Taiwan Mundurkan Target Listrik Terbarukan 20% ke 2029 akibat Aturan Surya dan Keterlambatan Pembangunan Angin

Transisi listrik Taiwan tertunda empat tahun

Taiwan kini memperkirakan energi terbarukan akan memasok 20% listrik pada 2029, empat tahun setelah tenggat awal, kata Menteri Perekonomian Kung Ming-hsin kepada Komite Perekonomian legislatif pada Rabu, 28 Oktober. Energi terbarukan memasok 13,3% pada 2025, dan Kung mengatakan porsinya seharusnya melampaui 14% pada 2026.

Pengumuman tersebut menetapkan jadwal baru bagi salah satu janji utama transisi energi Taiwan. Pemerintahan mantan Presiden Tsai Ing-wen sebelumnya merencanakan bauran listrik yang terdiri atas 50% gas alam, 30% batu bara, dan 20% energi terbarukan pada 2025, sekaligus mengakhiri pembangkitan listrik tenaga nuklir. Target energi terbarukan itu sebelumnya sudah diundur ke 2026.

Kung menunjuk ladang angin lepas pantai yang hampir rampung sebagai alasan untuk optimistis. Proyek surya yang dipasang di darat menghadapi jalan yang lebih sulit, karena aturan lingkungan yang lebih ketat dan persoalan yang belum terselesaikan memperlambat pembangunan. Pemerintah semakin mengalihkan perhatian ke atap bangunan sembari memulai kembali prosedur untuk tenaga nuklir.

Ikhtisar situasi energi Kementerian Lingkungan Hidup situasi energi, yang mengacu pada statistik Administrasi Energi, memberi gambaran tentang skala pekerjaan yang harus dilakukan. Taiwan menghasilkan 289,7 miliar kilowatt jam listrik pada 2025. Energi terbarukan memasok sekitar 38,6 miliar kilowatt jam, naik dari 12,7 miliar pada 2016, tetapi masih belum mencapai porsi yang dijanjikan.

Dengan total pembangkitan listrik yang sama seperti pada 2025, porsi energi terbarukan sebesar 20% akan membutuhkan sekitar 57,9 miliar kilowatt jam, kira-kira 19,3 miliar lebih banyak daripada yang dihasilkan energi terbarukan tahun itu. Angka tersebut berarti peningkatan sekitar 50%. Jika kebutuhan listrik Taiwan bertambah, jumlah yang diperlukan untuk mencapai 20% juga akan meningkat.

Bagaimana tenggat bergeser dari 2025 ke 2029

Porsi listrik terbarukan Taiwan meningkat dari 4,8% pada 2016 menjadi 13,3% pada 2025. Kenaikan 8,5 poin persentase itu mencerminkan pembangunan yang cukup besar, tetapi perubahan tenggat yang berulang menunjukkan bahwa pengembangan tertinggal dari jadwal pemerintah.

Tonggak-tonggak utama menunjukkan pertumbuhan tersebut sekaligus perubahan janji:

• 2016: Taiwan memulai kebijakan transisi energi, dengan energi terbarukan memasok 4,8% listrik.
• 2017: Pemerintah menetapkan target listrik terbarukan sebesar 20% pada 2025.
• 2022: Menteri Perekonomian saat itu, Wang Mei-hua, mengundur tenggat ke 2026.
• 2024: Energi terbarukan memasok 11,55% listrik.
• 2025: Porsinya mencapai 13,3%, masih di bawah target awal.
• 28 Oktober 2026: Kung menyebut 2029 sebagai tahun perkiraan untuk mencapai 20%.

Proyeksi terbaru itu juga menyusul perubahan perkiraan sepanjang 2026. Pada Mei, kementerian mengatakan porsinya bisa mencapai 20% pada November. Pada Juni, Kung memperkirakan porsinya sekitar 15% pada akhir tahun. Perkiraan terbarunya adalah lebih dari 14% tahun ini, sementara target 20% diundur ke 2029.

Mengapa pengukuran kapasitas mengubah pembahasan

Administrasi Energi mengatakan akan terutama menggunakan kapasitas terpasang sebagai panduan pengembangan energi terbarukan, dengan menjelaskan bahwa porsi listrik terbarukan berubah seiring dengan produksi energi terbarukan maupun penggunaan listrik nasional. Kapasitas terpasang mengukur daya maksimum yang dapat dihasilkan peralatan yang terhubung dalam kondisi yang sesuai. Pembangkitan mengukur jumlah listrik yang benar-benar dihasilkan peralatan tersebut dari waktu ke waktu.

Perbedaan ini terlihat dalam tinjauan energi 2024 Universitas Nasional Taiwan, yang diterbitkan oleh Pusat Riset Masyarakat Risiko dan Kebijakannya. Pada 2024, energi terbarukan mencakup 31,05% kapasitas pembangkit terpasang Taiwan, tetapi hanya memasok 11,55% listrik.

Panel surya menghasilkan listrik pada siang hari, sedangkan turbin angin bergantung pada kondisi angin. Kementerian Lingkungan Hidup menyebut faktor kapasitas rata-rata di Taiwan sekitar 14% untuk tenaga surya dan 27% untuk angin. Faktor kapasitas membandingkan produksi aktual dengan jumlah yang akan dihasilkan peralatan jika beroperasi pada keluaran maksimum sepanjang tahun.

Angka kapasitas membantu memantau pembangunan. Keluaran listrik menunjukkan seberapa besar kontribusi instalasi tersebut terhadap jaringan. Publikasi kedua angka itu memungkinkan rumah tangga dan pelaku usaha memantau program pembangunan sekaligus memeriksa kemajuan menuju target pembangkitan 20%.

Ekspansi surya menghadapi aturan yang lebih ketat

Tenaga surya merupakan sumber listrik terbarukan terbesar di Taiwan, dengan kontribusi 43,4% dari pembangkitan listrik terbarukan pada 2025. Karena itu, laju pengembangannya yang lebih lambat sangat memengaruhi pencapaian target nasional.

Amandemen yang disahkan pada November 2025 terhadap Undang-Undang Penilaian Dampak Lingkungan, Undang-Undang Pengembangan Pariwisata, dan Undang-Undang Geologi memperluas pengawasan lingkungan serta membatasi pemasangan panel surya di kawasan lindung. Perubahan itu mencakup proyek di darat dan instalasi terapung, menyusul kekhawatiran yang antara lain mencakup panel yang menjadi puing saat terjadi badai hebat.

Pejabat Kementerian Perekonomian mengatakan persyaratan baru membuat proyek di darat lebih sulit dilanjutkan. Kung mengatakan kepada anggota legislatif bahwa kekhawatiran seputar sejumlah lokasi perlu diselesaikan agar pembangunan dapat berlanjut. Keterbatasan lahan Taiwan juga membuat proyek surya berskala besar bersaing dengan pertanian, konservasi, dan penggunaan lainnya.

Atap bangunan kini menjadi prioritas. Kementerian memproyeksikan bahwa kewajiban memasang panel surya pada bangunan baru, yang dimulai 1 Agustus, akan menambah sekitar 660 megawatt per tahun hingga 2028. Subsidi untuk panel surya atap rumah tangga diproyeksikan menambah 272 megawatt lagi setiap tahun. Jika terlaksana sesuai rencana, kedua program itu akan menambah kapasitas 932 megawatt per tahun.

Strategi resmi tetap memungkinkan proyek surya di lahan yang tidak cocok untuk pertanian serta di lokasi dengan penggunaan gabungan. Hingga Agustus 2026, Taiwan telah menghubungkan kapasitas surya sebesar 16.178 megawatt ke jaringan, dibandingkan dengan 14.281 megawatt pada akhir 2024.

Angin lepas pantai mendorong pertumbuhan, tetapi masih ada pekerjaan yang belum rampung

Tenaga angin memasok 31,6% listrik terbarukan Taiwan pada 2025. Rekam jejak terkininya membantu menjelaskan optimisme Kung: tinjauan Universitas Nasional Taiwan menemukan bahwa pembangkitan listrik tenaga angin tumbuh 65,58% pada 2024, terutama berkat proyek lepas pantai.

Tenaga angin menghasilkan 10,329 miliar kilowatt jam pada 2024, naik dari 6,238 miliar pada 2023. Kenaikan sebesar 4,091 miliar kilowatt jam itu menyumbang sekitar 63% dari total peningkatan pembangkitan energi terbarukan pada tahun tersebut. Proyek yang rampung mencakup Greater Changhua Southeast dan Southwest Fase 1, Changfang dan Xidao, serta Zhong Neng.

Proyek angin lepas pantai kedua Taipower menunjukkan mengapa kemajuan pembangunan bisa membutuhkan waktu sebelum tercermin dalam produksi listrik. Menanggapi anggota legislatif Kuomintang Yang Chiung-ying, Kung mengatakan empat turbin telah dipasang dan proyek tersebut diperkirakan rampung pada 2027.

Ke-31 fondasi bawah laut proyek, tiga kabel ekspor, serta 34 kabel yang menghubungkan turbin telah selesai dipasang. Taipower mengambil alih pemasangan turbin setelah Vestas mengakhiri kontrak pemasangannya dengan kontraktor Foxwell Energy, yang dua kali meminta bantuan Taipower.

Hingga Agustus 2026, Taiwan telah menghubungkan kapasitas angin sebesar 5.925 megawatt ke jaringan, termasuk instalasi di darat dan lepas pantai. Ekspansi lebih lanjut menghadapi biaya pembangunan yang tinggi, kesulitan pembiayaan, keterbatasan kapal pemasangan, serta perubahan persyaratan mengenai peralatan yang dipasok secara lokal.

Gas alam mengambil porsi lebih besar dalam bauran energi

Anggota legislatif Partai Rakyat Taiwan Hung Yu-hsiang menyoroti kesenjangan antara bauran listrik yang direncanakan dan pengembangan saat ini. Ia berpendapat bahwa porsi energi terbarukan yang sekitar 14% menandakan masalah struktural dan memperingatkan bahwa Taiwan terlalu mengandalkan gas alam.

Statistik tahunan resmi menunjukkan gas memasok 47,7% listrik pada 2025 dan batu bara 35,3%; dalam kritiknya, Hung menyebut porsi gas lebih dari 53,3%, tanpa merinci periode pengukurannya. Pada 2016, gas memasok 31,5% dan batu bara 45,9%.

Menurut tinjauan universitas tersebut, gas pertama kali melampaui batu bara dalam pembangkitan listrik tahunan pada 2024. Kung membela peran gas dengan menjelaskan bahwa pembangkit gas dapat dihidupkan dan dimatikan dengan cepat, sehingga membantu operator merespons perubahan permintaan listrik atau produksi energi terbarukan.

Unit-unit baru di Datan dan Hsinta menambah kapasitas pembangkit sebesar 2,213 gigawatt pada 2025. Unit tambahan di Hsinta dan Taichung diperkirakan menambah 5,2 gigawatt pada 2026. Kung menyatakan pasokan akan stabil jika pembangunan selesai sesuai jadwal.

Keamanan pasokan bahan bakar tetap menjadi persoalan. Taiwan mengimpor sekitar 97% energinya, dan sekitar 38% gas alamnya berasal dari Timur Tengah. Cadangan pasokan gas alam cair yang dilaporkan hanya mencukupi sekitar 11 hari, sehingga gangguan pengiriman dan perubahan harga internasional menjadi kekhawatiran langsung dalam perencanaan listrik.

Prosedur memulai kembali tenaga nuklir membuka kembali perpecahan politik

Reaktor nuklir terakhir Taiwan yang masih beroperasi, Maanshan Unit 2, berhenti beroperasi pada Mei 2025 saat izinnya kedaluwarsa. Tenaga nuklir memasok 1,12% listrik sepanjang tahun itu, lalu menjadi nol setelah penghentian. Hung mendesak pemerintah mempertimbangkannya kembali sebagai sumber pembangkitan stabil untuk mendukung pertumbuhan ekonomi.

Kung mengatakan prosedur untuk memulai kembali operasi sudah berlangsung. Jalur hukum berubah pada 23 Mei 2025, ketika amandemen Pasal 6 Undang-Undang Peraturan Fasilitas Reaktor Nuklir mulai berlaku. Operator kini dapat mengajukan perpanjangan izin setelah izin yang ada kedaluwarsa, dengan masa perpanjangan hingga 20 tahun.

Taipower harus menilai keselamatan, memeriksa peralatan, melakukan peningkatan yang diperlukan, serta menyerahkan dokumen untuk ditinjau Komisi Keselamatan Nuklir. Komisi tersebut harus menyetujui perpanjangan izin operasi sebelum pembangkitan dapat dimulai kembali. Pemerintah juga mensyaratkan keselamatan nuklir, solusi untuk limbah radioaktif, dan persetujuan publik.

Kementerian menetapkan 2028 sebagai waktu paling dini Maanshan dapat kembali beroperasi. Kepala komunikasi Kuomintang Chen I-hsin mengatakan komisi menyetujui rencana untuk memulai kembali operasi pada September 2026. Belum ada tanggal pasti untuk dimulainya produksi listrik; pekerjaan teknis, pemeriksaan, dan perizinan masih menjadi bagian dari proses.

Chen mengkritik Partai Progresif Demokratik yang berkuasa karena menuntaskan penghentian tenaga nuklir sementara gagal mencapai target energi terbarukan. Ia juga menyoroti referendum yang dijadwalkan pada 28 November untuk mengakhiri kebijakan tanah air bebas nuklir. Kritiknya menempatkan tenggat baru energi terbarukan secara langsung dalam perdebatan politik Taiwan mengenai cara menjamin pasokan listrik yang lebih bersih.

Perusahaan membutuhkan listrik yang bisa mereka beli

Chen Chung-shun, peneliti madya di Pusat Riset Ekonomi Hijau, Institut Riset Ekonomi Chung-Hua, berpendapat bahwa pemerintah perlu menangani harga dan aturan pembelian listrik terbarukan di samping keterlambatan pembangunan. Pelaku usaha membutuhkan pasokan yang bisa mereka peroleh sekaligus mampu mereka beli.

Sejumlah perusahaan multinasional memiliki komitmen terhadap energi terbarukan melalui RE100 dan inisiatif serupa. Tenaga nuklir dapat memasok listrik dengan emisi karbon rendah, sedangkan komitmen tersebut secara khusus mensyaratkan sumber energi terbarukan. Karena itu, dimulainya kembali operasi nuklir dan tambahan pembangkitan angin atau surya memenuhi kebutuhan pembelian yang berbeda.

Menurut tinjauan universitas tersebut, sektor industri menyumbang 55,56% konsumsi listrik Taiwan pada 2024. Penggunaan listrik oleh industri manufaktur elektronik dan peralatan listrik meningkat 18,48% antara 2020 dan 2024, bertambah sekitar 10,3 miliar kilowatt jam.

Ross Feingold, pengacara dan analis risiko politik yang berbasis di Taipei, menggambarkan dampak perubahan berulang terhadap peraturan energi terbarukan bagi para pengembang:

menciptakan ketidakpastian bagi industri

Para pengembang harus mengatur pembiayaan, peralatan, dan pembangunan dengan mengacu pada aturan tersebut. Perusahaan yang mencari pasokan listrik terbarukan menghadapi dampak perubahan itu terhadap jadwal proyek dan ketersediaan listrik untuk dibeli.

Target 2029 bergantung pada permintaan dan pembangunan

Kebutuhan listrik Taiwan turut menentukan seberapa cepat energi terbarukan dapat mencapai 20%. Jika produksi energi terbarukan meningkat, tetapi total pembangkitan nasional naik dengan laju yang sama, porsinya tidak berubah. Pertumbuhan permintaan yang lebih cepat berarti diperlukan produksi energi terbarukan yang lebih besar untuk menambah setiap poin persentase.

Tinjauan universitas tersebut mengutip prakiraan pemerintah bahwa permintaan listrik akan tumbuh rata-rata sekitar 2,5% per tahun antara 2024 dan 2028, sebagian didorong oleh industri semikonduktor dan teknologi baru. Program transisi energi kedua Presiden Lai Ching-te menggabungkan lebih banyak sumber energi terbarukan dengan penghematan energi dan penyimpanan canggih.

Penghematan listrik dapat mengurangi jumlah pembangkitan baru yang dibutuhkan. Kementerian mengatakan Taiwan menghemat 10,895 miliar kilowatt jam pada 2025, setara dengan konsumsi tahunan sekitar 2,62 juta rumah tangga.

Sumber energi terbarukan yang lebih kecil juga berpeluang berkembang, meskipun kontribusinya saat ini terbatas. Energi panas bumi memasok 0,01% listrik pada 2024. Tinjauan universitas tersebut mengidentifikasi akses lahan dan konsultasi dengan masyarakat setempat sebagai kendala praktis bagi jadwal pembangunan panas bumi yang ambisius.

Chen Chung-shun juga menunjukkan bahwa 2029 berada di luar masa jabatan presiden saat ini, yang berakhir pada 2028. Tenggat baru itu membuat pemerintah sekarang bertanggung jawab untuk memajukan proyek-proyek yang kontribusi akhirnya terhadap target akan diukur pada masa pemerintahan berikutnya.

Poin Utama

• Taiwan kini memperkirakan energi terbarukan akan memasok 20% listrik pada 2029, empat tahun setelah tenggat awal.
• Energi terbarukan memasok 13,3% listrik pada 2025; Kung memperkirakan porsinya akan melampaui 14% pada 2026.
• Aturan surya yang lebih ketat dan proyek angin yang belum rampung memperlambat pengembangan, sementara instalasi di atap semakin mendapat perhatian.
• Administrasi Energi berencana menjadikan kapasitas terpasang sebagai indikator pengembangan utama, di samping target pembangkitan yang dipengaruhi permintaan listrik.
• Gas memasok 47,7% listrik pada 2025, meningkatkan kekhawatiran mengenai pasokan bahan bakar impor.
• Prosedur untuk memulai kembali operasi nuklir sedang berlangsung; pemeriksaan, pekerjaan keselamatan, dan perpanjangan izin operasi harus dilakukan sebelum pembangkitan dimulai kembali.