India itu mengatakan:

Begini, semuanya belum selesai sampai benar-benar selesai,

Goyal kemudian mengatakan sebagian besar pembahasan telah rampung dan kesepakatan sedang disempurnakan. Juru bicara Gedung Putih Matthew Middleton menyebut pembicaraan tersebut produktif dan mengatakan Presiden Donald Trump serta Perdana Menteri Narendra Modi tetap berkomitmen memperkuat hubungan bilateral. Perselisihan yang tersisa menyangkut pilihan-pilihan sensitif secara politik, meskipun sebagian besar naskah perundingan sudah siap.

Bagaimana perundingan mencapai tahap ini

Oktober diwarnai beberapa putaran komunikasi antara pejabat perdagangan dan menteri senior. Pertemuan yang diperkirakan berlangsung di Atlanta menyusul perundingan langsung di Washington dan kunjungan Rubio ke India, bukan membuka jalur diplomatik baru.

• Agustus 2025: Amerika Serikat memberlakukan tarif hingga 50 persen atas banyak barang India di tengah sengketa perdagangan dan ketegangan terkait pembelian minyak Rusia.
• 7 Februari 2026: India dan Amerika Serikat mengumumkan kerangka kerja untuk kesepakatan sementara, termasuk tarif timbal balik sebesar 18 persen atas barang-barang India tertentu.
• 20 Februari 2026: Mahkamah Agung AS menyatakan bahwa IEEPA tidak memberi wewenang kepada Presiden untuk memberlakukan tarif, sehingga perundingan berlanjut setelah Washington mengubah pengaturan tarifnya.
• 1 Oktober: Goyal bertemu dengan Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer dalam Pertemuan Menteri Perdagangan G20 di Milwaukee.
• 5 Oktober: Sitharaman mengatakan perundingan telah mencapai titik jenuh.
• 15-17 Oktober: Delegasi yang dipimpin Sekretaris Perdagangan Rajesh Agrawal mengadakan pembicaraan dengan pejabat AS di Washington.
• 20 Oktober: Rubio bertemu dengan Jaishankar di Mumbai dan mengatakan hanya sedikit isu yang tersisa.
• 22 Oktober: Jaishankar menyebut pembicaraan hampir selesai, seraya mengingatkan bahwa kesepakatan masih harus dituntaskan secara resmi.
• 29 Oktober: Goyal membela posisi perundingan India dan menjanjikan perlindungan bagi kepentingan-kepentingan sensitif.
• 30-31 Oktober: Rubio menjadi tuan rumah pertemuan para menteri luar negeri G20 di Atlanta, tempat ia diperkirakan bertemu dengan Jaishankar.

Rangkaian itu menunjukkan keterlibatan yang berkelanjutan di berbagai tingkatan. Para perunding perdagangan tengah menyusun persyaratan, sementara para menteri berupaya menjaga dukungan politik dan menyelesaikan pilihan-pilihan tersulit.

Pembelian energi mengaitkan perdagangan dengan hubungan strategis

India menyatakan berniat membeli produk energi Amerika, pesawat dan suku cadang pesawat, logam mulia, produk teknologi, serta batu bara kokas senilai $500 miliar selama lima tahun. Jika dibagi rata, nilainya mencapai $100 miliar per tahun, meskipun pernyataan tersebut menyebut total untuk lima tahun, bukan jadwal pembelian tahunan yang dipublikasikan.

Washington menginginkan peningkatan penjualan energi dan teknologi Amerika. New Delhi mengupayakan hubungan komersial yang lebih kuat serta akses ke produk dan teknologi yang dibutuhkan perekonomiannya. Kepentingan-kepentingan ini memberi kedua pemerintah alasan untuk mengupayakan kesepakatan di luar sengketa tarif.

Pembelian minyak mentah Rusia yang terus dilakukan India telah memperumit hubungan. Trump membebaskan India dari langkah-langkah utama terkait Rusia pada 16 Oktober, dan Rubio mengakui bahwa perundingan perdagangan menjadi salah satu pertimbangannya. Karena itu, kebijakan energi dan pembicaraan dagang berjalan beriringan, dengan keputusan di satu bidang memengaruhi suasana di bidang lainnya.

Departemen Luar Negeri AS mengatakan pembicaraan di Mumbai mencakup keamanan energi dan peluang diversifikasi rantai pasokan India. Rubio dan Jaishankar juga membahas pertahanan, teknologi, dan perkembangan kawasan. Pertemuan dengan Menteri Luar Negeri UEA Sheikh Abdullah bin Zayed membahas keamanan energi dan konektivitas, tanpa pengumuman mengenai kesepakatan trilateral.

Goyal menempatkan pembicaraan dengan AS dalam strategi perdagangan yang lebih luas

Goyal membela perundingan dengan AS sebagai bagian dari upaya India mendapatkan akses ke pasar negara-negara yang lebih makmur sekaligus melindungi industri domestik yang rentan. Ia mengatakan kesepakatan perdagangan dan bilateral terbaru membuka peluang istimewa di perekonomian dengan produk domestik bruto gabungan sebesar $60 triliun, dibandingkan $10 triliun yang tercakup dalam kesepakatan yang dirampungkan sebelum 2014.

Perekonomian yang tercakup dalam angka tersebut enam kali lebih besar berdasarkan PDB. PDB mengukur ukuran suatu perekonomian, sehingga perbandingan Goyal menggambarkan skala pasar yang tercakup. Namun, pelaku usaha India tetap harus bersaing mendapatkan pelanggan di dalamnya.

Goyal mengatakan India telah menerapkan kesepakatan dengan Oman, Inggris, dan Selandia Baru pada tahun fiskal berjalan, serta memperkirakan kesepakatan dengan Uni Eropa akan ditandatangani pada Desember. Argumen yang lebih luas darinya adalah kemitraan perdagangan seharusnya menghubungkan perekonomian yang kebutuhan dan keunggulannya saling melengkapi.

Menteri itu juga menyinggung penarikan India dari perundingan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional di Bangkok pada 4 November 2019. Ia berpendapat bahwa bergabung dengan kesepakatan yang mencakup China itu akan merugikan manufaktur India. Pembelaan atas keputusan terdahulu tersebut membantu menjelaskan sikap pemerintah saat ini: akses ke pasar luar negeri yang besar harus ditimbang dengan tekanan yang ditimbulkan kesepakatan terhadap produsen India.

Atlanta menjadi salah satu persinggahan dalam agenda diplomatik yang padat

Pertemuan G20 di Atlanta akan membahas kerja sama ekonomi, tantangan keamanan bersama, kebebasan navigasi, keamanan energi dan pangan, serta rantai pasokan global. Beberapa topik itu berkaitan langsung dengan pembicaraan India-AS, khususnya pembelian energi dan pergerakan barang di antara pasar.

Pertemuan para menteri luar negeri Quad, yang beranggotakan India, Amerika Serikat, Jepang, dan Australia, mungkin juga berlangsung di Atlanta. Pertemuan bilateral yang diperkirakan dihadiri Jaishankar membuka peluang pembicaraan lebih lanjut di sela agenda resmi G20.

Tenggat politik berikutnya adalah 3 November, saat Amerika Serikat menggelar pemilihan sela. Keinginan Washington untuk mengumumkan kesepakatan sebelum pemungutan suara menambah urgensi, sementara tuntutan India tetap berfokus pada kepastian tarif, akses ekspor yang kompetitif, dan perlindungan bagi sektor pertanian.

Peluang komunikasi berikutnya akan segera menyusul. KTT ASEAN dijadwalkan berlangsung pada 16-18 November di Manila, dan Rubio telah mengonfirmasi rencana pertemuan para pemimpin Quad. Pertemuan Modi-Trump mungkin digelar di sana. Setelah itu, Amerika Serikat akan menjadi tuan rumah KTT para pemimpin G20 di Trump National Doral, Miami, pada 14-15 Desember, yang menjadi peluang lain untuk pembicaraan bilateral.

Bagi pelaku usaha dan komunitas pertanian, ujian praktisnya terletak pada persyaratan yang dipublikasikan: produk mana yang akan mendapatkan bea lebih rendah, akses apa yang akan dibuka India bagi pemasok Amerika, dan seberapa lama komitmen tersebut akan berlaku. Sampai keputusan yang tersisa disepakati, pertemuan yang diperkirakan berlangsung di Atlanta terutama menjadi kesempatan untuk mempersempit kesenjangan.

Poin-Poin Utama

• Jaishankar dan Rubio diperkirakan bertemu dalam pertemuan G20 di Atlanta pada 30-31 Oktober, tetapi terobosan dagang dinilai kecil kemungkinannya.
• Washington menginginkan kesepakatan sementara sebelum pemilihan sela AS pada 3 November.
• Kerangka kerja Februari mengantisipasi tarif timbal balik sebesar 18 persen atas barang-barang India tertentu; putusan Mahkamah Agung pada 20 Februari 2026 yang menyatakan IEEPA tidak memberi wewenang kepada presiden untuk memberlakukan tarif, disusul pungutan tambahan 10 persen, mengubah kondisi perundingan.
• India menginginkan kepastian tarif, perlakuan yang lebih baik dibandingkan eksportir pesaing, dan perlindungan dari bea tambahan.
• Akses produk pertanian tetap sensitif, dengan Goyal berjanji bahwa petani dan kepentingan rentan lainnya akan dilindungi.
• India telah menyatakan niat membeli barang-barang Amerika tertentu senilai $500 miliar selama lima tahun.
• Pertemuan yang mungkin berlangsung di Manila pada November dan Miami pada Desember membuka peluang lebih lanjut bagi keterlibatan politik tingkat tinggi.